Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

– ряда тарифных нормативных актов;

– законодательства в области интеллектуальной собственности (одна из самых

острых проблем);

– законодательства в области сельского хозяйства.

Несмотря на сложность и длительность процесса вступления России в ВТО, член-

ство России в ВТО может дать России множество экономических выгод. К важнейшим

из них относятся:

– получение лучших по сравнению с существующими и недискриминационных

условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

– доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

– создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в ре-

зультате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

– расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО,

в частности в банковской сфере;

– создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечест-

венной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инве-

стиций на российский рынок;

– участие в выработке правил международной торговли с учетом своих нацио-

нальных интересов;

– улучшение имиджа России в мире как полноправной участницы международ-

ной торговли.

Ключевые термины: внешнеторговая деятельность; внешнеэкономическая политика;

экспорт; импорт; национальная безопасность; таможенно-тарифное регулирование;

нетарифное регулирование; государственная монополия; протекционизм; платежный

баланс; надгосударственный институт регулирования экономики; Всемирная торго-

вая организация (ВТО); глобализация мирового хозяйства.

Контрольные вопросы

1. Какую роль в экономике страны играет экспортный сектор?

2. Каковы цели внешнеэкономической политики современной России?

3. В каком направлении необходимо улучшать структуру экспорта и импорта?

4. Назовите основные методы регулирования внешней торговли в России.

5. Каковы инструменты нетарифного регулирования?

6. Какие законодательные акты формируют базу государственного регулирования внешнетор-

говой деятельности?

7. Какая роль принадлежит ВТО в регулировании национальной экономики стран-участниц

ВТО?

8. В чем состоят преимущества и сложности вступления России в ВТО?

6.2. Государственное регулирование регионального развития

Предпосылки регулирования территориального развития.

Субъекты и объекты регулирования

Федерализм как форма государственного устройства в виде сложившегося и исто-

рически утвердившегося политико-административного деления страны с определенной

системой разделения власти существует во многих государствах. На сегодняшний день

в мире насчитывается более 20 федераций, расположенных на пяти континентах, с на-

селением около 2 млрд человек. Россия также является федеративным государством,

устройство которого определено Конституцией Российской Федерации.

Проблема соединения интересов государства и его территориальных частей суще-

ствует в большинстве стран давно. Государствами выработаны некоторые общие прин-

ципы и конкретные механизмы результативных действий в этой области.

Однако если социально-экономическая политика страны в целом основывается на

более универсальных механизмах рыночной экономики, то государственное устройство

каждой страны, ее региональная политика и методы регулирования регионального раз-

вития гораздо более индивидуальны. Государственное территориальное регулирование

является составной частью управления экономикой, отражающей пространственный

аспект процессов воспроизводства.

В современных условиях существуют два основных направления регионального

регулирования:

– государственное регулирование;

– местное самоуправление.

Регулирование территориального развития – это специально организуемые сис-

темные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования

региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и

повышение уровня жизни населения.

Таким образом, регулирование территориального развития следует считать кон-

структивно-содержательным выражением государственной региональной политики.

Основная задача регулирования развития регионов и их систем в рыночной среде

– обеспечить условия для ориентации экономики на перестройку структуры и устойчи-

вый рост производства, достижение социального и экологического благополучия и про-

гресса. Это означает реализацию важнейших требований экономических законов.

В свободной рыночной экономике территориальные пропорции и связи складыва-

ются только под воздействием инструментов рынка: товарного спроса и предложения,

цен, банковских процентных ставок и т. д. – в ходе конкуренции товаропроизводите-

лей.

Совершенно иное положение наблюдается в современном мире. Вся мировая эко-

номика обнаруживает четкую тенденцию к взаимодействию механизмов рыночного

саморегулирования и целенаправленно-планомерного развития. Это проявляется в пла-

нировании (регулировании) на уровне хозяйствующих субъектов (бизнес-планы) и фи-

нансово-бюджетном, программном и ином регулировании на уровне государства.

Переход к рыночной системе хозяйствования снизил роль государства в отрасле-

вом управлении, однако в региональном разрезе она не только сохраняется, но и долж-

на повышаться.

