Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

В ответ на такие отрицательные действия в правовых и демократических госу-

дарствах применяются соответствующие меры противодействия. Речь идет об осуще-

ствлении антимонопольного законодательства, которое подрывает рыночную власть

абсолютных монополий.

Современное состояние рынков

В XX в., особенно во второй его половине, в корне изменилось взаимодействие

между участниками рынка. Сейчас, по оценке экономистов П. Самуэльсона и В. Норд-

хауса, достаточно крупные предприятия имеют определенное влияние на рыночную

цену. Большинство рынков в современной экономике в действительности находится

под влиянием нескольких крупных компаний.

Широкое развитие получили новые тенденции. Первая тенденция заключается в

усилении монополизации рынка. Научно-техническая революция вызвала переход к

гораздо более высокому уровню укрупнения хозяйства. Централизация производства

привела к образованию мощных естественных монополий, охватывающих националь-

ное экономическое пространство (магистральные трубопроводы для транспортировки

нефти и газа, трассы по передаче электрической и тепловой энергии и т. п.). Кроме то-

го, в национальной экономике возник монополистический по своей природе государст-

венный сектор.

Вторая тенденция состоит в обострении конкуренции. Научно-техническая рево-

люция необыкновенно ускорила совершенствование технической базы производства. В

связи с этим в странах с новой экономикой резко усилилось соперничество, особенно в

области внедрения новейших достижений техники и технологии. Такая конкуренция

стала поистине глобальной (мировой), охватывая все страны с открытой экономикой.

Таким образом, на исходе XX столетия сложилась парадоксальная ситуация: на

рынке одновременно усиливают свои позиции прямо противоположные виды взаимо-

действия субъектов хозяйствования.

Во-первых, в корне меняется экономическая роль многих монополий. Для конца XIX

– первой половины XX вв. традиционным было стремление монополий тормозить при-

менение научно-технических новинок, чтобы не допускать снижения рыночных цен.

Но сейчас крупные хозяйственные объединения становятся легальными монополиями и

в течение определенного срока используют патентное право для обновления техноло-

гии.

Во-вторых, внедрение достижений научно-технической революции требует круп-

ных материальных затрат. Как правило, такие затраты неспособны осуществлять мел-

кие предприятия, типичные для свободной конкуренции. В отличие от них монополии с

их высокими доходами могут в своей отрасли добиться первенства в научно-

техническом прогрессе. Этим они упрочивают свое преобладающее положение на рын-

ке.

В-третьих, в последние годы важное значение приобрело участие крупных хозяй-

ственных объединений в глобальной конкуренции, направленной на завоевание миро-

вого рыночного пространства. Во многих странах государство оказывает националь-

ным монополиям помощь в освоении новейших научно-технических достижений, в

подготовке научных и инженерных кадров, а также обеспечивает их другими экономи-

ческими преимуществами.

Основными формами своеобразного сочетания двух видов взаимодействия субъ-

ектов рынка выступают:

– монополистическая конкуренция;

– олигополия (ситуация на рынке, при которой небольшое число достаточно

крупных продавцов противостоит массе относительно мелких покупателей и на каждо-

го продавца приходится существенная часть общего предложения на рынке).

Олигополия – тип рыночной структуры, отрасли хозяйства или совокупности уча-

стников рынка, при которой несколько крупных фирм-товаропроизводителей формиру-

ют производство и сбыт основной массы товаров рассматриваемого товарного рынка.

С позиции монополизации рынков этот тип в наибольшей степени отражает воз-

можности сговора. Участники олигополии ведут между собой неценовую конкуренцию

на рынках сбыта за квоты на объемы производства и реализации, территориальные

рынки

и т. д. Такой тип рыночной структуры отражает форму переплетения монополии и кон-

куренции и характерен для капиталоемкого крупного производства. В России эта фор-

ма имеет логическое развитие на основе исходных крупных монополизированных про-

изводств, созданных в предыдущем периоде.

