Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное

Подождите немного. Документ загружается.

Понятие «государственный» в английском языке обозначается словом «public» – общественный,

которое относится ко всему, что не является объектом частной (private) собственности и находится вне

сферы деятельности частного сектора экономики. В качестве синонима слова «public» используется

термин «government» – правительство или «governmental» – правительственный. Под государством в

широком смысле слова подразумевается набор институтов, располагающих средствами законной

власти, которые используются на определенной территории и в отношении ее населения, обозначаемого

термином «общество». На своей территории государство осуществляет нормотворческую деятельность

посредством формируемого им правительства.

Термин «правительство» в различных контекстах используется по-разному. Он может обозначать

процесс управления, применение власти.

«Правительством» часто называют лиц, занимающих в государстве руководящие должности. Этот

термин может относиться к способу, методу или системе правления в обществе, а также структуре и

организации правительственных органов и их отношениям с управляемыми объектами.

Принимая во внимание эти различия, мы будем использовать термины «правительство» и

«государство» в их обиходном значении и иногда как взаимозаменяемые – именно так они применяются

в устной и письменной речи во всем мире.

Обычно считается, что правительство состоит из трех отдельных ветвей власти, для каждой из

которых определена своя роль. Это:

· законодательная власть, функция которой заключается в выработке законодательства;

· исполнительная власть (иногда также именуемая «правительство»), отвечающая за реализацию

законов;

· судебная власть, отвечающая за интерпретацию и применение законодательства.

Существуют различные классификации правительства, основывающиеся на разных критериях.

Первая классификация основывается на отношениях между исполнительной и законодательной

властью. В рамках парламентской системы продолжение деятельности исполнительных органов зависит

от сохранения ими поддержки со стороны законодательной власти. Представители исполнительной

власти часто являются также представителями законодательной власти. Премьер-министр может быть

наиболее могущественным представителем исполнительной власти, но важные решения внутри

исполнительной власти обычно принимаются коллективно группой министров.

В условиях президентской системы место исполнительной власти не зависит от законодательной

власти. Представители исполнительной власти, как правило, не входят одновременно в

законодательные органы, а полномочия принимать окончательные решения в рамках исполнительной

власти принадлежат одному лицу – президенту.

Вторая классификация основывается на разделении полномочий между различными

правительственными уровнями. В унитарном государстве все законодательные полномочия

сосредоточены в руках верховного законодательного органа, чья юрисдикция охватывает всю страну.

Местные законодательные органы могут существовать, но только с молчаливого согласия

национального законодательного органа, например департаменты во Франции, провинции в Италии,

графства (лены) в Швеции.

В федеральном государстве местным органам законодательной власти гарантирован определенный

уровень автономии в процессе принятия решений (штаты в США и Бразилии, кантоны в Швейцарии,

земли в Германии и т. д.).

Конфедерация объединяет группу суверенных государств для достижения конкретных целей, но

каждое государство сохраняет свой суверенитет. Единственным примером конфедерации в настоящее

время является Европейский Союз (ЕС).

Формы и методы государственного административного управления имеют существенные различия в

федеративной и унитарной системах управления.

В федеративной системе государственного административного управления обычно существуют три

уровня: национальный (федеральный), региональный (управление штатов, провинций, земель,

республик) и местный (графство, город), построенные в виде пирамиды. Административные функции

государства юридически и фактически распределяются между федерацией и субъектами федерации.

Каждому уровню управления отводится собственная автономная сфера компетенции; каждый уровень

подчинен в политическом отношении другим органам – парламенту, правительству, общинному

представительству в соответствии с государственным законодательством.

Национальный (федеральный) уровень управления включает администрацию президента, аппарат

правительства, аппарат парламента и Верховного суда.

Региональный уровень управления решает преобладающее количество задач в сфере

государственного административного управления. Здесь реализуется как большинство федеральных

законов, так и собственное право.

Реализация федеральных законов осуществляется на основе:

1) управления по поручению федерации (например, при строительстве автомагистралей,

эксплуатации ядерных установок и выдаче разрешений на нее); при этом региональные

административные органы подвергаются специальному надзору и подчиняются распоряжениям

федерального правительства;

2) несения собственной ответственности при реализации федерального права; при этом региональные

административные органы подвергаются только правовому надзору. Федеральное правительство может

отдавать им распоряжения лишь с одобрения представительных органов региона.

