Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

по решению администрации предприятия, не получает денежных средств на протяже-

нии определенного периода времени, готов приступить к работе. Учащиеся, студенты,

пенсионеры, инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались по-

иском работы и готовы приступить к ней.

Существуют расхождения в определении численности безработных между обще-

российской методикой и методикой МОТ. В России подход к признанию человека без-

работным более сложный, чем в развитых странах, и требует обязательной регистрации

в службе занятости. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях

поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по

месту его жительства не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занято-

сти документов (паспорта, трудовой книжки; для впервые ищущих работу – документа

об образовании). Официально безработица в России была признана лишь в конце 1980-

х гг.

Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории ра-

бочей силы:

– потерявшие работу в результате увольнения;

– добровольно оставившие работу;

– пришедшие на рынок труда после перерыва;

– впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит от фазы экономического цикла.

На этапе промышленной революции выделялись следующие формы:

– текучая (временная потеря работы);

– скрытая (незанятая часть сельских работников);

– застойная (случайная занятость).

Современный этап развития породил новые причины, связанные с НТП. К новей-

шим формам безработицы относят технологическую, связанную с внедрением мало-

людной технологии; структурную, обусловленную перемещением производства из од-

ного региона в другой; фрикционную, связанную с временными затруднениями в

трудоустройстве. Сюда относятся граждане, которые добровольно покинули прежнее

место работы и ищут другое, а также молодежь, выбирающая место с наиболее высо-

кой оплатой труда.

Существует несколько концепций, объясняющих явление безработицы. В мар-

ксистской теории ее связывают с процессом накопления капитала, при котором по-

требность в живом труде увеличивается медленнее, чем в постоянном капитале (ма-

шинах, оборудовании).

В западной экономической науке утвердилась точка зрения, согласно которой

безработица отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Ее

иллюстрирует естественный уровень безработицы, который отражает структурные

диспропорции на рынке труда (между спросом и предложением по квалификации, де-

мографическим и иным подобным причинам).

В США в 60-х гг. естественным уровнем считался показатель в 4,3%, в 70-х – уже

6,6%, в 80-х – около 7%. Наиболее тяжелыми для стран Запада были 30-е гг. XX в. В

США уровень безработицы тогда достигал 25%.

Если доля безработных составляет 1–3%, незанятость считается незначительной.

Состояние рынка труда в России

Российский рынок труда находится в стадии формирования. Его модель еще не

обрела четких характерных черт. В условиях социально-экономического кризиса после

1991 г. российскому обществу стали присущи трудоизбыточность и безработица в раз-

личных формах. Произошло стихийное перераспределение трудовых ресурсов. Из 23,5

млн человек в промышленности 11,6 млн человек перешли в другие сферы занятости,

прежде всего связанные с самозанятостью и неформальной занятостью или работой в

коммерческих структурах. Доля безработных с периодом безработицы более одного

года достигала четверти от их общего числа.

К началу 2005 г. число занятых составляло около 92% экономически активного

населения. В этот период около 6 млн человек, или 8% экономически активного насе-

ления, не имели занятия, и по методике МОТ их можно считать безработными. Тем не

менее число безработных за последние годы уверенно снижается (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Численность безработных, млн чел.

Показатели экономической активности населения

Годы

2000 2001 2002 2003 2004

Численность безработных

Численность безработных, зарегистрированных

в органах государственной службы занятости

7,5

1,1

6,4

1,1

5,7

1,3

6,2

1,6

6,0

1,7

Регистрируемая безработица составляет 1,7 млн человек. Почти 70% безработных

в стране – женщины. Свыше трети безработных – молодежь от 16 до 29 лет, почти

10% – лица предпенсионного возраста (мужчины – 55–59 лет, женщины – 50–54 года).

Отечественный рынок труда имеет ряд особенностей. К ним можно отнести сле-

дующие:

1) рабочая сила является низкомобильной. Это связано с неразвитостью рынка

жилья, необходимостью регистрации, жестким регулированием размера заработной

платы;

2) высокий уровень скрытой безработицы. Доля оплаты труда в общих издержках

производства на российских предприятиях, как правило, не превышает 10–12%. Неред-

ко работодателю дешевле сохранить своих работников при частичной занятости, чем

сократить занятость на предприятии;

3) наличие региональной дифференциации безработицы. Наиболее высокие пока-

затели по безработице имеют место в Республике Калмыкии, Республике Алтай, Даге-

стане, Ингушетии, где на одну вакансию приходится 138 претендентов (обычно в дру-

гих регионах их количество не превышает четырех).

