Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке

продовольственных или иных существенно важных товаров; ограничения импорта

сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, если необходимо

сократить производство или продажу, снять с рынка временный излишек товара рос-

сийского происхождения.

Нетарифное регулирование включает также квотирование (установление преде-

лов экспорта и импорта), лицензирование (выдачу разрешений). Распределение квот и

выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как

правило, путем проведения конкурса или аукциона.

Лицензирование в сфере внешней торговли устанавливается в следующих случа-

ях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта от-

дельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных ви-

дов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность го-

сударства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц,

государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здо-

ровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных

видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Для защиты экономических интересов российских производителей товаров могут

вводиться специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при им-

порте товаров.

Специальные защитные меры – меры по ограничению возросшего импорта на та-

моженную территорию Российской Федерации, которые приводятся посредством вве-

дения импортной квоты или специальной пошлины. Они могут быть применены к то-

вару в том случае, если импорт данного товара на таможенную территорию

осуществляется в таких возросших количествах и на таких условиях, что это причиняет

серьезный ущерб или создает угрозу причинения серьезного ущерба отрасли россий-

ской экономики.

Антидемпинговые меры – меры по противодействию демпинговому импорту, ко-

торые применяются по решению правительства Российской Федерации посредством

введения антидемпинговой пошлины. Антидемпинговая мера может быть применена к

товару, являющемуся предметом демпингового импорта, в случае, если импорт такого

товара создает угрозу причинения или причиняет материальный ущерб отрасли рос-

сийской экономики. При этом товар является предметом демпингового импорта, если

экспортная цена данного товара ниже сопоставимой цены аналогичного товара, скла-

дывающейся при обычном ходе торговли аналогичным товаром на рынке иностранного

государства, из которого экспортируется данный товар.

Компенсационные меры – меры по нейтрализации воздействия специфической

субсидии иностранного государства на отрасль российской экономики, применяемые

посредством введения компенсационной пошлины. Компенсационная мера может быть

применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспорти-

ровке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства, ес-

ли импорт такого товара создает угрозу причинения или причиняет материальный

ущерб отрасли российской экономики.

В целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия

платежного баланса правительство Российской Федерации может принять решение о

введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной

собственностью. В исключительных случаях Российская Федерация может запретить

экспорт отдельных видов товаров на территорию РФ. Ввозимые на территорию РФ то-

вары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветери-

нарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным

в РФ. Ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному контролю в по-

рядке, определяемом федеральными законами и иными правовыми актами РФ. Запре-

щается ввоз на территорию РФ товаров, которые:

– не соответствуют стандартам и требованиям, установленным в РФ;

– не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, преду-

смотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ;

– запрещены к использованию как опасные потребительские товары;

– имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.

Указанные товары должны быть вывезены обратно или уничтожены на основании

акта, составленного независимыми экспертами Торгово-промышленной палаты РФ.

Помимо указанных обстоятельств, Российская Федерация может ограничивать как экс-

порт, так и импорт в силу участия в международных санкциях против ряда государств.

Экспортный контроль применяется в отношении вооружений, военной техники и

товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Рос-

сийской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и иных

наиболее опасных видов оружия и технологий их создания.

Перечень подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной техники,

отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической

информации и услуг, которые применяются или могут быть применены при создании

оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опас-

ных видов оружия, определяется списками и перечнями, устанавливаемыми указами

президента Российской Федерации по представлению правительства страны.

Государственная монополия может быть введена на экспорт отдельных видов то-

варов, имеющих особое значение для государства. Государство заинтересовано в раз-

витии внешнеторговой деятельности. В этих целях правительство Российской Федера-

ции и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей

компетенции проводят мероприятия, включая необходимое их финансирование, кото-

рые содействуют развитию внешней торговли, в том числе обеспечивают:

– кредитование участников внешнеторговой деятельности;

– функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

– организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиу-

мов, конференций и участие в них;

– проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских

товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

ВТО как надгосударственный институт регулирования национальной экономики

В современном мире государственное регулирование национальной экономики

осуществляется в рамках общемировых надгосударственных регулирующих институ-

тов.

В настоящее время глобальное регулирующее воздействие на национальную экономику

оказывает Всемирная торговая организация.

Всемирная торговая организация (ВТО) – международная организация, главной

целью которой является развитие и либерализация мировой торговли через установле-

ние единых стандартов для мировой торговли, обязательных для всех стран, присое-

динившихся к ВТО.

Данная организация, ее документы существенно влияют на таможенное дело во

всем мире. ВТО была создана 1 января 1995 г. Она стала продолжателем ГАТТ – Гене-

рального соглашения по тарифам и торговле, действовавшего в 1947–1995 гг. ГАТТ

имело те же цели, что и нынешняя ВТО: установление единого торгового порядка и

сдерживание отдельных государств от таких односторонних действий в мировой тор-

говле, которые идут вразрез с правилами торговли, признаваемыми большинством

стран, и препятствуют развитию мировой торговли.

