Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное

Подождите немного. Документ загружается.

Государственная политика регулирования предпринимательства предполагает защиту интересов и

прав юридических и физических лиц, в частности:

· защиту принадлежности собственности и ее неприкосновенности, включая порядок приобретения

имущества в собственность; порядок охраны и защиты собственности;

· защиту предпринимателей от незаконной конкуренции, создание благоприятных условий для

развития добросовестного предпринимательства;

· защиту интересов потребителей товаров и услуг от действий недобросовестных

предпринимателей.

Ответственность предпринимателей включает: ответственность перед органами государственного

управления в связи с осуществлением хозяйственной деятельности. Она предполагает: выполнение

необходимых условий для создания и регистрации предприятия; недопущение монопольного

положения предприятия и недобросовестной конкуренции на товарных рынках; соблюдение

экономической безопасности; предотвращение загрязнения окружающей среды; своевременное

представление декларации о доходах и уплате налогов в порядке и размерах, определяемых

законодательством; соблюдение требований стандартизации и сертификации продукции, работ и услуг,

соблюдение требований в области ценообразования.

Нарушение предпринимателем своих обязанностей влечет за собой наступление соответствующих

имущественных последствий, предусмотренных законодательными или иными нормативными актами.

Имущественная ответственность влияет на результаты экономической деятельности предпринимателя.

Формы ответственности предпринимателей определяются путем установления конкретных

обязанностей и запретов, нарушение которых влечет соответствующую меру ответственности перед

государственными органами. Она выражается главным образом в виде взыскания штрафов и, как

правило, осуществляется в бесспорном порядке. В зависимости от характера неблагоприятных

последствий и порядка их применения ответственность предпринимателя может быть:

административной; гражданско-правовой; уголовной.

В зависимости от обязанностей предпринимателя его ответственность возникает перед:

· органами государственного управления;

· партнерами по хозяйственным договорам;

· потребителями за качество продукции;

· работниками за нарушение их трудовых прав.

Ответственность предпринимателя перед органами государственного управления наступает за

административное правонарушение, т. е. за противоправное, виновное действие или бездействие, за

которое действующим законодательством предусмотрена административная ответственность,

регулируемая различными нормативными актами.

Административная, в том числе финансовая, ответственность наступает за нарушение общественных

и государственных интересов. Применяется мера пресечения соответствующим органом

государственного управления обычно в виде взыскания штрафа, осуществляемого в бесспорном

порядке, суммы которого поступают в бюджет.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности предусматривает порядок

создания предприятий и лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, а также

ответственность за нарушение этих правил. Деятельность незарегистрированного предприятия

запрещается, доходы от деятельности такого предприятия взыскиваются через суд и поступают в

бюджет.

Порядок лицензирования по отдельным видам предпринимательской деятельности и

ответственности в виде лишения лицензии устанавливаются специальными законодательными актами.

Государственные органы, наделенные полномочиями контроля и применения санкций к

нарушителям антимонопольного законодательства, вправе давать предпринимателям, допускающим

недобросовестную конкуренцию, обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений

и восстановлении первоначального положения, расторжении или изменении договоров, не

соответствующих законодательству, о принудительном аннулировании слияния или поглощения

предприятий (компаний). За невыполнение предписаний антимонопольных органов предусматривается

взыскание штрафа, возмещение причиненных убытков, которые взыскиваются судом по иску

антимонопольных органов.

Ответственность за соблюдение законодательства о стандартизации и сертификации продукции

предусмотрена за нарушение обязательных требований стандартов и за несоблюдение правил

обязательной сертификации продукции по утвержденным перечням. Реализация продукции и услуг,

подлежащих сертификации, без сертификата соответствия, выданного в установленном порядке,

запрещается. За нарушение предписаний о запрете или приостановке реализации продукции

предприятия могут быть оштрафованы в размере стоимости реализованной продукции, выполненных

работ и оказанных услуг.

Ответственность предпринимателя за нарушение налогового законодательства вытекает из его

обязанности уплачивать налоги в порядке и размерах, определяемых законодательством. При

установлении судом факта умышленного сокрытия или занижения дохода (прибыли) выносится

приговор либо решение суда о взыскании налога или недоимки по налогам, а также суммы штрафов и

иных санкций. По решению налоговых органов могут быть приостановлены операции

налогоплательщиков по счетам в банках и иных кредитных учреждениях, а также применяться

административные меры к отдельным предпринимателям.

