Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное

Подождите немного. Документ загружается.

Программы государственной помощи осуществляются в двух формах: в денежной и натуральной.

Денежные пособия предоставляются по специальным программам, наиболее крупными из которых

являются: Программа помощи семьям с детьми иждивенцами (ПСДИ), начатая в 1935 г., на долю

которой приходится около 44% всех денежных пособий; Дополнительная программа социального

обеспечения (ДСО), по которой предоставляются денежные пособия бедным, престарелым, слепым или

инвалидам. Она была начата в 1978 г. и на ее долю приходится 33% денежных пособий.

Натуральные пособия включают медицинскую помощь (на которую приходится 67% расходов),

продовольственные талоны (16%), жилищную помощь получателям низких доходов (15%),

национальную программу школьного питания.

Программы социального страхования отличаются от программ государственной помощи тем, что

страховые выплаты зависят от индивидуальных взносов, которые можно рассматривать как страховые

премии. Крупнейшей из этих программ является Программа страхования престарелых, иждивенцев,

переживших застрахованного, и нетрудноспособных (СППИН), на долю которой приходилось 66%

суммарных государственных расходов на социальное страхование. Программа бесплатной медицинской

помощи, обеспечивающая медицинское обслуживание престарелых, с начала ее введения в 1965 г.

существенно расширилась и составляет 26% всех расходов на программы социального страхования.

Программа социального обеспечения и Программа медицинской помощи именуются программами

для среднего класса, поскольку основным получателем пособий по ним является средний класс, а

пособия выплачиваются исходя не из нуждаемости, а потому, что их получатели удовлетворяют

определенным необходимым требованиям, например, достижение соответствующего возраста. К

программам социального страхования относятся также: страхование по безработице; пособия по

несчастным случаям на производстве и по временной нетрудоспособности.

В современных условиях в практике государственного регулирования экономики в целом

достигнуты определенные успехи в определении оптимального сочетания целей и средств

государственного регулирования. Это явилось следствием того, что в большом числе развитых стран

осуществляется общегосударственное программирование в сочетании с выработкой долгосрочных

ориентиров.

Регулирующие меры и средства, как правило, носят адресный характер, опираются на определенные

финансовые ресурсы и используются комплексно для достижения конкретных целей.

Средства государственного регулирования экономики подразделяются на экономические и

административные.

К экономическим средствам регулирования относятся: денежно-кредитные; бюджетные

инструменты (налоги, перераспределение доходов и ресурсов); государственное среднесрочное

общенациональное хозяйственное программирование; государственная предпринимательская

деятельность, ценообразование.

Административные средства регулирования включают: запретительные, разрешительные,

принудительные, содействующие меры. Такой комплекс мер осуществляется на основе изменений,

вносимых в конституции, гражданское и административное право, путем принятия специальных

законов и нормативных актов. Широкое применение административных мер может нарушить

рыночный механизм – соотношение в области использования товаров, труда и капитала, соотношения

цен, доходов, инвестиций – и прервать нормальное хозяйственное развитие.

Обычно административные средства применяются для решения конкретных задач на каждом

определенном этапе хозяйственного развития. В нормально функционирующем рыночном хозяйстве

административные средства государственного регулирования играют относительно небольшую роль.

Они бывают целесообразными в тех случаях, когда экономические средства государственного

регулирования и предпринимательская мотивация хозяйственной деятельности оказываются

неэффективными. Чаще всего административные средства применяются в следующих областях:

естественная государственная монополия; социально-экономическая сфера; в области защиты

окружающей среды и использования природных ресурсов; сертификации и стандартизации продукции.

Все виды административных средств опираются на законы и претворяются в жизнь путем выдачи,

продления или изъятия лицензий на право хозяйственной деятельности.

Информационные средства государственного регулирования направлены на доведение до сведения

всего общества и в особенности хозяйственных субъектов политики, мер и средств, применяемых

государством в целях развития экономики. К ним, в частности, относятся:

· опубликование программ действий правительства, государственных среднесрочных программ и

планов, декларирующих цели государственной экономической политики и мер ее осуществления;

· использование средств массовой информации в целях разъяснения экономической политики

правительства и убеждения в необходимости совместного решения поставленных задач

предпринимателями и наемными работниками.

