Франк Ж.Фарнель Лоббирование: стратегии и техники вмешательства

Подождите немного. Документ загружается.

БЭЮК благодаря своей высокой активности в области чистого лоббирования

оказывает влияние на политику ЕЭС во многих ключевых консультативных органах

комиссии, особенно в ККК.

Европейская Комиссия отметила высокий статус БЭЮК, назначив его

представителем потребителей в составе КЕН

и КЕНЕЛЕК

– организаций,

определяющих будущие европейские стандарты. С 1990 БЭЮК пытается делать то же

самое в составе Европейского Агентства по Контролю над медикаментами, однако эта

задача труднее.

Наконец, БЭЮК оказывает влияние на законодательный процесс в ЕЭС методами

прямого лоббирования, как на уровне Европейского Парламента, так и на уровне

Социально-экономического Комитета. Для упрощения работы БЭЮК создал «смешанную

группу по делам потребителей» совместно с некоторыми европейскими депутатами. При

этом функции секретариата в этой группе выполняет БЭЮК и КОФАС.

Что касается Интерпола, часто используемого Международной Организацией

Союзов Потребителей, то он включает не только организации ЕЭС, но и северных стран.

Европейский комитет по стандартизации (CEN, European Committee for Standardization)

Европейский комитет по электротехнической стандартизации (CENELEC, European Committee for

Electrotechnical Standardization)

ГЛАВА 7

ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛОББИРОВАНИЕ В ЕЭС

Сегодня мы являемся свидетелями развития юридических профессий. В этой

ситуации юристы все больше и больше стремятся диверсифицировать свою деятельность

и пополнить ряды лоббистов. В то же время последним требуется юридическая гарантия

своей деятельности с целью обеспечения полной безопасности партнерам по переговорам

и группам интересов, которые лоббисты представляют. В связи с этим и в ответ на

своеобразие брюссельских институтов в Европе стал развиваться новый стиль

лоббирования – юридическое лоббирование.

Его можно определить так:

Действия, проводимые одним или несколькими юристами для того, чтобы

реформировать существующее право или вызвать создание нового права,

соответствующего основным принципам, лежащим в основе существующего

юридического порядка.

Речь идет о том, чтобы адаптировать право к изменениям, происходящим в

обществе при обеспечении неразрывности с законными принципами, которые им

управляют. Потребности любого общества, находящегося в процессе перемен

выражаются в конкретных примерах:

- меняются потребители, которые становятся все более требовательными,

информированными и организованными;

- международная конкуренция становится проще благодаря постоянному развитию

транспорта и путей сообщения;

- инвестиции становятся все дороже, что способно затормозить любо производство;

- происходит инфляция нормативно-правовой базы, имеющей целью улучшение

условий жизни и общественного благосостояния.

Будучи источником многочисленных нормативно-правовых актов, Европейское

Сообщество является исключительным местом, где происходит взаимодействие между

хозяйствующими субъектами и законодателями.

Хороший юридический лоббист – это специалист в европейском праве, который

должен быть в курсе всех действующих и готовящихся законов и судебных решений.

Кроме того, он должен не забывать подчеркивать принципы европейского права, которые

хотел применить законодатель и объяснять своему клиенту реальное влияние, которое

такие законы могут оказать на его деятельность.

Адвокат подчиняется очень строгому кодексу профессиональной этики, который не

позволяет ему нарушать правила под угрозой серьезных санкций со стороны коллегии

адвокатов. Причем дисциплинарное право иногда суровее, чем гражданское или

уголовное. Профессия адвоката претерпела серьезные изменения за последние двадцать

лет, все больше ориентируясь на бизнес.

ГЛАВА 8

ЛОББИРОВАНИЕ ВО ФРАНЦИИ

«Я сделаю все, что в моей власти, для запрещения

этого ужасного порока, в тот день, когда Вы мне

укажете хотя бы на одну добродетель, которая может

приносить в Государственную Казну

по 120 миллионов каждый год».

