Франк Ж.Фарнель Лоббирование: стратегии и техники вмешательства
Подождите немного. Документ загружается.
Эффективность применения лоббирования зависит, прежде всего, от выбора тех
представителей государственной власти, которые реально будут принимать решения,
отсюда вытекает важность этой фазы.
Мишень могут быть многочисленными: как внутри политической и
бюрократической системы, так и вне ее, если выбирается тот тип лоббирования, при
котором приходится обращаться к общественному мнению, к специальным агентам и т.д.
Эти мишени не обязательно все будут являться элементами – лицами и услугами –
непосредственно вовлеченными в процесс, но также теми, кто осуществляет реальную
власть, как психологическую, так и материальную.
Характер мишеней изменяется для каждого вопроса, который ставится, что
объясняет относительность любой инициативы, направленной на их нормализацию,
разрабатывая a priori бессменные классификации.
Подчеркнем также, что возможности принятия решений Государством в разных
странах разные. В США законодательная власть может в большой степени вмешиваться в
частный сектор и контролировать его. В других местах, например, во Франции, Совет
Министров обладает почти всей полнотой исполнительной власти, власти, значительно
упрощенной законодательством или еще усиленной поддержкой министров и
большинства лиц, обладающих государственной властью, которые зачастую назначаются
тем же Советом Министров. В этих случаях Государство поручает бюрократии
применение законов и решений, и, в этом случае, мишени становятся редуцированы.
На этом уровне, лоббирование, чаще всего, направлено на высших чиновников и
посредников.
Инстанции Европейского Союза являются еще более сложной особенностью.
Существующие вокруг Европейского Парламента, вместе со своими техническими
экспертами, политическими комиссарами и представителями всех стран членов, они
позволяют лоббированию осуществляться на трех этапах: Европейский парламент –
Государства участники – Совет Министров.
Деятельность по лоббирования должна дифференцироваться в зависимости от
собеседников, не чередоваться во времени и находить четкие аргументы и достойных
исполнителей, рискуя, в противном случае, увязнуть в ситуации.
На основании опыта, обычно оказывается, что вмешательство частного сектора
осуществляется слишком поздно, когда основные направления или будущие законы уже
находятся на стадии официального утверждения. Все профессионалы считают, что именно
на начальных этапах разработки новых мер, лоббирование будет иметь больше шансов на
успех, так как оно будет тогда в большей степени основываться на взаимной информации,
циркулирующей между двумя партнерами, а не на давлении.
Никогда не приносит особой пользы тактика появления в конце этапа разработки
новой меры, которая уже потребовала немалых раздумий, прежде чем стать предметом
политического консенсуса; так как в этом случае политик может быть недовольным тем,
что оспаривается факт, который он считал уже принятым в данный конкретный момент.
«Ранее» лоббирование не должно предприниматься тайно или содержаться «в
секрете», оно должно быть осуществлено заранее, именно это дает ему возможность
интегрировать в процесс создания политики. Нельзя также забывать о том факте, что
необходимо учитывать фирменный образ политика. Правительство, которое
провозгласило, с большой поддержкой средств массовой информации, о новом
направлении, будет, очевидно, менее склонным согласиться сделать шаг назад, так как
оно не захочет дестабилизировать веру в него общественного мнения. Как следствие,
лоббирование сможет только пытаться добиться поправок к политическому решению,
которое было принято без его участия.
Мишени должны быть выделены и в верхних и в нижних эшелонах политической
иерархии, промежуточной администрации среди высших чиновников и среди Министров.
Выбор мишеней и момента осуществления вмешательства определяет также выбор
тактики лоббирования, которую необходимо использовать, будь то прямое или непрямое
действие.
Г- Тактики вмешательства
Ниже приведенная таблица
49
, в которой резюмированы различные тактика
применения лоббирования, требует следующим пояснений.
Тактики прямого лоббирования относятся к контактам, общественным или
частным, предприятия с собеседниками-мишенями, которых она определяет как наиболее
подходящих для выполнения ее задач.
Тактики непрямого лоббирования отрицают любые «массовые» действия, так же,
как и некоторые законодательные приемы.