Государственные органы выступают как организаторы и распространители информации. Они

создают единую статистическую систему в стране, финансируют работу научных центров,

разрабатывающих прогнозы, издают информационные материалы, в частности, ежемесячные

статистические бюллетени и ежегодники. Государство содействует принятию оптимальных решений

субъектами хозяйственной деятельности путем сбора и распространения информации.

2.3.3. Основные направления государственного регулирования экономики

Направления государственного макроэкономического регулирования отражают его цели и задачи и

содержат меры и средства для их реализации. Основные направления государственного регулирования

экономики можно систематизировать следующим образом.

1. Определение важнейших направлений макроэкономической политики страны.

(1) Обеспечение условий для стабильного развития экономики, в частности:

· обеспечение условий для экономического роста;

· выравнивание экономического цикла;

· оказание содействия долговременному росту накопления капиталов.

(2) Обеспечение сочетания текущих и перспективных направлений развития:

· разработка и реализация структурной, инновационной, инвестиционной, научно-технической

политики.

(3) Ослабление или снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы

деятельности.

2. Обеспечение стабилизации финансового положения страны.

(1) Разработка и реализация финансово-кредитной и денежной политики:

· обеспечение бездефицитности бюджета;

· обеспечение устойчивого денежного обращения;

· разработка и реализация налоговой политики;

· регулирование банковской системы.

(2) Обеспечение финансового содействия развитию экономики:

· предоставление хозяйствующим субъектам субсидий, налоговых льгот, льготных кредитов, льгот

на ускоренную амортизацию;

· финансовая поддержка предприятий малого бизнеса.

(3) Регулирование банковской системы и деятельности банков.

(4) Обеспечение товарно-денежного рыночного равновесия:

· реализация процентной политики;

· стабилизация денежного обращения, проведение политики сдерживания инфляции;

· управление денежной эмиссией;

· регулирование рынка ссудных капиталов.

3. Обеспечение внешнеэкономического равновесия.

(1) Достижение устойчивого активного сальдо платежного баланса:

· разработка и реализация внешнеторговой политики;

· контроль и регулирование внешней торговли – таможенное регулирование экспорта и импорта;

лицензирование экспорта и импорта;

· валютное регулирование;

· контроль и регулирование движения капитала;

· защита внутреннего рынка от конкуренции;

· участие в международных экономических организациях.

(2) Финансовое содействие развитию экспорта предпринимателями своей страны:

· предоставление субсидий, льгот, возврат пошлин на импортируемые ресурсы;

· предоставление прав на ускоренную амортизацию.

4. Обеспечение социальной защиты населения.

(1) Перераспределение доходов через государственный бюджет:

· поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня

дифференциации и распределения доходов;

· страхование от безработицы;

· поддержка бедных слоев населения.

(2) Обеспечение сфер образования, здравоохранения, культуры

(3) Защита, улучшение окружающей среды

5. Решение социально-экономических проблем:

· содействие расширению занятости, сохранению и созданию новых рабочих мест, сокращение

безработицы;

· активизация потребительского спроса на основе повышения уровня заработной платы и оплаты

всех видов труда;

· повышение уровня жизни населения, сокращение имущественного расслоения населения,

обеспечение населению социальных гарантий (пенсий, пособий, медицинского обслуживания);

· осуществление контроля за заключением трудовых договоров с работодателями; регулирование

отношений между работодателями и рабочими; достижение социального согласия в обществе.

2.3.4. Значение государственного регулирования экономики в развитых странах Запада

Наиболее развитый механизм государственного регулирования экономики сложился в европейских

государствах – Франции, Германии, Италии, Нидерландах, Великобритании, скандинавских странах,

Австрии, Испании, а также в Японии и США. Этот механизм играет особо важную роль в периоды

ухудшения конъюнктуры, высоких показателей безработицы и инфляции, при решении структурных

проблем.

Эволюцию взглядов на роль государственного регулирования можно проиллюстрировать такими

примерами:

– в 50-е годы в обществе обсуждался вопрос, регулировать или не регулировать экономику;

– в 60-е годы решался вопрос, какова должна быть степень этого регулирования;

– в последующие годы определялось, с какими целями, в каких направлениях и какими средствами

надо регулировать экономику.