Государственное регулирование и управление производством на олигополических

рынках предусматривает повышенное внимание к сговору между участниками и огра-

ничение его возможности на основе контроля антимонопольных органов за деятельно-

стью участников.

Современное состояние взаимоотношений участников рынка включает следую-

щие элементы:

– сравнительно небольшие остатки свободной конкуренции;

– острое противоборство монополий с аутсайдерами (независимыми мелкими

и средними хозяевами);

– соперничество между крупными монополиями на национальном и мировом

рынках.

Важно подчеркнуть, что в западных странах сейчас нет крайних состояний рынка:

ни господства свободной конкуренции, которая нарушает нормы цивилизованных от-

ношений, ни абсолютной, ничем не ограниченной монополии, охватывающей все на-

циональное хозяйство.

Государственные меры по развитию конкурентной среды

Современная конкуренция является регулируемой. Успешное функционирование

рыночного пространства обеспечивается благоприятной конкурентной средой.

Конкурентная среда – это совокупность экономических и социальных условий, в

которых производится и реализуется конкретная продукция. Она способствует эф-

фективной деятельности конкурентоспособных предприятий в каждый конкретный

момент развития рынка.

Конкурентная среда имеет достаточно сложную структуру, представляющую со-

бой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих рыночных элементов. Глав-

ными из них являются: количество и характер конкурирующих между собой товаро-

производителей, сложившиеся условия конкуренции, особенности рыночной

инфраструктуры, платежеспособность населения.

Конкурентная среда может быть эффективной и неэффективной. Эффективная

конкурентная среда создается в процессе эволюции рыночной системы хозяйствования и

представляет собой структуру, которая охватывает совокупность различных условий, сти-

мулирующих инициативу, рост прибыльности, предприимчивость и т. д. Неэффективная

конкурентная среда обычно присуща первым этапам развития переходной экономики.

Она преобладает в развивающихся странах.

В целом же конкурентная среда оказывает многостороннее действие на рыночную

ситуацию. Таковы соотношения спроса и предложения, формирование рыночных цен,

методы и формы конкурентной борьбы, эффективность предпринимательства и т. п.

Развитие конкурентной среды тесно связано с прогрессом многообразия форм собст-

венности, наличием большого числа конкурирующих товаропроизводителей, свободой

деятельности хозяйствующих субъектов и т. п.

Задача антимонопольной политики состоит в поддержании экономически и со-

циально приемлемого уровня концентрации рынков, чтобы конкуренция обеспечивала

эффективное использование ресурсов. Если же по тем или иным причинам на некоторых

рынках нельзя поддерживать конкурентную структуру, то по отношению к монополи-

стам необходимо применять особые меры. Если конкуренция не поддерживается на

уровне государства, монополистическая деятельность не ограничивается законом, то это

ведет к сворачиванию конкуренции, свободы предпринимательства и рыночной эконо-

мики в целом.

В последние годы в Российской Федерации происходит активное формирование

совершенной конкурентной среды в условиях многоукладной экономики, равноправия

многообразных форм собственности. На поддержание конкуренции и ограничение мо-

нополистической деятельности направлено антимонопольное законодательство. Ос-

новные положения в этом направлении закреплены в Конституции Российской Федера-

ции, Гражданском кодексе и других законодательных актах.

В развитии конкуренции важно соотношение следующих направлений деятельно-

сти:

– собственно меры по созданию и развитию конкурентной среды;

– меры по ограничению монополизма, доминирующего положения на товарном

рынке;

– меры по защите конкуренции, пресечению действий, направленных на огра-

ничение конкуренции.

Российское антимонопольное законодательство выделяет следующие основные

признаки конкурентной ситуации (среды):

1. На рынке должны действовать имущественно и организационно независимые

поставщики товаров в количестве, достаточном для возникновения конкуренции между

ними.

