Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Н.Л. Гаращенко

ГОСУДАРСТВЕННОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИКИ

Петропавловск-Камчатский

2007

Камчатский государственный технический университет

Кафедра экономики и управления

Н.Л. Гаращенко

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Рекомендовано

Дальневосточным региональным учебно-методическим центром (ДВ РУМЦ)

в качестве учебного пособия для студентов специальностей

080502 «Экономика и управление на предприятии (рыбной отрасли)»,

080503 «Антикризисное управление»,

080504 «Государственное и муниципальное управление»

вузов региона

Петропавловск-Камчатский

2007

УДК 338(07)

ББК 65.05

Г20

Рецензенты:

Н.Я. Токманцев,

кандидат экономических наук,

председатель Совета народных депутатов Камчатской области

Н.Л. Ермоленко,

кандидат политических наук,

первый заместитель губернатора Камчатской области

Гаращенко, Наталья Леонидовна

Г20 Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / Н.Л. Гара-

щенко. – Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2007. – 166 с.

ISBN 978–5–328–00163–2

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями к обязательному минимуму со-

держания основных образовательных программ подготовки специалистов по специальностям

080502 «Экономика и управление на предприятии (рыбной отрасли)», 080504 «Государствен-

ное и муниципальное управление», 080503 «Антикризисное управление» государственных об-

разовательных стандартов высшего профессионального образования.

УДК 338(07)

ББК 65.05

ISBN 978–5–328–00163–2 © КамчатГТУ, 2007

2007

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ............................................................................................................................. 4

Глава 1. Основные положения теории государственного регулирования

экономики .......................................................................................................................... 5

1.1. Экономическая система как объект государственного

регулирования ............................................................................................................ 5

1.2. Становление и развитие теоретических взглядов на государственное

регулирование экономики .........................................................................................

1.3. Функции государства в смешанной экономике. Субъекты и объекты

государственного регулирования экономики .........................................................

1.4. Формы и методы государственного регулирования экономики ....................

Глава 2. Государственный сектор в системе смешанной экономики ...............................

2.1. Роль государственного сектора в системе государственного

регулирования ............................................................................................................

2.2. Масштабы и структура государственной собственности в России ...............

2.3. Концепция управления государственной собственностью в России .............

2.4. Критерии эффективности государственной собственности ...........................

Глава 3. Прогнозирование и регулирование экономического развития ...........................

3.1. Общегосударственное планирование, прогнозирование

и экономическое программирование в условиях рыночной экономики ..............

3.2. Регулирование предпринимательской деятельности ......................................

3.3. Структурная политика и инструменты ее реализации.

Научно-техническая политика ..................................................................................

3.4. Инвестиционная политика государства и механизм ее реализации ..............

3.5. Антимонопольное регулирование

и формирование конкурентной среды ......................................................................

Глава 4. Государственные финансы. Денежно-кредитная система ..............................

4.1. Бюджетное регулирование в Российской Федерации .....................................

4.2. Налоговая система и ее регулирующие функции .............................................

4.3. Денежно-кредитные регуляторы экономики ....................................................

103

Глава 5. Регулирование социальных процессов ...................................................................

111

5.1. Социальная политика государства .....................................................................

111

5.2. Рынок труда и трудовые отношения .................................................................

124

Глава 6. Государственная внешнеэкономическая, региональная

и экологическая политика ..........................................................................................

133

6.1. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности ........

133

6.2. Государственное регулирование регионального развития ..............................

144

6.3. Государственное регулирование природопользования ...................................

154

Литература ..........................................................................................................................

165

ВВЕДЕНИЕ

Тема взаимоотношений государства и экономики занимает одно из центральных

мест в гуманитарных и социальных науках. В современном мире такой социально-

политический фактор, как государственное регулирование, стал общепризнанным и

необходимым элементом экономической деятельности.

В разные исторические моменты и в различных государствах сочетание государства

и рынка принимало разнообразные формы. Все современные развитые экономики

опираются на рыночные принципы. Эти принципы постепенно воспринимаются

всем остальным миром, хотя каждая страна сохраняет национальную специфику.

Однако многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть

решены исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном

участии. Особым фактором объективного усиления роли государства выступает

чрезвычайно возросшая социально-организационная сложность современной эконо-

мики.

Нарастание противоречивости и усложнения современной социально-экономической

жизни постепенно привели к органическому сочетанию и тесному переплетению

рыночных и государственных начал. Мировой опыт свидетельствует, что государст-

во и бизнес сосуществуют, дополняя друг друга. Постоянно идет поиск соотношения

сил государства и бизнеса.