В настоящее время особое внимание уделяется решению вопросов:

· обоснованности применения тех или иных государственных мер;

· совместимости целей, инструментов их достижения; их взаимодополняемости и необходимости

оптимизации;

· эффективности и последствий государственного программирования;

· возможности снижения уровня налогообложения, оптимизации государственных расходов;

повышения эффективности капиталовложений; обеспечения занятости; роста совокупного спроса.

Влияние государства на частный бизнес зависит от его политики в области регулирования и налогов,

а также от распределения расходов государства. Представление о масштабах государственного

регулирования экономики дает доля ВВП, перераспределяемая через бюджет и внебюджетные фонды. В

середине 90-х годов в США и Японии она составляла от 35 до 40%; в Германии, Франции, Италии и

Канаде – около 50; в Швеции – свыше 60%.

Следует иметь в виду, что практически ни один показатель не может точно отразить степень

воздействия государства на экономику. Тем не менее экономисты считают возможным использовать

такой показатель, как размер государственных расходов по отношению ко всей экономике. В США

обычным измерителем размеров всей экономики является валовой национальный продукт (ВНП),

который служит для определения стоимости всех товаров и услуг, производимых в экономике за

данный год.*

* Валовой национальный продукт (ВНП) – Gross national product (ONP) – рыночная стоимость товаров и услуг,

произведенная в течение данного периода факторами производства, принадлежащими гражданам данной страны,

независимо от их местонахождения. Номинальный ВНП измеряет стоимость продукции в ценах периода производства;

реальный ВНП измеряет стоимость продукции, используя фиксированный набор цен (цены базового года). Таким образом,

реальный ВНП представляет собой показатель совокупного выпуска продукции, свободной от влияния инфляции. Валовой

внутренний продукт (ВВП) – Gross domestic product (GDP) – совокупный объем продукции, производимый всеми факторами

производства, расположенными в границах национальной экономики, независимо от принадлежности.

2.4. Содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности

2.4.1. Сущность и цели государственного регулирования предпринимательства

Суть государственного регулирования предпринимательства состоит в выполнении государством

определенных видов деятельности (функций) для достижения конкретных целей, направленных на

обеспечение эффективности предпринимательской деятельности в рыночных условиях хозяйствования

с применением мер и средств, составляющих его экономический механизм.

В задачи государственного регулирования входит: создание правовой основы предпринимательства и

осуществление контроля за соблюдением правовых норм и законодательства, направленного на защиту

интересов экономических субъектов рынка; совершенствование рыночного механизма и условий

свободного предпринимательства; обеспечение социально-экономического развития страны и

повышение на этой основе благосостояния населения и его платежеспособного спроса.

Содержание государственного регулирования предпринимательства определяется принципами,

функциями и методами государственного регулирования экономики, которые направлены на

достижение конкретных целей, разрабатываемых государственными органами власти в каждой стране с

учетом специфических особенностей на разных этапах развития экономики и социальных потребностей

общества.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в различных

формах. Среди них ведущую роль играет правовое регулирование, которое реализуется с помощью

различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, трудового,

уголовного и т. д. Государственное регулирование должно органично сочетаться с рыночными

механизмами, не подменяя и не подавляя их действия. Государственное регулирование – это

составляющая часть современного рыночного хозяйства, что в значительной степени определяет его

цели и средства.

Цели и основные направления государственного регулирования предпринимательства

непосредственно вытекают и зависят от принципов управления, используемых на макроуровне. В

рыночной системе хозяйства, сочетающей принципы централизации и децентрализации управления,

государственное регулирование преследует как глобальные, так и конкретные цели.

К глобальным целям можно отнести следующие:

· создание условий, обеспечивающих стабильное развитие экономики и нормальное

функционирование на этой основе предпринимательства;

· создание целесообразных правовых и экономических условий для функционирования рыночного

хозяйства и частного предпринимательства;

· осуществление контроля за соблюдением правовых норм и законодательства субъектами

рыночных отношений;

· обеспечение условий для стабильного участия предпринимателей своей страны в

мирохозяйственных связях и получение от этого оптимальных выгод.