Талейран

Лоббирование не является частью французской традиции, скорее наоборот, так как

в июне 1791 года некий Ле Шапелье запретил деятельность групп давления, которые были

признаны слишком опасными для Конституции. С принятием закона о свободах

профсоюзов 1884 года эти группы были реорганизованы в профсоюзы, первые оппоненты

политики. Но эти официальные профсоюзы не являются лобби. Они функционируют

просто как представители коллективных интересов своих участников. Тем временем,

постепенно возникают профессиональные организации (во Франции более 1500), которые

принимают решения и отстаивают интересы определенной отрасли (сахар, табак, устрицы

и т.д.).

Во Франции лоббирование мало известно, мало развито и, кроме того, является

объектом негативного отношения. Вместо лоббирования предпочитают говорить «группы

давления» или «влиятельные круги». Каковы же причины? Ассимиляция, благодаря

недостатку прозрачности, лоббирования с деньгами и властью, двумя сомнительными

понятиями, которые, по мнению общественности и предприятий, являются предметами

круговой поруки. Кроме того, лоббирование слишком сильно ограничено

административным централизмом, так как не считается полезным распространять

возможности лоббирования вне столицы. Во Франции принято считать, что деловой

завтрак или телефонный звонок решат все проблемы. Но сегодня это уже не так. Высшие

чиновники больше не обладают теми правами, что раньше, и многие среди них имеют

лишь частичное представление об экономических или социальных ситуациях,

существующих в Брюсселе, в Вашингтоне или в других местах.

Придя в 1981 году к власти после двадцати лет правления Де Голля, левые внесли

свой вклад в увеличение интереса к лобби. Приходилось создавать новые отношения

между Государством и миром промышленности. Развитие структуры власти (центральные

органы власти в Париже, европейские власти в Брюсселе, региональные и местные органы

власти, появившиеся в результате децентрализации) дало лоббистам возможность

постоянно увеличивать свое значение и подтверждать свою необходимость. Мы можем

констатировать и еще одно, более позднее, явление, - мир предприятий стал значительно

более опосредованным, при этом постепенно стирается парадоксальное чувство стыда за

получение выгод и прибылей.

Если мы и не стремимся следовать Америке, во что бы то ни стало; американский

пример, тем не менее, существует и доказывает свою успешность. Это означает, что мы

можем адаптировать его для нашей страны. Первый постулат, созданный нашими

друзьями по ту сторону Атлантики: быть профессионалом и владеть точной информацией.

Информацией, которая должна быть качественной, объективной и, если возможно,

известной заранее. Лоббирование не является, как это часто считается, возможностью

получить доступ к правительству, оно лишь дает шанс улучшить функционирование

парламентских учреждений и контролировать прозрачность власти во благо граждан

страны.

Задачей французского лоббирования является обращение к миру политики и, в

частности, к депутатам. Можно сказать, что жизнь французского депутата достаточно

активна и часто полна стрессов. Его время ограничено, следовательно, лоббист не должен

заставлять депутата терять его. Соглашаясь на встречу с лоббистом, французский

парламентарий должен знать, что он будет иметь дело с профессионалом, который

предоставит ему те элементы, которые ему нужны в рамках его деятельности.

Можно искать подступы к французскому депутату различными способами, каждый

из которых является инструментом лоббирования: корпоративная реклама предприятия,

статьи в прессе, ежегодные отчеты и другие брошюры; не забывая при этом о прямом

лоббировании. На депутата также оказывает влияние точка зрения и мнение его коллег,

которые, в свою очередь, тоже чувствительны к тезисам лоббиста и его доверенных лиц.

Вопрос, который предприятия и группы давления должны задавать себе во

Франции, - это какой коммуникационный способ будет иметь наибольшее влияние на

парламентария. Этот вопрос может потребовать привлечения значительных финансовых

вложений. Многие предприятия расходуют огромные суммы денег на брошюры и

публикации, полагая, что они, так или иначе, повлияют на решения парламентариев. Но в

реальности, все происходит совсем иначе.

