Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

селения составляет 25 тыс. долл. США и более, в экономически отсталых странах

(Эфиопии, Сомали, Мозамбике и др.) годовой доход на душу населения не превышает

100 долл. США.

К частным показателям уровня жизни населения можно отнести:

– уровень потребления;

– условия труда;

– обеспеченность жильем;

– уровень социального обслуживания;

– условия воспитания детей;

– социальное обеспечение.

По содержанию показатели уровня жизни населения страны делятся на экономи-

ческие и социально-демографические. Экономические показатели отражают экономи-

ческие аспекты жизнедеятельности общества, уровень благосостояния человека, а так-

же материальные возможности граждан удовлетворять свои физические и духовные

потребности. Социально-демографические показатели характеризуют половозрастной и

профессионально-квалификационный состав населения, физическое воспроизводство

рабочей силы.

По характеру отражения процессов потребления материальных благ и услуг по-

казатели уровня жизни населения подразделяются на стоимостные и натуральные.

К стоимостным показателям относятся все показатели доходов и потребления,

выражаемые в денежной оценке (товарооборот розничной и оптовой торговли, денеж-

ные выдачи и выплаты, денежные вклады, объемы потребления услуг и др.).

Натуральные показатели представляют объемы потребления конкретных матери-

альных благ и услуг в натуральном выражении, т. е. в физических единицах потребле-

ния (штуки, килограммы, квадратные метры жилой площади и т. д.).

По своим объемно-структурным характеристикам показатели уровня жизни на-

селения подразделяются на количественные и качественные. Количественные показа-

тели отражают меру, объем, размер потребления конкретных видов материальных благ

и услуг. Качественные показатели раскрывают структуру потребления по отдельным

элементам (питание, жилье, образование, услуги и т. д.).

При исследованиях социальных процессов выделяются статистические показате-

ли, наиболее полно отражающие ситуацию в определенной сфере, характеризующей

уровень жизни, – индикаторы. Для сравнения отдельных индикаторов их выражают в

форме индексов. Индикаторы и индексы формируют систему показателей уровня жиз-

ни.

Показатели уровня жизни населения страны рассчитываются и отражаются в го-

сударственных программах социального развития, социальной поддержки и социальной

защиты населения. Они включаются в планы развития государственных фондов соци-

ального назначения. Показатели уровня жизни учитываются в планах и программах раз-

вития отдельных отраслей материального производства страны, связанного с производ-

ством продовольственных и непродовольственных товаров, строительством объектов

социальной инфраструктуры, деятельностью самих отраслей непроизводственной сфе-

ры страны.

Для региональных и международных сопоставлений используют систему показа-

телей, рекомендованных ООН. Условно можно выделить несколько групп показателей

уровня жизни.

Первую группу составляют конкретные частные показатели, выраженные чаще

всего в натуральных показателях, а именно:

– питание – среднесуточное количество на душу населения калорий и граммов

белка;

– здоровье – средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении и ко-

эффициент смертности;

– жилище – общая площадь на душу населения;

– домашнее имущество – обеспеченность населения холодильниками, телеви-

зорами, мебелью, домашней техникой и т. д.;

– уровень культуры – среднее число лет обучения населения в возрасте 25 лет и

старше;

– платные услуги на душу населения;

– другие показатели.

Вторую группу показателей уровня жизни образуют стоимостные, обобщающие

показатели. К ним относятся:

– ВВП на душу населения;

– доля товаров и услуг в структуре ВВП;

– денежные доходы на душу населения;

– начисленная среднемесячная зарплата одного работника;

– средний размер назначенных месячных пенсий;

– реальные располагаемые денежные доходы;

– индекс потребительских цен;

– минимальная оплата труда;

– минимальный потребительский бюджет и др.

Третья группа характеризуется интегральными показателями. Специалисты Про-

граммы развития ООН (ПРООН) разработали интегральный показатель – индекс разви-

тия человеческого потенциала (ИРЧП) – и ввели его в практику с 1991 г. Сведения пуб-

ликуются по 175 странам. ИРЧП исчисляется как среднее трех величин: ВВП на душу

населения, ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования населения (25

лет и старше), соотнесенных к наивысшим уровням этих показателей, достигнутым в

мире.