Ответственность предпринимателей перед партнерами по хозяйственным договорам регулируется

нормами гражданского права. Основополагающие нормы по этому вопросу содержатся в гражданском

или торговом кодексе. Ответственность, предусмотренная правом, является методом гражданско-

правового регулирования хозяйственных отношений. Она всегда носит имущественный характер и

таким образом осуществляет экономическое воздействие на нарушителя договорных отношений.

Отличие гражданско-правовой ответственности от административной ответственности перед

органами государственного управления состоит в том, что санкции взыскиваются в пользу

потерпевшего. Партнер по хозяйственному договору является заинтересованной стороной, поэтому он

сам возбуждает требование о взыскании санкций. Если ответчик не удовлетворяет его требований в

дружественном порядке, спор передается в арбитражный суд путем предъявления иска.

Гражданское законодательство регулирует имущественные отношения, основанные на равенстве их

участников, т. е. отношения равноправных и независимых товаровладельцев. Поэтому гражданско-

правовая ответственность здесь носит компенсационный характер, т. е. восстанавливает

имущественные интересы потерпевшего партнера на эквивалентной основе.

Предприниматели, участвующие в договорных отношениях, именуются кредитором и должником. За

нарушение договорных обязательств ответственность может состоять либо в возмещении убытков,

причиненных кредитору, либо во взыскании неустойки. Возмещение убытков – это основная форма

гражданско-правовой ответственности, предусматривающая получение кредитором компенсации.

Неустойка (штраф, пени) – это определенная законодательством или договором денежная сумма,

которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения

договора. В этом случае убытки могут возмещаться в части, не покрытой неустойкой.

Ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение договора наступает при

следующих условиях: противоправное нарушение лицом возложенных на него обязанностей; наличие

вреда или убытков; причинная связь между совершенным противоправным действием и наступившими

убытками; вина правонарушителя.

Применение санкций за нарушение договорной дисциплины может быть эффективным, когда они

непосредственно влияют на экономическое благополучие предпринимателя.

В области защиты прав потребителей к предпринимателям предъявляются следующие требования:

· стандартизация и сертификация реализуемой продукции;

· добровольное удовлетворение обоснованных претензий потребителя и несение ответственности за

несоблюдение этих требований;

· предоставление достоверной информации о предприятии, реализуемых товарах и услугах,

применяемых формах и методах реализации, осуществление правдивой добросовестной рекламы.

Права и интересы потребителей товаров и услуг в основном состоят в том, чтобы получить

доброкачественный товар по наиболее низкой цене. Поэтому к предпринимателю должны

предъявляться определенные требования по обеспечению качества товаров, а в ряде случаев может

осуществляться контроль за ценообразованием, например на продукцию, производимую естественными

монополиями. Кроме того, все потребители заинтересованы в обеспечении охраны окружающей среды,

предоставлении социальных услуг и гарантий.

Ответственность перед работниками за нарушение их трудовых прав устанавливается на основе

действующего в стране трудового законодательства. Предприниматель несет ответственность за

соблюдение минимума социальных гарантий в области продолжительности рабочего времени, оплаты

труда, обеспечения безопасных условий труда, осуществления социального, медицинского и иных

видов страхования. Основная форма ответственности за нарушение условий трудового

законодательства или трудового (коллективного) договора с работниками – дисциплинарная,

административная, материальная, уголовная ответственность виновных должностных лиц в порядке,

установленном законодательством.

1.4.2. Право предпринимателей на защиту собственности: формы и механизм реализации

Право собственности является основой для экономического и социального развития, базирующегося

на рыночных принципах хозяйствования.

Правовая система, обеспечивающая право собственности, охватывает:

· удостоверение титула собственности на земельные участки;

· установление правил передачи движимого имущества, в том числе в залог;

· регулирование рынка ценных бумаг;

· защиту интеллектуальной собственности;

· защиту конкурентной среды.

Соблюдение прав собственности предполагает:

· защиту от хищений, насильственных преступлений и других неправовых форм отчуждения

собственности;

· защиту от мер, применяемых правительством, и средств, подавляющих деловую активность;

· наличие справедливой и предсказуемой судебной системы.

Право собственности – это право физического и юридического лица использовать принадлежащее

ему имущество в своих интересах на основе совокупности юридических норм, закрепляющих и

охраняющих принадлежность материальных и нематериальных благ определенным лицам. Содержание

собственности раскрывается в отношениях владения, пользования и распоряжения, что находит

отражение в договорных отношениях. Собственник может отчуждать свои права владения и

пользования, сдавая, например, имущество в аренду, однако право распоряжения сохраняется только за

ним. Сущность права собственности проявляется в том, что собственник может пользоваться своим

имуществом в своих интересах по своему усмотрению для осуществления любой предпринимательской

деятельности, не запрещенной законодательством.