Факторы спроса на рабочую силу. Основой спроса на рабочую силу является су-

ществующая в экономике система рабочих мест и ее развитие. Формирование спроса на

рабочую силу и рынка рабочих мест на макроуровне в условиях России находится под

влиянием следующих факторов:

– сложившейся совокупности рабочих мест в стране;

– инвестиционной активности, ее динамики;

– структурных преобразований экономики;

– несостоятельности и банкротства предприятий;

– динамики объемов производства и сферы услуг;

– динамики цены рабочей силы;

– институциональных преобразований.

В структуре современной экономики России можно выделить несколько сфер

деятельности, которые могут стать особенно крупными источниками высвобождения

рабочей силы и увеличения безработицы. К ним относятся:

– предприятия ОПК, не сумевшие переключиться в условиях конверсии на вы-

пуск конкурентоспособной гражданской продукции;

– предприятия, технологический процесс и оборудование которых рассчитаны

на использование импортного сырья (в частности, легкая промышленность);

– строительные организации, где занятый персонал высвобождается в результа-

те свертывания инвестиционного процесса;

– экологически грязные производства;

– предприятия-банкроты;

– звенья государственного управления, работники в которых сокращаются в

связи с проведением административной реформы;

– воинские части, где происходит сокращение численности военнослужащих;

– др.

Еще один важный фактор, влияющий на спрос и предложение рабочей силы – это

цена труда. В настоящее время ни в одной из развитых стран нет такой низкой заработ-

ной платы, как в России (в ряде развивающихся стран она тоже выше). Этот фактор,

помимо прочего, резко снижает престиж квалифицированного труда, ведет к ухудше-

нию профессионально-квалификационной структуры кадров, в том числе и из-за оттока

квалифицированной рабочей силы в другие страны.

Либерализация цен и ликвидация государственного регулирования зарплаты при-

вели к резкому возрастанию дифференциации оплаты труда между отраслями про-

мышленности и экономики, между предприятиями одной отрасли. При этом диффе-

ренциация мало связана с эффективностью труда и объективными условиями

производства. Зарплата как экономическая категория перестала выполнять свои ос-

новные функции – воспроизводство рабочей силы и стимулирование труда. В резуль-

тате управление экономикой лишается одного из мощных рычагов экономического

роста и повышения эффективности производства.

В условиях перехода России к устойчивому экономическому росту требуется по-

становка четкой цели государственной политики занятости и изменение ее приорите-

тов. Цель – придать государственной политике занятости более активный характер.

Акцент в государственном регулировании, политике занятости должен быть перенесен:

– на стимулирование повышения спроса на квалифицированную рабочую силу

и обновление кадрового потенциала;

– упреждающую профессиональную подготовку и переподготовку кадров с

учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее

конкурентоспособности;

– содействие ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и

видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста производительности труда.

Механизм регулирования рынка труда

Особенности рынка труда обусловливают специфику механизма его регулирова-

ния, необходимость активного вмешательства государства в его функционирование.

В узком смысле механизм регулирования – это свод законов, нормативных актов

или коллективных договоров, которыми руководствуются партнеры при реализации

политики занятости; в широком смысле – весь спектр экономических, юридических,

социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка

труда.

Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для

стран рыночной экономики, включает три группы методов:

– экономические методы: льготное кредитование и налогообложение; бюджет-

ная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабо-

чие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т. п.;

– организационные методы: создание службы занятости, информационной сис-

темы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кад-

ров;

– административно-законодательные методы: регламентация порядка заключе-

ния трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ;

определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой деятельности;

определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.

Законодательные меры должны предусматривать ограничения социального рас-

слоения общества, особенно в переходный период. При этом важно обеспечить опти-

мальное сочетание в государственном регулировании косвенного и прямого влияния.

Меры косвенного влияния направлены на изменение условий хозяйствования,

предполагают использование макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои

населения, воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются с помощью государ-

ственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.

е. они имеют селективную направленность и воздействуют в основном на динамику

предложения труда.

Меры государственной политики могут быть дифференцированы также следую-

щим образом:

– пассивная политика занятости, сводящаяся в основном к содействию в за-

полнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, огра-

ниченных финансовыми возможностями органов занятости;

– активная политика занятости, осуществляемая с помощью инвестиционной,

финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массо-

вой безработицы.