По данным за 2001 г., представленным в докладе ПРООН, в группу развитых вхо-

дили 55 стран. Россия по ИРЧП занимала 63 место (0,779), оставаясь в группе средне-

развитых стран. За последние два-три года наметилось повышение данного индекса, и

страна переместилась на более высокую позицию (с 72-й позиции в 1995 г.).

Проблема бедности населения

Категория «бедность населения» внутренне присуща рыночной экономике. Ее соци-

ально-экономическое содержание можно отразить через такие макросоциальные показате-

ли:

– численность малообеспеченных граждан страны;

– черта бедности;

– эталон общественно необходимого потребления;

– социальный минимум;

– прожиточный минимум;

– минимальный потребительский бюджет;

– минимально необходимый стандарт потребления.

Для стран Восточной Европы характерен показатель «эталон общественно необ-

ходимого потребления». Его понимают как размер потребления, удовлетворяющий на

минимальном уровне основные жизненные потребности человека.

В России применим термин «прожиточный минимум», который трактуется как

интегральный социальный норматив, отражающий набор потребительских благ и ус-

луг, необходимых для физиологического воспроизводства человека и поддержания

жизни.

Понятия «черта бедности», а также «прожиточный минимум» употребляются в

мировой практике как равнозначные. Размеры этих показателей определяются величи-

ной минимально допустимых границ потребления, ниже которых нормальное развитие

человека невозможно.

Социальный минимум – это тот размер потребления материальных благ и услуг,

который на минимальном уровне удовлетворяет все потребности гражданина страны,

считающиеся на данном этапе необходимыми для обеспечения привычных жизненных

условий. Размеры и структуру минимального потребительского бюджета (МПБ), ле-

жащего в основе определения уровня бедности населения страны и разработки системы

государственных мер в социальной сфере, можно определять как минимальный размер

рационального бюджета, который позволяет обеспечить нормальное состояние жизне-

деятельности человека в размере рациональных норм потребления, отражающих ра-

зумные текущие потребности. Понятие рациональный потребительский бюджет харак-

теризует перспективные разумные потребности граждан страны.

Черту (порог или границу) бедности можно измерить каждым из следующих ме-

тодов расчета:

– статистическим – обосновывает «бедность» как относительную категорию и

имеет два вида:

1) черта бедности устанавливается на уровне доходов, которыми располагает оп-

ределенная доля (10–20%) самых малоимущих граждан страны;

2) черта бедности является минимальным среднедушевым доходом лиц, признан-

ных обществом наименее обеспеченными членами общества;

– нормативным – опирается на специально разработанные нормативы, т. е. на-

боры товаров для удовлетворения основных физиологических и социальных потребно-

стей человека в разрезе отдельных половозрастных групп. В его основе лежат так назы-

ваемые потребительские корзины товаров и услуг;

– комбинированным – сочетает в себе элементы двух первых методов, поэтому

его называют еще нормативно-статистическим методом. Расходы определяются по на-

учно обоснованным нормативам и текущим ценам товаров и услуг. За основу принима-

ется минимальный набор продуктов питания и товаров дешевого ассортимента для

средней семьи из четырех человек. Принято считать, что расходы на питание составля-

ют 70% общей суммы расходов семьи;

– субъективным – базируется на анализе результатов социологических иссле-

дований среди населения;

– ресурсным – предполагает учет возможностей национальной экономики в

обеспечении материальных и духовных потребностей населения.

Важно устанавливать так называемые национальные стандарты прожиточного

минимума не только в стоимостном, но и в натурально-вещественном выражении.

На практике наибольшую известность и применение получили такие понятия, как

«абсолютная бедность» и «относительная бедность».

Абсолютная бедность – это отсутствие дохода как такового или отсутствие дохо-

да, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (или

семьи). Абсолютная бедность затрагивает прежде всего такие категории граждан, как

лица без определенного места жительства, беспризорные дети, лица, не имеющие ста-

туса вынужденных переселенцев, и т. п. В России они составляют около 5% всего насе-

ления.