Собственность является юридической категорией, поскольку экономические отношения

собственности имеют юридическое оформление нормами права. Формой юридических отношений

является договор, отражающий экономические отношения субъектов предпринимательской

деятельности. Эти нормы права представляют собой совокупность норм различных отраслей права –

государственного, административного, финансового, уголовного, а также норм частного права –

гражданского и торгового.

Государство устанавливает определенную систему правовых норм, закрепляющих право

собственности и регулирующих отношения по владению, использованию и распоряжению

имущественными ценностями. Эта совокупность норм закрепляет принцип принадлежности имущества

определенным лицам – собственникам, и его неприкосновенность; устанавливает порядок приобретения

имущества в собственность; содержит объем и способы осуществления правомочий собственника;

определяет способы охраны и меры защиты собственности. Так, нормы публичного права в

конституционном порядке закрепляют принцип «священности и неприкосновенности» частной

собственности и определяют совокупность мер по ее защите административно-правовыми и уголовно-

правовыми средствами.

Гражданско-правовой институт собственности, являющийся центральным институтом национальных

систем гражданского права, определяет своими нормами правовое положение имущественных

ценностей в хозяйственном обороте путем установления норм поведения управомоченного лица

(собственника) по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Под правом владения имеется

в виду предоставляемая законом возможность фактического обладания собственностью. Право

пользования вещью и извлечение из нее полезных свойств представляет собой основанную на законе

возможность эксплуатации имущества и получения от него доходов. Право распоряжения

собственностью – это возможность по своему усмотрению совершать действия с имуществом:

продавать, сдавать в наем, закладывать.

Правомочия по владению, пользованию и распоряжению собственностью между собой

взаимосвязаны и в комплексе составляют юридическое содержание права собственности. Собственник

осуществляет эти правомочия своей властью и в своих интересах.

В современных условиях, когда преобладающими формами частной собственности стали

объединения капиталов – акционерные и другие общества, государственное регулирование направлено

в первую очередь на защиту корпоративного имущества. В связи с этим особое развитие получило

специальное законодательство, посвященное компаниям (акционерное право, финансовое право, право

промышленной собственности), в котором определяются условия формирования, управления и

использования различных видов имущества.

Одновременно происходит значительное расширение числа объектов права собственности. Наряду с

имуществом в материальной форме получает охрану имущество в нематериальной форме. Речь идет о

праве на интеллектуальную собственность (включая промышленную, финансовую и коммерческую

собственность), играющую все возрастающую роль в функционировании современной системы

хозяйствования.

Что касается имущества в материальной форме, все большее значение приобретает регулирование,

относящееся к движимому имуществу, представленному товарной продукцией промышленного

производства.

Таким образом, отмечается все большая специализация по направлениям регулирования в

зависимости от объектов собственности. Особую роль стали играть нормы акционерного

законодательства, законодательства об использовании естественных ресурсов (земельного, горного,

водного, лесного), финансового законодательства (о ценных бумагах), законодательства об объектах

промышленной собственности, атомного законодательства.

Нормы специализированного законодательства рассчитаны на определенный круг собственников,

обладающих специфическими по своей природе имущественными объектами (естественные ресурсы,

ценные бумаги, атомное сырье); они предусматривают особый режим их приобретения, эксплуатации,

отчуждения, защиты, отличающийся от общего порядка. Эти нормы определяют общие

организационно-правовые предпосылки обладания соответствующими объектами собственности и

специальные условия их хозяйственного оборота. Вместе с тем они не регламентируют отношения по

передаче и применению имущественных объектов. Наличие норм специализированного

законодательства существенно расширяет нормативную базу регулирования отношений собственности,

поскольку устанавливает различные режимы отношений собственности, отличающиеся по правилам

приобретения, владения и использования имущественных объектов.

Одновременно отмечается специализация регулирования прав собственности по субъектам права

собственности. Так, в рамках частной собственности выделяются: коллективная (акционерная,

кооперативная) собственность, семейная собственность, индивидуальная собственность (отдельных

физических лиц); в рамках публичной собственности – государственная собственность, региональная

собственность (муниципальная, коммунальная), церковная и другие виды.