Реализация глобальных целей государственного регулирования осуществляется путем постановки и

решения конкретных целей и задач с использованием соответствующего экономического механизма.

Конкретные цели государственного регулирования можно систематизировать по следующим

критериям:

· значение и приоритетность в регулировании рыночных основ хозяйствования;

· воздействие на развитие макроэкономических процессов;

· влияние на социальную ориентацию рыночной экономики;

· обеспечение социально-экономических интересов страны.

Пользуясь различными критериями и обобщая их с точки зрения регулирования на микроуровне,

предлагается следующая классификация целей и задач государственного регулирования:

обеспечение организационно-правовых основ предпринимательства;

создание и обеспечение правовых условий функционирования рыночного механизма хозяйствования

и условий свободного предпринимательства;

установление и обеспечение соблюдения рыночных правил и этико-правовых норм

предпринимательства;

обеспечение повышения эффективности производства хозяйствующими субъектами;

обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры;

оказание содействия предпринимателям в их хозяйственной деятельности;

обеспечение социально-экономических основ предпринимательства.

1. Обеспечение организационно-правовых основ предпринимательской деятельности.

(1) Правовое обеспечение предпринимательской деятельности:

· определение в законодательстве правового положения субъектов хозяйственной деятельности;

· определение порядка образования и регистрации фирм;

· определение порядка ликвидации фирм (банкротства);

· выработка правил и стандартов учета и отчетности фирм.

(2) Обеспечение экономической и правовой защиты предпринимателя:

· защита прав частной собственности;

· защита прав предпринимателя на промышленную собственность, передачу патентов, лицензий,

ноу-хау;

· защита товарного знака;

· защита прав на рекламу.

(3) Обеспечение защиты прав потребителей:

· установление порядка стандартизации и сертификации продукции;

· определение порядка и правил контроля за качеством продукции.

2. Создание и обеспечение правовых условий функционирования рыночного механизма

хозяйствования и условий свободного предпринимательства,

(1) Создание благоприятных условий функционирования всех рыночных механизмов:

· обеспечение условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке;

· соблюдение правил конкуренции и свободы предпринимательства;

· обеспечение условий для свободного рыночного ценообразования;

· обеспечение свободы перемещения рабочей силы, товаров и услуг на внутреннем и внешнем

рынках.

(2) Регулирование межфирменных рыночных отношений:

· установление контроля за картельной практикой;

· обеспечение условий для развития совместного предпринимательства, в том числе с

иностранными фирмами;

· регулирование отраслевого перелива капитала, осуществляемого на частнопредпринимательской

основе путем концентрации капитала, слияний и поглощений фирм.

(3) Ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью

предприятий.

3. Установление и обеспечение соблюдения рыночных правил и этико-правовых норм

предпринимательства.

(1) Разработка, принятие и обеспечение соблюдения этико-правовых норм предпринимательства:

· установление норм и правил административной и деловой этики и контроль за их соблюдением;

· ведение борьбы с коррупцией, вымогательством, взяточничеством, мошенничеством;

· осуществление контроля за незаконной деловой практикой и принятие мер по борьбе с

легализацией доходов от незаконного бизнеса (отмыванием денег).

(2) Обеспечение добросовестного соблюдения предпринимателями норм торговой практики:

· обеспечение соблюдения обязательственного права и определение ответственности

предпринимателей;

· содействие в разрешении конфликтов, возникающих между предпринимателями.

4. Обеспечение повышения эффективности производства хозяйствующими субъектами.

(1) Оптимизация структуры производства.

(2) Обеспечение рационального размещения производства.

(3) Интенсификация производства:

· обеспечение наиболее выгодного доступа к ресурсам;

· создание благоприятного инвестиционного климата для местных и иностранных инвесторов;

· привлечение иностранных инвестиций;

· реализация политики ускоренной амортизации капитала.

(4) Содействие повышению конкурентоспособности продукции местных производителей.

5. Обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры.

(1) Обеспечение работы транспорта и контроль за тарифами.

(2) Обеспечение системы телекоммуникаций и связи.

(3) Регулирование страховой деятельности.

