Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

ентирована на первоочередное регулирование в отдельных регионах и отраслях с высо-

кой концентрацией застойной безработицы.

Селективный подход к различным группам безработных выражается в особом

выделении помощи социально уязвимым группам (женщинам, молодежи, инвалидам).

Он проявляется в различных формах, а именно:

1. Создание новых рабочих мест. При этом работодатели, создающие новые рабо-

чие места, поощряются государством различными способами. Значительная часть

вновь создаваемых рабочих мест, которые финансируются службами занятости, отно-

сится к сфере надомного труда. Это места для инвалидов и женщин, имеющих детей.

Они могут быть организованы при крупных швейных предприятиях, в организациях

бытового обслуживания, в жилищно-коммунальном хозяйстве. За счет бюджетных

средств могут создаваться временные рабочие места для инвалидов, молодежи.

2. Квотирование рабочих мест. Эта форма содействия трудоустройству организу-

ется также с помощью льгот и стимулов для предпринимателей за счет бюджетных

средств. Квоты могут предоставляться выпускникам общеобразовательных школ, инва-

лидам, женщинам с детьми. Региональное законодательство в этом отношении разно-

образно.

3. Содействие развитию малого бизнеса осуществляется в различных формах. В их

числе – центры по подготовке кадров, обучение основам предпринимательства, помощь в

организации собственного дела, предоставление кредитов на покупку оборудования. Осу-

ществляется поощрение самозанятости населения: выдача субсидий для открытия собст-

венного дела.

4. Организация общественных работ – это способ создания временных рабочих

мест для тех, кто не нашел себе применения на рынке труда.

Если в промышленно развитых странах существует большой опыт организации

общественных работ для безработных, охваченных застойными формами безработицы,

то в России ситуация иная. Изучение контингента занятых на этих работах показывает,

что в основном это форма вторичной занятости.

Система первоначального обучения, повышения квалификации и переподготовки.

Потребность в данной форме регулирования вызвана ситуацией, происходящей в ходе

социально-экономических преобразований. Так, первичное обучение связано с безра-

ботицей среди молодежи, не имеющей профессии.

Повышение квалификации необходимо значительному числу лиц, длительное

время не повышавшим свой профессиональный уровень из-за развала ранее существо-

вавшей системы переподготовки кадров и повышения квалификации. Переподготовка

обусловлена массовым высвобождением работников, в основном женщин, а также спе-

циалистов и организаций ВПК. Это почти всегда связано с полной сменой профессии.

Социальные гарантии и компенсации безработным гражданам. Признанные без-

работными граждане получают пособия по безработице, стипендии (обучающиеся

профессии), длительно состоящие на учете в органах службы занятости и потерявшие

право на пособие – материальную помощь.

Обеспечение безопасности труда, регулирование оплаты труда осуществляется на ба-

зе трудового законодательства. Его основой являются Трудовой кодекс Российской Федера-

ции, трудовые соглашения, выработанные в процессе сотрудничества по социальному парт-

нерству.

Ключевые термины: рынок труда; занятость; активная политика занятости; безрабо-

тица; служба занятости; социальное партнерство; содействие занятости; профессио-

нальная ориентация и переподготовка.

Контрольные вопросы

1. Каковы макроэкономические факторы спроса на рабочую силу?

2. Какие факторы влияют на предложение рабочей силы?

3. Какие методы используются в механизме регулирования рынка труда?

4. Назовите направления политики регулирования рынка труда в странах рыночной экономики.

5. Какие функции выполняет служба занятости в России?

6. В чем заключается механизм социального партнерства?

7. В каких формах осуществляется содействие занятости населения?

8. Какова современная государственная политика в отношении регулирования оплаты труда в Рос-

сии?

ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ,

РЕГИОНАЛЬНАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

6.1. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Цели внешнеэкономической политики

Государственное регулирование внешнеэкономических связей – это система эле-

ментов, включающая методы, формы и инструменты государственного воздействия

на экономические отношения между странами в соответствии с национальными ин-

тересами, целями, задачами.

