Франк Ж.Фарнель Лоббирование: стратегии и техники вмешательства

Подождите немного. Документ загружается.

ГЛАВА 4

КОМУ НЕОБХОДИМ ЛОББИСТ?

«Кто владеет умением преодолевать трудности,

преодолевает их до того, как они появятся.

Кто владеет умением побеждать врагов,

торжествует до того, как их угрозы станут явными»

Сунь Цзы

Бесспорно, в первых рядах тех, кто пользуется лоббистской деятельностью,

находятся предприятия, лоббирующие группы и правительства. Первые вызывают

появление вторых, которые сами влияют на третьих. Такое трехстороннее и

интерактивное уравнение является жизненно важным для обеспечения стабильности

демократического равновесия. Будучи профессиональным посредником, лоббист должен

быть в состоянии понять проблемы, присущие предприятиям и только после их

определения приступать к созданию лоббирующих групп, в задачу которых входит

взаимодействие с органами государственной власти. Но помимо экономики деятельность

лоббиста может приводить его в более широкие области, такие как социальные или

профессиональные требования работников. В рамках своей деятельности на предприятии

лоббист должен проявить большие творческие способности, значительно опережая

события и действуя всегда в интересах предприятия.

Например, при представлении табачного производства лоббист обязан направить

дискуссию вне сферы общественного здравоохранения, чтобы создать динамику,

способную показать предприятие как настоящую социальную силу, иными словами, как

активного «корпоративного гражданина».

Оптимально эффективная программа такого вида может увенчаться для

предприятия успехом только тогда, когда лоббирующие действия были предприняты

достаточно заблаговременно в зависимости от сигналов активного технологического

мониторинга, подаваемых специальным штабом, входящим в структуру предприятия и

состоящим из его консультантов, который является неотъемлемым и необходимым

инструментом профессии лоббиста.

В качестве примера успешной работы лоббистских кабинетов можно привести

работу, проведенную международным агентством лоббирования «Маркет Аксесс Юроп

С.А.». В своей деятельности в Брюсселе этому кабинету удалось в результате акции,

проводимой для одного крупного английского производителя потребительский товаров

изменить условия одной из европейских директив, которая угрожала его продукции.

Таким же образом, оказав давление прямо на Европейскую Комиссию, этот кабинет

добился внесения изменений в европейский закон о банках, необходимых для защиты

прав банковских кругов общего рынка. Этот неполный список примеров показывает, что

любому сектору экономики рано или поздно придется прибегнуть к лоббированию. При

этом у всех предприятий, организаций и групп лоббирования всегда есть потребность в

передаче самостоятельно или через посредника информации, предназначенной для

политической или социально-экономической сферы, а лоббирование является

необходимым инструментом эффективного удовлетворения такой потребности.

Вызывает сожаление то, что во Франции в результате недоверия предприятий к

лоббированию лоббист вынужден приступать к работе только на этапе кризиса, не имея

реальной возможности его предупредить или предвидеть.

Такое недоверие дорого стоит предприятию, поскольку долгосрочная работа

лоббиста обойдется дешевле, чем операция, проводимая в период кризиса, и даст

возможность пропагандировать и укреплять корпоративный имидж предприятия (см.

главу о кризисе).

Предприятие часто задается вопросом, следует ли включать в свою структуру

лоббиста. Как мы видели, такое включение является необходимым с точки зрения

стратегии. Однако верно и то, что вновь создаваемый отдел должен постоянно

взаимодействовать со сторонними лоббистами, т.к. зачастую предприятию бывает

желательно, чтобы некоторыми делами занимались независимые лоббисты.

Единственным условием исправной работы такого механизма является обеспечение

профессионализма обеих сторон.

Одной из отраслей, где такое включение в структуру необходимо, является ВПК.