2. На рынке должны действовать имущественно и организационно независимые

покупатели товаров в количестве, достаточном для конкуренции между ними и форми-

рования некоторого уровня платежеспособного спроса. Количество покупателей на

рынке, достаточное для создания конкурентной среды, зависит от вида товара, характе-

ра его потребления и уровня спроса.

3. Для обеспечения эффективной конкуренции на рассматриваемом рынке эконо-

мические размеры предприятий должны быть сопоставимы.

4. Конкурентная среда рынка поддерживается отсутствием экономических и дру-

гих препятствий для доступа к сырью, материалам, комплектующим изделиям, капита-

лам, трудовым ресурсам, технологиям, информационного обеспечения рыночных от-

ношений, барьеров для входа на рынок в виде территориальных, правовых,

имущественных и других экономических ограничений.

5. Конкурентный рынок характеризуется независимым экономическим поведени-

ем поставщиков и потребителей (отсутствием сговоров и горизонтальных соглашений).

6. Общее количество поставщиков продукции на данный товарный рынок должно

отвечать требованиям конкуренции. Минимально необходимое количество поставщи-

ков для создания конкурентной среды может быть задано исходя из характеристик про-

дукции, емкости рынка и других показателей. В том случае, если фактическое количе-

ство поставщиков на рынке меньше нормативного, мероприятия по его

демонополизации должны включать увеличение числа поставщиков.

7. С целью эффективной конкуренции и во избежание злоупотреблений домини-

рующим положением все поставщики продукции на данный товарный рынок должны

быть в определенной мере соизмеримыми по объемам поставок в натуральном измере-

нии на данный товарный рынок.

Негативное влияние на характер конкурентной среды оказывает степень концен-

трации производства, которая особенно высока в черной металлургии, нефтедобываю-

щей, нефтеперерабатывающей и топливной промышленности. В 2003 г. удельный вес

объема продукции, выпускаемой тремя крупными предприятиями (в % ко всему объе-

му производства), составил по соответствующим отраслям 34,8; 41,7; 30,0; 28,6%. Са-

мый низкий уровень концентрации производства наблюдался в промышленности

стройматериалов, в пищевой и легкой промышленности. Тремя предприятиями в этих

отраслях выпускалось соответственно 4,9; 5,5; 7,9% ко всему объему выпускаемой про-

дукции.

Уход с рынков предпринимателей с целью создания производства в более привле-

кательных секторах также отрицательно сказался на развитии конкуренции в России.

Предприятиям в сложившейся ситуации сложно ликвидировать неконкурентоспособ-

ное производство. Они вынуждены продолжать выпуск убыточной неконкурентоспо-

собной продукции, тем самым «засоряя» рынок и нерационально используя ресурсы.

На рынках, куда не может попасть капитал, страдают покупатели, имеющие

меньший выбор товаров и производителей и вынужденные платить больше, чем при

условии свободного перетока средств.

Методы антимонопольного регулирования

Главной задачей регулирования конкуренции служит недопущение монополиза-

ции рынка фирмами. Государство призвано ограничивать власть монополий и влиять

на их поведение. Его возможности могут реализоваться тремя способами.

Во-первых, путем принятия антимонопольных законов, которые направлены про-

тив усиления власти монополий на рынках. Это метод административного регулирова-

ния.

Административное (законодательное) регулирование. Главным инструментом

государственной антимонопольной политики выступает государственно-правовой ме-

ханизм – антимонопольное законодательство и система органов законодательной, ис-

полнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство

осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий,

создавая условия для воспроизводства конкуренции.

Административное (законодательное) регулирование конкуренции основывается

на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики путем

издания законодательных актов и контроля за их соблюдением со стороны государства.

Национальные законодательства отражают специфические условия своих стран.

Тем не менее антимонопольное законодательство едино в своих основах. Оно, во-

первых, ставит под государственный контроль слияние компаний; во-вторых, запреща-

ет соглашения и сговоры предпринимателей; в-третьих, пресекает недобросовестную

конкуренцию.