Как это показало исследование, проведенное на примере 100 британских депутатов

компанией Access Opinion Limited, являющейся частью группы Market Access,

информация, полученная по почте, не является самой лучшей. Это связано со способом

организации офиса парламентария (только 4% парламентариев говорят, что читают все

документы, которые им присылают). Тем не менее, нельзя смешивать этот вид

деятельности с тем, что называют «лоббирование территории» или «grassroot», имеющим

более точные цели.

Из этих исследований следует, что депутаты предпочитают встречаться с

представителями групп, которые просят о защите их интересов, причем, главным образом,

через посредничество лоббиста, которого они предпочитают в качестве собеседника.

Основная критика, которую французские депутаты высказывают в адрес

лоббистов, заключается в том, что последние слишком редко действуют с тем

профессионализмом, который свойственен их англо-саксонским собратьям. В частности,

если принимается решение о выходе на прямой контакт, лоббист должен приложить

усилия к тому, чтобы определить, кто из принимающих решение лиц будет играть

ключевую роль в рамках того досье, которое ему надо защищать. Из вышеуказанного

исследования видно также, что 69% депутатов считают, что профессиональный лоббист

играет важную роль, но, при этом, 49% из них думают, что лоббисты недостаточно

хорошо знают свои досье и плохо представляют себе политическое значение, которое

имеет для депутата продвигаемое ими досье.

• Создание рабочих групп совместно с парламентариями

Во Франции, по-прежнему, один из способов создания, отмены, принятия нового

законодательства начинается с создания парламентской группы. Так как количество

парламентариев во Франции ограничено, эта форма дебатов является одной из самых

эффективных для решения законодательных вопросов.

Рабочие группы должны быть созданы по инициативе и возглавляться

представителем большинства. По результатам их работы публикуется отчет. В этом

процессе могут участвовать и не парламентские эксперты; они представляют собой, таким

образом, прекрасную возможность для внешнего представительства.

В данном случае задачей лоббиста является определение соответствующих членов

рабочей группы, а также списка экспертов.

Во многих случаях, когда данный способ действия не был применен во Франции,

можно было бы, тем не менее, легко оказать влияние на реакцию таких рабочих групп на

досье, представляющие интересы предприятий или заинтересованных групп. Однако,

зачастую, заранее предпринятые и плохо скоординированные действия имели скорее

негативные, чем позитивные результаты. Таким образом, как мы уже подчеркнули,

лоббист должен будет приложить усилия для проявления своей креативности и принять

участие в создании группы, задачи которой будут шире, чем простая защита

продвигаемого досье. Это особенно верно для предприятий, продукция которых относится

к «группе риска». Когда речь идет о продукции такого типа, сразу же всплывает тема

общественных свобод, обсуждение которой делает дискуссию более широкой и

раскрывает парадоксы текста предлагаемого закона.

Тон и темы этих рабочих групп должны всегда вызывать доверие, при этом они

определяются самой рабочей группой.

Несмотря на то, что несколько дел во Франции получили свое продвижение

благодаря лоббированию; предстоит пройти еще долгий путь, прежде, чем эта профессия

будет рассматриваться во всей своей полноте как фундаментальный вектор,

регулирующий баланс между политическим и деловым мирами.

ГЛАВА 9

СРАВНИТЕЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО

ЛОББИРОВАНИЯ

Если в США лоббирование является легальной деятельностью, ситуация в Европе

разительно отличается от этого, так как данный вид деятельности остается достаточно

маргинальным, несмотря на то, что его концепции прогрессирует. Доказательством может

послужить упоминание о нем в справочнике европейских учреждений, опубликованном

французским министерством по европейским делам; кроме того, Европейский парламент

размышляет о придании ему статуса учреждения.

В то время, как Франция еще достаточно сдержанно относится к лоббированию, в

большинстве европейских стран, в частности в Англии, Нидерландах и Германии, оно уже

давно имеет официальный статус и занимает важное место. Подобное движение

происходит и в странах Востока.