К основным видам внешнеэкономической деятельности относятся:

– внешняя торговля;

– использование иностранной рабочей силы;

– сотрудничество в банковской сфере;

– международное инвестиционное сотрудничество;

– международная производственная кооперация;

– международное научно-техническое сотрудничество;

– совместные предприятия;

– функционирование свободных экономических зон;

– иностранный туризм.

Главными целями внешнеэкономической политики являются: содействие ста-

бильному росту и повышению эффективности национальной экономики, дальнейшая

интеграция России в систему международного разделения труда в условиях глобализа-

ции мирового хозяйства. Опыт развитых и развивающихся стран показывает, что реа-

лизация внешнеэкономической стратегии невозможна без активной координирующей и

регулирующей роли государства.

Эволюция форм и методов государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности

В СССР доминировала государственная собственность. Экономика носила закры-

тый характер, поэтому внешнеэкономическая деятельность базировалась на государст-

венной монополии внешней торговли и административных методах управления.

При абсолютном монополизме государства предприятия-производители практи-

чески не были заинтересованы в экспортной деятельности. Результаты экспортной дея-

тельности не учитывали конечный результат, слабо стимулировались поставки продук-

ции за границу. Прямые связи между производителями и потребителями отсутствовали

(за редким исключением). Все это наносило урон государственным интересам России.

Российская Федерация не имела своего места в международном разделении труда и со-

ответственно

в мировой экономике. Государство поставляло на экспорт сырье или полуфабрикаты.

Импортировалось в основном станочное и другое оборудование, которое не производи-

лось в Советском Союзе, транспортные средства, а также большое количество потреби-

тельских товаров и уникальных пищевых продуктов (кофе, цитрусовые и т. п.). С сере-

дины 70-х гг. СССР стал ввозить в значительных объемах зерновые, в отдельные

годы до 20 млн т, что обеспечивало кормами животноводческий сектор сельского хо-

зяйства. При этом сложилась относительно небольшая продовольственная зависимость

Союза от других стран.

При переходе к рынку появилась самостоятельность субъектов внешнеэкономи-

ческой деятельности. Она стала проявляться в выборе иностранного партнера, номенк-

латуры товаров для экспортно-импортной сделки, установлении цен, определении вида

и формы внешнеэкономической деятельности. В соответствии с указом Президента

России от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на

территории РСФСР» стало возможным:

– осуществление внешнеэкономической деятельности юридическими и физиче-

скими лицами независимо от форм собственности;

– осуществление всех видов деятельности, в том числе посреднической, в связи

с чем в Уголовном кодексе РСФСР была упразднена статья о наказании за спекуляцию;

– бартерные операции во внешней торговле;

– открытие валютных счетов всем юридическим лицам и гражданам.

Внешняя торговля получила развитие в начале периода рыночных преобразова-

ний. Экспорт сырьевых ресурсов стал стабилизирующим фактором кризисной россий-

ской экономики. Экспорт оказал существенное воздействие на финансовую стабилиза-

цию страны. Вместе с тем он неспособен повлиять на совершенствование отраслевой

структуры ВВП.

Российская экономика с утяжеленной за время реформ отраслевой структурой

слабо использовала положительный эффект либерализации внешней торговли для пе-

реориентации своих ресурсов на прогрессивные направления экспортного производст-

ва. За годы реформ ухудшилась и структура импорта за счет увеличения доли потреби-

тельских и сокращения доли инвестиционных товаров. Импорт наполнил

потребительский рынок и ликвидировал дефицит, однако многие импортные товары

при нормальном налоговом режиме можно было бы производить внутри страны.

Инвестиционное сотрудничество между странами может осуществляться в фор-

мах кредитных соглашений, международного финансового лизинга и т. п.

Начиная с 1991 г. сотрудничество России с международными валютно-

финансовыми организациями значительно расширилось. Так, в 1992 г. РФ вступила в

МВФ – Международный валютный фонд, МБРР – Международный банк реконструк-

ции и развития (Всемирный банк) и др. Российская финансовая система теперь сущест-

венно зависит от международных финансовых организаций и международных креди-

тов.

Управляя внешнеэкономической деятельностью, правительство страны все боль-

ше внимания уделяет международному лизингу – приобретению имущества у нерези-

дентов на конкретный срок на определенных условиях с правом последующего выкупа.