Сегодня антимонопольные законодательные акты приняты практически во всех

странах с рыночной экономикой. Конкуренция на международном рынке регулируется

специальными межправительственными соглашениями, а также документами Комис-

сии ООН по промышленности и торговле (ЮНКТАД), документами Европейского эко-

номического сообщества, других организаций. При общности основных принципов ан-

тимонопольных законодательств существуют национальные отличия, которые не толь-

ко относятся к степени жесткости тех или иных ограничений, но и различаются в

правах и обязанностях государственной администрации, отвечающей за применение

антимонопольных законов, системы наказаний за нарушения.

Во-вторых, государство применяет регулирование доступа на рынок и контроль

над рыночной концентрацией. При определении монопольной ситуации обычно выде-

ляют товарные рынки, на которые доступ новым конкурентам затруднен. Это экономия

на крупных масштабах производства и сбыта (предприятия, освоившие крупные серии

выпуска продукции и создавшие сбытовые сети, имеют преимущества в издержках);

защищенная патентами технологическая монополия; контроль над сырьем и в целом

вертикальная интеграция предприятий; необходимость вложения крупных капиталов

для доступа на рынок, т. е. финансовые препятствия; устойчивый потребительский вы-

бор (покупатели предпочитают продукцию какой-либо фирмы, и чтобы конкурировать

с ней, нужны крупные затраты на рекламу).

Во многих странах государственная администрация осуществляет мониторинг

рынков, доступ на которые затруднен, рассчитывает и публикует индексы рыночной

концентрации. В некоторых странах законы устанавливают пороговые значения долей

рынка, по которым определяется доминирующее положение поставщиков. В каждой

стране эти значения свои. Например, в ФРГ доминирующим считается положение од-

ного предприятия, если его доля превышает 1/3 рынка, двух предприятий, если они за-

нимают более половины; трех предприятий, если они занимают 2/3 рынка определен-

ного товара. В Японии закон признает доминирующим такое положение на рынке, при

котором либо доля одного крупнейшего поставщика превышает 50%, либо доля двух

крупнейших поставщиков пре-

вышает 75%. В Великобритании и Франции доминирующим считается предприятие,

если его доля на рынке составляет только 25% товарного рынка, в России – более 35%.

Законом «О конкуренции» (1991 г.) установлены количественные границы моно-

польной власти в России. Критерием этих границ определена следующая величина до-

ли рынка. Если хозяйствующий субъект обладает долей рынка в пределах от 65 до

100%, то его положение признается доминирующим. Если доля хозяйствующего субъ-

екта на товарном рынке составляет величину в пределах от 35 до 65%, то доминирую-

щее положение устанавливается и доказывается антимонопольными органами. Если

доля хозяйствующего субъекта на рынке не превышает 35%, его положение не может

быть признано доминирующим. Соответственно на данный хозяйствующий субъект не

распространяются ограничения, установленные антимонопольным законодательством.

В-третьих, в экономиках с развитой рыночной средой применяются методы нор-

мативно-ориентирующего воздействия. К ним относятся правительственные заказы,

налоги, проценты, государственные субсидии. Используя эти рычаги, государство име-

ет возможность влиять на интенсивность конкуренции в разных секторах и сегментах

рынка.

Основная черта нормативно-ориентирующего регулирования конкуренции – сти-

мулирование предпринимательской активности фирм. С этой целью практикуются кон-

курсные условия в государственной контрактной системе, применяются налоговые

льготы и субсидии на развитие приоритетных направлений производства, имеющие

особое значение для поддержки новых фирм. Вновь созданным компаниям оказывается

не только финансовая материальная поддержка, но и информационное, консультатив-

ное содействие.

Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование деловых отношений,

правительство выступает прежде всего как инструмент государственной поддержки

бизнеса, через активизацию конкуренции содействующий развитию рыночной эконо-

мики.