Тактики финансового лоббирования и «сомнительные методы» говорят сами за
себя и хорошо демонстрируют необходимость поставить эту профессию, как это сделано в
США, в законодательные рамки, которые будут защищать общественные интересы,
интересы предприятий и самих лоббистов.
Что же касается коалиций, то они объединяют профессиональные ассоциации
соответствующих секторов, сходные профессии, группы давления и т.д.
ТАКТИКИ И ЛОББИРОВАНИЕ
50
ПРЯМОЕ ЛОББИРОВАНИЕ
• Личные связи, презентации, контакты
- формальные и неформальные собрания
- формальные презентации, брифинг
- письма
- телефонные разговоры
НЕПРЯМОЕ ЛОББИРОВАНИЕ
• Кампании по отправке писем
- индивидуальные «инициативы»
- «инициативы» третьих сторон (групп давления)
• Кампании по установлению связей с общественностью
- речи, статьи, обложки, кампании в прессе
- критика целей, преследуемых лидерами мнений
- марши протеста, ассамблеи, движения толпы
- скрытая реклама
• Официальные и юридические процедуры
- выражение сомнения в соответствии закона или нормативного акта Конституции
- призыв к правительству или к административного органу, с целью заставить его принять
решение
«ФИНАНСОВОЕ» ЛОББИРОВАНИЕ
• Участие в политических кампаниях (партий, кандидатов)
- финансовые взносы
49
Corrado F., Media for manager, Prentice Hall, Englewoods Cliffs, N.J., 1984, стр. 92 и последующие. (Смотри
также по той теме: Conflict PR’ in the Formation of Public Opinion, “Public relation quaterly”, 1983, Vol. 1983,
Spring, стр. 28 – 31).
50
Адаптировано из Corrado.
- натуральные взносы (услуги по поддержке)
• Мошеннические действия
- взятки
- гарантированный прием на работу, завышенные гонорары, подарки и т.д.
СОМНИТЕЛЬНЫЕ ПРИЕМЫ
• Искажение фактов, ложь
- диссимиляция, обструкция
- не раскрытие информации, сокрытие фактов
- методы запугивания
- личные нападки, дискредитирование оппонентов
• Процедуры затягивания, техники обструкции
- необоснованные судебные иски (затягивание процесса)
- избыточное производство документов с целью затянуть процесс анализа
• Кооптация
- нейтрализация или дискредитация сторонников партии соперников путем предложения
рабочих мест или других преимуществ
- переманивание на свою сторону путем увеличения гонораров экспертов, которые могли
бы служить сопернику
ОРГАНИЗАЦИЯ КОАЛИЦИИ
• Координирование лоббирования с другими группами давления
• Политический рынок (обмен «хорошими рецептами»)
• Корпоративные кампании («Good Corporate Citizen Programs»)
Д – Контроль и оценка
Контроль за выполнением стратегии лоббирования выходит за рамки определения
мишеней, момента вмешательства и тактик осуществления действия. Лоббирование
должно быть постоянно открытым для введения любых дополнительных мер, которые
могут оказаться необходимыми в процессе его осуществления.
Этот контроль должен также оказывать влияние на методики, стиль вмешательства,
на постоянную постановку под сомнение посредников или специальных агентов. Не
забывая о возможном развитии общественного мнения по этому вопросу и создания
новых групп давления.
Таким образом, стратегия лоббирования никогда заранее полностью не определена,
она должна использовать всевозможные уловки, улавливать движения и дыхание
социального, политического, экономического и культурного окружения, находящегося в
постоянном развитии, окружения, из которого и вышло лоббирование, и которому оно
должно служить наилучшим образом.
ГЛАВА 2
ЦЕЛИ И ЛОББИРОВАНИЕ
Для того, чтобы получить наибольшее количество положительных голосов при
принятии текстов законов, лоббисты должны соблюдать пять базовых правил.
1 - Правда, ничего кроме правды
«Вам иногда говорят – это факт –
склоняйтесь перед фактами. Это значит
«верьте». Верьте, потому что здесь не вмешивался человек».
Поль Валери
Лоббист будет цениться в том случае, если он пользуется хорошей лексикой.
