Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

нередки и криминальные ее формы. После дефолта 1998 г. формирование конкурент-

ной среды в реальном секторе экономики значительно улучшилось. Первостепенными

задачами в формировании конкурентной среды в России были признаны ограничение

рыночной власти абсолютных монополий и развитие цивилизованных форм конкурен-

ции.

Правовая база поддержки конкуренции сформирована пакетом законодательных

и нормативных актов. Согласно п. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации в стра-

не гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение

товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономиче-

ской деятельности. Для создания и развития предпринимательства и конкуренции

признаются

и защищаются равным образом государственная, муниципальная и частная формы

собственности.

Дальнейшее развитие конституционные принципы существования конкурентных

рынков получили в ст. 1 Гражданского кодекса РФ, в других традиционных нормах и

институтах гражданского права. В частности, принципы свободного развития предпри-

нимательства, равноправия хозяйствующих субъектов, охраны частной собственности

зафиксированы в положениях Гражданского кодекса РФ, устанавливающих порядок

организации и деятельности субъектов предпринимательства, в нормах о праве собст-

венности, обязательствах и т. д. Принцип свободы договора, являющийся важнейшим

юридическим условием рыночной состязательности (ст. 421 ГК РФ), реализуется в дру-

гих нормах ГК РФ (о сделках, договорах и т. д.).

В 1991 г. был принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках», который должен был ограничивать монополисти-

ческую деятельность. Этим он отличался от подобных законов американского типа, где

монополии формально запрещены.

Данный нормативный акт не мог не отражать специфику экономики Российской

Федерации, структуры управления ею, а также особенности правовой системы. Это

проявилось в том, что вместе с ограничением монополистической деятельности пред-

принимателей – хозяйствующих субъектов предусматривается пресечение государст-

венного монополизма – монополистических действий (актов, соглашений) органов го-

сударственной власти и управления.

Были введены следующие основные понятия:

– конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоя-

тельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне

воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном

рынке;

– недобросовестная конкуренция – любые направленные на приобретение пре-

имуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов,

которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового

оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут при-

чинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо

нанести ущерб их деловой репутации;

– доминирующее положение – исключительное положение хозяйствующего

субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего за-

менителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее – определенного товара), дающее

ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения то-

вара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хо-

зяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего

субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более;

– монополистическая деятельность – противоречащие антимонопольному за-

конодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на

недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Вместе с нормами, устанавливающими запреты совершать монополистические

действия (достигать соглашения) и ответственность за их нарушения, закон закрепляет

различные меры по поддержке развития мелких и средних предприятий, разукрупне-

нию монополистических структур, выделению из крупных монополизированных пред-

приятий их структурных подразделений (единиц).

Закон делится на две части: репрессивная (запреты и санкции) и созидательная

(поддержка новых экономических структур, предварительный контроль над созданием

крупных предприятий и их объединений).

В развитие Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятель-

ности на товарных рынках» в России были также приняты другие нормативные доку-

менты. Это Федеральные законы «О приватизации государственного имущества и об ос-

новах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля

1997 г. № 123-ФЗ, «О государственной поддержке малого предпринимательства в Рос-

сийской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ, «О несостоятельности (банкротстве)

кредитных организаций» (1996 г.), Указ Президента РФ «О свободе торговли» от 29 ян-

варя 1992 г. № 65, Указ Президента РФ «О едином экономическом пространстве

РСФСР» от 12 декабря 1991 г., Указ Президента РФ «О некоторых мерах по государст-

венному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» от 28 фев-

раля 1995 г. № 220, Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа

1995 г. № 147-ФЗ и др. Данные нормативные акты заложили правовую основу сущест-

вования и развития конкуренции в российской экономике.

Постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191 была утверждена Го-

сударственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на

рынках Российской Федерации. Она установила цели, приоритеты и место демонопо-

лизации экономики и развития, конкуренции в общей государственной политике эко-

номических реформ. Были установлены этапы и методы формирования и развития кон-

курентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию

конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях, а также ограниче-

ния в этой области.

Было определено, что целью государственной политики демонополизации эконо-

мики и развития конкуренции является повышение эффективности общественного про-

изводства на основе рыночного регулирования экономических процессов. Важнейшей

задачей стало снижение концентрации производства и создание необходимых условий

для развития конкуренции на рынках Российской Федерации по приоритетным груп-

пам товаров и услуг.