Местный уровень административного управления обычно выполняет следующие основные функции:

· обеспечение общественной безопасности, включая содержание полиции и пожарной охраны, а

также служб здравоохранения;

· реализация программ помощи пожилым людям, инвалидам, детям;

· обеспечение защиты потребителей, дорожной безопасности;

· планирование общественного строительства;

· предоставление общественных услуг (школы, парки, библиотеки);

· владение и распоряжение государственными предприятиями.

Основные единицы местного управления – графства, города – обычно образуются региональными

властями (штатов, провинций, земель). Они действуют в рамках разработанных законодателями региона

документов (хартий в США), где определена степень их административной ответственности.

В унитарной системе государственного административного управления правительство и центральная

администрация обладают значительным контролем над местными властями. Например, во Франции

учебные планы начальной школы изучаются центральным министерством образования. Большинство

унитарных государств имеют национальные полицейские силы и осуществляют строгий контроль над

местными полицейскими образованиями. В них существует единая судебная система, работники

которой назначаются национальным правительством. Однако в некоторых унитарных государствах,

например в Великобритании, органы местного самоуправления обладают существенной властью. Здесь

все графства и бюро (города) избирают свои советы, которые формируют постоянные комитеты,

ответственные за конкретные сферы управления: образование, здравоохранение, социальную политику,

охрану порядка.

Центральное правительство и администрация в унитарном государстве могут распоряжаться

экономическими ресурсами и координировать планирование и развитие в масштабах всей страны. Они

имеют широкие полномочия в области налогообложения, что обеспечивает финансирование

социальных программ. Особенностью унитарных государств является выполнение законов на всей

территории страны, при этом статус административных организаций во всех регионах определяется

законом одинаково.

Для современных условий характерна тенденция эволюции унитарных систем в направлении

федерализма, в то время как федеральные системы приобретают черты унитарности. В результате в

последние годы некоторые федеральные государства стали более централизованными. Например, в

США и Германии правительство и центральная администрация стали проводить национальную

экономическую политику и финансировать социальные программы.

В конституциях Германии, Франции, Италии содержится положение о том, что правительство имеет

право издавать нормативные акты. В Италии Конституция (ст. 87) предусматривает, что «Президент

Республики издает декреты, имеющие силу закона и постановления», и (ст. 76) «осуществление

государственной власти может быть делегировано правительству с тем условием, что при этом будут

определены принципы и руководящие критерии, и только на ограниченное время и по определенному

кругу вопросов».

Во Франции Конституция 1958 г. (ст. 38 абзац 1) ввела элементы президентской формы правления и

определила, что «Правительство может для выполнения своей программы обратиться к Парламенту с

просьбой дать разрешение осуществить путем указов в течение ограниченного срока мероприятия,

обычно входящие в область законодательства, и установила порядок издания указов и их юридическую

силу».

В Великобритании не делается различия между конституционными и обычными законами. И те, и

другие принимаются простым большинством голосов присутствующих парламентариев в палате общин

и палате лордов. Таким образом, британский парламент не связан никакими ограничениями в

делегировании своих нормотворческих полномочий административным учреждениям.

Впервые система государственного регулирования была введена в США Президентом Ф.Д.

Рузвельтом, которую он назвал новым курсом государственного административного управления. Новый

курс был направлен на расширение масштабов государственного вмешательства в экономику и

концентрацию в рамках федерального правительства важнейших бюджетных, административных и

управленческих рычагов и ресурсов. Федеральное правительство получило огромные полномочия в

сфере налогообложения и распространило свою деятельность на социальные программы,

экономическое регулирование, гражданское законодательство.

В современной рыночной экономике механизм государственного регулирования используется

активно во всех развитых странах: в США, Канаде, Японии, Австралии, странах Западной Европы

(Франция, Германия, Великобритания, Нидерланды, Скандинавские страны, Австрия, Испания), а также

в ряде развивающихся стран Азии и Латинской Америки.

Значение и формы государственного регулирования в современных условиях претерпевают

существенные изменения практически во всех развитых странах. Во многом это связано с тем, что

государство в 80–90-е годы взяло на себя решение многочисленных функций и задач, которые не всегда

было в состоянии решить. Все большую роль играет глобализация мировых процессов, которая ломает

узкие рамки национально-государственных границ и ведет к образованию общих товарных рынков,

формированию всемирной информационной сети, созданию межгосударственных союзов и

международных организаций, вырабатывающих рекомендации, которые учитываются в

законодательстве отдельных государств. Существенное воздействие на государственную политику

оказывает современная научно-техническая революция, особенно в области информатики и

телекоммуникаций.

В системе государственного управления экономикой можно выделить следующие изменения.