Слова, которые он употребляет, могут трансформироваться и приобретать силу закона.
Так как речь, которая очень важна в политике, состоит из нюансов, из теней и
субъективности, задача лоббиста состоит в том, чтобы показать свою честность в рамках
представления интересов, которые он должен защищать и в рамках политического
окружения, в котором он существует.
Лоббист должен также избегать замалчиваний, которые могут скрывать некоторые
реалии, необходимые для наилучшего понимания политической ситуации. Если лоббист
забывает о правде, законодатель рискует заниматься редактированием текста, не
представляя себе всех трудностей, что может повлечь наихудшие последствия, как в
личном, так и в политическом плане. Лоббист, который ошибается из-за неведения,
глупости или умалчивает о чем-либо, без сомнения, столкнется с тем, что депутат
отвернется от него, и, в таком случае, его будущее будет весьма печальным. Если одна из
тактик лоббиста заключается в том, чтобы не сообщать слишком много информации,
законодатель будет страдать от значительного гандикапа в самом начале его
деятельности. Информация это власть. Правдивая информация всегда будет иметь
наибольшую силу.
2 – Никогда не обещать луну с неба
Легко давать экстравагантные обещания: например, пообещать предприятию,
работающему в сфере производства спиртных напитков, что спонсорство, отмененное
законом EVIN, запрещающим рекламу табачной и алкогольной продукции, будет
восстановлено простым политическим актом, осуществленным путем передачи
законодательного акта, называемого D.M.O.S. (Различные Меры Социального Порядка) в
Национальную Ассамблею, при этом ни общественное мнение, ни лидеры мнений не
будут предварительно обработаны кампанией по полному прямому и непрямому
лоббированию (в самом деле, лоббисту необходимо уметь «создавать» благоприятную
социальную атмосферу вокруг законодателя, для того, чтобы убедиться в положительном
голосовании текста, представляющего собой исключение из мер, принимаемых с целью
защиты здоровья). Также абсолютно абсурдно обещать законодателю, что голоса собраны,
когда этого нет. Если лоббист уверяет, что одна или несколько коалиций помогут
законодателю в его задаче, он должен в обязательном порядке конкретизировать эту
обещанную помощь. Лоббист, который обещает руководителю предприятия поддержку
его профсоюзов и его служащих, должен привести весомые и четкие ее доказательства.
Если Президенту компании, на которую работает лоббист, придет в голову лично
попросить помощи у депутата или сенатора, будет лучше для всех, чтобы этот звонок был
сделан.
Успех зависит от способности лоббиста с большой тонкостью управлять
ресурсами, которые могут привлекаться для достижения поставленных целей.
Предпочтительно, чтобы лоббист недооценивал свои силы в получении голосов на
предстоящем голосовании за текст закона и чтобы за него говорили сами результаты,
достигнутые в результате осуществления им своего плана действий.
3 – Слушать, чтобы понимать
Французский язык обладает идеальными метафорами для того, чтобы придать
фразе различные нюансы, изменяющие ее первоначальный и прямой смысл. То же самое
можно сказать и о других языках нашей планеты. Мир политики, дипломатии, торговли и
бизнеса предоставляют языку прекрасную возможность развивать свои резервы. Лоббист
должен уметь «продираться» через используемые его клиентами акронимы и переводить
сформулированные просьбы так, чтобы они звучали на языке, принятом в мире политике,
или на более герметичном языке юристов, на административном языке приказов и на
бурном языке, которым изъясняются во время дебатов в Ассамблее. Термины и протокол
должны быть хорошо изучены и хорошо ассимилированы, при этом надо уметь
удерживать внимание в течение достаточно долгого периода времени.
Для того, чтобы лоббист мог хорошо ориентироваться в этих различных словарях,
он должен соблюдать некоторые правила, первое из которых заключается в том, что
необходимо уметь слушать. Это основное правило, которое должно применяться во всех
эшелонах власти (депутаты, сенаторы, ответственные уполномоченные, парламентские
атташе, главы кабинетов, министры и т.д.).