Естественные монополии и необходимость особого регулирования их деятельно-

сти

На рынке антимонопольного регулирования выделяются естественные монопо-

лии,

т. е. предприятия, которые в силу технологических особенностей производства или

оказания услуг не могут иметь конкурентов.

Естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удов-

летворение спроса на этом рынке эффективнее при отсутствии конкуренции в силу

технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением

издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства),

а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заме-

нены в потреблении другими товарами. В связи с этим спрос на данном товарном рын-

ке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени

зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Такие группы отраслей есть во всех странах. Это так называемые отрасли прямого

регулирования, в которых государство специально устанавливает и охраняет домини-

рующее положение производителей независимо от формы собственности. Правитель-

ство защищает монополиста в такой отрасли, но при этом старается ограничивать кон-

центрацию монопольной власти, контролировать цену выпускаемой продукции.

Естественная монополия существует тогда, когда эффект масштаба настолько ве-

лик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на еди-

ницу продукции, чем ряд конкурентных фирм. Это отрасли общественного пользова-

ния, к которым относятся электроэнергетика, газовое хозяйство, водоснабжение, а

также железнодорожный, воздушный и муниципальный транспорт, связь, радиовеща-

ние и телевидение. В этих отраслях крупномасштабное производство имеет низкие из-

держки, а продукцией пользуются практически все, и потребителей следует защищать

от дискриминации и от монопольно высоких цен. Доступ в эти отрасли регулируется

разрешениями соответствующей администрации, которая руководствуется балансом

спроса и предложения.

Кроме того, активы, воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных

линиях связи, трубопроводах, исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки

применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки. Это опре-

деляет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя.

Тарифы на продукцию (услуги) этой группы отраслей регулируются государст-

вом, и в случаях резкого роста издержек (например, при повышении цен на топливо для

электростанций) государство субсидирует тарифы из бюджета.

Формирование российской практики регулирования естественных монополий в

целом идет в русле зарубежного опыта. Кардинальным способом установления прямого

контроля является государственная собственность. Поэтому некоторые отрасли служи-

ли первоочередными объектами национализации. В других отраслях естественных мо-

нополий действуют частные компании.

Согласно Федеральному Закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных

монополиях» регулирование естественных монополий включает в себя контроль над

ценообразованием и определенными хозяйственными решениями владельцев естест-

венных монополий. Контроль над хозяйственными решениями заключается в определе-

нии потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установлении ми-

нимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном

объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии, с

учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безо-

пасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

В Российской Федерации к деятельности естественных монополий относятся:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепло-

вой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов,

аэропортов; услуги государственной электрической и почтовой связи. У большинства

предприятий этих отраслей нет конкурентов в силу экономических особенностей их

формирования.

Появление конкуренции для субъектов естественных монополий затруднено по-

требностью громадных первоначальных затрат и большим подготовительным перио-

дом перед созданием продукции. В настоящее время Правительство Российской Феде-

рации имеет структуры по регулированию антимонопольной политики (рис. 3.4).

Структуры по регулированию антимонопольной политики в России

Федеральная служба

по тарифам Российской

Федерации

Федеральная

антимонопольная

служба

Рис. 3.4. Органы государственного регулирования антимонопольной политики

Принимаемые в настоящее время в России меры регулирования деятельности ес-

тественных монополий являются в области цен и тарифов краткосрочными и имеют

жесткое административное начало. Международные финансовые организации часто

видят выход из сложившейся в России ситуации в демонополизации крупных товаро-

производителей типа ОАО «Газпром», ОАО «Транснефть», РАО «ЕЭС России», ОАО

«Россвязь» и др. Некоторые мероприятия в этом направлении уже проведены. Напри-

мер, МПС передает на баланс местных властей существенную часть своего ведомст-

венного жилья, больниц, детских садов и т. п.

Влияние естественных монополий на экономику России может быть как позитив-

ным, так и негативным. Это определяется следующими факторами.

Естественные монополии – это затратообразующие отрасли, поэтому уровень цен

и тарифов на их продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен, инфля-

цию и состояние экономики в целом.