1. Децентрализация государственного управления, которая осуществляется в двух формах: передача

отдельных полномочий (функций) на более низкий уровень управления при сохранении

централизованной власти и создание автономных структур (коммун, общин, муниципалитетов),

располагающих собственными ресурсами для выполнения возложенных на них задач. Важнейшим

условием децентрализации является наделение автономных структурных единиц финансовой

самостоятельностью и ответственностью. В 1982–1983 гг. во Франции впервые был принят ряд законов,

положивших начало постепенному отходу от излишне централизованной административной системы.

Эти законы устанавливают: (1) кто должен выполнять функции, слагаемые с центральной

государственной администрации; (2) какие полномочия государство готово передать местным органам

власти; (3) как они могут справиться с новыми функциями и откуда поступят ресурсы для решения

новых задач. В 1987 г. в Швеции парламент утвердил среднесрочный план административной реформы,

где на первом месте стояла задача по децентрализации и расширению автономии исполнительных

агентств. Проведено четкое разделение ответственности между центральным правительством и

местными властями.

2. Совершенствование организационных структур и органов государственного управления,

осуществляемое путем замены вертикальных административных структур на горизонтальную сеть

автономных государственных организаций, выполняющих определенные задачи. При этом создаются

новые механизмы, такие как контрактное управление (государственные закупки), отраслевое

регулирование и др.

Происходит дальнейшее разделение функции формирования экономической политики, которая

концентрируется в руках нескольких ведущих министерств, и функции ее исполнения, которая

возлагается на различные автономные государственные агентства (независимые агентства в США). В

работу предприятий госсектора все шире внедряются механизмы рыночных отношений и методы

управления, используемые в частных компаниях. В Великобритании, например, были созданы

автономные агентства, наделенные только исполнительными функциями. Эти агентства имеют четко

определенные задачи, критерии выполнения работы и необходимые ресурсы. Их руководители несут

полную ответственность за оперативную деятельность; при этом им предоставляется необходимая

свобода действий и средства управления.

В центральных органах управления были усилены функции аналитические, контрольные и

оценочные, направленные на повышение качества подготовки и принятия решений.

3. Улучшение управления государственными финансами и бюджетом направлено в первую очередь

на совершенствование разработки и исполнения бюджета. Это осуществляется следующими мерами:

· внедрение механизма разработки бюджета «сверху вниз», когда правительство определяет общую

сумму расходов и принципы их распределения между министерствами и ведомствами;

· выделение министерствам и ведомствам общей суммы денежных ресурсов без указания

направлений их использования;

· разработка показателей для контроля за выполнением работы министерствами и ведомствами,

которые сами выбирают методы и средства для достижения необходимого результата;

· более широкое использование среднесрочных показателей и оценок при разработке бюджетов;

· усиление контроля за выполнением финансовых показателей всеми государственными

структурами;

· обеспечение повышения эффективности и результативности их деятельности.

4. Внедрение информационных технологий, направленное на повышение эффективности работы

государственного аппарата. В качестве приоритетных выделяются следующие меры и средства:

· формирование национальных информационных сетей, объединяющих локальные сети

министерств, ведомств, регионов;

· внедрение международных стандартов использования информационных технологий;

· развитие информационных сетей, связывающих государственные органы с населением и

облегчающих доступ граждан к информационным банкам данных;

· использование информационных систем для анализа социальных проблем и принятия решений.

В большинстве стран созданы специальные центры, отвечающие за внедрение и совершенствование

информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность государственных органов.

5. Реформирование государственной службы охватывает следующие области: систему оплаты труда

и стимулирования работы государственных служащих; систему обучения, повышения квалификации и

развития персонала; методы отбора и найма работников; формы аттестации и оценки выполнения

обязанностей; пенсионную политику; политику равных возможностей для женщин и национальных

меньшинств; формирование службы высших чиновников.

Особое внимание уделяется разработке показателей выполнения обязанностей служащими и

руководителями. В некоторых странах введены новые стандарты для персонала государственных

учреждений, включающие задачи и результаты, плановые задания и цели, требования к

профессиональной подготовке и управленческому поведению, состояние трудовых и социальных

отношений.

Большое значение придается повышению качества услуг, оказываемых государственными органами

гражданам. С этой целью вводятся стандарты обслуживания, согласно которым граждане получают

возможность влиять на решения органов власти, поскольку правительство гарантирует прозрачность

своей деятельности, открытость информации. В странах ЕС получили широкое распространение

следующие принципы, положенные в основу работы государственных органов: стандарты; информация

и открытость; выбор и консультации; честность и полезность; экономия средств; обжалование

неправильных действий.