Относительная бедность определяется размером доходов ниже бюджета прожи-

точного минимума. В мировой практике относительная бедность характеризуется до-

ходом, не превышающим 40–60% среднего дохода граждан.

В практике ООН для интегральной оценки низкого качества жизни применяется

индекс нищеты. Так, для развивающихся стран индекс нищеты населения рассчитыва-

ется на основе трех индикаторов: доли населения, не доживающего до 40 лет; доли не-

грамотных среди взрослых; среднего арифметического долей населения без доступа к

услугам здравоохранения, безопасной питьевой воде и доле детей до пяти лет с отста-

ванием в весе.

Для экономически развитых стран он рассчитывается на основе четырех индика-

торов: доли населения, не доживающего до 60 лет; доли функционально неграмотных

среди взрослых; доли населения с доходами ниже 50% среднего дохода; уровня застой-

ной бедности. В России индекс бедности не рассчитывается.

Доля бедных в России оценивается на уровне 20%. Анализ структуры бедности

свидетельствует, что среди бедных около 50% составляют лица трудоспособного воз-

раста. Высокий уровень трудоспособных граждан в общем количестве бедных опреде-

ляется прежде всего низким уровнем оплаты труда. Около 30% бедных составляют се-

мьи, где все трудоспособные граждане имеют регулярную оплачиваемую работу. В

территориальном отношении бедность концентрируется в сельской местности и не-

больших городах.

Бедность несет в себе существенный негативный социальный потенциал. Дети из

бедных семей имеют значительно меньше возможностей, чем дети из обеспеченных

семей, на получение высшего и среднего профессионального образования, что в даль-

нейшем ведет к снижению их конкурентоспособности на рынке труда. В России при

проведении реальных мер социальной политики проблемы бедности выходят на пер-

вый план.

Численность

населения, %

28,9

27,3

24,2

20,6

17,8

Рис. 5.3. Численность населения, чьи денежные доходы ниже величины прожиточного минимума

(в % к общей численности населения)

Цель политики российского государства в области доходов – существенное сни-

жение уровня бедности на основе поддержания высоких темпов экономического роста,

обеспечения макроэкономической стабильности, роста денежных доходов населения,

повышения эффективности программ социальной защиты и совершенствования меха-

низмов социального партнерства. В последние годы заметно увеличились темпы роста

реальных доходов населения, что повлияло на уровень бедности (рис. 5.3).

Социальные нормы, нормативы, стандарты

Социальные нормы, нормативы и стандарты отражают конкретные соотношения

отдельных видов труда и потребления, дополняют информационную базу социальной

политики государства, поскольку характеризуют объемы и структуру ресурсов соци-

ального развития, определяют уровень потребления населением материальных благ и

услуг социального назначения. Цель создания единой государственной системы соци-

ального нормирования – установить единые условия реализации социальной политики

государства на территории страны. Для этого применяется ряд следующих понятий:

– социальная норма – законодательно утверждаемый показатель максимально

допустимого расхода ресурсов на производство и потребление единицы продуктов пи-

тания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих общественные или

личные потребности социального характера установленного качества;

– социальный норматив – более общее понятие, не относящееся к конкретному

субъекту нормирования. Социальный норматив устанавливается либо в процентах, ли-

бо в стоимостном выражении;

– социальный стандарт – устанавливаемая мера потребления гражданами соот-

2000 2001 2002 2003 2004

Годы

ветствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Нор-

мируются продукты питания, предметы потребления, лекарства, социальные услуги и т.

д.;

– государственный минимальный социальный стандарт – устанавливаемый за-

коном минимально необходимый объем социальных гарантий предоставления населе-

нию общественных социальных благ и услуг, финансируемых из бюджетов всех уров-

ней и государственных фондов социального назначения.

Основная масса социальных норм и нормативов, действующих ныне в экономике

Российской Федерации, связана с регулированием важнейших областей жизнедеятель-

ности населения страны.

В сфере труда, трудовых отношений и охраны труда действуют:

– гарантируемый минимальный размер оплаты труда;

– тарифные сетки по оплате труда;

– стандарты безопасности труда, нормы и правила по охране труда;

– льготы, получаемые работниками в связи с вредными и опасными условиями

труда;

– продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегод-

ный отпуск.