Кроме того, они являются бюджетообразующими отраслями. В федеральный

бюджет только нефтегазовый комплекс направляет 40% всей его доходной части. Ос-

новные отрасли естественных монополий, прежде всего ТЭК, играют роль главного

структурного компонента экономики. Они относятся к наиболее устойчивым

отраслям

экономики, и их меньше всего затронул спад производства в период кризиса.

Перед российским правительством стоит задача найти не административный,

а экономический механизм по регулированию цен на продукцию предприятий-

монополистов. Требуется перейти от политики сдерживания цен к контролю за меха-

низмом формирования цен и тарифов естественных монополий, а также стимулиро-

вать структурные реформы в этих отраслях.

Ключевые термины: конкуренция совершенная, несовершенная; монополия; олиго-

полия; антимонопольная политика; конкурентная среда; антимонопольное регулиро-

вание; антимонопольное законодательство; доминирующее положение; естественная

монополия; тарифное регулирование.

Контрольные вопросы

1. Каково экономическое содержание конкуренции и монополии?

2. Какими признаками характеризуется современное состояние рынков в развитых странах ми-

ра?

3. В чем состоит задача антимонопольной политики государства?

4. Каковы методы монополизации товарных рынков и способы противодействия им?

5. Что понимается под конкурентной средой?

6. Какие элементы включает политика поддержки конкуренции?

7. Назовите методы антимонопольного регулирования.

8. В чем состоят особенности российского антимонопольного регулирования?

9. Чем вызвана объективная необходимость существования естественных монополий?

10. Каковы основные направления регулирования естественных монополий?

ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ.

ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА

4.1. Бюджетное регулирование в Российской Федерации

Государственные финансы как важнейшая часть финансовой системы государства

Один из главных экономических методов государственного регулирования –

бюджетное регулирование экономики. Оно осуществляется через национальную фи-

нансовую систему. Современная финансовая система Российской Федерации имеет

следующую структуру:

– государственные и муниципальные финансы: федеральный и субфедераль-

ные бюджеты, государственный кредит; государственные внебюджетные фонды; му-

ниципальные финансы (местные бюджеты, внебюджетные фонды органов местного

самоуправления);

– финансы организаций и фирм: финансы негосударственных коммерческих ор-

ганизаций (промышленных предприятий, сферы услуг, банков, страховых компаний,

фермерских хозяйств и других коммерческих организаций); финансы государственных

и муниципальных коммерческих организаций;

– финансы некоммерческого сектора: финансы негосударственных некоммерче-

ских организаций (фондов, общественных, религиозных организаций, потребительских

кооперативов, союзов, ассоциаций, автономных учреждений, некоммерческих партнеров

и др.);

– финансы населения (домашних хозяйств).

Главным финансово-экономическим институтом реализации конституционных

обязанностей государства являются государственные финансы.

Государственные финансы включают в себя государственный бюджет и вне-

бюджетные фонды. Система государственных финансов – главное средство воздейст-

вия государства на развитие страны в условиях рыночной экономики. Через государст-

венные финансы перераспределяется значительная часть валового внутреннего

продукта.

Государственные финансы оказывают воздействие на основные экономические

показатели в силу того, что сектор государственного управления является сектором

экономики, участвующим в общем кругообороте доходов, расходов и выпуска продук-

ции. Его расходы наряду с инвестиционным и потребительским спросом являются со-

ставной частью совокупного спроса, а чистые налоги характеризуют реальное умень-

шение сумм частного сектора, которые могут быть использованы для расходов.

Изменение этих величин оказывает существенное влияние на экономическую ситуацию

в стране. В США государственный сектор закупает около 1/5 выпускаемой в стране

продукции, а чистые налоги составляют около 20% ВНП.

Ряд функций в рыночной экономике может осуществляться только на базе госу-

дарственного финансирования. Государственное вмешательство в экономику возраста-

ет. Это проявляется в увеличении абсолютных размеров доходов и расходов государст-

венных бюджетов и их доли в ВВП, несмотря на переход в ряде стран (США,

Великобритании и др.) от доктрины «экономики спроса» к проведению политики «эко-

номики предложения».

Государственные финансы формируют национальную бюджетную систему. Бюд-

жетный кодекс России дает следующее определение бюджетной системы: «основан-

ная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Феде-

рации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов

субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных

внебюджетных фондов».