В индустриальных странах одной из прогрессивных форм производственной коо-

перации является франчайзинг, когда компания одной страны разрешает предприятию

(фирме) другой страны производить продукцию под своим фирменным наименовани-

ем, предоставляя технологию, комплектующие изделия, оказывая консультации и т. д.

В России таким образом работают, например, организации фирм «Кодак», «Адидас».

Научно-техническое сотрудничество может проявляться в форме технологиче-

ского обмена, т. е. взаимопроникновения научно-технических знаний и производствен-

ного опыта как результата совместных исследований на заказных началах, осуществ-

ляемых различными странами. Оптимальной формой научно-технического

сотрудничества является передача технологий на основе лицензионных соглашений. С

1996 г. лицензионная торговля определена как одна из приоритетных форм внешнеэко-

номической деятельности.

В условиях перехода к многоукладной экономике невозможно осуществлять экс-

портно-импортные операции при закрытой, неконвертируемой валюте. В связи с этим

Правительство, Центральный банк РФ в 2003 г. взяли курс на переход к конвертируемой

валюте,

а также на развертывание кредитных операций между коммерческими банками РФ,

субъектами хозяйствования, отдельными регионами и зарубежными частными банка-

ми.

Современное состояние внешней торговли России

Развитие российской экономики невозможно без ее последовательной интеграции

в систему международных экономических отношений. К настоящему времени в Рос-

сийской Федерации сформировалась в целом открытая рыночная экономика, создана

система регулирования внешней торговли товарами. Российское законодательство в

области регулирования внешнеэкономических связей в основном соответствует меж-

дународным нормам и правилам. Сформированы предпосылки для постепенного пере-

хода от двустороннего торгово-экономического взаимодействия к многостороннему. В

то же время остаются проблемы, требующие безотлагательного решения.

Участие России в мировом товарообмене находится на уровне более низком, чем

необходимо для интеграции в мировую экономику. Россия – экспортирующая страна,

но ее доля в мировом товарном экспорте составляет лишь 1,6%, в импорте – 0,6%. По

объему экспорта Россия далеко отстала от развитых стран Запада и уступает малым го-

сударствам Европы (Швейцарии, Австрии, Дании). Доля США, Германии, Японии в

мировом экспорте составляет 13; 8,9; 8% соответственно.

В последние годы сырьевая ориентация экспорта усилилась не только из-за со-

кращения внутреннего спроса, но и в силу переноса центра тяжести во внешней тор-

говле на западные рынки, где страна пока еще может конкурировать минерально-

сырьевыми товарами (прежде всего нефтью и газом). Гражданское машиностроение,

сельское хозяйство, пищевая, текстильная промышленность за время реформ не смогли

вступить в международную конкурентную борьбу, потеряли традиционные рынки.

Мировой и российский экспорт имеет разные структуры. В его составе примерно

одинаковую долю занимает продукция химической промышленности, но наполнение

этой товарной группы значительно различается. Россия экспортирует в основном мине-

ральные удобрения, а другие страны – широкий ассортимент продукции этой отрасли.

По доле в экспорте топлива, металлов и драгоценных камней Россия превосходит сред-

немировые показатели более чем в 5 раз, а по доле машин и оборудования уступает им

в 3,5 раза.

Российский импорт по своей структуре также существенно отличается от импорта

как развитых, так и развивающихся стран. Россия в большей мере ориентирована на ввоз

продовольствия и сырья. Значительное превышение экспорта над импортом не свиде-

тельствует однозначно только о положительном вкладе внешней торговли в развитие на-

циональной экономики. Способствуя поддержанию производства и занятости в экспор-

тоориентированных отраслях, внешняя торговля в то же время служит каналом оттока

ресурсов из страны.

В торговле услугами, в отличие от торговли товарами, Россия постоянно имеет

отрицательное сальдо, что отражает ее импортную направленность. Структура россий-

ской торговли услугами коренным образом отличается от структуры услуг, предостав-

ляемых развитыми странами. В российском экспорте и импорте услуг преобладают ту-

ризм

и транспорт, на долю которых приходится 70–75% всего объема услуг. Причем на Рос-

сию приходится около 3% всех мировых туристских расходов. Объем коммерческих

услуг, связанных с научно-техническим прогрессом, информационных, финансовых и

других услуг еще более незначителен. В то же время заметно растет экспорт различно-

го рода деловых услуг.