Особенностью современного периода является также введение определенных ограничений в само

право собственности. Здесь имеется в виду соблюдение собственником не только своих интересов, но и

интересов государства, частных интересов других собственников и интересов общества в целом. К

числу норм ограничительного регулирования относятся: установление квот на размеры производства,

на проведение экспортно-импортных операций (квотирование, лицензирование); антимонопольное

законодательство и законодательство по борьбе с недобросовестной конкуренцией, запрещающее

определенные способы и методы предпринимательства, связанные с использованием собственником

своего имущества.

Ограничения правомочий собственника проявляются также в закреплении законодательством прав

государства на принудительное отчуждение имущества и в установлении принудительного режима

приобретения имущества со стороны государства и других собственников. Речь идет прежде всего об

изъятии на нормативной основе центральным и местными органами управления в собственность

государства земель для строительства дорог и других объектов инфраструктуры, газо- и нефтепроводов,

линий электропередач, инфраструктуры жилищного строительства, строительства объектов

здравоохранения и охраны окружающей среды. Например, в Швейцарском Гражданском кодексе (§

691) предусматривается, что «каждый собственник недвижимости обязан разрешить прокладку

водопроводов, труб для осушения, газовых и тому подобных труб, равно как электрических проводов...,

поскольку прокладка без использования его участка не может быть произведена совсем или лишь с

чрезмерными затратами». В ФРГ Германское гражданское уложение – ГГУ (§ 905) предусматривает,

что собственники лишаются права воспрепятствовать деятельности третьих лиц на такой высоте и

глубине, где кончается их реальный интерес. Во Франции горное законодательство признает

государственной собственностью недра земли, а также воздушное пространство. В Великобритании

закон о гражданской авиации (ст. 40) допускает полеты над любой собственностью на разумной с

учетом обстоятельств высоте. В большинстве стран установлен концессионный режим разведки и

добычи ископаемых, основанный на предоставлении государством специального разрешения. Во

многих государствах месторождения некоторых полезных ископаемых, в частности, сырье для атомной

промышленности, юридически объявлены государственной собственностью.

Правовой основой мер по ограничению прав частной собственности являются не только общие

положения гражданского законодательства, но и специальные административные акты земельного,

горного, водного, военного и других видов законодательства.

Все большее распространение получают используемые государством принудительные способы

передачи права собственности: национализация, конфискация и реквизиция.

Национализацией является отчуждение имущества у частных собственников в пользу государства,

осуществляемое на основании специального акта компетентного государственного органа.

Законодательство определяет условия и порядок национализации как меру, проводимую в

общественных интересах и при условии выплаты собственнику национализированного имущества

компенсации.

Конфискация представляет собой обращение имущества в собственность государства в виде

конкретного карательного акта, применяемого к частным собственникам в качестве санкции за

совершаемое правонарушение, на условиях безвозмездного изъятия конфискуемого имущества.

Реквизиция – это возмездное обращение имущества в собственность государства ввиду наступления

чрезвычайных обстоятельств.

Одним из новых средств регулирования предпринимательской деятельности, связанных с правом

собственности, является приватизация государственной собственности. Приватизация предполагает

передачу на договорных началах государственной собственности в виде имущества государственных

компаний, публичных учреждений в частную собственность.

Приватизация осуществляется следующими способами:

· путем продажи частному собственнику (индивидуальному или коллективному) мелких или

средних государственных компаний;

· путем публичной продажи на открытом финансовом рынке акций, принадлежащих крупным

государственным компаниям;

· путем выкупа акций государственных компаний собственным персоналом – рабочими и

служащими.

Защита права собственности имеет целью обеспечение нормального хозяйственного использования

имущества и отношений собственности на основе охраны имущественных интересов собственника как

стороны договора или как лица, понесшего ущерб в результате внедоговорного причинения вреда его

имуществу.

К средствам защиты относятся:

· иски о возмещении убытков, причиненных нарушением договорных обязательств;

· иски о причинении внедоговорного вреда;

· иски о возврате неосновательного обогащения;

· вещно-правовые иски: иск собственника о возврате имущества из чужого незаконного владения

(арендатора, перевозчика, хранителя); иск о прекращении неправомерных действий, мешающих

собственнику пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Предъявление таких исков не

исключает одновременного предъявления собственником требований, основанных на нормах

обязательственного права.

Возмещение убытков – одно из важнейших средств защиты интересов хозяйствующего субъекта.