Региональная политика в России проводится на различных уровнях, как-то:

– государственная стратегия регионального развития;

– политика регионов (субъектов Федерации);

– локальная политика местного самоуправления.

Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не является

обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных

интересов. Значение этого фактора усиливается тем, что региональная политика субъ-

екта Федерации обычно акцентируется на интересах территории. Сущность государст-

венной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной

на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различ-

ных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граж-

дан России.

С начала рыночных преобразований определяющей тенденцией выступает отно-

сительная экономическая самостоятельность регионов. С ней связаны эффективное ис-

пользование их ресурсного потенциала, учет специфики интересов, однако это не озна-

чает обособленности регионов, их независимости от центра. Пропорции и ресурсы

экономики субъектов Федерации таковы, что ни один из них не способен существовать

в условиях полной хозяйственной обособленности, без участия в общероссийском тер-

риториальном разделении труда.

Региональное регулирование, способствующее эффективному социально-

экономическому развитию территорий и размещению производительных сил, имеет

для России особое значение.

Субъекты государственного регулирования территориального развития. Феде-

ральный центр представлен как минимум тремя субъектами:

– федерацией республик, краев, областей, городов федерального значения и ав-

тономных округов (реализует свои интересы через высшие законодательные органы и

через федеральные законы);

– Президентом Российской Федерации (издает указы);

– правительством РФ и его министерствами (принимают решения и выделяют

финансовые ресурсы).

Объект регулирования – это субъект Федерации.

Цели региональной политики

Набор целей в условиях отдельных стран в разные периоды неоднороден. В каж-

дой стране существуют относительно процветающие и отсталые регионы, но есть ос-

новные, общие цели, за которые государство несет ответственность, осуществляя ре-

гиональную политику.

Глобальной целью региональной политики является достижение более эффектив-

ного или более равномерного распределения экономической активности по территории

страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально-

экономического развития:

– экономическую эффективность, которая требует экономически рационально-

го распределения производства в пространстве и использования производственного по-

тенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния;

– социальную справедливость, т. е. такое пространственное распределение эко-

номической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или менее

равные возможности достижения желаемого благосостояния.

Иначе говоря, в общем случае региональная политика ориентирована на множе-

ство целей, но все они могут быть сведены в две простые модели:

1) модель эффективности – максимизация роста национальной экономики (имеет-

ся в виду оптимальное распределение ресурсов в пространстве);

2) модель равенства – снижение межрегиональных различий показателей доходов,

благосостояния и роста.

Обе цели региональной политики, как правило, противоречивы. Возникающий

конфликт между национальными целями (рост и эффективность) и региональными (ра-

венство) разрешается следующим образом: на каждом конкретном историческом этапе

развития в каждой конкретной стране преобладает одна из указанных глобальных це-

лей.

Глобальные цели региональной экономической политики являются слишком об-

щими для того, чтобы служить принятию конкретных экономических решений, поэто-

му они могут быть конкретизированы и трансформированы в многоуровневую систему

целевых показателей. На самом верхнем уровне цели региональной политики совпада-

ют с целями общенациональной политики, такими как рост, эффективность, равенство,

стабильность, качество жизни.

Следующий уровень целей содержит региональную эффективность, межрегио-

нальную конвергенцию среднедушевых доходов, обеспечение минимальных стандар-

тов общественных и социальных услуг всем гражданам независимо от того места, где

они живут.

На следующем уровне могут быть выделены такие цели, как максимизация опре-

деленных экономических индикаторов: занятости, ВРП или среднедушевых доходов.

Своя система целей, взаимосвязанная с целями более высокого и более низкого уров-

ней, может быть построена для региона любого ранга.

В действительности соотношение целей экономического роста и межрегиональ-

ного равенства определяется этапом развития той или иной страны, а также склады-

вающейся в ней социально-экономической ситуацией и общественными предпочте-

ниями.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

– сохранение целостности государства, обеспечение равенства граждан и наро-

дов России независимо от места их проживания;

– обеспечение сбалансированности эколого-экономического развития регионов,

обоснование и разработка принципов рационального природопользования и сохранение

среды обитания во всех регионах;

– улучшение среды жизнеобеспечения всех этнических групп;

– выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

– обеспечение геостратегических и геополитических интересов;

– становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Главные особенности регионального регулирования в России

Региональная политика в России учитывает следующие особенности, которые оп-

ределяют специфические черты во взаимодействии Центра и регионов:

– Россия имеет самую большую в мире территорию и огромный многоресурс-

ный экономический потенциал;

– Россия – многонациональная страна;

– существует резкая дифференциация в природно-климатических, экономиче-

ских условиях, уровне жизни населения и др.;

– разные стартовые условиях регионов при переходе централизованной систе-

мы управления к рыночным отношениям хозяйствования.