В-четвертых, применяется антимонопольный контроль. Одним из направлений

государственного контроля за развитием добросовестной конкуренции является созда-

ние специального реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю опреде-

ленного товара более 35%. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19

февраля 1996 г. № 154 «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке опре-

деленного товара долю более 35%» такой Реестр ведется как на уровне Федерации, так и

в регионах с целью подготовки информационной базы данных о таких хозяйствующих

субъектах. Включение предприятий в Реестр и исключение из него осуществляется на

основании решения соответствующей федеральной структуры – Федеральной антимо-

нопольной службы.

Включение в Реестр означает, что предприятие автоматически попадает под кон-

троль за деятельностью по таким показателям, как объем производства, удовлетворение

потребности на рынке сбыта, качество продукции, а также под ценовое регулирование

со стороны государства.

Важным направлением поддержания рыночной состязательности является госу-

дарственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих орга-

низаций и их объединений при приобретении акций (долей) в уставном капитале ком-

мерческих организаций.

Опыт развитых стран в антимонопольном законодательстве

С конца XIX в. в США начало формироваться антитрестовское законодательст-

во – разветвленная и сложная сеть законов и других правовых норм, регулирующих

конкуренцию между фирмами и предприятиями для достижения успешного функцио-

нирования рынка.

Антимонопольный закон Шермана от 1890 г. составляет ядро антитрестовской

политики. По этому закону «всякий контракт и всякое объединение в форме треста ли-

бо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли

между штатами или с иностранными государствами» объявляется вне закона. Феде-

ральное правительство США по этому закону может привлекать к суду фирмы, другие

предприятия в соответствии с поправками от 1974 г. с квалификацией «тяжкое престу-

пление».

В 1914 г. был принят закон Клейтона, запрещающий практически все формы дис-

криминации в ценовой политике, ограничения на реализацию и продажу товаров с при-

нудительным ассортиментом, слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов,

если такие действия уменьшают конкурентную борьбу, а также совмещение должно-

стей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.

Тогда же Конгресс США ратифицировал закон о Федеральной торговой комиссии

(ФТК), который дополнил закон Клейтона. Этот акт дает ФТК – независимому органу –

полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений анти-

монопольного законодательства. ФТК также наблюдает за рекламной практикой, защи-

щая потребителей от лжи и обмана в этой сфере. Таким образом, появился орган, незави-

симый от влияния монопольных структур, имеющий право на возбуждение судебных

разбирательств.

К этим базовым законам можно добавить закон Робинсона – Пэтмана (1936 г.),

усиливший меры борьбы с дискриминацией в области ценовой политики, и закон Сел-

лера (1950 г.), более жестко регламентирующий практику слияния монополий.

После того как в США появились антитрестовские законы и стали применяться

различные антимонопольные меры, в других развитых странах также стали принимать-

ся свои законодательные акты. К 90-м гг. XX в. антимонопольное законодательство

было принято уже более чем в 40 странах с развитой и развивающейся рыночной эко-

номикой, а также

в странах Восточной Европы, включая Россию.

В развитых капиталистических странах антимонопольные законы были приняты

после Второй мировой войны: во Франции – в 1945 г., Японии – в 1947 г., Англии –

в 1948 г., ФРГ – в 1957 г. Антимонопольную направленность имеют ст. 85 и 86 Рим-

ского договора (1957 г.), установившего свободу передвижения товаров, капиталов и

людей

в Европейском экономическом сообществе.

В Японии правительство терпимо относится к сотрудничеству различных компа-

ний в экономической жизни, что в американской действительности подпадает под дей-

ствие антимонопольных законов. В результате японские фирмы намного более свобод-

ны в возможности кооперироваться друг с другом.