Целью возмещения убытков является компенсация потерпевшей стороны. Согласно всем правовым

системам возмещается как положительный ущерб (реальные затраты и потери, которые понес кредитор

из-за несоблюдения его контрагентом своих обязательств), так и упущенная выгода, т. е. те доходы,

которые кредитор мог бы получить при надлежащем исполнении договора другой стороной. Такая

трактовка содержится, в частности, в Единообразном торговом кодексе – ЕТК США (ст. 1149). В

отличие от континентальной системы права ЕТК США содержит специальную статью (ст. 2-715) о

возмещении косвенных убытков. Косвенными убытками, право на возмещение которых имеет только

покупатель, признаются любые потери, возникшие из-за обычных или особых потребностей и нужд,

когда есть основания полагать, что продавец знал о них в момент заключения договора и нельзя было

разумно избежать потерь путем закупки заменяющих товаров у других лиц или иным способом.

ЕТК США (ст. 2-715) содержит еще одну категорию убытков, которые могут быть взысканы с

продавца в связи с нарушением им договора и представляющие собой разумные расходы, связанные с

проверкой, принятием, перевозкой обоснованно отклоненных товаров, хранением и заботой о них.

Сюда же включаются любые коммерчески разумные выплаты в связи с закупкой заменяющих товаров у

другого лица и любой иной разумный расход, вытекающий из несоблюдения сроков или иного

нарушения договора. Статья (2-710) определяет также сопутствующие убытки продавца, возмещаемые

в случае нарушения договора покупателем. Они включают любые разумные с коммерческой точки

зрения затраты, расходы и комиссионные выплаты, связанные с приостановкой доставки товара,

перевозкой, хранением товаров и заботой о них после нарушения договора покупателем, с возвратом

или перепродажей товаров, или иным образом вытекающие из нарушения договора. В соответствии со

ст. 2-713 размер убытков, возникших в результате несдачи товаров продавцом или отказа его от

договора, исчисляется как разница между рыночной ценой на момент, когда покупатель узнал о

нарушении договора, и договорной ценой.

Французский Гражданский кодекс – ФГК (ст. 1149) предусматривает, что убытки, подлежащие

уплате кредитору, являются по общему правилу потерей, которую кредитор понес, или выгодой,

которой он лишился. Согласно ст. 1150 должник отвечает лишь за убытки, которые были предвидены

во время заключения договора, кроме тех случаев, когда обязательство не было исполнено вследствие

умысла должника. В соответствии со ст. 1151 даже в том случае, когда невыполнение соглашения

явилось следствием умысла должника, убытки должны включать потери, понесенные кредитором, и

выгоды, которых он лишился, т. е. лишь то, что является непосредственным и прямым следствием

невыполнения соглашения.

Германское гражданское уложение – ГГУ (§ 252) предусматривает, что подлежащие возмещению

убытки включают и упущенную выгоду. Неполученной считается выгода, ожидаемая в соответствии с

обычным ходом вещей или сообразно с особыми обстоятельствами, в частности, в связи со специально

принятыми мерами и приготовлениями.

Бремя доказывания понесенных убытков лежит на истце. Сумма убытков, на которую претендует

кредитор, не должна превышать размер его действительных потерь и носить характер штрафа в

отношении должника. В англо-американском праве предусматривается, что убытки, подлежащие

компенсации потерпевшей стороне, должны быть непредотвратимыми, непосредственными

(предвидимыми) и достоверными (определенными). Суть критерия непредотвратимости состоит в том,

что потерпевшая сторона в случае причинения ущерба должна своими действиями, носящими разумный

характер, попытаться уменьшить неблагоприятные последствия, вызванные нарушением договора.

В зависимости от характера нарушения убытки делятся на компенсаторные и мораторные.

Компенсаторные убытки взыскиваются за неисполнение обязательства, когда они заменяют

исполнение; в этом случае невозможно требовать одновременно исполнение обязательства в натуре.

Мораторные убытки взыскиваются за просрочку исполнения и они подлежат уплате, даже если

впоследствии товар продавцом все же был поставлен.

По способу исчисления различают убытки конкретные и абстрактные. Согласно ФГК (ст. 1149) и

ГГУ (§ 252) конкретные убытки представляют собой действительные убытки в виде положительного

ущерба или упущенной выгоды, понесенные одной из сторон вследствие нарушения договора другой

стороной. Абстрактные убытки взимаются согласно праву Германии, Великобритании и США. В

соответствии с законом о продаже товаров Великобритании (§ 3 ст. 51) убытки покупателя в связи с

недопоставкой ему товаров исчисляются как разница между договорной и рыночной (текущей) ценой

на товары в момент, когда они должны были быть поставлены по договору.