6. Оказание содействия предпринимателям в их хозяйственной деятельности.

(1) Оказание организационного и финансового содействия предпринимателям малого бизнеса.

(2) Оказание содействия в развитии промышленного и научно-технического международного

сотрудничества.

(3) Оказание содействия экспортерам в повышении конкурентоспособности их продукции на

внешнем рынке.

(4) Создание условий непосредственной поддержки предпринимательской деятельности путем

организации научных и учебных центров, инновационных и страховых фондов, предоставления

информационных и консультационных услуг.

7. Обеспечение социально-экономических основ предпринимательства.

(1) Разработка норм трудового законодательства и контроль за их соблюдением:

· обеспечение справедливых основ частного найма и оплаты труда;

· обеспечение максимальной занятости населения, увеличение числа рабочих мест.

(2) Решение важнейших социально-экономических проблем:

· создание условий труда и безопасности;

· обеспечение образования и профессионального обучения;

· реализация политики охраны окружающей среды.

2.4.2. Функции и основные направления государственного регулирования предпринимательской

деятельности

Реализация основных целей и задач государственного регулирования предпринимательства

осуществляется путем выполнения конкретных функций или определенных видов деятельности

государственными органами власти. Государство создает общеэкономические, правовые и социальные

условия, обеспечивающие нормальное функционирование предпринимательства. Государство

определяет и внедряет правила рынка (правила бизнеса) путем издания мотивированных

законодательных и нормативных актов, способствующих развитию рыночной конкуренции и

соблюдению этико-правовых норм бизнеса; контролирует выполнение этих правил; защищает права

собственности и свободы хозяйственной деятельности.

Государство разрабатывает и применяет меры поощрения развития бизнеса (субсидирование,

льготное налогообложение, ускоренная амортизация) и административные меры наказания (штрафы,

судебные иски) за несоблюдение правил бизнеса. Такими средствами государство реализует

регулирование экономической деятельности хозяйственных субъектов, поощряя одни виды

деятельности посредством субсидирования и сдерживая другие через налогообложение.

Кроме того, государство осуществляет: обеспечение кредитования, гарантирования займов,

страхования; производство и продажу товаров и услуг предприятиями, находящимися в

государственной собственности (частично или полностью).

Государственное регулирование выполняет следующие основные функции, рассматриваемые по их

приоритетности в системе регулирования:

организация;

контроль;

координация;

защита рыночных основ хозяйствования;

руководство макроэкономикой;

содействие развитию предпринимательства.

Функция организации включает следующие виды деятельности.

1. Законотворчество:

· утверждение основ законности и правопорядка;

· гарантия экономической и социальной безопасности;

· защита прав частной собственности;

· защита прав производителей и потребителей продукции;

· обеспечение соблюдения прав и безопасности каждого гражданина страны, общества в целом и

субъектов рыночной экономики.

2. Создание и обеспечение организационно-правовой основы предпринимательской деятельности,

включающее:

· разработку и принятие законов, определяющих права собственности, регулирующих

предпринимательскую деятельность;

· гарантирование свободы предпринимательской деятельности, когда хозяйствующие субъекты

могли бы проявить себя, пользуясь своим правом.

3. Создание благоприятных условий функционирования всех рыночных механизмов:

· создание условий для свободного перелива капиталов, свободы перемещения рабочей силы,

товаров и услуг;

· обеспечение условий для свободного рыночного ценообразования.

4. Создание и обеспечение организационной основы хозяйственной деятельности:

· организационное обеспечение соблюдения экономическими субъектами хозяйственного

законодательства и правовых норм в области налоговой политики, финансовой отчетности,

требований к стандартизации и сертификации, соблюдения требований к качеству продукции;

· обеспечение соблюдения предпринимателями своих финансовых обязательств перед

контрагентами и работниками;

· организационное обеспечение соблюдения предпринимателями «правил игры», регулирующих

межфирменные отношения и деловую этику.

5. Организация деятельности по борьбе с коррупцией, взяточничеством, уголовной преступностью,

незаконным бизнесом и другими негативными явлениями, отрицательно влияющими на

предпринимательскую деятельность.

6. Организация и финансирование исполнительных органов власти – государственного аппарата,

осуществляющего функции регулирования предпринимательской деятельности и экономики в целом.

