Франк Ж.Фарнель Лоббирование: стратегии и техники вмешательства

Подождите немного. Документ загружается.

Все эти изменения, не характерные для Европы, сказываются на должности

корпоративного специалиста по коммуникации. Их влияние на сферу коммуникации

приводит к изменению профессии специалиста по коммуникации (чем и объясняется все

большее проникновение лоббиста в эту среду) на трех уровнях: на уровне ее содержания и

сущности, на уровне сферы деятельности и, наконец, на уровне ее роли, которая

приобретает характер стратегической.

Возможно, стало общим местом утверждение о том, что среда, в которой работает

предприятие, становится все более сложной и требовательной. Однако нам следует

исходить из этого очевидного факта, чтобы продемонстрировать его последствия в

области коммуникации. Действительно, мы констатируем, что многочисленные

преобразования, произошедшие в окружающей среде предприятия, привели к новым

устремлениям общества. При этом эти устремления заставляют предприятия менять

процесс своего управления по двум причинам.

Во-первых, предприятия стали объектом давления или требований со стороны всех

элементов социального организма, движимого разнообразными побудительными

мотивами. Вне зависимости от их характера, будь то меркантильные или идеологические,

культурные или этнические, моральные или политические, технические или

экологические мотивы, все они находят свое выражение в возникновении и развитии

давления, оказываемого социально-политическими группами на деятельность и

управление предприятий. В дальнейшем последние вынуждены брать на себя роль и

обязательства, количество и природа которых выходят за рамки функций, определенных

изначально при создании их организационной структуры. В то время как задачей

предприятий является постоянное комбинирование производственных факторов с целью

эффективного производства товаров и услуг, имеющих спрос на рынке, общество считает,

что их миссия теперь не может ограничиваться управлением лишь этих параметров.

Предприятие стало объектом социальных перемен. Так же как и другие

организации, предприятие взаимодействует с органами государственной власти. В

зависимости от обстоятельств и преследуемых целей, предприятия используют

оказываемое на них давление, цель которого, вне зависимости от вида деятельности –

заставить его изменить методы управления, взяв на себя задачи, отличные от задач строго

экономических. В таком случае менеджеры предприятия должны внедрить механизмы

распознания устремлений многочисленных организованных и сложных групп с целью

быстрейшего определения препятствий и возможностей, которые могут возникнуть в

результате их поведения. Ведь от этого зависит эффективность работы их предприятия, а

иногда и его выживание. Для решения этой задачи и по аналогии с тем, что уже делается в

области управления технологии или различными рисками, предприятия в связи с этим

организуют процесс социально-политического мониторинга, или же управления вызовами

(«issues management»).

Однако необходимость для предприятий отвечать устремлениям компонентов,

составляющих определенную среду, не является единственным ограничивающим

фактором, вытекающим из изменений, которые затрагивают наше общество. В

отношениях с различными составными элементами своего социально-экономического и

социально-политического окружения предприятия выступают не только как пассивные

объекты, реагирующие на их воздействие. Предприятия сами являются

«преобразователями окружающей среды» в широком смысле этого термина. Иными

словами, они являются не только объектами социальных перемен, но и одними из главных

субъектов. В большинстве случаев решение их руководителей приводят к

многочисленным социальным, моральным и политическим последствиям. Если такой

убежденности нет, то достаточно помнить о влиянии некоторых производственных

процессов или потребления на экологию, здоровье и безопасность людей.

То же замечание касается и изменения технологий. Помимо влияния на методы

управления, крупные инновации являются источником изменений организации

предприятия, поведения или обучения работников. Меры экономической рационализации,

в свою очередь, влияют на занятость и благосостояние соответствующих сообществ, а

некоторые финансовые и коммерческие виды деятельности иногда заставляют поднять

вопрос о морали и этике. Во избежание потери всей или части легитимности в глазах

социального организма, который все более чувствителен к таким вопросам общественного

порядка, предприятия должны быть в состоянии предвосхищать возможные реакции на

свое поведение или принятые решения. Следовательно, у них не существует другого

выбора, кроме включения в свою систему управления общественной составляющей и

привлечения к нему различных групп, которые считают, справедливо или нет, что они

являются заинтересованными сторонами («stakeholders») процесса принятия решения.

Что бы избежать неодобрения или осуждения, они вынуждены показывать свою

социальную ответственность, вести себя как хороший корпоративный гражданин.

Независимо от того, выступают ли предприятия объектами или инициаторами

преобразований, затрагивающих общество, менеджеры предприятий вынуждены

поддерживать более регулярные отношения с каждым компонентом их окружения. Им так

же приходится расширять сферу и содержание таких отношений, включая новых

партнеров, имеющих другой склад мышления, чем тот, к которому они готовились и

привыкли.

Такие изменения приводят к возникновению новых потребностей. Поскольку в

принципе, служба коммуникации или по связям с общественностью, как указывает ее

название, обязана устанавливать, определять и управлять такими отношениями,

содержание профессии находится в процессе значительных изменений. Президент и

основатель агентства «Берсон-Мартселлер» Харольд Берсон выделил три крупных этапа в

развитии профессии специалиста по коммуникации.

На первом этапе задачей лоббиста было оказание помощи руководству

предприятий и организаций при формулировании информационных сообщений. Это этап

чистой коммуникации, который можно выразить словами «как это сказать?».

Руководство само занимается определением целевой аудитории и содержания

своих информационных сообщений, но полагается на специалистов в области

коммуникации для их формулирования и обеспечения распространения.