Значительную трудность представляет оценка работы государственного аппарата. С этой целью

разрабатываются различные методики, используются оценочные показатели, позволяющие определить

эффективность его деятельности. В некоторых странах проводится анализ общественного мнения о

качестве государственных услуг, организуются оценочные исследования о выполнении

государственных программ.

В странах с развитой рыночной экономикой роль государства определяется следующими

показателями: долей государственной собственности в национальном богатстве; долей налогов в

национальном доходе; удельным весом государственных затрат в общественных расходах, а также

совокупностью средств государственного регулирования и контроля за деятельностью отдельных

отраслей и секторов. Доля государственных расходов, перераспределяемых через бюджет, в ВНП в

середине 90-х годов составляла: в Италии – 35%; Великобритании – 31; США и Франции – 23;

Германии – 16; в Японии – 15%. Удельный вес налогов в национальном доходе был равен: в Швеции –

56%; Великобритании – 41; Франции – 34; Германии – 31; Японии – 28; в США – 26%.

В государственном секторе стран ЕС занято более 10% населения и на него приходится примерно

12% вновь созданной стоимости и почти 20% капиталовложений (без сельского хозяйства). Около 30%

всех занятых в финансовой сфере работников приходится на государственные финансовые учреждения.

Таким образом, роль и функции государства в истекшем десятилетии значительно расширились,

особенно в развитых странах.

Усиление роли государства непосредственно связано с преобразованиями в мировой экономике, с

глобальной экономической интеграцией и демократизацией стран. В результате налоговая система,

правила инвестиционной деятельности и экономическая политика государств стали самым

непосредственным образом реагировать на изменения в мировой экономике и повышение

эффективности государственного управления: приведение функций государства в соответствие с его

потенциалом; укрепление потенциала государства путем активизации общественных институтов

разработки эффективных норм и ограничений, позволяющих сдерживать произвол властей и бороться с

засильем коррупции.

Предполагается, что для повышения своей эффективности государственные институты должны

совершенствовать систему оплаты и стимулирования труда государственных служащих, более активно

реагировать на нужды населения, расширяя его участие в управлении и предоставляя больше власти

местным органам.

2.2. Объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики

Объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики вытекает из

положений о несостоятельности рынка, в частности, в вопросах обеспечения условий для стабильного и

устойчивого развития экономики страны в целом, защиты частной собственности, перераспределения

доходов, получаемых в виде налогов, для решения социально-экономических проблем и задач

обеспечения безопасности государства.

Рынок и государство объективно взаимно дополняют друг друга: государство необходимо для

создания соответствующих институциональных основ рынка. Например, для привлечения частных

инвестиций решающим является доверие к правительству – предсказуемость его установок и

мероприятий и последовательность их осуществления.

Прерогативой государства является обеспечение надежного правопорядка в стране, национальной

безопасности, а это, в свою очередь, составляет основу для развития предпринимательства и экономики.

Экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечивает

соответствующих условий для этого.

Необходимость государственного вмешательства в экономические процессы в современных

условиях вытекает из самой природы рыночных отношений. В рыночных условиях хозяйствования

отсутствуют действенные механизмы, способные защитить общественные интересы в целом и оградить

общество от нежелательных последствий в будущем. Например, рынку не свойственно оценивать

последствия расширяющейся производственной деятельности фирм на экологию, создавая этим угрозу

для жизни и здоровья будущих поколений; на рынке реализуются опасные с точки зрения общества

товары – наркотики, оружие; производителям невыгодно выпускать социально значимые товары –

дешевые фармацевтические изделия и другие товары массового спроса.

Задачей государства является объединение интересов предпринимателей с интересами общества с

целью сохранения и улучшения его благополучия.

Международная практика показывает, что государство вмешивается в хозяйственную деятельность,

когда рыночные отношения не приводят к автоматическому решению общенациональных проблем.

Чтобы успешно выполнять свои функции государство должно:

· осуществлять постоянное наблюдение и анализировать поступающую информацию об

экономической ситуации в стране, инвестиционном климате и инвестиционных потоках;

· оперативно вмешиваться в нежелательные экономические, экологические и другие процессы

общественной жизни;

· непрерывно осуществлять взаимодействие между государственными структурами и субъектами

хозяйствования на основе законодательных, правовых и нормативных актов в рамках рыночных

отношений;

· не вмешиваться в текущую оперативно-хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования

(однако государство обязано принимать непосредственное участие при наступлении банкротства,

санации предприятия и т. д.).

Государственное регулирование необходимо, когда действие экономических рыночных отношений

вызывает несбалансированность в финансовых и материальных ресурсах в общественном производстве.