Лоббист должен также быть настороже и хорошо понимать точный смысл
следующих выражений:
«Я полностью согласен с Вами по этому вопросу…»
«Я думаю, что мы сможем что-нибудь сделать…»
«Я полагаю, что Вы располагаете хорошим досье…»
«Я хочу Вам помочь…»
«Я мог бы согласиться на то, что Вы у меня просите…»
«Я на Вашей стороне,… но можно ли сказать то же про Президента?...»
Иногда случается, что депутаты обещают лоббисту на словах проголосовать за его
проект, а потом делают абсолютно противоположное, ссылаясь на обстоятельства,
возникшие в последнюю минуту. Несмотря на то, что такие действия встречаются
достаточно редко, особенно, если элементы были правильно поданы лоббистом, иногда
бывает, что законодатели действуют таким образом. Депутаты и сенаторы всегда смогут
воспользоваться этим «запасным выходом», зонтиком, которым можно воспользоваться,
если непредвиденные обстоятельства заставляют их отказаться от выполнения своего
обещания. Как, например, в случае оказания сильного и жесткого давления оппозицией,
или голосования за текст, противоположный интересам, защищаемым лоббистом, но
имеющий большую важность, чем эти самые интересы. Эти повороты ситуации должны
рассматриваться и предусматриваться лоббистом при составлении им своего плана
действий.
При любом голосовании, проводящемся в сжатые сроки, какова бы ни была его
природа, количество предполагаемых голосов всегда превышает количество реально
полученных голосов. Некоторые институты, такие, например, как EPSY в Европе,
специализируются на таком анализе. Их советы часто оказываются полезными для
крупных предприятий накануне важных выборов. Бывший сенатор от демократов штата
Западная Виргиния так комментировал в прессе эту ситуацию: «Я могу прочитать в глазах
человека то, как он на самом деле говорит то, что я слышу от него. Моим первым
инстинктом является всегда считать, что, если сенатор не сказал ясно, что он проголосует
за меня, даже если он при этом произносит фразы подобные следующим: «я не вижу
проблем» или «у Вас нет оснований беспокоиться по поводу этого», я должен относить
его к своим врагам в день проведения дебатов или голосования
51
».
Если умение слушать является первым и главным условием для того, чтобы потом
считать голоса, которые позволят провести текст, защищаемый лоббистом, уметь считать
является ключевым условием для победы на выборах.
Сила лоббиста заключается в способности оценивать шансы законодателя.
Необходимо, прежде всего, знать этого законодателя и его администрацию, наблюдать их
в действии, анализировать силу их речи, сопоставляя ее с результатами голосования.
Хорошее понимание всех этих элементов позволит лоббисту точно оценить слова
депутата, когда последний скажет ему: «Я с Вами»!
4 – Работать с парламентскими атташе, не забывая про них и не
сосредотачиваясь на одних депутатах
Для того, чтобы наладить доверительные отношения с законодателем, лоббист
должен, прежде всего, познакомиться с его администрацией. Парламентские атташе для
депутатов или ответственные уполномоченные и члены парламентских и сенатских групп.
Несмотря на то, что лоббисты придают зачастую большое значение личным отношениям,
которые они могут поддерживать с парламентариями и сенаторами, они никогда не
должны забывать фундаментальной роли команды, на которую опираются законодатели,
прежде всего, накануне принятия решений. Невозможно себе представить, чтобы
законодатель, который отвечает за важнейшие национальные, муниципальные и другие
вопросы, был бы полностью в курсе всех досье, по поводу которых он высказывается.
Работающая на него команда помогает ему в принятии решений, направляет его,
поддерживает и представляет собой первую линию обороны парламентария, через
которую нужно обязательно пройти.
Эта команда очень быстро перенимает манеру поведения и суждения депутатов и
сенаторов, на которых она работает. Это является одновременно результатом того, что
они хотят работать на определенного человека, который занимает на политической сцене
определенное положение и вытекает из их способности построить доверительные
отношения с выборным лицом. Завоевать доверие администрации законодателя играет,
как нам кажется, важнейшую роль, если Вы хотите завоевать затем и доверие самого
законодателя. Также необходимо суметь поддержать эти уже установившиеся отношения.