7. Организация и управление государственной собственностью – производственными

предприятиями, выступающими субъектами хозяйственной деятельности, объектами инфраструктуры.

Например в США существует свыше 80 тыс. государственных структур разного уровня: федеральные

органы власти, власти штатов и местные органы власти. Их объединенные бюджеты в сумме

составляют 35% ВНП; они непосредственно обеспечивают занятость 16% рабочей силы.

Государство как собственник и управляющий своей собственностью в условиях рыночного хозяйства

решает задачу повышения эффективности государственного предпринимательства, в том числе в форме

участия государства в крупных корпоративных структурах и управления пакетами акций.

Функция контроля охватывает:

1. Контроль за соблюдением правовых норм и законодательства о предпринимательской

деятельности:

· за соблюдением правил конкуренции и свободы предпринимательства;

· за соблюдением этико-правовых норм и правил административной и деловой этики;

· за незаконной деловой практикой;

· за уровнем монополизации отраслей.

2. Контроль за развитием процессов на макроэкономическом уровне:

· за исполнением доходной и расходной части бюджета;

· за уровнем денежной массы в обращении;

· за объемом спекулятивных сделок;

· за состоянием окружающей среды.

3. Контроль за развитием внешнеэкономических связей:

· таможенный, лицензионный, валютный и другие виды контроля над внешнеторговыми

операциями;

· за состоянием платежного баланса, движением капитала;

· за объемом и направлением капиталовложений за границу и иностранными инвестициями в своей

стране.

4. Контроль за исполнительными органами власти– государственным аппаратом:

· за разработкой ими мер и средств государственного регулирования;

· за обеспечением ответственности за реализацию принятых мер и средств государственного

регулирования.

Функция координации предполагает осуществление деятельности, направленной на согласование и

обеспечение мер и средств регулирования на трех уровнях: конкурентно-рыночном;

частномонополистическом и государственном.

Координация включает:

· согласование направлений деятельности частных структур: рыночной политики ценообразования,

политики слияний и поглощений; политики раздела рынков и сфер влияния; совместной

хозяйственной деятельности;

· координация инициатив в области инвестиционной политики, нововведений, развития научно-

технического прогресса на всех трех уровнях;

· разработка мер и средств регулирования хозяйственной деятельности на уровне отраслевых и

национальных объединений предпринимателей и согласование их с государственными органами

власти для реализации на государственном уровне регулирования;

· координация интересов субъектов хозяйственной деятельности и социальной ответственности

государства за интересы общества в целом.

Функция защиты рыночных основ хозяйствования направлена на:

1. Сохранение и защиту рыночного механизма путем применения: антимонопольного регулирования

на основе антимонопольного законодательства; регулирования уровня концентрации производства и

капитала на основе законодательства о слияниях и поглощениях фирм; регулирования степени

монополизации отраслей и рынков на основе законодательства о конкуренции.

2. Обеспечение нормального функционирования рыночной конкуренции как одного из основных

регулирующих инструментов в рыночной экономике, обеспечивающих:

стимулирование инноваций;

внедрение всего нового и передового в производство; улучшение качества продукции; снижение

издержек производства; свободное ценообразование;

пресечение недобросовестной конкуренции и сговора в целях давления на рынок, на соотношение

спроса и предложения.

3. Создание цивилизованных основ рынка, а именно: обеспечение соблюдения хозяйствующими

субъектами установленных на рынке «правил игры»; защита свободы субъектов хозяйственной

деятельности в реализации своих экономических интересов; распределение потребительских благ с

помощью цен, устанавливаемых в результате баланса спроса и предложения на рынке.

Функция руководства макроэкономикой включает деятельность государства, направленную на

обеспечение макроэкономической стабильности, оптимизацию структуры экономики, стимулирование

экономического роста, обеспечение основ социально-экономического развития, управления объектами

государственной собственности.