По общему правилу в случае нарушения договора возмещению подлежит только материальный

ущерб, хотя в случаях нарушения коммерческой репутации допускается возмещение также морального

ущерба.

Защита прав предпринимателей в основном осуществляется арбитражным судом, а в отдельных

случаях – судом. В суде рассматриваются дела, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не

имеющий юридического статуса предпринимателя.

Арбитражный суд рассматривает споры предпринимателей между собой, возникающие, в частности,

в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств, а также споры в

сфере управления.

Третейские суды создаются торговыми палатами, биржами в составе трех судей при отсутствии

иного соглашения сторон. Каждая сторона назначает одного судью, а двое назначенных таким образом

третейских судей выбирают третьего. Это правило дает возможность привлекать специалистов,

компетентных в решении конкретного спора. Передача спора в третейский суд возможна только по

соглашению сторон, которое может быть заключено в виде оговорки в договоре или отдельного

соглашения в письменной форме. Решение третейского суда обжалованию не подлежит. Исполнение

решения третейского суда может осуществляться в принудительном порядке путем обращения в

арбитражный суд за выдачей приказа.

1.5. Правила и принципы предпринимательской деятельности

Правила предпринимательской деятельности устанавливаются на основе регулирования,

осуществляемого на международном уровне, на уровне государства и в результате межфирменных

рыночных отношений. Целями регулирования предпринимательской деятельности являются:

· координация на многосторонней основе деятельности государств по разработке и реализации

экономической политики, направленной на повышение эффективности народного хозяйства

отдельных стран, мирохозяйственных связей, предпринимательской деятельности;

· контроль со стороны государства за соблюдением законодательства, создающего правовую основу

предпринимательской деятельности;

· обеспечение нормальных условий для осуществления предпринимателями хозяйственной

деятельности на стабильной и устойчивой основе;

· обеспечение экономической защиты прав предпринимателей и потребителей;

· создание условий для развития свободного предпринимательства;

· содействие развитию конкуренции и межфирменного сотрудничества;

· оказание содействия повышению эффективности предпринимательской деятельности; развитию

малого предпринимательства; участию фирм в мирохозяйственных связях путем развития

внешнеэкономической деятельности фирм и повышения конкурентоспособности продукции.

Регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в организационных формах,

соответствующих каждому уровню:

· международными экономическими организациями;

· государственными органами власти и управления;

· объединениями предпринимателей и отдельными фирмами.

Основными направлениями регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемыми

на каждом из трех уровней – международном, государственном и рыночном, являются:

· организационно-правовое регулирование образования и деятельности фирм;

· регулирование хозяйственной деятельности фирм;

· регулирование в области промышленной собственности;

· регулирование экономического развития и отраслей хозяйства;

· регулирование инвестирования и научно-технического сотрудничества;

· регулирование деловой практики;

· регулирование предпринимательской структуры, содействие развитию малого

предпринимательства;

· регулирование конкуренции и рыночных отношений;

· регулирование этико-правовых отношений в предпринимательстве;

· регулирование многосторонних торгово-экономических отношений и отношений на мировых

товарных рынках;

· регулирование финансово-кредитных отношений;

· регулирование в сфере обеспечения предпринимательской деятельности;

· регулирование в социальной сфере.

Для современных условий характерно усиление регулирования предпринимательской деятельности

на всех трех уровнях и по всем перечисленным направлениям. При этом наблюдаются определенные

особенности в развитии регулирования на каждом уровне. Так, в международном регулировании

наблюдается перемещение акцента на региональное регулирование и прежде всего на уровень

интеграционной группировки – Европейский Союз.

В государственном регулировании заметно усиление мер и средств, направленных на повышение

эффективности предпринимательской деятельности в результате проводимой государством

экономической политики: промышленной, инновационной, инвестиционной, содействия развитию

внешнеэкономической деятельности и обеспечивающей инфраструктуры. В рыночном регулировании

отмечаются тенденции проведения согласованной политики между крупнейшими компаниями,

развитие межфирменного научно-технического и производственного сотрудничества, совместной

предпринимательской деятельности, что оказывает стабилизирующее воздействие на рыночные

отношения и развитие хозяйственной конъюнктуры.

Предпринимательская активность в отдельных странах во многом определяется мерами

государственного регулирования. Согласно докладу, подготовленному Организацией экономического

сотрудничества и развития (ОЭСР), посвященному анализу предпринимательской активности в разных

странах мира, первое место по уровню предпринимательской активности занимают США.