Эти мини-администрации отличаются друг от друга по той власти, которой они
обладают. В зависимости от того, идет речь, например, о депутате или о парламентской
группе. В каждом случае Вы обнаружите характерное распределение ответственности,
даже если стили каждой администрации будут отличаться друг от друга.
Команды, работающие на законодателей, состоят из людей, которые приобрели
значительные знания во многих вопросах, хорошо знают политические партии и
различные комитеты. Они, таким образом, по своей природе являются таким же
незаменимым ресурсом для лоббиста, как и для законодателей. Лоббист допустил бы
большую ошибку, если бы стал относиться к ним с пренебрежением, так как тем самым он
вызвал бы недоверие с их стороны и сталкивался бы с их систематическим
сопротивлением любым его, даже самым уместным вмешательствам.
Если лоббист будет держаться отчужденно по отношению к этой администрации,
цена, которую он за это заплатит, будет слишком высока. Конечно, взаимоотношения с
депутатом или сенатором могут базироваться на других основаниях (личные отношения,
51
«New York Times@, Washington Talks, 21 сентября, 1988.
политическая помощь и т.д.) и поддерживаться без вмешательства парламентских атташе.
Но, создание хороших отношений с этой администрацией придаст еще больший вес этим
взаимоотношениям, и депутат или сенатор всегда будут благодарны лоббисту за то, что он
хорошо общается с их соратниками.
5 – Внимание к сюрпризам
Политики очень боятся сюрпризов. Законодатель не должен чувствовать себя
пленником лоббиста. Таким образом, очень важно хорошо проанализировать элементы
неожиданности в стратегии лоббирования.
Законодатель и его команда должны быть заранее проинформированы о той
поддержке, которую имеет оппозиция при голосовании за предложение или законопроект,
являющиеся объектом лоббирования. До того, как включиться в работу, законодатель
совершенно логично хочет знать, поддерживается ли этот законопроект различными
группами интересов, профсоюзами, деловым миром и т.д. Все эти элементы должны быть
освещены лоббистом, который к тому же должен уметь забегать вперед. Это позволит
законодателю услышать эту информацию в первый раз от лоббиста. При этом последний,
в свою очередь, сможет подготовить контр-аргументы, которые послужат первой линией
обороны. Первым делая свое сообщение ключевым законодателям и их администрациям
(прежде всего, оповещая их о возможностях развития ситуации, противоположных
защищаемым интересам) и помещая его в наиболее выгодный контекст, лоббист сможет
избежать любого эффекта неожиданности и с самого начала лишить оппозицию
возможности действовать.
Депутаты и сенаторы также нуждаются в информации для того, чтобы судить о
стабильности своего электората, особенно в отношении местных экономик. В самом деле,
крупные предприятия и их служащие часто являются экономическими, политическими и
социальными актерами, играющими важную роль на местах; и законодатель придает
особое значение их благосостоянию. Лоббисты должны, таким образом, быть уверены в
том, что законодатели имеют всю необходимую информацию. Надо убедиться в том, что
не только хорошие новости (расширение завода, соглашение с профсоюзами,
правительственная субсидия, программа гражданского согласия, и т.д.) доходят до
законодателя в режиме реального времени, но и в том, что плохие новости достигают его
ушей так же быстро, еще до того, как они становятся общеизвестны. Предприятиям,
впрочем, зачастую трудно действовать таким образом. Но такие элементы, как закрытие
предприятия, враждебные акции по выкупу предприятий, увольнения, юридические атаки
на спорные вопросы, или же действия, направленные на то, чтобы одержать победу над
решением государственного агентства, также нуждаются в большой скорости анализа и
реакции. Хороший лоббист оценивается по его способности проявить инициативу на
месте.
Слишком часто представители предприятий делают ставку на свой собственный
электорат (служащие, менеджмент, акционеры и медиа) и недооценивают политические
размеры их действий. Такое невнимание напрямую играет на руку оппозиции и
уменьшает политические вес и влияние предприятия и его лоббиста. Поэтому необходимо
постоянно проявлять бдительность и прекрасное понимание благоприятных и
неблагоприятных ситуаций. Тем самым лоббист завоевывает к себе большое доверие.