Направления регулирования рынка труда

В странах с развитой рыночной экономикой уже несколько десятилетий создается

и совершенствуется механизм для целенаправленного регулирования профессиональ-

ной подготовки и занятости населения. Это обусловлено ускорением НТП, глубокими

изменениями в экономике, быстро растущими требованиями к качеству трудовых ре-

сурсов. Стихийный рынок не обеспечивает своевременного приспособления структуры

предложения рабочей силы к изменению структуры спроса на нее, в результате чего

наблюдается рост безработицы при одновременной нехватке кадров нужной квалифи-

кации. Для выработки стратегии развития человеческих ресурсов необходимо государ-

ственное вмешательство.

С начала 60-х гг. регулирование рынка труда становится одним из важнейших на-

правлений деятельности многих государств. Например, в Канаде на эти цели затрачи-

вается 2–3% ВВП.

К началу 70-х гг. были оформлены основные направления государственного вме-

шательства в сферу занятости для смягчения проблем на рынке труда – это программы

стимулирования роста занятости и увеличения числа рабочих мест, подготовки и пере-

подготовки рабочей силы, содействия найму рабочей силы; программы социального

страхования безработицы, т. е. выделения средств на пособия по безработице. Кроме

того, осуществляется косвенное регулирование: налоговая, денежно-кредитная, амор-

тизационная политика государства. Меры в данных областях воздействуют на заня-

тость через общеэкономическую конъюнктуру.

В России регулирование рынка труда не является сильной стороной деятельности

государства. Идет поиск оптимальных, отвечающих целям государственной социаль-

ной политики моделей регулирования. Сложности обусловлены в целом неопределен-

ностью общей стратегии экономического развития.

В федеративном пространстве России не может успешно применяться единая по-

литика на общенациональном рынке труда. Специфика региональных и локальных

рынков слишком велика, поэтому в каждом регионе необходимо учитывать особенно-

сти при решении данных задач. Современное государственное регулирование рынка

труда в России – это комплекс экономических, административных, организационных

мер.

Вмешательство государства осуществляется как мерами прямого воздействия

(программы создания рабочих мест, программы в области образования, подготовки и

переподготовки, изменения в трудовом законодательстве), так и мерами косвенного

(экономического) воздействия. К экономическим мерам можно отнести помощь в откры-

тии предприятий, государственные субсидии на расширение производства, открытие но-

вых государственных предприятий, предоставление госзаказов, организацию обществен-

ных работ. Сюда же относятся меры по налоговому регулированию, воздействие на

заработную плату.

Службы занятости являются основным элементом инфраструктуры рынка труда

и представляют собой специализированный государственный институт, осуществляю-

щий посреднические функции на рынке рабочей силы. Как правило, в большинстве

стран мира биржи труда – это государственные учреждения, подчиненные министерст-

вам труда.

Наряду с государственной службой занятости функционируют негосударственные

структуры: частные платные агентства, посреднические бюро занятости при профсою-

зах, религиозных или молодежных организациях.

К основным функциям службы занятости относятся:

– изучение конъюнктуры рынка труда, предоставление информации о нем;

– регистрация безработных и вакантных мест;

– профессиональная ориентация и переподготовка безработных;

– выплата пособий по безработице.

Рождение первых бирж труда относится к первой половине XIX в. Это были част-

ные учреждения, занимающиеся посредничеством между наемным работником и рабо-

тодателем. С развитием рыночных отношений и активизацией роли государства в об-

ласти регулирования рынка труда деятельность бирж труда постепенно усложняется.

Если раньше основная деятельность бирж была сосредоточена на выполнении ими пас-

сивных функций (регистрация безработных и выплата пособий по безработице), то в

дальнейшем биржи труда стали изучать спрос и предложение на рынке труда, предос-

тавлять информацию

о востребуемых профессиях, осуществлять профориентацию молодежи, организовы-

вать переподготовку для лиц, желающих сменить профессию, т. е. в их работе превали-

рующими стали активные функции.

Эффективность функционирования служб занятости в большей степени предо-

пределяется наличием мощной информационной базы, находящейся в их распоряже-

нии.

К примеру, в США с 1984 г. действует общенациональный банк рабочих мест на всей

территории страны, в котором систематизированы описательные характеристики ва-

кантных мест и тех, кто ищет работу. Создан единый банк данных по рынку труда в

Швеции. Компьютеризация бирж труда позволяет получить самую свежую информа-

цию о вакансиях

и условиях предлагаемой работы по каждой профессии в любом уголке Швеции и в це-

лом по стране. Аналогичным образом обстоят дела с информационным обеспечением

бирж труда и в других странах – в Германии, Англии, Франции, Канаде, Японии. Как

правило, от 15 до 40% безработных трудоустраиваются через биржи труда.