1. Обеспечение макроэкономической стабильности осуществляется в результате:

· разработки и проведения экономической политики, направленной на поддержание

макроэкономического равновесия путем обеспечения стабильности стоимости денег;

регулирования уровня занятости; регулирования объемов выпуска отдельных видов продукции с

целью корректировки соотношения между рыночным спросом и предложением; установления

максимальных, минимальных и твердых цен на транспортные услуги и потребительские товары;

регулирования уровня инфляции;

· антициклического регулирования, направленного на достижение большей устойчивости в

развитии хозяйственной конъюнктуры, осуществляемого путем:

а) воздействия на инвестиционную активность и потребление посредством денежной политики,

политики процентных ставок, политики кредитования, регулирования государственных расходов и

налогообложения;

б) предотвращения связанных со структурными кризисами негативных социальных последствий

путем предоставления субсидий предприятиям; поддержки высвобождающихся в результате кризиса

безработных по линии социального обеспечения;

· создания благоприятных условий функционирования всех рыночных механизмов; стимулирования

инициативы предпринимателей путем предоставления налоговых льгот, субсидий, патентной

защиты;

· разработки конкретных мер и средств реализации экономической политики, воплощающихся в

соответствующих правовых и административных нормах и законах; целевых программах и планах

экономического развития; целевых программах отраслевого регулирования; нормативах

регулирования производства; программах государственных закупок; мерах и средствах

осуществления финансовой, бюджетной, налоговой, социально-экономической политики.

2. Оптимизация структуры экономики предполагает:

· разработку и реализацию структурной, промышленной, инвестиционной, научно-технической

политики, направленной на стимулирование структурной перестройки промышленности,

совершенствование отраслевой структуры и развитие новых технологически передовых и

приоритетных отраслей;

· участие государства в структурной адаптации к требованиям мирового рынка путем повышения

конкурентоспособности ведущих отраслей хозяйства и страны в целом;

· создание благоприятных условий доступа к ресурсам, в том числе к невоспроизводимым;

· проведение региональной политики, обеспечивающей оптимальное размещение производства с

точки зрения приближения к ресурсам и более равномерную занятость населения по регионам

страны;

· содействие развитию малого бизнеса, специализации малых и средних предприятий по

приоритетным отраслям и обеспечение устойчивых кооперационных связей с крупными

компаниями на основе технологического разделения труда;

· содействие привлечению иностранных инвестиций и новейших технологий в передовые и

развивающиеся отрасли с целью повышения их эффективности и конкурентоспособности

выпускаемой продукции.

3. Стимулирование экономического роста направлено на обеспечение устойчивого роста

макроэкономических показателей: валового национального продукта (ВНП), национального дохода,

промышленного и сельскохозяйственного производства, уровня доходов населения. Это достигается

средствами экономической политики, в частности:

· стимулированием научно-технического прогресса путем государственного финансирования

НИОКР, организации и финансирования государственных исследовательских центров,

осуществляющих совместно с частным сектором программы и проекты научных исследований;

· стимулированием инвестиционной деятельности путем содействия развитию творческой

активности предпринимателей, новаторства и инициативы;

· стимулированием инвестиционной активности путем кредитно-финансовой политики и

обеспечения окупаемости капиталовложений в долгосрочном плане за счет целевых дотаций,

инвестиционных премий и др.;

· стимулированием развития производства и повышения конкурентоспособности продукции в

особенности экспортных отраслей, ориентированных на внешние рынки;

· разработкой экономических и социальных программ по отраслям экономики, реализуемых за счет

государственного финансирования.

4. Обеспечение основ социально-экономического развития предполагает проведение активной

социальной политики, цель которой состоит в обеспечении минимального прожиточного минимума для

малоимущих граждан, в поддержке незащищенных групп населения, повышении качества жизни и

росте благосостояния населения, отсутствии социальной напряженности в обществе. Это достигается

следующими мерами:

· гарантированным обеспечением всех работающих минимумом заработной платы, пенсиями по

старости и инвалидности, пособиями по безработице, пособиями для членов семьи;

· обеспечением различных видов помощи малоимущим; защитой бедных слоев населения,

реализацией программ по борьбе с нищетой; оказанием помощи пострадавшим от различных

бедствий;

· осуществлением индексации фиксированных доходов населения в связи с инфляцией;

· проведением финансовой политики, направленной на:

а) распределение денежных потоков в целях перераспределения денежных ресурсов,

перераспределения активов, преодоления экстремальных эффектов (внешнего воздействия);