Особую роль приобретает государственное регулирование в условиях переходной

экономики. В России, переживающей период институциональной трансформации,

значение и влияние государства еще во многом определяются ранее сложившимся

строем хозяйственной, правовой и идеологической жизни. Новое положение госу-

дарства и как административно-правового субъекта, и как экономического субъекта

находится в стадии формирования.

Все это обусловливает необходимость исследования будущими специалистами эко-

номического профиля отношений, складывающихся между государством и бизне-

сом в переходный период. Курс «Государственное регулирование экономики» по-

может им приобрести знания о принципах, формах и путях взаимодействия

государства и экономики.

Цель настоящего учебного пособия – изложение основ, содержащих обоснование

принципиальной правомерности и необходимости вмешательства государства в эконо-

мику в условиях рыночного хозяйства, раскрывающих процессы регулирования, а так-

же формы, методы, инструментарий государственного регулирования экономики в от-

дельных сферах деятельности, развитие новых тенденций во взаимоотношениях

государства и экономики. Для современного специалиста, занятого в управленческих

структурах различного уровня и функциональной специфики в отраслях хозяйства

страны, необходимо усвоить ясное представления о государстве как одном из актив-

ных участников экономических отношений, формирующихся на основе рынка.

Основное внимание в учебном пособии уделяется формированию у студентов

системы знаний о механизмах общегосударственного планирования, прогнозирования

и программирования в условиях рыночной экономики, развития рыночных институтов,

конкурентной среды, стимулирования экономического роста и структурной политики

государства, о стратегическом направлении преобразований в России, а также исследо-

ванию роли государственных финансов, денежно-кредитной системы, социальных

функций государства, территориальной специфики применения форм, методов и орга-

низационных механизмов государственного регулирования в Российской Федерации.

Особое значение придается вопросу изменения роли государства в постсоциалистиче-

ской трансформации.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1. Экономическая система как объект государственного регулирования

Место и роль экономической деятельности в обществе

Общество – исторически сложившиеся социальные, политические, культурные, хо-

зяйственные отношения между людьми в процессе их совместной деятельности.

Это сложноструктурированный организм, отдельные элементы которого неразрывно

переплетаются между собой и взаимно влияют друг на друга.

Слово «экономика» в буквальном переводе с древнегреческого языка означает «за-

коны ведения домашнего хозяйства». В современном понимании экономика – это

совместно организованное производство в условиях ограниченности его факторов.

Экономика в современном мире – часть целого, включающая в себя как отношения

между хозяйствующими субъектами, так и определенную взаимосвязанную структу-

ру отдельных производств, отраслей, территориальных комплексов, а на более высо-

ком уровне – и национальных хозяйств. Хозяйствующие субъекты, экономические

отношения и определяющие их уровень производительные силы – это основопола-

гающие элементы экономической системы.

Одно из базовых понятий в экономических науках – экономическая система. Эконо-

мическая система – это совокупность взаимосвязанных социальных и правовых ин-

ститутов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия ис-

пользуются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно

к преобладающим в обществе побудительным причинам хозяйственной деятельно-

сти. Иначе говоря, экономическая система – совокупность всех экономических про-

цессов, происходящих в обществе на основе действующих отношений собственности

и организационно-правовых форм. Основные элементы системы: социально-

экономические отношения, сложившиеся на основе форм собственности на экономи-

ческие ресурсы и результаты хозяйственной деятельности, организационные формы

хозяйственной деятельности, хозяйственный механизм, т. е. способ регулирования

экономической деятельности на макроуровне, система стимулов и мотиваций, кон-

кретные экономические связи между предприятиями. Субъектами экономической

системы являются фирмы, домохозяйства, государство.

Выделяется такое важное понятие, как национальная экономика – исторически сло-

жившаяся в определенных территориальных границах система общественного вос-

производства страны, взаимосвязанная система отраслей и видов производств,

территориальных комплексов, охватывающая все сложившиеся формы обществен-

ного труда.

Типы экономических систем

Тип экономической системы – это способ организации производства и распределе-

ния.

В России в советский период главным критерием различия экономических систем

было господство какого-либо вида собственности на средства производства. Поэтому

выделялись первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая,

коммунистическая (первый этап – социалистическая) социально-экономические фор-

мации.