Главными принципами ВТО, вокруг которых идет объединение государств-

участников, являются:

– недискриминация;

– свободный доступ на рынок.

Принцип недискриминации означает, что страны-участницы ВТО при осуществле-

нии внешней торговли должны одинаково относиться ко всем другим участникам тор-

говых отношений – членам ВТО. Запрещается давать приоритет в торговле одним

странам и создавать препятствия другим.

Принцип свободного доступа на рынок означает, что страны-участницы ВТО не

должны создавать искусственных препятствий доступу на свой рынок товаров других

стран (например, принимать неоправданно масштабные антидемпинговые, компенса-

ционные и иные защитные меры).

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных со-

глашений и юридических документов, объединенных термином «Многосторонние тор-

говые соглашения». Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представля-

ет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и

правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и

услугами.

Основными многосторонними торговыми соглашениями являются:

– Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г., Генеральное соглаше-

ние о тарифах и торговле 1994 г. – определяют основы режима торговли товарами, пра-

ва и обязательства членов ВТО в этой сфере;

– Соглашение по сельскому хозяйству – определяет особенности регулирова-

ния торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государ-

ственной поддержки производства и торговли в этом секторе;

– Соглашение по текстильным изделиям и одежде – определяет особенности

регулирования торговли текстилем и одеждой;

– Соглашение по соблюдению санитарных и фитосанитарных норм – определя-

ет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля;

– Соглашение по техническим барьерам в торговле – определяет условия при-

менения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации;

– Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, – содержит

ограничения применения мер, поощряющих потребление отечественных товаров в свя-

зи с капиталовложением;

– Соглашение по предотгрузочной инспекции – определяет условия проведения

предотгрузочных инспекций;

– Соглашение по правилам происхождения – определяет принципы происхож-

дения товаров;

– Соглашение по процедуре импортного лицензирования – устанавливает про-

цедуры и формы лицензирования импорта;

– Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам – определяет условия и

процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием;

– Соглашение по защитным мерам – определяет условия и процедуры приме-

нения мер для противодействия растущему импорту;

– Соглашение по применению ст. 6 ГАТТ (антидемпинг) – определяет условия

и процедуры применения мер для противодействия демпингу;

– Соглашение по применению ст. 7 ГАТТ (таможенная оценка товаров) – опре-

деляет правила оценки таможенной стоимости товаров;

– Генеральное соглашение по торговле услугами – определяет основы режима

торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере;

– Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности – опре-

деляет права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственно-

сти;

– Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров,

– устанавливает условия и процедуры разрешения споров между членами ВТО в связи

с выполнением ими обязательств по всем соглашениям ВТО.

Помимо основных соглашений страны-участницы ВТО могут подписывать плю-

рилатеральные соглашения, т. е. такие соглашения, которые имеют силу только для

стран, которые их подписали, и необязательны для всех участников ВТО (например,

различные отраслевые соглашения, такие как соглашения в области гражданской авиа-

ции, государственных закупок сельхозпродукции, торговли химическими веществами и

т. д.).

На 1 января 2005 г. членами ВТО являлись 147 государств (не считая государст-

венные союзы и государственные образования). Членами ВТО, например, являются как

США и развитые европейские государства, так и многие развивающиеся страны Афри-

ки и Азии. Членами ВТО являются также и некоторые социалистические страны, такие

как Китай (КНР) и Куба.

Преимущества и недостатки торговой системы ВТО. Членство в ВТО дает ряд

очевидных преимуществ как для страны в целом, ее отдельных граждан, так и для ми-

рового сообщества.

Преимущества членства в ВТО выражаются в выгодах:

– для экономики в целом;

– потребителей;

– политических;

– для международного сообщества.

Выгоды членства в ВТО для экономики заключаются в повышении доходов, заня-

тости, эффективности внешнеэкономической деятельности. Выгоды членства страны в

ВТО для потребителей заключаются прежде всего в следующих факторах:

– понижении стоимости жизни: за счет понижения торговых барьеров и, как

следствие, понижения цен на товары и услуги;

– появлении более широкого выбора товаров и услуг, который обеспечивается

тем, что к национальным товарам и услугам добавляется большое количество качест-

венных импортных товаров и услуг, а также тем, что приток импорта вызывает необхо-

димость для отечественных товаропроизводителей модернизировать свое производст-

во.