В целом регламентация поведения фирм в антимонопольном законодательстве

руководствуется законом Шермана: монопольное положение фирмы в отрасли не пре-

следуется. Предприятия монополизированных отраслей не могут автоматически чис-

литься в нарушителях закона – это противоречит демократической основе права. За-

прещены лишь формы поведения, наносящие вред другим участникам рынка.

В целом можно выделить два основных типа антимонопольного законодательст-

ва: американское и западноевропейское. Американский тип законодательства, начиная

с закона Шермана, отвергает любую форму монополистического сговора или союза.

Западноевропейский тип законодательства является более либеральным. Объектом

противодействия здесь выступают не всякие монополии, а лишь те из них, которые су-

щественно ограничивают возможности конкуренции в том или ином секторе рынка.

Проведение в жизнь антимонопольного законодательства осуществляется в ад-

министративном, судебном или смешанном порядке. Органы, проводящие антимоно-

польную политику, действуют, как правило, через судебную систему, поскольку

только суд может вынести решение о санкциях на основе доказательства о нарушении

антитрестовских законов.

Во всех странах антимонопольную политику проводят органы центральной ис-

полнительной власти. Иногда это специальные агентства и комиссии: в ФРГ – Феде-

ральное агентство по картелям, во Франции – Комиссия по конкуренции, в Австралии –

Комиссия по торговой практике. Иногда функции разделены между двумя учрежде-

ниями, например: в США работает Федеральная торговая комиссия и Антитрестовский

отдел департамента юстиции, в Англии – Агентство по справедливой торговле и специ-

альный суд, рассматривающий дела об ограничительной торговой практике. В Евро-

пейском экономическом сообществе дела о нарушении свободы торговли в масштабах

объединенной Европы рассматривают Комиссия и Суд сообщества.

Особенности российского антимонопольного регулирования.

Правовые основы конкуренции

До перехода в начале 90-х гг. к рыночной экономике конкуренции в России не

было вообще. На десятилетия установилось господство ничем не ограниченного госу-

дарственного монополизма, который опирался на прямое принуждение и приказные

методы.

Абсолютная рыночная монополия проявлялась в двух направлениях:

– государство монополизировало продажу основной массы товаров;

– государство выполняло роль всеохватывающей монопсонии, поскольку заку-

пало основную массу сырьевой продукции (сельскохозяйственной и др.).

Производство продукции распределял Совет Министров страны по крупным

предприятиям, и практически любое из них можно, с точки зрения западных экономи-

стов, отнести к классической монополии. Конкуренция рассматривалась как непроиз-

водительное расходование общественных средств.

Характерной особенностью отечественного монополизма явился диктат произво-

дителя по отношению к потребителю. В СССР последовательно и настойчиво проводи-

лась

в жизнь идея о том, что главными условиями повышения производительности труда

являются специализация и концентрация производства. В 1990 г. из 1500 наименований

продукции массового промышленного потребления 900 наименований выпускал один

единственный производитель в СССР, 200 наименований – два производителя. В маши-

ностроении 87% из 6000 наименований продукции изготовлялось на одном предпри-

ятии. На рынке химических волокон и нитей из 375 ассортиментных позиции 288 соз-

давались предприятиями-монополистами.

Высокий уровень монополизма – важнейшая особенность экономики России.

Специфичность российских преобразований создали новые соотношения реального

сектора экономики, торгово-посреднических и финансовых секторов. Жесткая конку-

ренция за общественные ресурсы и доходы между секторами хозяйства привела к отсе-

чению производительного капитала от финансового, переливу капиталов в наиболее

выгодные сферы торгового посредничества и финансовых операций. Спросовые огра-

ничения и жесткая макроэкономическая политика заставили российские предприятия

ощутимо почувствовать давление конкуренции. Однако ее нельзя было назвать ни со-

вершенной, ни эффективной. В большинстве случаев мы имеем дело с монополистиче-

ской конкуренцией. При этом широко практикуется недобросовестная конкуренция,