Меры государственного воздействия на развитие регионов во многом определя-

ются характерными особенностями регионального развития. Сегодня в России одна из

основных проблем – неснижающаяся региональная асимметрия. По характеру и темпам

развития регионы можно условно разделить на несколько типов. В их числе выделяют-

ся развитые (опорные) и проблемные регионы.

Государственная региональная политика в опорных регионах направлена на обес-

печение наибольшей свободы и конкуренции товаропроизводителей, всемерной акти-

визации экономической деятельности с учетом имеющихся здесь благоприятных пред-

посылок. Это предполагает массовое привлечение капитала в производственную сферу,

прежде всего в современные отрасли обрабатывающей промышленности с высокими

технологиями.

Развитые регионы призваны быть лидерами активных структурных преобразова-

ний на принципах экономики постиндустриального типа, формирования наукоемких,

высокопроизводительных и ресурсосберегающих, а также экспортных и импортозаме-

щающих производств, сервисных видов услуг.

Среди механизмов регулирования социально-экономического развития опорных

регионов важнейшая роль отводится широкому использованию потенциала частно-

предпринимательских, особенно коллективной (акционерной), форм рыночного хозяй-

ствования при ограничении прямой государственной помощи. Государство призвано

посредством налоговой и кредитной политики поощрять акционерный бизнес. Отла-

женные кредитные и налоговые инструменты могут стать здесь важнейшими рычагами

хозяйственно-предпринимательской активности.

Проблемные регионы различаются по характеру факторов, угнетающих развитие.

Основными типами проблемных регионов в современной ситуации являются: депрес-

сивные, отстающие, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

Тип депрессивных регионов характеризуется сравнительно высоким уровнем эко-

номического потенциала, значительной долей промышленности, повышенной квали-

фикацией местных трудовых ресурсов. Однако из-за низкой конкурентоспособности

профилирующих отраслей, нарушения снабженческо-сырьевых связей (легкая про-

мышленность

и др.) или переориентации стратегического курса (относительно ВПК) эти регионы те-

перь отличаются глубоким спадом производства, высокой безработицей (главным об-

разом структурной), малой инвестиционной активностью, низким уровнем финансово-

бюджетной обеспеченности и реальных доходов населения и его резким социальным

расслоением. К этой категории территорий следует относить не только субъекты Феде-

рации, но и конкретные части областей, краев или республик в составе России, что по-

зволит оказывать целевую помощь депрессивным местностям, не распространяя ее на

развитые центры субъектов Федерации.

Основной формой поддержки депрессивных регионов является концентрация уже

предусмотренных нормативно-законодательными актами методов и механизмов под-

держки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инве-

стиций, содействие инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, пере-

подготовке кадров с целью обеспечения доступа к действующим каналам финансовой

помощи.

Отстающие в экономическом отношении регионы характеризуются чрезмерно

низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финан-

совым потенциалом по сравнению с основной массой регионов страны. В ряде регио-

нов, относимых к этой группе, социально-экономическая ситуация усложняется поли-

тическими, этническими, криминальными, экологическими проблемами.

Основными путями решения этих проблем являются: осуществление централизо-

ванных инвестиций из федеральных источников на новое строительство, главным обра-

зом в сфере промышленности, инфраструктуры (производственной, общехозяйствен-

ной и социальной), а также стимулирование частных капиталовложений в отдельные

секторы экономики посредством льготных кредитов и налогов. Для регионов с крайне

низким уровнем бюджетной обеспеченности разрабатываются программы по созданию

льготного режима бюджетных взаимоотношений. Слаборазвитые регионы требуют

усиления механизмов государственного регулирования экономики.