А – Великобритания

Лоббирование имеет большое значение в Великобритании, где английский судья

считает невозможным, при наличии двухпалатной системы, чтобы две ассамблеи и

монарх в полной мере были ознакомлены с подготовительными работами над проектом

закона. Однако, именно это является основным условием того, чтобы текст получил силу

закона. Таким образом, английский судья не будет рассматривать подготовительные

работы над проектом закона, не придавая им никакого значения, в силу невозможности

для него точно узнать «намерения» законодателя. Подготовительные работы над проектом

закона позволяют судье найти в них «элемент решения».

Лоббист в Англии является ключевым элементом, который позволяет юридической

системе лучше функционировать. Таким образом объясняется довольно значительное

количество лоббистов, которые работают в этой стране.

В настоящий момент в Лондоне существует около сорока маленьких компаний,

занимающихся лоббированием, которые управляются бывшими депутатами или

журналистами, откуда вытекает важность роли, которую играет информация при

осуществлении лоббирования. Среди этих компаний пять работают в Брюсселе, и пять

других компаний имеют офисы и представительства в Вашингтоне.

Так как члены Парламента могут «получать зарплату» от экономических групп, их

статус предоставляет большие возможности для лоббистов: в соответствии с британским

законом, депутат имеет одно единственное обязательство прозрачности при оформлении

«ежегодной декларации интересов»: депутат, выбранный народом, должен представлять

особые интересы и посвятить им часть своего времени. Британский министр, в свою

очередь, не имеет такой прерогативы, так как ограниченный срок действия министерского

мандата не позволяет представлять такие интересы.

Исследование, проведенное Access Opinions Limited

, показало очень интересные

результаты, относящиеся к местам, в которых английские депутаты предпочитают

встречаться с лоббистами или их доверенными лицами.

Так, большинство представителей партии консерваторов предпочитают завтрак в

Вестминстере (2.57 по шкале от 1 до 5 – соответственно от более к менее

предпочтительному). Затем, предпочтение отдается встрече в Палате Общин (2.79);

встрече в офисе предприятия, являющегося клиентом лоббиста (2.96); ужин в ресторане

Вестминстера (3.45); визит на завод или в офис вне Лондона – за исключением

Источник: Market Access Ltd.

международных – (3.98); и, наконец, прием (4.16), который вызывает наименьший

интерес.

Что же касается представителей партии лейбористов, они предпочитают встречи в

Палате Общин (2.29); затем визит на заводы или в офисы вне Лондона (3.00); завтрак в

ресторане в Вестминстере (3.72); ужин в ресторане Вестминстера (3.94); и, наконец, прием

у себя также представляет наименьший интерес для парламентариев (4.00).

Как показывает это исследование, содержание диалогов между лоббистом и

парламентарием также имеет большую важность. В самом деле, около половины

английских депутатов (48%) заявляют, что хотели бы, чтобы их регулярно

информировали об изменениях, которые происходят в мире промышленности (36%

консерваторов, 63% лейбористов). Однако 17% хотят знать лишь о тех предприятиях, чья

продукция входит в сферу их влияния. Надо также отметить, что 54% депутатов

включают в число предприятий и те, которые работают в областях, соседствующих со

сферой их прямых политических интересов.

Наконец, на вопрос, кто должен напрямую осуществлять вмешательство, данное

исследование отвечает, что, в противовес тому, что происходит в Вашингтоне, английские

депутаты не хотят встречаться только с лоббистами (4%), учитывая то, что все партии

перемешаны. Таким образом, в Англии предприятие должно быть своим собственным

адвокатом (отсюда важность интегрированного лоббирования), пользуясь при этом

советами лоббистов, которые обеспечивают действенность сообщений. Они убеждаются в

том, что эти сообщения дошли до нужных лиц, заранее определенных в рамках плана

действий.