Так, свободное действие рыночных отношений способствует концентрации производства, которая на

определенном этапе приводит к монополизации рынка, снижению значения конкуренции как фактора

количественного и качественного роста производства. Против этого объективного процесса развития

рыночных отношений направлено антимонопольное законодательство как результат субъективных

действий государства.

Однако государственное вмешательство в рыночные отношения ограничивается законами рынка в

той мере, в какой сохраняется способность рынка оказывать решающее воздействие на развитие

экономики страны. Превышение этой границы ведет к нарушению принципа децентрализации в

рыночных отношениях и замещению его принципом централизации, предполагающим государственное

управление экономикой со всеми вытекающими методами и инструментами. Поэтому на практике чаще

всего встречается сочетание в государственном регулировании принципов децентрализации и

централизации.

В рыночных условиях хозяйствования в развитых странах государственное регулирование ставит

следующие цели:

· обеспечение права на частную собственность;

· обеспечение условий для стабильного развития экономики и свободного предпринимательства;

· обеспечение эффективного распределения ресурсов;

· регулирование циклов деловой активности;

· ограничение власти монополий на рынке и содействие развитию добросовестной конкуренции;

· осуществление контроля за безопасностью потребительских товаров;

· обеспечение через бюджет распределения общественных благ, включая расходы на образование,

здравоохранение, социальное обеспечение и оборону;

· обеспечение справедливого распределения доходов через систему социального обеспечения,

выплата пособий по безработице, установление ценовых надбавок, выделение ресурсов на

общественные нужды;

· обеспечение незащищенных слоев населения гарантированным прожиточным минимумом;

· обеспечение охраны окружающей среды.

В тех странах, где государство достигает таких целей, создана социально ориентированная рыночная

экономика. Речь идет о Германии, Швеции и других скандинавских странах, Франции, Италии,

Австрии, Японии, США, Канаде и о ряде стран Латинской Америки. В методологическом и

практическом отношении для каждой страны важно определить, что может и должно делать

государство, каковы границы и формы его вмешательства в регулирование рыночных отношений.

Значение и формы государственного регулирования зависят от ситуации и природы рыночных

отношений в каждой стране.

Экономические законы, являясь носителями объективных отношений, проявляют себя через

производственную деятельность конкретных субъектов рынка. В свою очередь, технология

производства оказывает влияние на организацию производства у каждого субъекта, которые в целом

воздействуют на характер рыночных отношений, внося в них факторы субъективности.

Государственное регулирование усиливает факторы субъективности путем инновационной,

инвестиционной политики, ставя субъектов хозяйственной деятельности в неравное положение, и тем

самым вносит коррективы в межфирменные рыночные отношения.

Реально происходящие в условиях рынка процессы – это господство конкуренции в рамках

государственных мер воздействия на рыночную стихию. Поэтому цели государственного

регулирования во многом определяются характером экономической рыночной системы и ее

принципами. В условиях рыночной экономики государство берет на себя обязательство укреплять

механизмы рынка, решать проблемы, с которыми рынок не справляется: обеспечение контроля над

инфляцией; стимулирование экономического роста; осуществление социально-экономической

политики.

В социально-ориентированной рыночной экономике государственное регулирование включает в

качестве своих составных частей регулирование, осуществляемое на макроуровне, и регулирование на

микроуровне. Государственное регулирование на макроуровне направлено на устранение негативных

явлений в экономике: спад производства, инфляцию, высокий уровень безработицы, дефицит бюджета,

низкую конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке; ухудшение окружающей

среды и др. Государственное регулирование на микроуровне нацелено на создание позитивных условий,

содействующих развитию предпринимательской деятельности: стимулирование инвестиционного

климата, финансовая поддержка предпринимателей малого бизнеса, экспортеров и инновационной

деятельности компаний.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в кризисных ситуациях роль

государственного регулировании возрастает, в условиях стабильного развития экономики – снижается.

Опорой социально ориентированной рыночной экономики являются свободный рынок и государство.

В 80-е годы в Западной Европе и США тезис о важной роли государства в управлении экономикой

подвергался критике. Однако в 90-е годы ситуация резко изменилась и вопросу о государственном

регулировании рыночных отношений стали придавать важное значение. Общепризнанным стало

положение о том, что рынок не может решить всех проблем, поэтому участие государства в выполнении

определенного круга экономических задач неизбежно.

2.3. Содержание государственного регулирования экономики

2.3.1. Сущность и цели государственного регулирования экономики

Государственное регулирование охватывает регулирование экономики (на макроэкономическом

уровне) и регулирование предпринимательской деятельности (на микроэкономическом уровне).