Проблемы кризисных регионов, отличающихся экстремальным характером эконо-

мических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка подавляю-

щей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия при-

родных катаклизмов), решаются с помощью федеральных целевых программ. На

кризисные регионы распространяются меры, предпринимаемые в отношении депрес-

сивных регионов.

Народное хозяйство России не может нормально развиваться без природных ре-

сурсов Крайнего Севера. Здесь необходимо прежде всего решать проблемы структур-

ной перестройки промышленности Севера в направлении ликвидации непрофильных,

убыточных и экологически «грязных» предприятий, развития транспортной инфра-

структуры, включая совершенствование трансарктической навигации, а также необхо-

димо создать благоприятные условия для коренных народностей Севера, переселить

избыточное население в районы, более благоприятные для проживания.

Особое геополитическое положение Дальнего Востока и Калининградской облас-

ти предопределяет необходимость принятия специальных целевых федеральных про-

грамм социально-экономического развития этих регионов, укрепления их транспорт-

ных связей с Центральной Россией, усиления их роли во внешнеэкономических

отношениях.

Требуют внимания регионы, граничащие с республиками бывшего СССР. Новое

приграничье России глубоко интегрировано с сопредельными зарубежными террито-

риями в экономическом, культурно-этническом и демографическом плане, поэтому не-

обходимо посредством правовых и экономических инструментов поощрять стремление

приграничных районов к сотрудничеству с соседними областями республик бывшего

СССР.

Классификация методов регионального регулирования

Классификация методов регионального регулирования может быть выполнена по

следующим признакам:

– в зависимости от способа воздействия на агентов рынка;

– в зависимости от широты или комплексности охвата объекта регулирования.

В зависимости от способов воздействия на объект регулирования методы можно

разделить на экономические и административные.

Экономические методы оказывают стимулирующее или ограничивающее воздей-

ствие на производство и развитие проблемных регионов. Государственное регулирова-

ние регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на

различных уровнях управления: федеральном, региональном, межрегиональном и ме-

стном.

Федеральные органы должны прежде всего регулировать процессы организации

производства в экстремальных районах и в районах нового освоения, реализации круп-

ных экологических и социальных программ, организации межрегиональных и межго-

сударственных экономических связей. Региональные органы управления должны уде-

лять основное внимание использованию местных ресурсов, рационализации структуры

хозяйства, экологическим и социальным проблемам.

Экономические методы реализации региональной политики могут быть разделе-

ны на прямые и косвенные. При использовании прямых методов регулирования субъект

управления непосредственно воздействует на объект управления. Прямые методы реа-

лизуются посредством принятия законодательных актов, которые осуществляют регу-

лирование государственной собственности, управление предприятиями государствен-

ного сектора, целевое финансирование, субсидии, государственные закупки.

При использовании косвенных методов такое воздействие осуществляется опо-

средованно, через экономическую среду, в которой функционирует объект. Косвенные

инструменты можно разделить на финансово-экономические и социально-

политические.

К финансово-экономическим инструментам относятся: фискальная, денежная,

внешнеэкономическая, инвестиционная политика, а также политика регулирования до-

ходов. Социально-политические инструменты – это социальные программы развития,

обеспечение эффективной занятости, социальная защита населения, политика в сфере

образования, культуры, здравоохранения.

Административные методы включают систему административных запретов.

В зависимости от территориальной широты или комплексности охвата объекта

регулирования можно выделить:

– комплексный системный метод государственного регулирования (государст-

венные региональные программы);

– системы льгот на компактной территории (специальные экономические зо-

ны).

Выбор конкретного инструмента зависит от задач управления и специфических

условий их решения, сложившихся в данный момент в регионах России.

Все многообразие экономических и административных методов регулирования

экономического развития можно разделить на две основные группы:

– методы ограничительного воздействия на распространение отрицательных

эффектов;

– поощрительные методы.

Основное воздействие государства на региональную экономику осуществляется в

рамках:

– бюджетного федерализма;

– применения регионального целевого программирования;

– государственной селективной поддержки регионов.

Бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными ор-

ганами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в

области финансов, в форме образования и расходования средств.

Бюджетный федерализм реализуется механизмом установления и регулирования

федеративных отношений на базе бюджетно-налоговых связей. Сущность бюджетно-