Если за основу классификации взять популярную идею экономического равнове-

сия, то выделяются следующие экономические системы: экономика домашнего хозяй-

ства, экономика феодального поместья, бюргерское хозяйство, ремесленное производ-

ство, автаркическое хозяйство.

В товарной экономике в зависимости от экономического режима обычно выделяют

рыночную (капиталистическую), централизованную плановую (в СССР с 1928 по

1985 гг.) и рыночную коллективистскую экономику (в бывшей Югославии, скандинав-

ских странах).

В экономической науке различают следующие типы экономических систем:

1. Традиционная система существует в экономически слаборазвитых странах, ба-

зируется на отсталой технологии, применении ручного труда, ярко выраженной много-

укладности, т. е. существовании одновременно различных форм хозяйствования. Пре-

обладают натурально-общинные формы хозяйствования. Главенствует мелкотоварное

производство, т. е. основанное на частной собственности на производственные ресурсы

и личном труде их владельца. В экономике доминируют крестьянские и ремесленные

хозяйства. Свойственна высокая степень зависимости от иностранного капитала. Ха-

рактерна активная роль государства: через бюджет направляется значительная часть

национального дохода на развитие инфраструктуры и поддержку беднейших слоев на-

селения.

2. Командно-административная система сформировалась в СССР, странах Вос-

точной Европы, ряде азиатских стран. Характерные черты: общественная собственность

практически на все экономические ресурсы, коллективное принятие экономических ре-

шений посредством централизованного планирования, монополизация и бюрократиза-

ция экономики. Основные недостатки: негибкость, медленная адаптация к переменам,

крайне низкая производительность вследствие тотального подавления хозяйственной

инициативы.

3. Рыночная экономика свободной конкуренции (чистый капитализм). Система

сложилась в XVIII в. и существовала до конца XIX – начала XX вв. Отличительные

особенности: частная собственность на инвестиционные ресурсы, механизм регулиро-

вания макроэкономической деятельности основан на свободной конкуренции, наличие

множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и

товара. Одной из главных предпосылок является личная свобода всех участников эко-

номической деятельности – как предпринимателя, так и наемного работника. Решаю-

щее условие прогресса – свобода предпринимательской деятельности тех, кто имеет

капитал.

4. Современная рыночная экономика (современный капитализм) – форма органи-

зации хозяйства, при которой индивидуальные производители и потребители взаимо-

действуют посредством рынка с помощью системы цен, прибыли, убытка, спроса и

предложения при участии государства.

5. Смешанная экономика – частное производство, которое регулируется рыноч-

ным механизмом и дополняется административным регулированием и налоговой сис-

темой. Современный мир – мир смешанных экономик.

Кроме деления экономических систем по типам, в каждой системе существуют

еще и свои национальные модели организации хозяйства, свойственные данной

стране и основанные на уровне экономического развития, исторических, культур-

ных, бытовых традициях.

Так, американская модель построена на всемерном поощрении предприниматель-

ской активности, «обогащения» наиболее активной части населения. Для уменьшения

социальной напряженности малообеспеченным группам населения гарантируется при-

емлемый уровень жизни за счет частичного перераспределения национального дохода.

Эта модель основана на социально-культурных особенностях нации – массовой ориен-

тации на достижение личного успеха. Задача социального равенства вообще не ставит-

ся.

Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни насе-

ления (заработной платы) от роста производительности труда. За счет этого достигает-

ся снижение себестоимости продукции, повышение ее конкурентоспособности на ми-

ровом рынке. В целях поощрения предпринимательской активности не принимаются

серьезные меры контроля за имущественным расслоением. Существование такой моде-

ли возможно при исключительно высоком развитии национального самосознания, при-

оритете интересов нации над интересами конкретного человека, готовности населения

идти на определенные материальные жертвы ради благосостояния страны. Активна

роль государства, направленная на создание хозяйственной среды, в которой перспек-

тивные отрасли развиваются наиболее динамично.

Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на

сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального

дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Главным содержанием дан-

ной модели является сохранение основных средств производства в частном владении

при отторжении от капитала права распоряжения доходами. Доля государственных

расходов находится на уровне 70% ВВП, причем более половины из них направляется

на социальные цели. Эта модель получила название «функциональная социализация».

Функция производства ложится на частные предприятия, функция обеспечения высо-

кого уровня жизни, а также инфраструктуры – на государство.

Германская модель экономики исходит из того, что в центре преобразований на-

ходится человек как свободная личность, со своими интересами, сознающая свою от-

ветственность перед обществом. Функцией государства является обеспечение хорошо

отлаженной конкуренции. Наибольшее внимание при этом уделяется мелким и сред-

ним предприятиям.