Механизм взаимодействия макроэкономического и микроэкономического регулирования –

отношение государства с объединениями предпринимателей, профсоюзами, отдельными фирмами.

Государственное регулирование экономики и регулирование предпринимательской деятельности

имеют единые глобальные цели: обеспечение экономических условий для роста благосостояния

общества и предотвращение перераспределения национального богатства в пользу монополистов. Такие

глобальные или общие цели конкретизируются по каждому направлению в зависимости от того, на что

они направлены и какими мерами и способами достигаются. Это обусловливает необходимость их

разграничения и рассмотрения в определенной последовательности.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер, осуществляемых

уполномоченными на то государственными органами в целях стабилизации экономики и обеспечения

устойчивых темпов экономического роста в рамках существующей социально-экономической системы.

Оно стало объективной реальностью в связи с необходимостью обеспечения условий существования и

развития экономической системы.

Любой общественно-экономический строй существует в определенных государственных границах

под управлением центральных и местных властей, обеспечивающих соблюдение правил, определяющих

характер и механизм действия системы.

Государство юридически и организационно влияет на мотивацию деятельности хозяйствующих

субъектов, юридически оформляет отношения собственности и распределения и таким образом

участвует в управлении экономикой. Государственное регулирование становится необходимым там и в

той мере, в какой рыночный механизм не справляется с решением конкретных проблем.

Практика государственного регулирования оказывает воздействие на основные макроэкономические

показатели – производство, потребление, инвестиции, цены, импорт и экспорт. Однако главные

макроэкономические пропорции – соотношение между спросом и предложением – устанавливаются

через рыночный механизм. Это означает, что достижение макроэкономических показателей может быть

возможно только в результате регулирования хозяйственной деятельности фирм – государственного и

рыночного.

Несмотря на относительно высокую долю перераспределяемого государством ВВП, государственное

регулирование лишь дополняет рыночное саморегулирование. Государственное регулирование не

нарушает действие рыночного механизма и не отрицает частной собственности, наоборот, оно

содействует развитию предпринимательской деятельности в рыночных условиях хозяйствования,

осуществляя законодательное регулирование хозяйственной деятельности субъектов рынка и

перераспределяя ресурсы между отраслями и сферами деятельности.

Содержанием государственного регулирования как системы управления экономикой являются

формы и методы, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня,

позволяющие достигать намеченных целей, отличных от целей коммерческой деятельности

предпринимательских структур – получение прибыли.

Цели и задачи государственного регулирования экономики тесно между собой взаимосвязаны в

системе приоритетов, которые устанавливаются на каждый конкретный период. Цели должны

соответствовать существующим законам и правовым нормам и отвечать общественным интересам. Для

их достижения должны быть обеспечены соответствующие финансовые ресурсы и возможности, а

также организационные формы, меры и инструменты. В цели и задачи государственного регулирования

на макроэкономическом уровне входит обеспечение:

· экономической и социальной стабильности; умеренного и устойчивого экономического роста,

рациональной отраслевой и региональной структуры экономики;

· высокого уровня занятости;

· стабилизации цен и финансового положения; устойчивости денег;

· внешнеэкономического равновесия; устойчивого активного сальдо платежного баланса;

· справедливого образования и распределения доходов и собственности;

· охраны и улучшения окружающей среды.

Достижение умеренного и постоянного экономического роста позволяет обеспечить нормальную

занятость населения, рост жизненного уровня, развитие инфраструктуры, увеличение доходов

государственного бюджета, обеспечение условий для развития экономики в будущем; устойчивый рост

создает условия для выравнивания экономического цикла, предупреждения роста цен, инфляции и

дефицита платежного баланса; постоянный экономический рост предполагает достижение соответствия

между спросом и предложением в масштабах всего народного хозяйства и содействие динамичному

развитию всех его отраслей.

Регулирование отраслей и региональной структуры осуществляется путем использования

финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают более

благоприятные условия развития приоритетным отраслям и регионам. Для этого разрабатываются

отраслевые и региональные среднесрочные программы.

Оказание содействия долговременному росту накопления капитала состоит в создании

дополнительных стимулов и возможностей инвесторам или их отдельным группам по отраслям и

регионам. Государство содействует самофинансированию капиталовложений фирмами за счет

ускоренного амортизационного списания основного капитала.