Выйти из кризиса этой отрасли позволяет заключение соглашений о военном

сотрудничестве между странами. Получение контрактов становится все труднее, а

некоторые страны, например США, без колебаний закрывают доступ в эту отрасль

любому иностранному предприятию, применяя в очередной раз принципы доктрины

Монро. И здесь именно для французских предприятий включение в свою структуру

отдела лоббирования, присутствующего за границей в стратегическом центре принятия

решений в Вашингтоне, является решением этих проблем. Между прочим, благодаря

лоббированию британские предприятия сумели выиграть конкурсы на поставку «тяжелых

торпед» (торпеда Мк24 «Тайгерфиш» мод. О) в 1981 году и на поставку танков

«Челленджер II» в 1989 году. Именно благодаря кампании по лоббированию удалось

использовать противоречия между Министерством обороны и Кабинетом и придать

Премьер-министру уверенности в необходимости участия в дорогостоящей программе,

результаты которой еще не были обеспечены

Для правильного включения отдела лоббирования в структуру предприятия

следует понимать структурные требования, касающиеся как профессии лоббиста, так и

предприятия.

СОЗДАНИЕ И СТРУКТУРИРОВАНИЕ ОТДЕЛА ЛОББИРОВАНИЯ НА

ПРИЕДПРИЯТИЯХ

Чрезвычайно важно, чтобы отдел отношений с органами государственной власти

был включен в стратегический план развития предприятия. В Соединенных Штатах этот

отдел называется Corporate Affairs. В него входят одновременно службы управления

кризисными ситуациями, лоббирования, корпоративной и финансовой коммуникации

предприятия. Директор отдела, являясь широкопрофильным междисциплинарным

специалистом, должен иметь такой же профессионализм, как Директор отдела

маркетинга.

Вызывает сожаление, что вместо того, чтобы заключать международные соглашения, эффективно

защищающие свободу обмена товаров и услуг, европейцы предпочитают использовать то же оружие, что и

американцы (шаги, схожие со статьями 201 и 301 закона США о торговле).

Акция лоббирования, проведенная Подразделением оборонных исследований (Defence Research Unit)

предприятия Маркет Аксесс Интернэшнл, Лтд. (Market Access International Ltd.) См. По теме: The politics of

British Defence Procurement, Market Access International Ltd., London, 1989

При включении этого отдела в структуру предприятия следует, чтобы он

существовал с момента возникновения какой-либо дискуссии или проблемы, требующей

решения

Процесс анализа проблемы можно представить следующим образом:

ПОЯВЛЕНИЕ

ПРОБЛЕМЫ

ПЕРЕХОД К

ДЕЙСТВИЮ

ДИСКУССИЯ СИСТЕМАТИЗАЦИЯ

После своего появления проблема перемещается вниз, где подвергается

публичному обсуждению. Затем происходит систематизация вопроса, улучшается его

понимание, что закрепляется нормативными актами. Процесс является возобновляемым.

Чтобы буквально следовать такой схеме, предприятию важно организовать

эффективную службу активного технологического мониторинга («Active monitoring

system»), которая сможет действовать уже на стадии чернового проекта закона, когда к

нему еще не привлечено внимание общественного мнения. Последнее находит свое

выражение через парламент, политические партии, министерства, профсоюзы,

профессиональные ассоциации, университеты, образовательные учреждения и т.д. Если

лоббист не будет прислушиваться к этим важным информационным направлениям,

результат его работы окажется отрицательным.

Такую же схему мы должны получить и в Европе: рынок фрагментирован в

зависимости от технического спроса на продукцию и по рыночным сегментам.

После проведения реорганизации компания должна применить новую стратегию,

чтобы потенциал ее выхода на европейский рынок стал оптимальным. Вместе с

фрагментацией рынка должна исчезнуть старая концепция деления предприятия на

подразделения. Предприятие, желающее добиться успеха на европейском рынке, должно

построить сеть эффективных союзов для того, чтобы у него появилась реальная

возможность вносить свои предложения в правительства.

См. Frank J. Farnel, Le lobbying: un mouvement en constante évolution, в « Revue de la Recherche Juridique,

Droit prospectif », Presses Universitaires d’Aix-Marseille, 1993-1, стр. 273-283.

Консолидация экономик европейских стран с точки зрения торгового законодательства и

конкурентоспособности должна стать предметом активного мониторинга, входящего в

планы Public Affairs.

Несмотря на все усилия, предпринятые для подключения профсоюзов и других

социальных партнеров к строительству единой Европы, следует смириться с тем

очевидным фактом, что указанная программа действий по технологическому мониторингу

выполняется, в основном, предприятиями. По мнению одной крупной американской

многонациональной компании

, «политики создали в программе внутреннего

европейского рынка что-то такое, что предприятия могут использовать и чем они же

могут управлять. С момента, когда деловые круги согласились с принципом единого

рынка, этот процесс стал необратимым».

The 1993 Company. Corporate Strategies for Europe’s Single Market, Business International.

ГЛАВА 5

ЛОББИРОВАНИЕ В ЕЭС – БРЮССЕЛЬ И СТРАСБУРГ

Культура, существующая во Франции – прямая наследница культуры латинской и

наполеоновской с точки зрения ее централизации, командного и почти военного

характера, и является противоположностью культуры, существующей в Брюсселе. В то

время как процесс принятия решений в Брюсселе основан больше на консенсусе, у

французских предприятий наблюдается тенденция копирования некоторых французских

моделей поведения при лоббировании в Брюсселе.

Так, во Франции, в отличие от Брюсселя, принято скорее полагать, что воздействие

сверху позволит исправить некоторые проблемы и автоматически повлияет на

соответствующие службы.

Брюссель – это Вашингтон, но без Конгресса. Лоббисту здесь легко договориться о

встрече, т.к. речь идет о нормальном способе информирования европейских

руководителей, тогда как во Франции, несмотря на достигнутый за последние годы

прогресс, это не так.

В связи с этим, в нашей стране необходимо преодолеть некоторые модели

поведения, т.к. такое негативное положение дел приводит к взаимному недоверию между

французскими предприятиями и административными учреждениями Брюсселя.

Более того, тридцатипятилетнее отставание от американских лоббистов,

накопленное французскими лоббистами, должно стимулировать французские

предприятия к достижению большей убедительности, чтобы, с одной стороны, не дать

себя опередить, и, с другой стороны, играть лидирующую роль в Европе.

С этой точки зрения, штатные и привлеченные лоббисты должны в совершенстве

знать механизмы, управляющие работой ЕЭС и других стран.

Сегодня Брюссель и Страсбург притягивают к себе так же, как и Вашингтон

Поэтому для защиты своих интересов от постоянно растущего вала законодательных и

нормативных актов, затрагивающих все области деятельности, необходимо там

присутствовать.

После заявления, сделанного Жаком Делором 6 июля 1988 года лоббист,

достойный этого имени, должен в совершенстве контролировать процесс в Европейском

Сообществе, чтобы наилучшим образом повлиять на политиков, определяющих условия

коммерческой деятельности предприятий.

По этой теме см.: Neil Nugent, The Government and Politics of European Community, Duke Universuty Press,

Durham, 1989.

Единый Акт имеет много сторон. Так, время переговоров стало короче, а решения

принимаются быстрее. Благодаря расширению роли Совета Министров, государство-член

не может в одностороннем порядке выступать против мер, принятых на Европейском

уровне.

Благодаря Единому Акту на смену государственным монополиям приходят

приватизированные предприятия, при этом потрясения на Востоке ведут к трансформации

всей стратегии.

В этом новом контексте, когда демократические преобразования идут полным

ходом, лоббист может играть роль катализатора при Парламенте и всех

специализированных комиссиях. Он может предоставлять труднодоступную для

парламентария информацию из таких разнообразных областей как цена на лекарства,

транспортировка опасных отходов или размер пошлин на алкогольную продукцию.

Не зависимо от того, штатный лоббист или привлеченный, он координирует с

предприятием, на которое работает, стратегию коммуникации с Европейской Комиссией

или Европейским Парламентом.

На сегодня существует около двадцати французских предприятий, регулярно

прибегающих к лоббированию в европейских институтах власти (для сравнения,

количество немецких предприятий в два раза выше). Правда, лоббирование по-

американски появилось в Европе по-настоящему только в конце восьмидесятых годов.

Для представления своих интересов эти несколько очень активных французских

предприятий, как правило, имеют представительства в Брюсселе, остальные же

довольствуются Парижем. Большинство их менеджеров, специализирующихся на

лоббировании, приходят с «международной» должности, не имеющей отношения к

коммуникации. Это является настоящим недостатком для предприятия, так как именно

благодаря коммуникации лоббистам легче всего связаться с политическими и

административными руководителями, принимающими решения, и пробудить у них

интерес к предприятию и его проблемам. Представим себе проект закона, благоприятного

для предприятия. Следует убедиться, что он таким и останется, даже если придется

принимать поправку к тексту, находящемуся в процессе подготовки. Благодаря своему

лоббисту, разбирающемуся в коммуникации, который на самой ранней стадии узнал о

существовании этого текста, предприятие может очень быстро оценить свои шансы на

успех и принять правильное решение о необходимых действиях. Тем более что уже

многие годы французские профессиональные ассоциации в Брюсселе хорошо

представлены. Так, КНПФ (Национальный Совет Французского Патроната) открыл здесь

постоянное представительство и публикует очень эффективный информационный

бюллетень, позволяющий французского бизнеса лучше участвовать в важных европейских

дискуссиях. Говоря о французском присутствии в Брюсселе, не следует также забывать и

регионы Франции, поставившие перед собой цель создания красивой «витрины» для

привлечения иностранных инвесторов и стремящиеся играть роль информационных

центров для малых и средних предприятий, а также оказывать эффективную поддержку

предприятиям своего региона.

Означает ли это, что у французов мало способностей к лоббированию

? Конечно,

нет. Французские предприятия преодолевают свое отставание, а некоторые даже

находятся среди европейских лидеров. Однако вместе с этим большинство предприятий

пока не решается взять на вооружение этот эффективный инструмент, который способен

помочь разобраться в хитросплетениях и тонкостях законодательства, принимаемого в

Брюсселе.

Название статьи в «01 Informatique», апрель 1992 г.

Следует учитывать, что информация, которую предприятие желает донести, будет

разной в зависимости от того, кому она предназначена – чиновникам своей страны или

Европейского Сообщества, парламентариям своей страны или Европы. Координация

такой информации должна быть поручена одному человеку, чтобы избежать ее

противоречивости.

Несмотря на то, что в Брюсселе готовится нормативно-техническая база будущего,

здесь прямо представлены всего двести пятьдесят французских предприятий. Поэтому,

если они в будущем хотят играть роль в европейском экономическом сотрудничестве,

присутствие в Брюсселе должно для них стать одним из основных приоритетов. Любой

лоббист, работающий на передовое предприятие, должен в совершенстве знать механизмы

структурной и законодательной организации ЕЭС.

Все европейские решения опираются на четыре главных института: Европейскую

Комиссию, Совет Европы, Европейский Суд и Европейский Парламент. Для усиления

данной структуры существует два органа: Социально-экономический Комитет, играющий

роль консультанта для Совета Европы и Европейской Комиссии, и Комитет постоянных

представителей, изучающий различные предложения для Совета Европы.

А – Брюссель

Сейчас в Брюсселе работает шестнадцать тысяч еврократов. Общее число

европейских чиновников – около двадцати четырех тысяч

2324

, работающих в двадцати

Главных Управлениях (ГУ) и десяти специализированных службах, при этом главной

ударной силой Европейского Сообщества являются семнадцать европейских Комиссий.

Что касается лоббистов, то всего в консалтинговых фирмах, профессиональных

организациях, адвокатских конторах работает более трех тысяч человек.

К сожалению, на этом уровне наблюдается очевидный недостаток

профессионализма. Из существующих в Европе четырехсот пятидесяти федераций

реально известны только пятьдесят, при этом немногим более десяти из них имеют

существенный бюджет. Например, объединение производителей сахара (СЮКР ЭРОП)

или руководителей французских предприятий (ЮНИКЭ).

Б – Страсбург

Большинство предприятий и многие лоббисты проявляют слабый интерес к

деятельности Европейского Парламента в Страсбурге, и в этом состоит их

основополагающая ошибка, поскольку Европейская Комиссия принимает 60%, а Совет

Европы 50% всех поправок, предложенных Европейским Парламентом в первом чтении.

Для второго чтения эти цифры составляют 50% для Европейской Комиссии и 25% для

Совета Европы. Отсюда вытекает необходимость для лоббиста действовать на уровне

Парламента и знать основные механизмы его работы.

1 – Знание механизмов принятия решений

Теоретически Парламент в Страсбурге является законодательным оружием ЕЭС,

несмотря на то, что по большинству решения Совета Европы он, как консультативный

орган, еще не вносил законодательных инициатив.

Bernard Brigouleix, CEE, Voyage en Eurocratie, Editions Alain Moreau, 1986.

См. также работы Daniel Gueguen & Dominique Lund, Clés pour le parlement européen, Editions Apogée,

1992; Daniel Gueguen, Guide Pratiques du Labyrinthe Communautaire, Editions Apogée, 1992.

Основополагающим в работе лоббиста является совершенное знание механизмов

различных органов представительной и исполнительной власти, с которыми ему придется

работать (см. приложение).

2 – Базовые правила работы

Для улучшения работы с делами, которые лоббисту необходимо вести на

европейском уровне, он должен соблюдать строгие правила. Лоббист должен избегать

любой политической окраски, представлять единую европейскую линию (применять

правила «coalition building»), составлять короткие и понятные тексты, занимать

общеевропейские позиции, активно выступать с предложениями при составлении законов,

поддерживать постоянный диалог с органами власти и работать на долгосрочную

перспективу.

ГЛАВА 6

ГУППЫ ИНТЕРЕСОВ,

С КОТОРЫМИ НЕОБХОДИМО СЧИТАТЬСЯ

НА ЕВРОПЕЙСКОМ УРОВНЕ

Часто национальные группы интересов объединяются под вывеской европейской

федерации (американцы объединяют такие коалиции под названием НМА). (NMA,

National Manufacturers Associations - Национальные Ассоциации производителей). Такой

структурный подход имеет больше всего веса в Брюсселе. Без некоторых европейских

федераций невозможно обойтись, когда лоббисту при создании коалиций требуется

утвердить свою точку зрения. Среди важных организаций европейского уровня, с

которыми лоббисту необходимо считаться, находятся ассоциации потребителей, главной

из которых является Европейское Бюро Союзов Потребителей.

Европейское Бюро Союзов Потребителей или БЭЮК – это группа интересов,

которую создали ассоциации европейских потребителей.

Сегодня БЭЮК имеет большие полномочия, например, назначение некоторых

представителей в самом Европейском Сообществе, поэтому организации потребителей

все чаще обращаются к этой организации с растущими полномочиями.

На каких областях сконцентрирована работа этой организации?

а) Реклама – строгий контроль сравнительной рекламы по телевидению.

б) Защита потребителей – контроль безопасности продукции, продаваемой в торговле,

санкции в отношении диспропорциональных коммерческих контрактов, право

представлять интересы потребителей в суде.

в) Опасные вещества – установление очень строгих правил экспорта.

г) Внесение предложений, касающихся продукции биотехнологии и ее применения в

товарах народного потребления.

е) Продукты питания – строгое регулирование в области детского питания,

радиоактивный контроль, европейское регулирование проверки товаров народного

потребления.

ж) Фармацевтическая продукция – требование тщательного контроля цены продажи

внутри корпораций и рекламы продукции со стороны Европейской Комиссии, действия с

целью стать советником по потреблению Европейского Агентства по Медикаментам.

з) БЭЮК входит также в коалицию федераций, требующих запрета рекламы и

спонсорства табачных компаний.

и) Обычаи ведения бизнеса – крупная деятельность в отрасли автомобилестроения. ЕБСП

потребовало вмешательства ЕЭС для прекращения ценовых войн на медицинскую

продукцию.

к) Торговля – БЭЮК совместно с ИОКЮ

принимал участие в уругвайском раунде

переговоров по ГАТТ. Следует отметить возросшую роль представителей потребителей в

процессе принятия решений, касающихся торговой политики ЕЭС.

Международная организация союзов потребителей (IOCU)

А – Организационная структура БЭЮК

Создание БЭЮК относится к 1962 году. Штаб-квартира организации находится в

Брюсселе. В 1990 году ее бюджет составил около 1,06 миллиона долларов. Секретариат

организации состоит из двенадцати человек под руководством ирландца Джеймса

Мюррея. Бюро включает в себя 22 организации, признанные у себя в стране. С 1992 в него

могут вступать организации из стран, не являющихся членами ЕЭС.

Высшим органом БЭЮК является общее собрание (созываемое два раза в год),

которое назначает совет, принимающий решения об основных направлениях политики и о

программах, которые необходимо реализовать.

Затем следует исполнительный совет, собирающийся шесть раз в год, дорабатывает

конкретные программы, подлежащие реализации. И, наконец, координационный

секретариат. В связи с ограниченностью средств БЭЮК вынужден пользоваться

недорогими исследованиями и бесплатной помощью ученых и независимых экспертов.

В качестве члена европейского Консультативного Комитета потребителей (ККК)

БЭЮК тесно сотрудничает с членами ККК, ЮТЮК (Европейская Конфедерация

Профсоюзов), КОФАС, ЕВРОКООП. Кампании, качающиеся защиты окружающей среды,

БЭЮК координирует с ЮЭБ

, проблемами питания занимается совместно с Лондонской

Комиссией, членами ХЭИ

из БУКО, КРИОК, ВЕМОС и проводит социальный аудит

фармацевтических операций. БЭЮК выступает совместно с ИОКЮ, ЮЭБ, ХЭИ, ПЭН

ИБФАН

, САН и ИКДА

в составе коалиции против экспорта опасных материалов,

которая известна под названием КАДЕ.

Б – Тактика, применяемая БЭЮК

Каждый год БЭЮК проводит крупную европейскую кампанию, представляющую

и/или показывающую опасное воздействие какой-либо продукции на потребителя. Целью

кампании является привлечение внимания европейских институтов (экспорт химической

продукции, свинец в бензине, использование гормонов в питании животных и т.д.)

Для оказания давления на общественное мнение БЭЮК проводит сравнительные

исследования европейских цен на основе данных, предоставляемых организациями-

членами. Эти исследования дали хорошие результаты для продукции фармацевтической

промышленности, электронной промышленности, автомобилей, персональных

компьютеров, цен на авиаперевозки, бензин, обслуживания банковских карточек, услуг

обмена валюты.

Недавно БЭЮК стал применять новую тактику, которая состоит в том, что при

помощи Совета Европы и в каждом конкретном случае устанавливается прямой диалог с

производителями по конкретному вопросу. Так, в 1990 году БЭЮК представлял

организации потребителей во время дискуссии с ЮФФИА

по вопросам

информирования пациентов.

Европейское бюро по охране окружающей среды (European Environment Bureau)

Международные действия за здоровье (Health Action International)

Международная сеть действий против пестицидов (Pesticide Action Network)

Международная сеть действий в защиту детского питания (International Baby Food Action Network)

Международная коалиция действий по развитию (International Coalition for Development Action)

Европейская федерация ассоциаций фармацевтических производителей (European Federation of

Pharmaceutical Industry Associations)