Южнокорейская модель имеет сходство с японской. Это относится к особенно-

стям психологии нации (трудолюбие, ответственность), в истоках которых лежат нрав-

ственные нормы конфуцианства.

Превращение одной системы в другую занимает длительные исторические перио-

ды. Длительность перехода зависит от особенностей региона и отдельной страны. В со-

временном мире переходный период переживает ряд стран. В их число входит Россия.

Происходящие в нашей стране перемены называют периодом постсоциалистической

трансформации.

Постсоциалистическая трансформация – исторически непродолжительный от-

резок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-

командной системы и формируется система основных рыночных институтов.

Постсоциалистические экономики следует отличать от посттоталитарных эконо-

мик (Китай и Вьетнам), где развиваются рыночные отношения в сельском хозяйстве,

торговле, сфере услуг мелкого производства, но сохраняется господство государствен-

ной социалистической собственности в крупной промышленности.

Экономике переходного типа свойственны некоторые специфические черты. Ис-

ходная точка – кризис, последующая трансформация экономических отношений. Ха-

рактерны резкое обострение социально-экономических противоречий, интенсивное

развитие новых форм одновременно с упадком и постепенным исчезновением старых

экономических отношений. Например, быстрый рост частного сектора в наше время

сопровождается трансформацией госпредприятий в фирмы, действующие по правилам

рыночного хозяйства.

Главная негативная черта переходной экономики – отсутствие целостной, не-

противоречивой и когерентной институциональной системы.

Во всех странах в переходный период происходят изменения, которые носят не-

избежный характер и рассматриваются поэтому как закономерности. К ним относятся:

– изменение роли государства;

– макроэкономическая стабилизация;

– приватизация;

– трансформационный спад и структурные реформы;

– интеграция в мировое хозяйство.

Группы стран переходной экономики составляют:

а) Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, страны Балтии (с наибольшими

темпами продвижения);

б) Россия, страны СНГ, Болгария, Румыния, Албания, Монголия;

в) страны Восточной Азии (Китай, Вьетнам).

Существуют разные концепции переходной экономики: эволюционный путь

(концепция градуализма), «шоковая терапия». Концепция градуализма предполагает

проведение реформ медленно и последовательно, причем источником рыночных пре-

образований выступает государство. Отличительная черта этого подхода – стремление

государства смягчить экономические и социальные последствия реформ и избежать

резкого снижения жизненного уровня населения. Примерами градуалистской политики

являются Венгрия и Китай. Концепция «шоковой терапии» основана на идеях монета-

ризма – современного варианта либеральной рыночной теории. Стержень монетарист-

ской доктрины – борьба с инфляцией. Основным инструментом антиинфляционной по-

литики считается одномоментная либерализация цен и резкое сокращение

государственных расходов. В наиболее последовательном виде «шоковая терапия» реа-

лизована в Польше в 1990–1991 гг. Но в той или иной степени доктриной «шоковой те-

рапии» руководствовались почти все постсоциалистические страны.

Россию начала XXI в. нельзя отнести ни к какой из существовавших ранее эконо-

мических систем. Современный период развития страны характеризуется как пере-

ходный, а экономика – смешанной. К особенностям российской модели переходной

экономики относятся следующие: государство располагает мощным госсектором в

важнейших отраслях хозяйства; происходит постоянное перераспределение прав соб-

ственности при активном участии неэкономических факторов (государственных нор-

мативных актов); финансовый капитал преобладает над промышленным; переход к

рыночным отношениям осуществляется крайне неравномерно в различных отраслях

(в денежно-кредитной сфере происходит быстрое приближение к уровню рыночных

стран, а в сельском хозяйстве преобладают формы организации, свойственные адми-

нистративной системе); наблюдается неравномерный переход регионов к рыночной

экономике; растет криминализация экономической жизни. Российская модель, осно-

ванная на сильной регулирующей роли государства, опирается на ряд долговременных

факторов: преобладание добывающих отраслей, неконкурентоспособность большинст-

ва обрабатывающих отраслей, неэффективность сельского хозяйства.

В переходной экономике России госрегулирование заключается в выполнении

двух групп функций:

– формирование рыночных отношений (создание правовой базы, демонополи-

зация и стимулирование конкуренции, приватизация госсобственности);

– перераспределительные функции (корректировка несовершенства рыночных