Обеспечение высокого уровня занятости имеет важное значение для создания нормальной

социально-экономической обстановки в стране. Высокая занятость свидетельствует об эффективном

использовании производственного потенциала, содействует повышению спроса на товары, услуги,

сбалансированности государственного бюджета в связи с увеличением поступления налогов с

заработной платы. Государство может содействовать повышению уровня занятости путем

регулирования инвестиций, сокращения привлечения иностранной рабочей силы, стимулирования

строительства, в том числе объектов инфраструктуры, перераспределения рабочей силы между

отраслями хозяйства, квалификационной переподготовки кадров.

Регулирование занятости – это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики

соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять

потребности экономики в квалифицированных кадрах и других работниках, заработная плата которых

служит для них достаточной мотивацией к труду. Нарушение соотношения между спросом и

предложением рабочей силы в сторону превышения спроса ведет к росту заработной платы, что может

негативно повлиять на конкурентоспособность продукции фирм. Снижение занятости вследствие

понижения спроса на рабочую силу ведет к увеличению безработицы, снижению потребительского

спроса, уменьшению налоговых поступлений с физических лиц, росту расходов на пособия по

безработице и социальные выплаты и чревато нарушением социального равновесия в обществе.

Обеспечение стабильности цен достигается путем воздействия на рыночные механизмы

хозяйствования, а не принудительными мерами. Это непосредственно связано со стабильностью

денежного обращения и проявлениями инфляции.

Регулирование денежного обращения предполагает прежде всего снижение уровня инфляции и

поддержание стабильного курса национальной валюты. Обеспечение внешнеэкономического

равновесия достигается путем воздействия на состояние сальдо торгового и платежного балансов,

уровень внешней задолженности, объемы долгосрочного вывоза капитала, на принцип формирования

курса национальной валюты. Состояние платежного баланса регулируется путем стимулирования

экспорта, ограничения импорта, воздействия на движение капитала, повышения и понижения курса

национальной валюты, торгово-договорной практики, участия в международной экономической

интеграции. С развитием интеграции в рамках ЕС ряд функций государственного регулирования

экономики переходит от национальных правительств к межгосударственным органам.

Государственные хозяйственно-политические решения для реализации намеченных целей должны

приниматься и осуществляться в рамках системы рыночной экономики. Они могут воздействовать на

конкретные условия хозяйственной деятельности, но не должны нарушать принцип саморегулирования

через механизмы конкуренции и цен.

В рыночном хозяйстве принятие решений осуществляется хозяйственными субъектами, а

согласование и координация их деятельности происходит через рыночный механизм.

Достоинством рыночной экономики считается ее способность задействовать высокоэффективные

механизмы саморегулирования производства. Этот процесс не является стихийным. Он опирается на

достижения экономической науки и научно-технический прогресс и в определенной степени

управляется государством на основе законодательства и нормативной базы. Рыночной механизм

саморегулирования должен действовать таким образом, чтобы соблюдались интересы предпринимателя

и потребителя, в том числе в части удовлетворения качественно и количественно возрастающих

потребностей, что требует постоянного расширения и обновления действующего производства.

Саморегулирование дополняет государственное регулирование предпринимательства – правовое и

налоговое – и осуществляется предпринимательскими структурами. Предпринимательский сектор сам

вырабатывает этические нормы хозяйственного поведения, которые делают предпринимательскую

деловую активность ареной добросовестной конкуренции.

2.3.2. Механизм государственного макроэкономического регулирования: принципы, функции, методы

Механизм государственного регулирования экономики направлен на решение конкретных задач

взаимодействия на всех уровнях управления. Он использует определенные принципы, функции и

средства для достижения намеченных целей. К важнейшим принципам управления относятся принципы

централизации, децентрализации и сочетания централизации и децентрализации в регулировании

хозяйственных отношений в разных социально-экономических системах.

Принцип централизации управления макроэкономикой используется в государственно-

централизованной системе хозяйствования. Государство выступает собственником средств

производства, ресурсов, выпускаемой продукции и само является экономическим субъектом рыночных

отношений. В государственно-централизованной экономике административные методы (прямое

вмешательство государства) распространяются на всю экономическую систему и носят командный

характер (отсюда термин административно-командное управление). Государственный контроль

распространяется на размеры производства, его структуру, потребительские качества продукции,

издержки, заработную плату, цены, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками и

потребителями, т. е. на весь хозяйственный процесс. Иными словами, государство осуществляет

непосредственное управление и контроль за деятельностью предприятий.

В указанной системе хозяйствования важнейшей функцией государства является централизованное

планирование выпуска продукции и распределения ресурсов, а также контроль исполнительной власти

за достижениями плановых показателей. При такой системе возможны разные формы собственности.