Бюджетная система Российской Федерации

1-й уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов

2-й уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных

государственных внебюджетных фондов

3-й уровень – местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, город-

ских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального

значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений

Рис .4.1. Структура бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации имеет трехуровневую структуру (рис.

4.1).

Задачи, содержание, функции государственного бюджета

Центральное место в финансовой системе страны занимает государственный

бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансо-

вый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму

образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансо-

вого обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Госбюджет выражает экономические денежные отношения, опосредующие про-

цесс образования и использования централизованного фонда денежных средств госу-

дарства. Бюджет – инструмент перераспределения национального дохода, ВВП. Гос-

бюджет выполняет функции по стимулированию развития экономики, обеспечению

социальной политики правительства.

Бюджет в последние годы превратился в мощный регулятор экономики. Через

бюджет западных государств перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВНП. Например, через

налоговый механизм в бюджеты направляется до 30% ВНП в Японии и США, до 40–

50% –

в Германии, Франции, Швеции.

В России через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необ-

ходимые для последующего их перераспределения и использования в целях государст-

венного регулирования экономического развития страны и реализации социальной по-

литики на территории России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета

покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления,

обеспечение потребностей обороны страны, обслуживание государственного долга, по-

полнение государственных запасов, резервов и др.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в

которой выделяются целевые направления государственной деятельности, определен-

ные

в соответствии с основными функциями государства.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные

расходы делятся на текущие (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (ин-

вестиционные нужды и прирост запасов).

Ежегодно рассматриваемый и утверждаемый закон о федеральном бюджете пред-

ставляет собой определенный баланс экономических и политических интересов госу-

дарства (в лице правительства), предпринимательского класса и населения, принимае-

мый всеми как инструмент реализации целей, одобренных всем обществом.

К важнейшим функциям федерального бюджета страны относятся:

– аккумуляция финансовых ресурсов в целях распределения и перераспределе-

ния между отраслями, сферами, регионами;

– повышение уровня жизни населения и его социальная защита;

– обеспечение соответствующих темпов экономического роста, удовлетворяю-

щих потребностям социально-экономического развития страны;

– обеспечение содержания институтов государства, реализующих его функции.

Бюджетное законодательство содержит понятие «консолидированный бюджет –

свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории».

Консолидированный бюджет включает еще и уровень субъектов Федерации, му-

ниципальных образований. В своих важнейших функциях бюджетная система реализу-

ет возможности воздействия на экономическую политику страны как правительства,

так

и субъектов Федерации. Важнейшей функцией местных бюджетов является финанси-

рование социальных запросов населения: здравоохранения, народного образования,

жилищно-коммунального хозяйства и строительства, а также строительства и эксплуа-

тации дорог

местного значения, благоустройства, социального обеспечения, торговли и

общественного порядка.

Таблица 4.1

Доходы и расходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2003 г. (млрд руб.)

Структура консолидированного бюджета

2003 г.

Федеральный

бюджет

Бюджеты субъектов

Российской Федерации

Доходы

Всего

из них:

налог на прибыль организаций

налог на доходы с физических лиц

налог на добавленную стоимость

акцизы

платежи за пользование природными ресурсами

Расходы

Всего

из них:

на национальную оборону

промышленность, энергетику и строительство

социально-культурные мероприятия

обслуживание государственного и муниципального

долга

Профицит (+), дефицит (–)

2586,2

170,9

882,1

252,5

249,5

2358,6

355,7

68,7

304,7

220,9

227,3

1930,5

355,6

455,7

95,3

146,3

1984,3

266,0

870,8

20,0

–53,8

В табл. 4.1 приведены данные о составе консолидированного бюджета Россий-

ской Федерации в 2003 г.

Внебюджетные фонды

В мировой и российской экономике существуют различные фонды: государствен-

ные и негосударственные, бюджетные и внебюджетные, национальные и международ-

ные, федеральные, территориальные и местные, отраслевые, межотраслевые и специ-

альные, благотворительные, инвестиционные и др. Каждая из групп фондов имеет свою

нормативно-законодательную базу, собственный набор источников формирования фи-

нансовых ресурсов, направления расходования средств, формы контроля.