Б – Нидерланды

В Голландии среди политических деятелей, представителей общественных

организаций и парламентариев царит широта взглядов и готовность к переговорам. В этой

стране, в течение последних десятилетий произошла значительная политизация общества,

феномен, который обязан своим появлением процессу демократизации и интеграции в

европейское сообщество. Эта политизация привела, несколько десятилетий назад, к

чувствительному сближению между миром политики и миром бизнеса, которые поняли,

что объединение их усилий может привести к подъему экономики. Отсюда появление

групп интересов и лоббистов. В этой стране, Tweede Kamer (Палата депутатов, или

Нижняя палата) открыта для лоббирования, и лоббисты не лишают себя возможности

этим пользоваться, в отличии от Eerste Kamer (Первой палаты или Сената), которую

лоббисты обходят стороной, в то время, как участие ее членов является необходимым для

успешного продвижения проектов законов, предлагаемых Tweede Kamer.

В Голландии коллективные интересы управляются большим количеством

влиятельных профсоюзных организаций, которые предоставляют большое количество

входных дверей для эффективных лоббистов. Общественные организации предприятий,

такие как «Produktschappen» или «Bedrijfschappen», абсолютно легальные, представлены

как членами патроната, так и рабочими синдикатами. Простой и регламентированный

доступ к ним позволяет лоббисту напрямую участвовать в национальных или

общеевропейских решениях.

В – Восточная Европа: на примере Венгрии

Эта страна прекрасно иллюстрирует лоббирование в Восточной Европе, обгоняя, в

этом вопросе другие страны бывшего Восточного блока; такие, как Чехословакия или

Польша.

В 1968 году Венгрия в первый раз открыла свободный рынок. По просьбе

тогдашнего правительства различные консультанты и специалисты делового мира

прибыли в страну для того, чтобы инициировать венгров в сложной рыночной экономике.

Все делали акцент на важности коммуникации и на определяющей роли общественных

связей.

К сожалению, этот первый опыт был недолгим, так как рынок был полностью

закрыт в конце 1970-х годов в результате первого нефтяного кризиса. Пришлось ждать

1983 года для того, чтобы это сотрудничество вновь возродилось, в результате обращения

с просьбой о ссуде в 300 миллионов долларов на развитие венгерского гостиничного

бизнеса, выдать которую согласилась Австрия. Сети отелей, созданные под эгидой этого,

представляли собой первые венгерские предприятия, в состав которых входил специалист

по связям с общественностью.

Что касается лоббирования, в Венгрии оно не существует официально, и его нельзя

обнаружить в списках официально зарегистрированных предприятий (связи с

общественностью, впрочем, появились в них тоже сравнительно недавно). Этот термин

«имеет плохую прессу», так как он постоянно «рифмуется» со взятками.

Для того, чтобы начать эффективно применять лоббирование в Венгрии,

необходимо хорошо понять функционирование венгерских учреждений. Государственные

дела решаются на трех уровнях. Центральное правительство, которым сегодня руководит

коалиция из трех политических партий, близких к консерватизму. 19 регионов, во главе

которых стоят собственные правительства, контролируют, свою очередь, 120 городов; при

этом исключение составляет Будапешт, имеющий свой собственный муниципальный

совет, в котором оппозиция имеет большинство голосов, также, как и в большинстве

регионов.

Лоббирование должно, преимущественно, сосредотачиваться на государственной

власти, действуя через Парламент (375 депутатов), парламентские группы, советников,

премьер-министра и его кабинет, а также 18 министерств. Эти министерства должны стать

привилегированной целью для лоббистов.

В результате потрясений, которые происходят в Венгрии в течение последних трех

лет, тот, кто заинтересован в венгерском рынке, обязательно должен прибегать к

лоббированию. Экономические потребности неограниченны. Например, в соответствии с

новым венгерским законодательством, строительство сети автодорог в стране будет

осуществляться через концессию. Частные компании (национальные и зарубежные) будут

осуществлять необходимые инвестиции, за что, затем, получат право на получения оплаты

за пользование дорогами в течение от 30 до 35 лет. В таком контексте, лоббирование

представляется необходимым как для инвестиционных банков, так и для компаний,

специализирующихся на операциях по приватизации.

Тем не менее, необходимо уточнить, что венгерское законодательство запрещает

промышленным или финансовым предприятиям напрямую вести деятельность по

лоббированию на своей территории. Они должны, таким образом, обращаться в

специализированные компании, которые, как правило, являются агентствами по связям с

общественностью.