Отличительной чертой предпринимательской деятельности в США является большое количество вновь

создаваемых предприятий – около 900 тыс. в год. Однако уровень развития предпринимательской

деятельности, подчеркивается в докладе, определяется не количеством малых предприятий, а тем,

насколько быстро и успешно они смогли развернуть свой бизнес. Стимулами к повышению

предпринимательской активности в США, отмечается в докладе, послужили следующие факторы:

· упрощенная процедура создания и ликвидации компаний;

· регистрация предприятия довольно дешева, закон о банкротстве направлен прежде всего на

защиту предпринимателя;

· более широкое, чем в странах Западной Европы, использование венчурных капиталовложений для

создания новых предприятий (если в Европе на эти цели идет 12% общего объема рисковых

инвестиций, то в США – 37%);

· возможность дешево и легко защитить патент на свою продукцию;

· сравнительно низкие налоги (прибыль около 40% американских компаний вообще не подвергается

налогообложению);

· гибкий рынок труда (трудовые контракты в США менее формальны, уровень зарплаты не так

жестко регулируется, как в других странах).

Принципы предпринимательской деятельности определяют поведение предпринимателей в

отношениях с государством, партнерами по бизнесу и потребителями, с работниками, с обществом в

целом.

Отношения с государством предполагают:

· соблюдение законов и правовых норм как в своей стране, так и в принимающих странах, где

компании имеют свои предприятия;

· содействие экономическому и социальному прогрессу своих стран, а также других стран, где

компания владеет предприятиями по разработке природных ресурсов, производству или продаже

своей продукции;

· поддержание свободной конкуренции путем содействия развитию открытых рынков для торговли

и инвестирования, поддержания между конкурентами добросовестных отношений,

предполагающих недопустимость использования сомнительных методов для получения

преимуществ в конкуренции;

· сотрудничество с государственными органами и органами других стран в борьбе со

взяточничеством, отмыванием денег, незаконным бизнесом;

· защита национальных интересов, содействие развитию промышленности, обеспечению

стабильного и устойчивого роста, участию страны в мировой торговле на основе соблюдения

принципов недискриминации и свободы движения товаров, услуг, капиталов.

Политика, проводимая предпринимателями в сфере бизнеса, предусматривает:

· уважение потребностей и требований потребителей в отношении качества предлагаемых товаров и

услуг;

· справедливые и честные взаимоотношения с поставщиками и субподрядчиками, контрагентами,

покупателями;

· стремление к развитию долговременных и устойчивых отношений с партнерами по бизнесу;

· постоянное совершенствование качества и повышение конкурентоспособности продукции путем

внедрения научно-технических достижений, инноваций, осуществления капиталовложений в

развитие технологического процесса;

· защита окружающей среды, бережное отношение к использованию природных ресурсов;

· повышение эффективности бизнеса на основе добросовестного выполнения обязательств перед

клиентами, обеспечения профессионального менеджмента для гарантирования получения

справедливой прибыли и распределения ее между владельцами активов и инвесторами.

Отношения с работниками своей компании предполагают:

· соблюдение интересов работников, предоставление им работы, соответствующей

профессиональному уровню, и заработной платы, обеспечивающей нормальный уровень жизни;

· возможность гарантировать работникам равные права независимо от пола, возраста, расовой

принадлежности и религиозных убеждений;

· стимулирование повышения производительности труда работников путем усиления мотивации

улучшения условий труда, повышения автоматизации производственных процессов;

· уважение человеческого достоинства работников, забота об их здоровье;

· поощрение работников в приобретении современных навыков и профессий;

· стремление избегать конфликтов с работниками, в случае возникновения конфликта принимать

участие в переговорах по их урегулированию;

· обеспечение работников необходимой информацией относительно деятельности компании и

прежде всего по вопросам занятости, реорганизации, нововведений.

Социальная ответственность перед обществом предусматривает:

· обеспечение социальных условий и содействие повышению уровня жизни как своих работников,

так и клиентов и всех слоев общества;

· содействие обеспечению занятости в обществе и повышению покупательной способности

населения;

· соблюдение прав человека, содействие развитию образования, культуры, здравоохранения,

системы социального обеспечения.

Глава 2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

2.1. Сущность и содержание понятий «государственное регулирование», «государственное

административное управление»

Государственное регулирование представляет собой систему мер законодательного, исполнительного

и контролирующего характера, направленных на достижение намеченных целей, осуществляемых

органами государственного управления.

В зависимости от характера и целей государственное регулирование направлено на решение как

макроэкономических задач, так и задач на микроуровне, т. е. на уровне экономических субъектов рынка

и рыночных отношений.