Однако решающую роль играет государственная или общенародная собственность. Принцип

централизации преобладал в экономике бывшего СССР, восточноевропейских стран, Кубы, некоторых

развивающихся стран. Централизованное планирование в сочетании с рыночными стимулами

используются в настоящее время в Китае, КНДР, на Кубе.

Принцип децентрализации управления макроэкономикой, используемый в рыночных условиях

хозяйствования, предполагает, что действие рыночных сил и правил определяется экономическими

субъектами рыночных отношений, устанавливающими согласованные условия производства товаров и

услуг и порядок распределения ресурсов. Основными субъектами рыночных отношений здесь

выступают собственники средств производства – товаропроизводители, реализующие результаты своей

деятельности на рынке в процессе обмена в условиях действия конкуренции и свободного

ценообразования. Государственное регулирование в таких условиях направлено в первую очередь на

регулирование конкуренции и защиту свободного предпринимательства и выполнение социальных

функций. Роль государственного сектора как в отношении собственности, так и в предоставлении

государственных услуг относительно невелика. Принцип децентрализации использовался рядом стран

Юго-Восточной Азии, Африки, Латинской Америки.

В современных условиях наибольшее распространение получил принцип сочетания централизации и

децентрализации в управлении макроэкономикой, который предполагает одновременное использование

государственного и рыночного механизмов регулирования. От степени сочетания централизации и

децентрализации зависит роль государственного регулирования в хозяйственном механизме конкретной

страны, организационные формы и методы взаимодействия государственных органов с субъектами

частного бизнеса. Решающую роль здесь играет частная собственность на средства производства и

результаты хозяйственной деятельности. Государственные предприятия выступают на рынке как

субъекты экономических отношений.

Ни в одной из развитых стран не существует рынка в чистом виде. Уровень и масштабы развития

производственных сил, экономические кризисы и социальные проблемы заставили большинство

развитых стран Запада перейти к социально ориентированной и регулируемой рыночной экономике с

достаточно сильным государственным сектором. Прямо или косвенно, в большей или меньшей степени

государство регулирует важнейшие сферы социально-экономической жизни: доходы и накопление

капитала; инновации и формирование отраслевой структуры; денежное обращение и кредит; занятость

и потребление; внешнеэкономическую деятельность.

Таким образом, реальная экономическая система в развитых странах Запада в современных условиях

представляет собой смешанную форму, сочетающую принципы централизации и децентрализации.

Функции государственного регулирования экономики обусловлены характером и масштабами проблем,

определяемых современными тенденциями развития как в национальном, так и в международном

плане. В частности:

· государство берет на себя функции административного управления, если рыночный механизм не

справляется с задачами эффективного развития экономики. К ним относятся регулирование

объемов производства и цен, отраслевой структуры и регионального размещения производства,

капиталовложений и занятости, рационального использования природных ресурсов;

· государство берет на себя обеспечение общеэкономической стабильности путем достижения

постоянных темпов роста экономики, выравнивания циклических колебаний конъюнктуры,

поддержания рациональной отраслевой и региональной структуры хозяйства, устойчивости

национальной валюты, стабильной занятости и внешнеторгового равновесия;

· государство создает материальную базу и возможности для осуществления мер по

перераспределению совокупного дохода и накопленного богатства в целях реализации социальной

политики, проводит политику перераспределения доходов для гарантирования социальной

устойчивости в обществе;

· государство берет на себя конкретные функции, которые рыночный механизм не в состоянии

обеспечить: организацию и финансирование фундаментальных исследований; охрану

окружающей среды; создание и совершенствование инфраструктуры.

В функции государства также входит:

· перераспределение доходов через трансферты на социальные нужды;

· обеспечение социального страхования по возрасту, безработице, нетрудоспособности и

бесплатной медицинской помощи престарелым;

· производство товаров и услуг на государственных предприятиях;

· приобретение товаров и услуг путем осуществления государственных закупок для удовлетворения

общественных потребностей;

· осуществление государственных законов и программ.

Реализация государственных законов и программ является одной из важнейших функций

правительства. После принятия государственных программ для их осуществления необходимо

разработать детальные постановления, процедуры использования средств, порядок рассмотрения

заявлений, выпуска чеков и др. Правительство несет ответственность за выполнение любой

государственной программы.

В США государственное перераспределение доходов осуществляется на основе следующих видов

программ:

1) программы государственной помощи, предоставляемой беднейшим слоям населения; программы

для получения квалификации;

2) программы социального страхования, которые направлены на оказание государственной помощи

пенсионерам по возрасту, инвалидам, безработным и больным.

Расходы по так называемым перераспределительным программам называются трансфертными

платежами.