б) финансирование образования (начального), здравоохранения, культуры, социального страхования

(здоровья, жизни людей), пенсионного обеспечения для бедных;

в) финансирование расходов на оборону, обеспечение экономической безопасности страны;

г) финансирование расходов на охрану и защиту окружающей среды;

д) финансирование расходов на коммунальную сферу, развитие инфраструктуры, в частности,

транспорта, связи, коммуникаций;

е) финансирование расходов на научные исследования и передовые научно-технические разработки,

осуществляемые на основе государственных заказов и закупок, договоров на выполнение работ и

поставки для государственных нужд.

Функция содействия развитию предпринимательства направлена на оказание финансового и

организационного содействия частным предпринимателям в их хозяйственной деятельности.

1. Финансовое содействие включает следующие меры и средства:

· предоставление финансовых средств – субсидий, денежной помощи, льготных кредитов целевого

назначения для стимулирования развития производства, повышения конкурентоспособности

продукции;

· оказание финансовой поддержки хозяйствующим субъектам для адаптации к изменяющимся

условиям рыночной конъюнктуры;

· оказание содействия долговременному росту накоплений капиталов и стабильному

функционированию хозяйствующих субъектов;

· оказание содействия повышению эффективности производства путем предоставления налоговых

льгот, ускоренной амортизации, облегчения доступа к материальным ресурсам, снижения

издержек производства;

2. Организационное содействие предполагает:

· создание благоприятных экономических условий для активизации производственно-

хозяйственной деятельности;

· содействие развитию предпринимательской деятельности и инициативы: организационно-

правовое стимулирование открытия предпринимателем собственного дела; стимулирование

инновационной деятельности путем оказания организационной поддержки в развитии творческой

инициативы предпринимателей и повышении их профессиональной квалификации;

· содействие обеспечению доступа предпринимателей на отраслевые рынки путем предоставления

им обоснованных результатов рыночных исследований и оказания помощи в организации каналов

сбыта и собственной сбытовой сети;

· содействие развитию малого бизнеса путем разработки и реализации программ поддержки малого

предпринимательства;

· содействие развитию внешнеэкономической деятельности предпринимателей путем оказания им

помощи в организации заграничных ярмарок и выставок, установлении связей с контрагентами;

предоставления гарантий по экспортным кредитам, помощи в участии в торгах, в проведении

рекламных компаний и др.;

· содействие в разрешении конфликтов между предпринимателями.

Реализацию функций государственного регулирования осуществляют государственные органы

власти и управления. Они устанавливают правовые нормы; осуществляют государственные закупки

товаров и услуг; производят некоторые виды услуг, например, обеспечивают обороноспособность;

производят трансфертные платежи, такие как выплаты пособий по социальному обеспечению.

Государственные органы власти и управления финансируются из бюджета за счет налогов и займов

(налоги составляют в развитых странах от четверти до половины ВНП).

Функции государственных органов власти:

1. Разработка законов, норм и правил. Государственные органы власти определяют правовую

основу, в соответствии с которой устанавливаются основные нормы (правила) владения собственностью

и функционирования рынков. Кроме того, государственные органы всех уровней регулируют

экономическое поведение, устанавливая подробные правила (нормы) деятельности хозяйствующих

субъектов (фирм, предприятий). Регулирующие правила содержат требования, ограничивающие

использование земли и размещение предприятий; правила соблюдения техники безопасности и охраны

здоровья на предприятиях; строительные правила; запрещение некоторых видов экономической

деятельности (торговлю наркотиками).

Ряд правил относится ко всем предприятиям. Это:

· законы против мошенничества и расовой дискриминации при найме на работу;

· антитрестовские законы, которые, кроме всего прочего, запрещают соглашения между

конкурентами об установлении фиксированных цен.

Некоторые законы касаются только определенных отраслей, например, законы, запрещающие

конкуренцию с местной электрической компанией.

2. Осуществление государственных закупок товаров и услуг. Государственные структуры

покупают и производят много товаров и услуг для нужд обороны, образования, здравоохранения,

транспортной инфраструктуры. В структуре государственных расходов США на долю обороны