Макроэкономическое регулирование ставит цели стабилизации экономики, обеспечения устойчивого

роста, решения социально-экономических и внешне-экономических задач, обеспечения безопасности и

обороноспособности страны. Достижение этих целей непосредственно связано и обусловлено мерами и

средствами государственного регулирования предпринимательской деятельности, которые составляют в

рыночных условиях хозяйствования самостоятельную систему государственного регулирования.

Государственное макроэкономическое регулирование реализуется путем осуществления

экономической, финансовой, внешнеэкономической, социальной, экологической и оборонной политики,

а также включает управление предприятиями, находящимися частично или полностью в

государственной собственности. Государственное регулирование предпринимательства охватывает

систему организационно-правовых мер, организационно-хозяйственных, финансовых и других мер,

направленных на стимулирование экономической активности субъектов рынка и на оказание им

содействия в осуществлении хозяйственной деятельности.

Для обозначения роли государства в макроэкономических процессах используются различные

термины: «государственное регулирование экономики», «государственная экономическая политика»,

«государственное вмешательство в экономику», «государственно-административное управление».

На наш взгляд, термин «государственное регулирование экономики» шире, чем «государственная

экономическая политика», которая является лишь одним из средств реализации государственного

регулирования. Термин «государственное вмешательство» характеризует только методы прямого

регулирования и не затрагивает косвенные методы государственного регулирования.

Государственное регулирование реализуется через органы государственного управления, поэтому

наряду с понятием «государственное регулирование» существует понятие «государственное

административное управление». Если сравнивать эти понятия, то под государственным регулированием

понимаются формы, методы и средства воздействия государства на экономические процессы,

происходящие в рыночных условиях хозяйствования, тогда как государственное административное

управление – это только организационные формы такого воздействия.

Все это означает, что понятие «государственное регулирование» шире и включает в качестве

составной части не только меры и средства, но и функции органов или аппарата государственного

регулирования.

Эксперты ООН понимают под государственным административным управлением «достижение

национальных целей и задач через государственные организации». При этом ими подчеркивается, что

понятие государственно-административной деятельности распространяется на исполнительные,

законодательные и судебные органы власти*.

* Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М.: Логос. 1998, с. 19.

Государственно-административное управление включает:

· организацию государственного управления на разных уровнях: национальном, региональном и

местном. Сюда входит: разработка и реализация организационной структуры и функций аппарата

государственного управления на разных уровнях, координация государственного управления как

целостной системы;

· технологию государственного управления, охватывая подготовку и принятие управленческих

решений на всех уровнях системы управления с использованием современных методов

ситуационного анализа и прогнозирования;

· обеспечение государственных организаций квалифицированными управленческими кадрами.

В системе государственного административного управления следует различать два понятия:

1) государственно-административное управление – это осуществление государственной политики на

макроуровне через систему административных учреждений, при котором ответственность за

выполнение решений государственных органов спускается сверху вниз.

2) государственное администрирование – это деятельность профессиональных государственных

служащих по осуществлению общественной политики*.

* См. там же, с. 29.

Первому понятию соответствует в английском языке обозначение «public administrative management»,

второму – «public administration» в отличие от «business administration» (деловое администрирование).

Государственное администрирование и деловое администрирование – это два основных раздела

теории управления. В США подготовка магистров делового администрирования (МВА) и магистров

государственного администрирования (МРА) ведется в рамках одних и тех же факультетов и

колледжей. С теоретической точки зрения обе эти области базируются на общих концепциях

управления: теории организации; теории производительности; теории мотивации; административной

теории; программно-целевом подходе.

С практических позиций деловое администрирование основывается на теориях менеджмента и

маркетинга, а государственное администрирование – на теории государственной бюрократии и

трактуется как междисциплинарная область научного знания и практической деятельности,

относящаяся к управлению государственными организациями.

Первым ученым, сформулировавшим принципы государственно-административного управления,

был немецкий социолог Макс Вебер. В своем классическом исследовании «Хозяйство и общество»,

выпущенном в 1921 г., он определил их следующим образом:

· организация административных учреждений по принципу иерархии;

· каждое учреждение имеет свою собственную область компетенции;

· гражданские служащие назначаются на основе профессиональной квалификации, а не

выбираются;

· гражданские служащие получают заработную плату в соответствии с рангом; они подчиняются

дисциплине и находятся под контролем;

· смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций.

Впервые термин «public administrative management» – «государственное административное

управление» – был использован в программе республиканской партии США в 1986 г.