В сфере занятости применяются:

– выплаты денежных средств (пособия по безработице, стипендии на период

учебы, компенсации работникам при переводе их на другую работу);

– государственная помощь в поддержании, реконструкции и создании рабочих

мест;

– организация общественных работ.

В сфере формирования и развития трудового и кадрового потенциала страны вве-

дены:

– государственные профессиональные стандарты, соответствующие междуна-

родным требованиям, для аттестации персонала;

– общероссийская система подготовки и переподготовки кадров, дополнитель-

ное профессиональное образование.

В сфере социального обеспечения объектами социального нормирования высту-

пают размеры и виды пенсии. В сфере стипендиального обеспечения нормированы ми-

нимальные размеры стипендий конкретных категорий обучающихся, а также введены

минимально допустимые размеры стипендиальных фондов соответствующих учебных

заведений.

В сфере социальной поддержки и социальной защиты применяются:

– социальные выплаты и пособия малоимущим, инвалидам, пожилым гражда-

нам, участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, семьям

военнослужащих, погибших в вооруженных конфликтах, и иным лицам;

– государственные пособия гражданам по безработице, в связи с рождением и

воспитанием детей, несчастным случаем на производстве и профессиональным заболе-

ванием, по временной нетрудоспособности, беженцам и вынужденным переселенцам,

уволенным с военной службы, на санаторно-курортное лечение, оздоровление детей,

погребение и в иных случаях;

– иные социальные выплаты.

С 1 января 2005 г. Правительством РФ начата реализация политики постепенной

отмены натуральных льгот населению (получивших особое распространение в совет-

скую эпоху и оставшихся во многом как наследие советской социальной политики) и

их замену денежными компенсационными выплатами. Необходимость данной меры

государственного регулирования вызвана двумя основными факторами:

1) стремлением перейти к общемировым стандартам социальной поддержки (где

преимущество имеют денежные, а не натуральные формы социальной поддержки);

2) реально компенсировать деньгами стоимость льгот, которыми льготники не

пользуются или пользуются редко.

Успех данной меры будет зависеть от того, насколько адекватно будет оценена в

денежном выражении «стоимость» упраздняемых льгот.

Ключевые термины: социальная сфера; социальное обеспечение; социальная поли-

тика; социальная защита населения; система социального обеспечения; социальное

страхование; социальное рыночное хозяйство; уровень жизни; прожиточный мини-

мум; социальные стандарты.

Контрольные вопросы

1. Что включает в себя социальная сфера?

2. В чем состоит сущность социальной политики государства в рыночной экономике?

3. Какие модели социального рыночного хозяйства выделяют в западной экономике?

4. Какими признаками характеризуется социальная политика в государстве благосостояния?

5. Какие функции выполняет государство при реализации социальной политики?

6. Каковы цели социальной политики России?

7. В чем выражается социальная защита населения?

8. Какие показатели используются при характеристике уровня жизни населения?

9. Назовите критерии, которые применяются для определения понятия бедности.

10. Какие показатели используются при социальном нормировании в России?

11. Какая тенденция сложилась в России в политике преодоления бедности?

5.2. Рынок труда и трудовые отношения

Основные характеристики рынка труда

Рынок труда – сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу, или

система рабочих отношений по поводу производительных способностей людей.

Занятость населения рассматривается как макроэкономическая категория, которая

объединяет важные социальные и экономические индикаторы состояния общества. Ры-

нок труда при всей жесткой связи с остальными подсистемами рынков: товаров, услуг,

капиталов – занимает тем не менее специфическое положение в системе рынков.

Этот рынок имеет принципиальную особенность: его составляющими являются

живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены

специфическими чертами (психофизиологическими, социальными, культурными и дру-

гими), оказывающими существенное влияние на мотивацию и степень их трудовой ак-

тивности. Другая особенность – ограничение действия закона спроса и предложения,

недостижимость полной занятости как устойчивого и длительного состояния, что свя-

зано со спецификой самого товара.

Кардинальное отличие на рынке такого товара, как труд, состоит в следующем:

труд – важнейшая форма жизнедеятельности человека, самовыражение личности. Зара-

ботная плата – это не просто цена товара (рабочей силы), а фактор, определяющий бла-

гополучие работника и его семьи, социальный климат в обществе.