Убирая элемент неожиданности, предвосхищая события и действуя первым, лоббист
сможет нейтрализовать оппозицию, с которой ему, в любом случае, придется встречаться
в рамках своих действий.
ГЛАВА 3
ГЛАВНЫЕ МЕТОДЫ
1 – Прежде всего знать, чего хочешь
Как сказал бы Господин де Ля Палис, каждое упражнение в лоббировании должно
начинаться с дебюта, а потом нужно двигаться вперед по одной клетке за ход. Во время
каждого своего визита, лоббист должен задавать себе некоторые вопросы: с какой целью
осуществляется контакт? Осуществляется он для передачи или получения информации?
Или его цель – завоевать голоса на выборах? Или необходимо подбодрить оппозицию в
виду развивающегося события? А может быть, его подсказать точку зрения и позицию,
которую нужно занять?
Жизненно важно четко определить цель визита, по той причине, что время
законодателей строго ограничено, к тому же они беспрерывно находятся под
перекрестным огнем средств массовой информации и не могут каждый день уделять
внимание тем досье, которые требуют применения долгосрочных стратегий. Для того,
чтобы встречи были эффективны, необходимо, чтобы они находились в фазе с событием,
имеющим первостепенную важность для законодателя, или происходили незадолго до
события. Законодатель всегда будет внимателен к любой информации, которую ему
предоставят накануне; и те лица, которые ему ее предоставят, будут занимать
привилегированное положение.
Законодатель и его команда отдают приоритет наиболее срочным проблемам. Этот
цикл министерской и законодательной активности объясняет тот факт, что законодатели и
заинтересованные лица стараются реагировать на проблему одновременно, создавая,
таким образом, нереальную атмосферу, в которой смешиваются ажиотаж и давление,
неизбежные, когда сотни политических векторов пересекаются одновременно в одной
точке, как, например, во время проведения межминистерского собрания, при голосовании
за финансовые законы или при принятии различных мер в социальной сфере, которые
сопровождаются настоящим законодательным марафоном. Важные элементы будут тем
лучше выслушаны, чем они будут более грамотно изложены и правильно нацелены.
Также оказывается непродуктивным бесполезно занимать время законодателей или их
помощников, обсуждая стратегию, которую необходимо применить во время
парламентских дебатов, в то время, как досье все еще изучается в недрах комиссий. Также
неудобно просить у законодателей их поддержки досье, которые должны еще быть
рассмотрены смешанной паритетной комиссией, если эта комиссия еще очень отодвинута
во времени. Лоббист должен представлять хронологию событий и быть к ним хорошо
подготовлен.
Организации, профсоюзы, предприятия, группы интересов и ассоциации имеют
нужды, вычисленные заранее, и также заранее готовят свои планы. Расписание
Парламента или Сената содержит многочисленные даты, в течение которых можно
обсуждать досье (парламентарий будет гораздо менее доступен в период обсуждения и
голосования бюджета). Нужно суметь приспособиться к ритму жизни Ассамблей и к
политическому календарю, научиться действовать заранее, чтобы смочь выбрать нужный
момент.
Цели лоббиста могут быть достигнуты при применении тактик, которые были с
самого начала правильно проанализированы. Эти тактики разрабатываются в
соответствии с заранее утвержденным планом действий.
2 – Ключевые актеры
Успех лоббирования напрямую зависит от межличностных отношений, которые
устанавливаются со временем: кто такие политики? Откуда они пришли? Каковы их
мотивации? Почему они выбрали политику?
Лоббист должен суметь собрать воедино и применить эту информацию, так как
информация и понимание возможностей ее применения являются фундаментальными
элементами.
Изучение, анализ, размышления, прямые инвестиции и участие в законодательном
процессе являются необходимыми элементами. Так как политики являются публичными
персонами, их высказывания всегда на виду. Наилучший способ узнать этих людей – это
наблюдать за ними напрямую во время дебатов в Ассамблее или в Сенате. Именно там
можно лучше всего понять черты характеров политиков. Анализируя их манеру
голосования, можно понять их образ мыслей и подготовить подходящую стратегию.
Лоббист может также сделать выводы о степени уважения, которым пользуется политик.