Важнейшими политическими выгодами членства в ВТО являются борьба с кор-

рупцией и защита от лоббирования. В основе борьбы с коррупцией лежат принципы

прозрачности в торговых отношениях между странами ВТО и недискриминации. Чем

меньше возможности вводить импортные квоты и чем больше международный контроль,

тем меньше остается чиновникам возможностей для коррупции. Присоединение к ВТО с

едиными торговыми стандартами значительно ослабляет возможности национальных

лоббистских групп различных отраслей экономики влиять на правительство страны,

взявшей на себя международные торговые обязательства. Преимущества в области ме-

ждународного сотрудничества заключаются в обеспечении равных возможностей для

стран-участниц ВТО, эффективном механизме разрешения споров, укреплении между-

народного сотрудничества.

Укреплению международной стабильности и международного сотрудничества

способствует усиление экономической взаимозависимости стран друг от друга, превра-

щение их в единый экономический организм. Сильная экономическая взаимосвязанность

государств и эффективный механизм разрешения споров и сглаживания противоречий

практически исключают войны между такими странами (пример: страны Западной Евро-

пы в настоящее время настолько интегрированы между собой, что делает ненужными

войны между ними).

В настоящее время в ряде стран, которые не являются членами ВТО, в отношении

данной организации существует ряд стереотипов, которые считаются недостатками

ВТО. Наиболее распространенными из них являются следующие:

– ВТО диктует государственную политику правительствам стран-членов ВТО;

– членство в ВТО ведет к потере суверенитета участников;

– участие в ВТО – это полная либерализация доступа на рынок и свободная

торговля любой ценой;

– преследование коммерческих интересов в ВТО становится более приоритет-

ной задачей, чем развитие;

– коммерческие интересы в ВТО более приоритетны, чем защита окружающей

среды;

– ВТО лишает людей работы и увеличивает разрыв между богатыми и бедны-

ми;

– маленькие страны в ВТО бессильны;

– у более слабых стран нет выбора – они вынуждены присоединяться к ВТО.

Проблемы вступления России в ВТО

Россия с 1993 г. является претендентом на вступление в эту международную ор-

ганизацию. Процесс вступления России в ГАТТ/ВТО продолжается уже более 10 лет.

Это достаточно долгий срок – для большинства стран срок вступления в ВТО длился

примерно вдвое меньше. И в то же время длительность данного процесса объяснима

ввиду следующих обстоятельств:

– на протяжении многих десятилетий Россия имела принципиально иную эконо-

мическую систему, которую сложнее привести к стандартам ВТО, чем экономику других

стран;

– экономика России слишком многофункциональна в отличие от экономик ряда

небольших стран, которые специализируются на производстве и торговле отдельных

видов товаров. Россия производит почти все, что продается на мировом рынке, и ей не-

обходимо больше времени на то, чтобы достигнуть соглашений с ВТО по каждой из

ключевых отраслей;

– вступление России в ВТО с ее колоссальным рынком, производственными и

коммерческими возможностями, природными ресурсами может значительно повлиять

на экономику других стран, а также на деятельность ВТО в целом. Поэтому ВТО и

страны, входящие в данную организацию, желают согласования максимального коли-

чества вопросов, вызванных вступлением России в ВТО.

Несмотря на свою длительность, процесс вступления России в ВТО идет к своему

завершению. За эти годы российской делегацией было представлено в Секретариат

ВТО около 200 аналитических документов, более 1000 законодательных и норматив-

ных актов на английском языке. В настоящее время идут переговоры по следующим

основным блокам вопросов:

– доступ на рынок товаров, основным предметом которых является определе-

ние максимального уровня ставок ввозных таможенных пошлин; Россия получит право

применять их после присоединения к ВТО;

– сельскохозяйственная проблематика, которая помимо тарифного аспекта

включает обсуждение объемов внутренней поддержки аграрного сектора и размеров

экспортных субсидий;

– доступ на рынок услуг, цель которых – согласование условий доступа ино-

странных поставщиков услуг на российский рынок. В марте 2003 г. правительством РФ

была утверждена в качестве основы для переговоров третья редакция предложений по

доступу на рынок услуг;

– системные вопросы; их цель заключается в определении мер, которые Россия

должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для вы-

полнения своих обязательств как участницы ВТО.

Требования стран ВТО в этой сфере можно разделить на три части:

1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной практи-

ки нормам и правилам ВТО. Основная озабоченность стран-членов ВТО касается ряда

положений действующего законодательства в области таможенного дела, а также из-

лишних требований, предъявляемых к импортным товарам. Участники переговоров

требуют

безусловного выполнения положений ВТО в данных сферах;

2) применение Россией некоторых нетипичных для ВТО элементов регулирования

– льготы и др. (с 1 января 2005 г. начался процесс реализации политики замены льгот

денежными компенсациями);

3) запросы, явно выходящие за рамки обязательств ВТО (требования «ВТО+»),

такие как присоединение к необязательным соглашениям по правительственным закуп-

кам и гражданской авиатехнике, унификация внутренних и внешних цен на энергоно-

сители, отмена экспортных пошлин.

Основным законодательным барьером на пути вступления России в ВТО сегодня

является несоответствие требованиям ВТО: