Франк Ж.Фарнель Лоббирование: стратегии и техники вмешательства

Подождите немного. Документ загружается.

В Вашингтоне работа лоббиста проста: когда законопроект находится в стадии

редактирования или обсуждения, лоббисту, представляющему предприятие или сектор

деятельности, поручается передать администрации или депутатам цифры и аргументы,

которые способные отразить представить в выгодном свете деятельность и интересы его

клиента. Сегодня в Вашингтоне существует более 13000 интегрированных лоббистов и

сотни бюро, специализирующихся на этой деятельности. И этот сектор продолжает

увеличиваться. Профессия требует официальной регистрации во властных структурах и

является настолько общепризнанной, что существуют телефонные справочники, в

которых представлены только данные о лоббистах и их специализации.

Для получения помощи предприятия могут рассчитывать на многих

привилегированных собеседников; кроме интегрированных лоббистов, которые работают

в Вашингтоне, это синдикаты и профессиональные ассоциации, представляющих один и

тот же сектор деятельности, ассоциации, которые называются «зонтиками», такие, как

Американская Торговая палата, и, наконец, «ситуационные» коалиции, которые создаются

на непродолжительный срок и представляют группировки, связанные экономическими

интересами.

Когда тема требует слишком больших для одного предприятия затрат, на помощь

призываются профессиональные союзы, которые зачастую обладают офисами,

постоянной командой и могут использовать отчисления, оплачиваемые их членами.

Каждый синдикат обладает своей собственной информационной сетью, задачей

которой является оповещать его членов обо всех новостях, происходящих в

законодательной и административной жизни страны. Являясь рупором в своей профессии,

эти синдикаты и ассоциации зачастую являются очень влиятельными. National Association

of Realtors, в которую входит 809000 членов, располагает ежегодным бюджетом более,

чем в 5 миллионов долларов и использует 600 наемных работников. Но не все профсоюзы

имеют одинаковое влияние в стране. Так, National Agricultural Plastics Association имеет

только 400 членов и располагает лишь бюджетом в 25000 долларов и лишь одного

служащего.

Называемые «зонтиками» ассоциации вмешиваются лишь в тех случаях, когда

проблема касается экономической деятельности во всей ее глобальности. Американская

торговая палата, являясь самым влиятельным «лобби» в Вашингтоне и опираясь на

бюджет в несколько десятком миллионов долларов, может, в срочные случаях,

информировать американских граждан напрямую, используя наиболее популярные

средства массовой информации (телевидение и журналы). Ее задачей является создавать

положительное мнение в пользу предприятий, облегчая тем самым задачу законодателей.

Она может также обращаться к своим связям вне Вашингтона, для того, чтобы оказывать

влияние на политических деятелей столицы. Это называется «лоббированием территории»

или «grassroot lobbying». Эта терминология, раньше употреблявшаяся только в провинции,

теперь используется для обозначения любой деятельности вне Вашингтона, даже, если

речь идет о Нью-Йорке.

В случае использования Grassroot lobbying, лоббист будет стараться убедить

избирателей писать письма их избранникам для того, чтобы поддержать интересы

предприятия.

Лоббисты «территории» изобрели РАС

или Комитет Общественного Действия.

Благодаря этой устрашающей армии, последние американские избирательные кампании

получили весомые влияния в размере более, чем 150 миллионов долларов. В соответствии

с федеральным законодательством, финансовое участие каждого РАС в кампании

кандидата не может превышать 5000 долларов. Именно поэтому эффективность этой

техники более принадлежит к сфере отношений, чем финансирования.

Смотр, например Beacham’s Guide to Key Lobbyists: an Analysis of their Issues and Impact, Beacham

Publishing Inc., 1989

Political Action Committee, смотри главу, посвященную финансированию и этике.

Другой, часто применяемый лоббистами прием, это коалиция. Эта эффективная

техника позволяет маленьким предприятиям, объединяясь вокруг одного сектора

деятельности, эффективно влиять на администрации и публичные власти, которые более

склонны прислушиваться к группам, представляющим общие интересы одного

экономического сектора, чем к интересам различных предприятий.

Но Вашингтон не является единственным городом, в котором находятся

принимающие решения власти. В 50 штатах США, 25000 административных агентств

подготавливают и утверждают законы местного значения, которые относятся ко всем

секторам деятельности; некоторые штаты даже, как, например, Массачусетс, оставляют за

собой право даже облагать дополнительными налогами компании, находящиеся на его

территории. Лоббист должен будет, таким образом, располагать постоянно

обновляющимся досье и пользоваться документацией и справочниками, которые

находятся в распоряжении общественности.

Каждая из этих стратегий лоббирования должна быть изучена и адоптирована

зарубежными предприятиями, которые хотят закрепиться в США и работать там. От этого

зависит их эффективность и их знание рынка. Лоббист даст этим предприятиям

возможность выиграть драгоценное время и избежать всех неприятностей драконовских

законов, относящихся к заатлантическим предприятиям.

Если, как того желает президент Клинтон, США должны уменьшить публичные

расходы, он не может, тем не менее, парадоксальному увеличению регламентирующего

давления. В самом деле, для того, чтобы продемонстрировать своим согражданам то, что

он работает в их интересах, он должен принимать новые законы, касающиеся

здравоохранения, безопасности или защиты окружающей среды, законы, которые будут

применяться всеми предприятиями, будь они американскими или иностранными. Отсюда

– повышенная бдительность последних и, особенно, французских предприятий, менее

представленных в Вашингтоне, если сравнить их с их европейскими или азиатскими

конкурентами.

Остается еще, конечно, проблема стоимости. Обладают ли французские компании

средствами для того, чтобы вооружиться армией лоббистов для защиты своих интересов?

Надо помнить, что их стоимость весьма различна: от 60 000 долларов в год на

деятельность по качественному мониторингу и «репортингу», до нескольких миллионов

долларов в год в том случае, если предприятие может иметь собственные офисы. Шкала

затрат будет зависеть, и это нормально, от размера потребностей предприятия на

американской земле.

Е – Японцы и лоббирование

В течение последних тридцати лет, японцам удалось развить в США сложную и

тонкую систему лоббирования; дорогостоящая, но эффективная стратегия влияния на

общественные власти страны. Это влияние относится к вопросам, связанным, в основном,

с сектором экономики, и, поэтому, мало интересным для общественности. Рассмотрим

пример компании Toyota. Когда японской компании потребовалась свободная от

налоговых пошлин торговая зона в Кентукки, американская администрация выступила

категорически против. В то время потребовалось вмешательство Франка Фаренкопфа,

который выполнял функции Президента Республиканской партии и, в том числе, адвоката

Toyota, для того, чтобы компания выиграла дело, после встречи с Министром торговли,

Малькольмом Балдриджем.

Японцы зарекомендовали себя мастерами в искусстве деликатно нейтрализовать

самую жесткую критику в своей адрес.

Методика остается все той же. Враждебно

Это, например, как в случае «Congressional Directory», публикуемого Фондом Héritage и издаваемого

каждый год.

Смотри также труды Г-на Юбера Мегра, Президента UCANSS, посвященные этой же теме.

настроенному американскому политическому деятелю дают возможность поехать в

Японию для того, чтобы ознакомиться с реалиями этой страны. Эта поездка

сопровождается циклом конференций, которые оплачиваются, в среднем, по 5000

долларов персонажу, представляющему средний интерес, и по 40000 лицу, являющемуся

ключевой фигурой. Очень часто враждебность по возвращении очень сильно

уменьшается. Именно таким образом бывший Президент Рональд Рейган получил за свои

конференции в Стране восходящего солнца в 1989 году 2 миллиона долларов.

«Лаборатории идей» (Thinktanks) имеются в Вашингтоне в изобилии. Это очень

могущественные организмы, которые объединяются для того, чтобы обсуждать

экономико-стратегические интересы, «сливки» науки, профессуры, политики,

лоббирования или журналистики. Эти влиятельные группы постоянно находящиеся в

поисках спонсоров, регулярно находят готовые им помочь японские группы. Свободные в

своих действиях, словах и мыслях, подчас критичных, эти мыслители обязаны смиряться с

некоторой скромностью при смене партнеров.

Эта медленная стратегия, которая очень хорошо работает в сфере отношений и

борьбы влияний, несмотря на то, что деньги занимают в ней почетное место, привела к

зарождению категории лоббистов, задачей которых является изменять правительственные

решения в пользу зарубежных стран и, в частности, Японии. Политическое влияние

возможно, если к этому прилагаются соответствующие деньги и манеры. Другой важный

для японцев сектор, это банки. В самом деле, уже несколько лет, американские банки все

меньше и меньше инвестируют в местные общины по причине малой рентабельности

таких кредитов. Японские банки, которые заинтересованы в том, чтобы внедряться

незаметно и эффективно, взяли на себя заботу об этом секторе. Та же тонкость и в

рекламе. Японские марки, которые, как и другие практикуют сравнительную рекламу,

никогда не нападают на американские марки, предпочитая атаковать немецкие или

шведские.

Благодаря этой мощности и этой особой дипломатичности, японцы стали первыми

финансистами американской казны, ее главным союзником в Асии и первым

промышленным инвестором в США.

Японцы все больше и больше интересуются Европой, представляющей собой

великолепный будущий рынок. Они уже используют и продолжат использовать то же

оружие, что и в США, адаптируя его наилучшим образом под территорию, на которой они

находятся. Таким образом, после Вашингтона, Брюссель, похоже, станет их

привилегированной мишенью. Например, сектор европейского автомобилестроения. Для

того, чтобы добиться своей цели и пробить хрупкую стену, возведенную для того, чтобы

оградиться от их марок, японцы решили применить методики, которые они с таким

успехом использовали в США: создавать исследования потребительских ассоциация для

того, чтобы доказать, что ограничения способствуют подъему цен, конкурировать с

европейскими странами в области инвестиций, влиять на еще сомневающиеся страны,

чтобы лучше изолировать враждебно настроенные страны, соблазнять сторонников

свободного рынка, осуществляя прямое финансирование организаций, согласных с ними,

и косвенное – несогласных. Сейчас самое время хорошо изучить их поведение и их

манеру действовать для того, чтобы лучше узнать их силу и найти их слабости. Нельзя

забывать, что мы имеем дело с королями мирового потребительского рынка.

Pat Choate, Agents of Influence: How Japan’s Lobbyists in the nited States Manipulate America’s Political and

Economic System, Knopf New York, 1990.

Часть 2

ТЕХНИКА ЛОББИРОВАНИЯ

ГЛАВА 1

ЛОББИРОВАНИЕ: СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ

Участия предприятия в создании общественной власти отвечает необходимости

стратегического порядка. Обоснованность такого участия должна рассматриваться в

зависимости от того, насколько легитимным оно является с точки зрения большей части

общественности. Некоторые точные элементы определяют поведение предприятия по

отношению к Государству, те обстоятельства, в рамках которых может рассматриваться

стратегия лоббирования, и каковы будут ее различные опции. Каковы бы ни были

выбранная опция и преследуемые цели, можно констатировать, что предприятие должно

удовлетворять определенному количеству предварительных требований до начала

реализации пяти этапов, которые характеризуют формулирование и применение стратегии

лоббирования.

Стратегии и тактики лоббирования, которыми располагает предприятия для

влияния на общественные власти, очень многочисленны, прагматичны и эволюционны.

Предприятие может, в зависимости от краткосрочных и долгосрочных потребностей,

выбрать использование групп давление, к которым оно относится в своей сфере

деятельности. Оно может также прибегнуть к собственным организационным службам, а

также обратиться в специализированные агентства. И, во многих случаях, лоббирование

осуществляется путем осуществления всех трех факторов.

В этой области принимаются в расчет все возможные параметры: стиль правления

и ментальность предприятия, сектор производства, политическое, социальное и

культурное окружение. Не забывая об особенностях, свойственных выбранному виду

вмешательства относительно его восприятия администрацией, важности, которую она ему

придает в своей шкале ценностей и приоритетов, а также о специфической компетенции,

которой он требует, будь он национальным или международным, законодательным или

регламентирующим.

Все эти факторы будут влиять на разработку стратегии лоббирования, на выбор

тактик и на идентификацию целей, которые послужат достижению положительного

результата, то есть, позволят влиять на решение общественных властей.

Само собой, лоббирование вовсе не является единственной возможностью для

предприятия вступить в отношения с Государством. Оно представляет собой только один

из способов коммуникации между двумя сторонами. И если сам термин «группа

давления» долгое время заставлял верить в то, что речь идет об отношениях силы,

основанных на борьбе влияний и конфликтах, неизбежных при этих процессах, то надо

подчеркнуть для того, чтобы прояснить данную дискуссию, что лоббирование во многих

случаях остается в гораздо более благообразных границах взаимного сотрудничества,

когда два партнера дают друг другу объективную информацию, необходимую для любого

диалога.

Как известно, самыми конструктивными диалогами являются те, которые длятся.

Лоббирование также подчиняется этому правилу: наилучшие результаты достигаются,

когда его сотрудничество с властями приобретает постоянный характер, возникает

доверие, и деятельность не ограничивается простым пунктуальным перечислением

требований.

Разработка стратегии лоббирования осуществляется в три этапа.

Прежде всего, необходимо построить фундамент лоббирования, показать его

глубокую необходимость государственным политикам, а также убедить общественное

мнение в его абсолютной законности.

На втором этапе нужно обработать все сложные данные, которые определяют

отношения между предприятием и Государством, выделяя ситуации, в которых можно

применить стратегию лоббирования, а также проанализировать различные возможности

выбора этой стратегии.

И, наконец, предприятие само должно отвечать некоторым нормам, определенным

до начала осуществления лоббирования, которое характеризуется пятью четко

определенными этапами.

1 – ЛОББИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА СТРАТЕГИИ

В своей книге, названной «Competitive Strategy», экономист М.Е.Портер настаивает

на том факте, что при выборе любой предварительной стратегии предприятие должно

отдавать себе отчет обо всех ожидания общества, в котором оно находится.

Вот почему, при таком рассуждении, хорошая стратегия предприятия должна

включать в свой план лоббирование, придавая ему такое же значение, как и своей

продукции, своему маркетингу, своему бюджету и все другим своим функциям. И это,

только по той причине, что лоббирование является составной частью окружения

предприятия, окружения, на которое влияет вся гамма составляющих, «stakeholders».

В принципе, государственные политики являются одновременно результатом и

катализатором всех социальных устремлений нации. Они представляют собой, таким

образом, богатейший источник стратегической информации различного порядка для

предприятий, так как они вдохновляются, в случае социальных конфликтов, моральным

принуждением и экономическими спорами, что, в глазах законодателя, представляет

общее пожелание, уже в самое той манере, в которой он пытается их разрешить.

Предприятие может сделать огромное количество выводов из простого наблюдения

законов и процедур. Новые возможности, изменение ориентаций, возведенные в правило

события, происходящие с предприятиями, все это способствует получению информацию о

коллективной эволюции и позволяет предприятия скорректировать свою собственную

операционную и финансовую политику. Можно утверждать, что сегодня политическая

«температура» составляет часть глобального менеджмента предприятия: она позволяет

ему наилучшим образом адаптироваться к реалиям, а также предвосхищать

законодательные тенденции и предварительно определять все возможности, которые

можно использовать для увеличения своей производительности.

Это, тем не менее, не означает, что лоббирование всегда оправдано. Слишком

резкое действие, когда у предприятия нет заднего хода и нет анализа, зачастую грозит

риском получения результата противоположного ожидаемому. Особенно, если законность

лоббирования подвергается сомнению представителями Государства и общественным

мнением, зеркалом гражданского общества. Дополнительный повод для того, чтобы

проводить углубленную социально-политическую проверку прежде, чем выступать с

любой инициативой и планом действий.

Общественное мнение о лоббировании напрямую связано с концепцией

демократии и с моральными ценностями общества. Оно зависит также от образа тех

деловых кругов, из которых исходит данная деятельность. Вот почему лоббирование

стало ассоциироваться, в некоторых случаях, с более или менее законными попытками

повлиять на решения Государства с целью защитить частные интересы.

Имплицитная идеология также долгое время поддерживала идею о том, что

Государство должно быть выше корпоративных рассуждений частных предприятий.

Этот последний элемент является, может быть, одним из наиболее закрепившихся в

ментальности и, определенно, не улучшил мнение о лоббировании, как о мало этичной

деятельности.

Однако, в течение уже некоторого времени, мы наблюдаем изменение тенденций,

которое облегчает обмен информацией между этими двумя дополняющими друг друга

полюсами, которыми являются государственная власть и частные предприятия. Сегодня

под вопрос поставлена роль Государства и обоснованность некоторых из его решений.

Европа находится в процессе изменения и, с глобальной точки зрения, экономическая

продукция стала общемировым делом, в которое вовлечены предприятия и государство,

участвующие в соревновании за наибольшую конкурентоспособность и эффективность.

Предприятия вновь извлекли из сундуков свои «дворянские грамоты», и, хотя общество и

далеко от того, чтобы рассматривать предприятия как «спасение общества», народы мира

признают их значения и роль.

Что же касается государственно организации, она, в свою очередь, тоже

развивается: облегченные бюрократические структуры, большая специализация в

функциях ответственных лиц, которые получают большую мобильность и более

эффективные технологии.

Экономисты внимательно следят за этой новой ситуацией, которая позволяет

выделить некоторые основные линии

, в свете трех элементов, схематично

изображенных ниже Совпадения или конфликты, которые существуют между

ценностями, отстаиваемыми деловым миром с одной стороны и государственными

властями, с другой стороны; а также разделение власти и способность каждой из двух

сторон влиять на другую, представлены заштрихованным участком на плоскости Oy.Oz.

Наконец, влияние этих отношений на все общество проиллюстрировано заштрихованным

участком на плоскости Oy.Oz, и рассматривается как нейтральное. Таким образом, успех

стратегии лоббирования будет зависеть от этих трех параметров и, при последнем

анализе, от результата их комбинирования, которое, в свою очередь, проиллюстрировано

кубической фигурой, находящейся в пространстве трех измерений O

x.Oy.Oz .

Детерминанты государственных отношений и факторы их легитимности

Много козырей вступают в борьбу в процессе гармонизации лоббирования и,

прежде всего, качества связи между государственным и частным сектором, общность их

взглядов, их взаимодополняемость и, наоборот, их различия.

Эта связь находится в руках различных участников диалога и зависит от

компетенции и реальной власти, которыми они наделены и которые определяют качество

решений, их гибкость и точность попадания в цель.

2 – ДЕТАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЛОББИРОВАНИЯ

Лоббирования внедряется в политику глобальных отношений между

предприятиями и Государством. Он, таким образом, полностью зависит от стиля этих

отношений.

Смотри схему В.В.Мюррей в Theory of Business-Government Relations, Trans-Canada Press Toronto, 1985.

Лоббирование: стратегии и техники вмешательства. Франк Дж. Фарнел и Патрик С. Роббер, «Гуманизм и

Предприятия», 1993.

Если базовый анализ позволяет определить основные линии стратегии

лоббирования, исходя из существующих данных, он не может, тем не менее, заменить

собой главное: изучение на практике государственной службы, как на уровне принятия

решений, так и на уровне процедур, которые она использует.

Вот почему, менеджеры, вовлеченные в организацию процесса лоббирования,

должны подгонять свое поведение под эти при практические знания.

Знать администрацию, и опыт подтверждает нам это, - часто означает допускать,

что лишь эмпиризм имеет в ней силу закона. Администрации редко бывают похожими

друг на друга, если учитывать их функционирование, иерархию и центры власти. Что

касается Европы, то их эволюционирующая сложность еще более возросла благодаря

редукции центров, принимающих решения. Такой центр самой страны прибавляется к

центру в Брюсселе и Страсбурге.

Стратегия лоббирования зиждется, прежде всего, на силе убеждения ее

менеджеров. Им надлежит убеждать, насаждая свое мнение.

На этом этапе можно определить некоторые положительные приемы, такие, как

умение позиционировать себя при аргументировании, в фокусе общественного интереса, а

также предъявлять доказательства своего политического реализма.

Такое поведение имеет целью научиться признавать законность такой

политической процедуры, даже если она не служит интересам представляемого

предприятия. Здесь речь идет не о том, чтобы продемонстрировать лицемерную

дипломатию, но лишь о том, чтобы смочь идентифицировать и сформулировать все

параметры заданной ситуации с целью обеспечить доверие к себе и заложить первые

камни в основание открытой дискуссии.

Противоположное отношение – оставаться неподвижным на своих позициях,

которые провозглашаются незыблемыми – будет иметь противоположный результат – еще

большую приверженность собеседника из государственного сектора своей позиции.

Целостность играет в этих отношениях главенствующую роль: чем более четкой,

понятной и честной будет представляемая информация, тем больше будет шансов на

достижение консенсуса.

Можно, например, ознакомить государственные службы с исследованием,

рассматриваемым влияние на предприятие рассматриваемого закона с целью облегчить

собеседникам представление и ознакомление с этим предприятием.

Сотрудничать, искать вместе методы и решения. Вот ключевые слова

предварительного анализа политической территории, которая при таком взгляде уже не

рассматривается как территория противника, но как территория партнера, вместе с

которым нужно решить проблему.

Как мы видим, характер лоббирования напрямую зависит от качества отношений

между дирекцией предприятия и государственными властями. Если экономическая

значимость предприятия прямо пропорциональна его влиянию на представителей

государства, не надо преуменьшать тот значительный вклад в эффективность убеждения,

который вносит опыт и знание государственной территории, с социально-политическими

процессами, проходящими на ней, с ее постоянными и переменными величинами.

После анализа всех этих параметром, можно выделить три возможности

позиционирования предприятия по отношению к государственной власти:

Пассивная позиция, при которой предприятие ограничивается наблюдением за

решениями, реагируя только в момент принятия государственных решений.

Активная позиция, когда предприятие пытается изменить общественные

инициативы в свою пользу, в соответствии с четкой программой.

Позиция предвосхищения, когда предприятие пытается заранее предугадать

политические решения для того, чтобы наилучшим образом уменьшить для себя их

отрицательный эффект и максимально использовать их преимущества, не пытаясь, тем не

менее, влиять на их разработку.

С конца сороковых годов эксперты изучали отношения между частным и

государственным секторами для того, чтобы определить его постоянные величины,

выделив, в конце концов, его четыре основных процесса.

Первому из возможных аспектов отношений американские и канадские

обозреватели дали название Mutual accommodation.

Это сотрудничество имеет целью установить пресловутый «социальный

контракт», предлагая разделение задач и ответственности между двумя

заинтересованными сторонами, - предприятиями и политическими деятелями. Конечной

целью этого сотрудничества является стимулирование производства и экономического

роста при достижении большего социального согласия.

В этом случае мы присутствуем при раздаче ролей. Государственная власть берет

на себя определение социального проекта, а частный сектор – реализацию глобальных

стратегий.

Очевидно, что успех социального контракта связан с консенсусом между двумя

собеседниками, консенсусом, который предполагает более широкое согласие и

углубленное знание территории обоими партнерами. К нему не всегда можно прибегнуть,

в частности, в ситуациях, когда эффективность вмешательства государства ставится

предприятиями под сомнение.

Вторая опция – это опция удара за ударом. Предприятие решает обсуждать с

государством конкретный случай, закон, процедуру, решение. Это вмешательство

используется в тех случаях, когда собственный анализ идет наперекор анализу

законодателя, по отношению к его концепции общего интереса.

Метод удара за ударом, называемый ad hoc, подразумевает точный анализ

социально-политического контекста, который единственный смоет обеспечить ему

достаточную достоверность.

Удар за ударом предполагает, в самом деле, возможность предвосхищения в

анализе и быстрой реакции, что-то вроде рефлекса, вырабатывая который вы сможете

оценить все параметры заданной ситуации, не забывая об идентификации подлинных

ответственных лиц, к которым следует обращаться, а также об аргументах, которые вы им

предъявите.

Метод ad hoc, в отношении лоббирования, чаще всего применяется

профессиональными ассоциациями соответствующего сектора экономики, вместе с

разработкой коллективного видения исходных данных ситуации.

Так как миссией ассоциаций как раз и является находится в постоянном контакте с

Государством, что позволяет им быть в курсе намерений и правительственных проектов.

На третьем месте находится прямое политическое действие. Более популярное в

Северной Америке, чем в европейских странах; оно основано на принципе

интерактивности.

Так как частный сектор признает за Государством законное право вмешиваться в

деятельность предприятий через рыночные законы, первые лица частного сектора также

имеют, в свою очередь, возможность активно участвовать в политических решениях.

Это отношение приводит часто по ту сторону Атлантики, к личному участию

некоторых руководителей в политической системе и правительствах, в которых они в том

случае становятся рупором деловых кругов.

Непрямое политической действие, четвертая из опций осуществления

лоббирования, используется, когда на сцену выходят группы давления и «Vox populi».

Эта массовая стратегия организуется вокруг коалиции предприятий, на которых

отразится принятие или отказ от принятия конкретной меры, и сопровождается

кампаниями по выработке мнения и по сенсибилизации, с привлечением институтов по

изучению общественного мнения, компаний по связям с общественностью, средств

массовой информации и т.д.

Средства, необходимые для непрямого политического действия, предполагают

мощность структуры, более свойственную большим предприятиям, которые должны,

кроме прочего, также иметь большую популярность и согласии большей части

общественного мнения.

Как мы уже подчеркнули, пять главных этапов содержатся в операции

лоббирования, они могут быть определены следующим образом:

1. Определить цели предприятия.

2. Выбрать вопросы, которые будут предметами наблюдения, анализа и

вмешательства предприятия.

3. Идентифицировать мишени, на которые предприятие хочет повлиять:

- внутри аппарата правительства,

- вне аппарата правительства; а также момент, в который лучше осуществлять

вмешательство.

4. Выбрать техники лоббирования, которые вы будете использовать.

Прямое лоббирование

Непрямое лоббирование

5. Применение, мониторинг, оценка.

А – Определение целей

Эти цели нужно определять в зависимости от профиля предприятия, которое

предпринимает стратегию лоббирования. Они зависят от его продукции, от его

значительности и т.д.

Можно определить три типа целей:

А) Предприятие хочет уменьшить расходы, которые ему принесет закон, который

нельзя обойти (например: меры общего порядка по защите экологии

Б) Предприятие ищет средства воспользоваться преимуществами

правительственного решения или уменьшить их негативное влияние на него (например:

экспортная квота, таможенные тарифы, субсидии, реорганизация финансирования и т.д.).

В) Предприятие хочет вмешаться с целью поставить под сомнение меру, которая

ему не выгодна (например: нормативную или налоговую), либо с целью добиться, чтобы

Государство ее отменило, либо согласилось не вмешиваться.

Г) Предприятие планирует участвовать в подготовке государственных решений в

данном секторе или общих.

Б – Выбор основных вопросов лоббирования

Эта фаза соответствует внимательному анализу социального и политического

окружения, подобному наблюдению, которое предприятие ведет за технологическим

развитием.

Данное наблюдение позволяет разработать обойму вопросов, относящихся к

экономическим, общественным, политическим интересам, которые могут сыграть роль во

внутреннем функционировании предприятия и разработать, после изучения, иерархию

приоритетных действий.

В – Выбор мишеней и момента

Лоббирование: стратегический инструмент коммуникации в сфере защиты окружающей среды. Франк

Дж.Фарнел, «Industrie au vert», Editions l’Approche, 1992.