Он может представлять интересы в рамках дебатов в Ассамблее. Каждый политик
является единственным в своем роде и необходимо проанализировать его достоинства и
недостатки перед тем, как вступать с ним в контакт и предлагать ему досье.
Понимание личности каждого политика, его идеологии, его взглядов на мир, его
интересов и его мотиваций также является важным фактором при разработке стратегии и
тактики лоббиста. Каждая проблема также уникальна и несет в себе возможность
создания новых или восстановления старых коалиций. Социалист, который часто голосует
на стороне центристов, может, в какой-то момент, решить завязать дополнительные и
более качественные отношения со своей партией или с председателем комиссии. Депутат
или сенатор, очень строгий к вопросом обороны или иностранных дел, может проявить
себя более либеральным в отношении вопросов социальных прав. В некоторых случаях
может оказаться возможным объединить некоторые ключевые фигуры, от крайних левых
до крайних правых, с перспективой организации альянса.
3 – Знать общественное мнение
Каждое предложение и каждый проект, для того, чтобы они стали законом, должны
быть представлены с точки зрения общественного интереса. Законодатели не могут, ни в
каком случае, поступать по-другому. Если бы они так поступали, это поставило бы под
сомнение их неподкупность, а также неподкупность ассамблей. Для лоббиста очень важно
помнить о том, что причина, которая заставит депутата внести предложение или проект
закона, либо оказать поддержку, должна всегда совпадать с общественным интересом.
Если лоббист не будет следовать этой логике, его усилия будут обречены с самого начала.
Для публики, причем даже для самих членов ассамблей, основные споры, такие,
например, как права кабельного телевидения по отношению к интересам
кинематографистов, сберегательная и банковская индустрия, монополии и т.д., выглядят
как смертельные битвы между частными интересами. Между тем аргументы,
выдвигаемые каждой из сторон, пестрят высказываниями об интересах общества и
потребителей (например, соревнование, разнообразие, более простой доступ к сервисам,
цены). Депутаты, которые должны встать на чью-то сторону, никогда не будут в своих
объяснениях признаваться в том, что они хотят быть на стороне более богатого или более
могущественного; они будут всегда ссылаться на общественные интересы и его
потребности общества.
Лоббисты должны следовать этим правилам и интересоваться социальными
течениями для того, чтобы сделать правильный анализ и наилучшим образом
использовать все возможности для продвижения своих досье. История проходит через
циклические изменения идеологии, и сегодняшние реалии отражают темы в их
изменении. В США, вслед за всеобщими программами по гражданским правам,
разработанными в 60- и 70-е года, за защитой потребителей и окружающей среды и за
созданием организаций по защите прав человека, последовало, в эпоху Рейгана,
ограничение хозяйственных расходов, увеличение расходов на вооружение, дерегуляция и
налоговые реформы. В 1980-е годы эффективное лоббирование стоило очень мало или
ничего, благодаря военно-промышленным комплексам, которые боролись против
правительственного интервенционизма. В течение этого периода любая просьба, которая
не входила в рамки этой идеологии, была мало осуществима.
Использование ссылок на общественный интерес заслуживает того, чтобы его
использовали с определенной осторожностью по отношению к находящимся в конфликте
политическим идеологиям. Депутаты должны быть очень внимательны к
общеполитическим программам, выдвигаемым правительствами. Принятие закона
является продуктом успеха, который достигается в результате достижение широкого
консенсуса.
Прагматичным методом влияния на идеологию является прямой призыв к народу,
путем референдума или же путем проведения операции Grassroot. Успех подобной
операции будет зависеть от мощности политических давлений и оттого, откуда они
исходят. Депутат может проголосовать отлично от своей партии, если интересы его
сообщества этого требуют. Случается, что процесс блокируется, главным образом, из-за
того, что сталкиваются интересы двух сообществ; как, например, в случае сталкивания
интересов зеленых и угольных предприятий. Лоббист должен суметь найти решение этой
проблемы, используя как довод, например, отрицательное влияние потери этих отраслей
промышленности на все сообщество.
Сила аргументов лоббиста связана с его знанием политических процессов и
происходит из умения ссылаться на общественный интерес, требующий его
вмешательства от имени политических и/или частных интересов.