В последние годы общий баланс обмена России с зарубежными странами товара-

ми, услугами и капиталом складывается в ее пользу. Это дает возможность обслужи-

вать внешний долг России и поддерживать необходимый уровень валютных резервов.

В 2004 г. внешнеторговый оборот России оценивался в текущих ценах в 279,7

млрд долл. При этом экспорт составил 183,5 млрд долл., импорт – 96,3 млрд долл.,

сальдо торгового баланса – 87,2 млрд долл. Несмотря на рост торговых операций Рос-

сии со странами СНГ, основными торговыми партнерами России по-прежнему остают-

ся страны вне СНГ, на долю которых в 2004 г. приходилось 82,1% общего объема

внешнеторгового оборота страны. Соотношение этих групп стран в операциях по им-

порту и экспорту в 2004 г. приводится на рис. 6.1.

Географическая и страновая структура торговых операций России не претерпела

за последние годы существенных изменений. Основная часть внешнеторгового оборота

России со странами СНГ (без учета неорганизованной торговли) приходилась на Бела-

русь, Казахстан и Украину (89%).

Среди стран остального мира более 50% торговых операций приходились на Ве-

ликобританию, Германию, Италию, Китай, Нидерланды, Польшу, США, Финляндию и

Швейцарию.

Страны вне СНГ

82,1%

Страны СНГ

17,9%

Рис. 6.1. Структура стран – внешнеторговых партнеров (в % к итогу)

Товарная структура экспорта отражает все более усиливающуюся сырьевую на-

правленность. Доля основных видов топливно-энергетических ресурсов (каменного уг-

ля, сырой нефти, продуктов ее переработки, природного газа и электроэнергии) ста-

бильно составляет более 57%. При этом доля продукции обрабатывающих производств

неуклонно снижается. В 2004 г. удельный вес поставок машин и оборудования из Рос-

сии всем торговым партнерам составил 7,8%.

Изменение доли данных групп экспортируемых товаров приведено на рис. 6.2.

1995 год

2000 год

2004 год

Минеральные продукты

Машины, оборудование

10,2

8,8

7,8

42,5

53,8

57,8

Рис. 6.2. Динамика отдельных элементов товарной структуры экспорта России (в %)

Экспорт топливно-энергетических товаров ориентирован в основном на рынки

стран остального мира. Так, в эти страны вывозилось 86% экспорта российской нефти,

94% – продуктов переработки нефти, 64% – природного газа. В товарной структуре

импорта России ведущее место занимают машиностроительная продукция (42%), про-

довольственные товары и сырье для их производства (18%), продукция химической

промышленности (16%), металлы, драгоценные камни и изделия из них (8%). Важным

компонентом внешнеэкономической стратегии служит прогнозирование потенциаль-

ных зарубежных рынков, что предопределяет выбор внешнеэкономической структуры

экспорта.

Особое значение для России имеет развитие интеграционного процесса на эконо-

мическом пространстве СНГ. Образование союзного государства с Республикой Бела-

русь, укрепление таможенного союза стран СНГ открывают перспективу ускоренного

развития торгово-экономических связей России с этими государствами, повышение их

доли в российском товарообороте. Освоение рынков Китая, Индии, Юго-Восточной

Азии и других развивающихся стран, в том числе на началах научно-

производственного и инвестиционного сотрудничества, будет способствовать повыше-

нию эффективности внешнеэкономических связей.

В целом внимание органов государственной власти должно быть сосредоточено

на преодолении следующих проблем:

– слабодиверсифицированная структура экспорта и его зависимость от внешне-

экономической конъюнктуры;

– недостаточное участие российских компаний в международном разделении

труда;

– низкий уровень прозрачности и высокие трансакционные издержки, прежде

всего в области таможенного администрирования.

В связи с этим основными целями политики в области внешнеэкономических от-

ношений являются: повышение конкурентоспособности российских компаний, сниже-

ние административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельно-

сти, создание условий для включения российских компаний в международные

производственные процессы, активизация инвестиционной деятельности российских

компаний, участие в определении правил международной торговли.