Агентства по связям с общественностью рассматриваются сегодня как самые

надежные посредники, даже если это и стоит дорого (1000 долларов за услуги хорошего

агентства в течение одного дня) по отношению к венгерскому рынку.

Достаточно велико французское присутствие, как это ни странно: 20% вех

операций, осуществляемых с зарубежными предприятиями. И, очень часто, речь идет о

важных операциях. Так, SANOFI, самый крупный французский инвестор в Венгрии,

сотрудничает с первой венгерской фармакологической компанией. К сожалению, эта,

зачастую определяющая роль присутствующих в стране французских предприятий,

обойдена молчанием и преуменьшена. Лишь премьер-министр настроен благосклонно по

отношению к этим предприятиям. Необходимо предпринять усилия для того, чтобы

улучшить их имидж в среде парламентариев и лиц, принимающих решения в экономике.

Другая проблема - очевидное отсутствие динамизма наших предприятий по отношению к

их конкурентам. Мода на «wait and see» («подожди и посмотри») не должна больше

действовать на Восточном рынке, так как он, при всей его неопределенности,

представляет собой большое будущее.

План лоббирования может быть позитивным, если преследовать следующие цели:

- Представлять Францию, как настоящую промышленную державу, в то время, как

Венгрия знакома в настоящее время только с ее богатой культурой.

- Ангажировать действие корпоративной коммуникации в пользу французских

предприятий, а не только их марок.

- Отдавать предпочтение прямым контактам с венгерскими мелкими и средними

предприятиями (PME-PMI).

- Систематически отдавать предпочтение контактам с региональными властями и

муниципальными советами, ценнейшими союзниками при общении с лицами,

принимающими на местах решения в области экономики.

Если венгерский Премьер-Министр проявляет большое расположение к усилению

европейского присутствия, оппозиция отдает четкое предпочтение американским

предприятиям. Французские предприятия должны, в обязательном порядке ликвидировать

свое отставание и найти для этого средства. Одним из этих средств является

лоббирование.

Г – Лоббирование и Соединенные Штаты

Американское лоббирование является наиболее старым в мире, так как первое

законодательство восходит еще к 1876. В 1936 году появляется Foreign Registration Act и,

в 1946 году, Federal Registration of Lobbying Act.

Американская Конституция уже с давних пор интегрировала право на

лоббирование в свои законы. Негосударственные интересы, активные законодательные

принципы в полной мере пользуются преимуществами официального статуса

лоббирования. Впрочем, для американских профессионалов, «лоббирование представляет

собой прекрасный барометр Демократии».

Но не надо заблуждаться. Реальность подчас обманчива. За пресловутой свободой

предпринимательства у американцев на самом деле прячется сильнейшая битва между

политическими и экономическими властями

. Если политики тратят безумные суммы для

того, чтобы попытаться надеть намордник на увеличивающуюся власть экономического

сектора, последний тоже не остается в долгу и также расходует миллионы долларов на то,

чтобы повлиять на политиков. Состояние дел, которое иногда приводит к проблемам. Вот

почему, в контексте таких сложных взаимоотношений, большое количество

американских, а также зарубежных предприятий, обращаются к лоббистам, которых они

нанимают на «полный рабочий день» для того, чтобы последние занимались и управляли

их взаимоотношениями с общественными властями. В виду профилирования законов и

регламентов, которое, как кажется, расцвело в последнее время на американской земле, их

интерес очевиден. Администрация, выступающая в роли спрута, царит над государствами,

городами и даже регионами. Каждое предприятие, таким образом, сталкивается с

вездесущими законами, которые полностью регулируют его жизнь с момента создания.

Что касается государственной власти, то она объясняет эту «законодательную

броню» ее эффективностью для управления политикой страны. Будь то для

урегулирования проблемы равноправия труда меньшинств или для того, чтобы защитить

трудящихся и потребителей. Можно привести пример директора предприятия,

работающего в сфере общественного питания, продукция которого (гамбургеры)

регулируется более, чем 200 законами, 40000 положениями и 115000 юридическими

Для изучения частного случая, также читайте книгу Брюно ЖЮЛЬЕНА Американские группы давления:

агропромышленные лобби в атаке на власть, Skippers, Париж, 1988.