Однако направления безработных биржами труда на вакантные места в фирмы

имеют рекомендательный характер, т. е. предприниматели не обязаны принимать на-

правляемых биржей труда работников. В связи с этим часть работников предпочитает

не пользоваться услугами центров трудоустройства, а находить подходящую работу

самостоятельно через отделы кадров предприятий.

В России службы занятости образованы на базе органов по трудоустройству по

всей территории страны. Федеральная служба занятости призвана обеспечить осущест-

вление политики занятости.

Современные службы занятости осуществляют, кроме традиционных посредни-

ческих услуг, меры материальной поддержки безработных, организацию общественных

работ, участие в создании дополнительных рабочих мест, участие в формировании го-

сударственных и региональных программ занятости для различных групп населения,

оказание содействия по созданию МП и других форм предпринимательской деятель-

ности.

К основным направлениям государственного регулирования рынка труда в России

относятся:

– совершенствование нормативной правовой базы;

– социальное партнерство;

– содействие занятости;

– профориентация и психологическая поддержка безработных граждан, разви-

тие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров;

– социальная интеграция и поддержка граждан, особо нуждающихся в социаль-

ной защите;

– содействие территориальной мобильности рабочей силы;

– социальные гарантии и компенсации безработным гражданам.

Совершенствование нормативной правовой базы выражается в основном в разра-

ботке положений, направленных на совершенствование базового для политики регули-

рования Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудового ко-

декса Российской Федерации.

Социальное партнерство – это сотрудничество работников, работодателей и пред-

ставителей государства для достижения согласованных решений в сфере трудовых от-

ношений. Механизмом социального партнерства служит переговорный процесс между

профсоюзами и работодателями, результатом которого становится коллективный дого-

вор, отражающий вопросы занятости, организации и оплаты труда работника на пред-

приятии и в обществе и дополняющий государственную систему регламентации трудо-

вых отношений. Правительство, администрации субъектов РФ обеспечивают правовую

основу переговорного процесса и выполняют роль третейской стороны в разрешении

возникающих конфликтов.

Нормативно-правовую базу развития социального партнерства в России обеспе-

чивают Трудовой кодекс Российской Федерации, Законы «О Российской трехсторон-

ней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и «О коллективных

договорах и соглашениях».

Стратегическим направлением формирования партнерских отношений в России

признано заключение трех- и двухсторонних соглашений на разных структурных уров-

нях управления – Генерального, отраслевого (тарифного), профессиональных, террито-

риальных и коллективных договоров.

Основа складывающейся системы социального партнерства – это заключаемые

один раз в два (или три) года Генеральные соглашения между общероссийскими объе-

динениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и правитель-

ством РФ. Необходимость развития социального партнерства вызвана массой проблем

и неурегулированных отношений на рынке труда, неразвитостью партнерских отноше-

ний. Интересы работодателей все еще выражают федеральные структуры (отраслевые

министерства, концерны), а не ассоциации представителей работодателей или союзов

собственников. Профсоюзы концентрируют свою деятельность на распределительных

функциях, а также на организации акций протеста.

В развитых странах механизмы и методы социального партнерства применяются

не только в трудовых отношениях, но и в тех областях, где интересы различных групп,

слоев пересекаются в одной сфере. Социальное партнерство – новый для страны способ

разрешения трудовых проблем. Теперь, по примеру западных стран, расширены права

профсоюзов в области заключения и ведения коллективных договоров, участия в раз-

решении трудовых споров, заключения отраслевых соглашений и т. п.

Трехсторонняя комиссия, заслушав все стороны, может в соответствии с законо-

дательством давать рекомендации федеральным органам государственной власти о

принятии необходимых нормативно-правовых правил в своей области, в том числе в

сфере занятости населения, оплаты труда, доходов и уровня жизни населения, социаль-

ной защиты, социального обеспечения и страхования, охраны труда. Механизмы соци-

ального партнерства охватывают социально-трудовые вопросы и на более низком ад-

министративном уровне. Трехсторонние комиссии создаются в субъектах РФ, в

городах.

Содействие занятости населения осуществляется в следующих направлениях:

обеспечение функционирования рынка труда и содействие в трудоустройстве; содейст-

вие развитию малого предпринимательства; организация общественных работ. Эти на-

правления в политике государства имеют целью снижение напряженности на рынке

труда, недопущение угрозы возникновения массовой безработицы, формирование эф-

фективной структуры занятости в России. Главное в этой работе – содействие занятости

социально уязвимых групп населения. Государственная политика в этом отношении ори-