Для достижения указанных целей необходимо:

1) осуществить диверсификацию рынков, отраслей и форм участия российского

бизнеса в системе международного разделения труда и кооперации;

2) создать условия для привлечения иностранных инвестиций, в том числе пря-

мых;

3) использовать механизмы многостороннего сотрудничества для либерализации

условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки.

Достижению указанных целей будет способствовать завершение процесса при-

соединения Российской Федерации к многосторонней системе регулирования между-

народной торговли в рамках Всемирной торговой организации, а также гармонизация

российского законодательства с международными нормами и правилами.

Правовые основы и инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности

Основы законодательной базы государственного регулирования внешнеэкономиче-

ской деятельности создавались в 90-е гг. прошлого века. В них предусматривались не

только меры по государственному регулированию внешнеторговой деятельности и защите

экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли

товарами, но и меры по регулированию иностранных инвестиций, другие законодатель-

ные акты.

Главные инструменты регулирования установлены Федеральными законами

от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешне-

торговой деятельности», от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и

валютном контроле», от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и

внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», от 9 июля 1999 г. №

160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Таможенным кодек-

сом Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ.

Для регулирования ввоза и вывоза ресурсов используются такие инструменты,

как налоги на импортные товары и единый курс национальной валюты. Регулирование

дополняется системой валютного контроля.

Действующий механизм регулирования создает достаточные условия для реали-

зации в сфере внешнеэкономической деятельности рыночных принципов – свободного

предпринимательства и конкуренции. Но сохраняя открытость экономики, государство

может и должно использовать протекционистские меры.

Важным фактором, влияющим на внешнеэкономическую деятельность и экономиче-

скую ситуацию страны, является обменный курс рубля. Здесь возможны два варианта, ко-

торые условно можно охарактеризовать как политику «слабого» или «сильного» рубля.

Сохранение «сильного» рубля повышает конкурентоспособность отечественных товаров,

выгодно для экспортного сектора, но такая политика имеет и ряд негативных последствий

(в частности, консервирует неэффективную структуру экономики). Инвестиционно-

активная стратегия, ориентированная на модернизацию российской экономики, требует

принятия стратегии «сильного» рубля. Однако при этом необходимо поддерживать соот-

ветствие между темпами укрепления рубля и скоростью осуществления преобразований в

стране.

Для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности большое

значение имеет либерализация валютного законодательства. Закон «О валютном регу-

лировании и валютном контроле» предусматривает обязательную продажу не более

30% валютной выручки, а в дальнейшем ее отмену, изменяет механизм резервирования

средств при купле-продаже валюты. Центральный банк РФ регулирует валютный ры-

нок, имея для этого достаточные золотовалютные резервы.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

В целях защиты экономического суверенитета, обеспечения экономической безо-

пасности России, стимулирования развития национальной экономики при осуществле-

нии внешнеторговой деятельности и обеспечения условий эффективной интеграции

экономики России в мировую экономику государство осуществляет контроль за внеш-

неторговой деятельностью.

Внешнеторговая деятельность – это предпринимательская деятельность в об-

ласти международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, резуль-

татами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на

них (интеллектуальная собственность).

Государственное регулирование внешней торговли осуществляется посредством:

– таможенно-тарифного регулирования;

– нетарифного регулирования;

– запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной соб-

ственностью;

– мер экономического и административного характера, способствующих разви-

тию внешнеторговой деятельности.

При этом не допускаются иные методы государственного регулирования внешне-

торговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений

органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов

РФ.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности заключается

во введении экспортных и импортных таможенных пошлин. Регулируя размер данных

пошлин, государство тем самым оказывает влияние на ввоз и вывоз товаров в экономи-

ческих интересах государства. На нежелательные товары устанавливаются высокие та-

моженные пошлины. На нужные экономике товары, наоборот, вводится благоприятный

таможенно-тарифный режим. Нетарифное регулирование – метод государственного

регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количе-

ственных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

Импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений, за

исключением ряда случаев. Правительство Российской Федерации в исключительных

случаях может устанавливать временные ограничения или запреты экспорта товаров