элементами. Ему необходимо, например, убедиться в том, что томатный соус течет со

внутренней скоростью 9 сантиметров за 30 секунд, и это при температуре 69

по

Фаренгейту. Все это многообразие законодательных «зонтиков» является очень

дорогостоящим и требует наличия огромного количества юристов, инспекторов и

контролеров. Только в Вашингтоне около 40 правительственных агентств отвечают за

применение этих многочисленных законодательных актов. Они расходуют ежегодно

более 7 млрд. долларов, к которым прибавляются 185 млрд. долларов, расходуемых

предприятиями для того, чтобы соответствовать нормам, утверждаемым этими

агентствами. Среди них, Служба внутренних доходов

(I.R.S.)

занимается сбором налогов

и такс, Комиссия по ценным бумагам и биржам (S.E.C.)

контролирует бухгалтерию и

финансы предприятий, Федеральная комиссия по торговле занимается антимонопольным

регулированием, Агентство по профессиональной безопасности и здоровью (OSHA)

контролирует применение норм безопасности на рабочих местах. Другие занимаются

окружающей средой, безопасностью потребителей, социальной защитой,

коммуникациями, аэронавтикой, энергетикой, международной торговлей и т.д. Именно в

Вашингтоне, административной, исполнительной и законодательной столице США,

сконцентрированы все структуры, связывающие различные типы власти.

Что касается законов, то подготовительные работы имеют большое значение, и

часто можно видеть, как американский судья ссылается не только на них, но и на историю

создания какого-либо законодательного акта. Эта привычка существует с момента

прихода в Высший суд М.Холмса в 1902 году. В эту эпоху, «United States Reports»

содержали очень мало ссылок на подготовительные труды.

Такая же тенденция имеет место и во Франции, где работа комиссий имеет

большое значение.

Соединенные Штаты обладают юридическим арсеналом, который позволит

лоббисту постоянно осуществлять свое давление: отчеты комиссий; регистрация;

свидетельские показания, данные комиссии (или предварительные слушания); дебаты

перед палатами; ревизионные или комитеты и комитеты по расследованию;

«Commissioners on Uniform State Law»; и даже администрация.

Что надо подчеркнуть в этой связи, так это то, что к мнению лоббистов в

Соединенных Штатах прислушиваются все больше и больше. Доказательством

интеграции этой профессии в шестеренки американской системы является то, что суды – и

особенно суды низшей инстанции – пытаются использовать для интерпретации закона

мнение групп или лиц, которые участвовали в его создании

Также иногда, в рамках своего решения, судья использует то толкование фразы

законодателя, определяющей назначении закона, которое было дано лоббистами.

Заставлять общественные власти учитывать цели компании или сектора экономики,

стать необходимой связью между этими двумя полюсами жизни страны, вот трудная и

волнующая задача лоббиста.

В США лоббирование составляет неотъемлемую часть политического пейзажа.

Публичные власти, как и предприятия, регулярно пользуются этим инструментом для

того, чтобы лучше ознакомиться, например, с промышленным сектором, который, в

противном случае, они могли бы охватить лишь частично. Лоббист представляет собой

привилегированного партнера, выбранного за его компетенцию и, особенно, за его

глобальный взгляд на порученную ему деятельность.

Internal Revenue Service.

Securities and Exchange Commission.

Occupational Safety and Health Administration.

Смотри на эту тему отчет, составленный лоббистами: «Non Legislative Intent as an Aid to Statutory

Interpretation», note 49, Col.L.R. (1949) 676-685.

Для изучения истории и развития «Common Cause», одного из первых лобби среди самых известных в

США, смотри произведения Эндрю С.Мак-Фарланда, Common Cause: Lobbying in the Public Interest, Chatham

House Publishers, Inc., Chatham, 1984.