Рынок труда предполагает:

– экономическую свободу работодателей и работников;

– гибкую систему оплаты труда, которая отражает спрос и предложение рабо-

чей силы по количеству и качеству;

– свободное перемещение рабочей силы, предполагающее профессиональную

мобильность (переквалификацию в соответствии с изменением потребности общества в

отдельных профессиях) и миграционную мобильность (смену места работы, места жи-

тельства, расширение сферы трудовой деятельности за рамки основной профессии).

К элементам механизма рынка труда относятся: спрос на рабочую силу, ее пред-

ложение, цена рабочей силы, конкуренция между наемными работниками.

Субрынки труда. Рынок труда неоднороден, дифференцирован по качеству рабо-

чей силы, национальности, полу, возрасту. Кроме того, рынки труда делятся по отрас-

лям и территориям.

Начиная с 70-х гг. западные экономисты отличают формирование обособленных

субрынков: внутреннего, или первичного, и внешнего – вторичного.

К внутреннему рынку относят кадровых работников основного коллектива, кото-

рые обладают высокой квалификацией, опытом, высокой производительностью. В их

сохранении и повышении квалификации заинтересованы работодатели.

С внешним рынком связаны работники неквалифицированного труда или те, кто

не имеет опыта работы. Они служат в качестве кризисного буфера. Этому субрынку

свойственны различные формы временного найма, частичной занятости.

Существует мнение о правомерности выделения третичного рынка. Его формиро-

вание связывается с программами общественных работ, которые адресованы социально

уязвимым категориям из числа безработных. Для такого рынка характерно отсутствие

юридического соглашения о найме, краткий период занятости, внетарифная оплата

труда.

Субъектами социально-трудовых отношений являются наемные работники и их

объединения (профсоюзы, ассоциации), предприниматели (коллективные и индивиду-

альные) и их союзы, государственные органы.

Государство как субъект на рынке труда играет особую роль. Оно может высту-

пать и как предприниматель – в государственном секторе экономики, и как инвестор.

Главная функция государства состоит в определении правил регулирования интересов

партнеров.

Признаки развитости рынка труда. К важнейшим признакам относятся оплата

труда, адекватная квалификации и образованию. Характерная черта развитого рынка –

тенденция к снижению межотраслевых различий в оплате труда, стабильное соотноше-

ние между минимальной и средней заработной платой. В России межотраслевая диф-

ференциация высока. Например, в декабре 2005 г. на предприятиях по добыче топлив-

но-энергетических ресурсов она составила 36,3 тыс. руб., в текстильном и швейном

производстве, сельском хозяйстве – 4,6 тыс. руб.

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и

общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как

правило, им заработок (трудовой доход). Занятость выполняет экономическую и со-

циальную функции.

Уровень занятости определяется как удельный вес численности занятого населения

к численности экономически активного населения. Уровень безработицы рассчитывается

как удельный вес численности безработных в численности экономически активного на-

селения.

В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» приведены сле-

дующие виды деятельности, которые позволяют считать человека занятым:

1) работа по трудовому договору (контракту), в том числе выполнение работы за

вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также сезон-

ная и временная работа, за исключением общественных работ;

2) предпринимательская деятельность;

3) самостоятельное обеспечение себя работой;

4) занятие в подсобных промыслах при условии реализации продукции по догово-

рам;

5) выполнение работы по договорам гражданско-правового характера, предмета-

ми которых являются выполнение работ и оказание услуг;

6) избрание, назначение или утверждение на оплачиваемую должность;

7) прохождение военной службы, а также службы в органах внутренних дел, уч-

реждениях и органах уголовно-исправительной системы;

8) обучение на дневном отделении в общеобразовательных учреждениях, учреж-

дениях начального, среднего и высшего профессионального образования и других об-

разовательных учреждениях;

9) др.

Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть рабочей си-

лы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Это

явление выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом.

В соответствии с методикой МОТ безработным считается любой человек, кото-

рый не имеет дохода, занимается поиском работы, направляется в вынужденный отпуск