Следующий этап заключался в использовании специалистов по коммуникации для

выявления все более и более многочисленных групп, для которых предприятия должны

обосновывать или объяснять свои решения. Этот этап можно выразить словами «что

сказать и кому сказать?».

Находясь на этой стадии, специалист по коммуникации уже не может полагаться

только на свое владение различными приемами коммуникации, поскольку кроме этого он

должен предварительно выявить и истолковать существующую социальную реальность в

свете целей и задач, которые поставило себе предприятие.

На третьем и последнем этапе руководители предприятий ожидают от

специалистов по коммуникации и специалистов по связям с общественностью прямого

участия в выполнении своих целей и задач. Речь уже идет не только о коммуникации, а об

участии в действии. На сегодняшний день мы дошли именно до этого этапа. Он означает,

что, учитывая давление, которое оказывает на предприятие внешняя среда, специалист по

коммуникации, самостоятельно или совместно с другими специалистами, в состоянии

дать руководителям ответ на вопрос «что я должен делать?» для увеличения доли

предприятия на рынке, доходности, стоимости акций, производительности труда

работников, оказания влияния на правительство, урегулирования «кризисной ситуации»,

короче, для обеспечения роста и стабильной работы предприятия.

Такое развитие потребностей предприятий, схематически представленное тремя

этапами, влечет за собой самое настоящее изменение профессии, связанной с общей

коммуникацией. Отныне функция лоббиста приближается к функции, которую

американцы определяют как Public Affairs, и жаль, что во французском языке у этого

выражения другой смысл, потому что речь идет именно об этом. Именно специалисту по

лоббированию надлежит заниматься не только отношениями, но и «делами», которые

предприятие вынуждено иметь и вести со всеми слоями общества.

Под давлением изменений, затрагивающих окружение предприятия, должность

специалиста по коммуникации должна меняться.

Желание выявить все изменения, которым подвержено предприятие и должность

специалиста по коммуникации, было бы самонадеянным и, в любом случае, не

соответствующим рамкам, которые мы сейчас установили. Тем не менее, по крайней мере,

три крупных вида таких изменений заслуживают нашего внимания. Первый вид касается

области экономики, второй вид – политики и органов государственной власти и

последний – рисков, связанных с производственной деятельностью предприятий.

В экономической области нашего интереса заслуживают три явления.

Первое явление – это глобализация обменов, проявляющаяся в усилении

конкуренции на всех рынках, в том числе и на финансовых. Эта конкуренция приводит к

многочисленным мерам по реорганизации предприятий, а так же к полному или

частичному демонтажу существующих производственных объектов.

Второе явление, которое следует отметить – это явление насыщения некоторых

рынков в большинстве индустриальных стран. Учитывая достигнутый ими уровень

развития, а так же слабый демографический рост и старение населения, все большее

количество продукции и рынков достигает этапа зрелости. Стратегия роста предприятий,

работающих в этих отраслях, теперь осуществляется не благодаря постоянному росту

спроса, что очевидно, а благодаря приобретению предприятий на своем рынке.

Третье и последнее явление – это падение лояльности к бренду, растущая власть

дистрибьюторских сетей на изготовителей и сегментация рынков, что приводит к

изменению маркетинговой стратегии и техники.

Во всех трех случаях имеется тенденция к изменению должности специалиста по

коммуникации, которая играет все более и более важную роль.

Развитие конкуренции на финансовых рынках требует применения регулярных

программ коммуникации со всеми сегментами финансового сообщества. При этом

преследуется цель долгосрочного поддержания цены акции на максимальном курсе,

учитывая, что высокий курс способствует облегчению размещения возможной новой

эмиссии, установлению контроля путем обмена ценными бумагами или недопущению

установления нежелательного контроля. Котировка акций зависит от многих факторов:

начиная с ожидаемой эффективности и потенциала роста предприятия в среднесрочной и

долгосрочной перспективе и заканчивая его стратегией, сильными и слабыми сторонами и

качеством руководства. Следовательно, осуществление необходимых программ требует от

работников, осуществляющих функцию коммуникации, обладания достаточными

знаниями и методами в области финансового анализа и работы финансовых рынков.

Кроме того, оно так же предполагает, что они знакомы с положением на предприятии, его

стратегией и направлениями деятельности, откуда вытекает необходимость тесного

сотрудничества и регулярных контактов с генеральным директором предприятия.

Источником риска дестабилизации отношений между предприятием и его

партнерами по самой своей природе являются операции по реорганизации предприятия.

Так происходит с отношениями, которое поддерживает предприятие с правительствами

стран и властями Европейского Сообщества, учитывая, что такие операции регулируются

положениями законодательства о конкуренции и союзах. Иллюстрацией такой ситуации

являются трудности в отношениях с Европейским Сообществом, которые испытывает

компания Аэроспасьяль при попытке приобретения канадской фирмы Де Хэвилэнд.

Такие операции способны также поставить под сомнение отношения,

существующие между предприятием и его персоналом. Персонал может быть вынужден

толковать операции по реорганизации как угрозу существованию рабочих мест, или как

фактор, способный привести к изменению организационной культуры, а так же ценностей,

которые до этого были ценностями «его» предприятия. Что касается инвесторов и

акционеров, то операция слияния или продажи предприятия зачастую является

источником неуверенности, неясности или отсутствия информации. Новое лицо

предприятия, его корпоративные цели и задачи, стратегия развития и перспективы роста –

все это вопросы, которые требуют ответов. Такая же или почти такая схема существует и

со стороны дистрибьюторов и потребителей. У них возникает совершенно естественное

желание узнать, будет ли новое образование таким же надежным и будет ли потенциал

«реорганизованного» предприятия так же высок, как и потенциал предыдущего.

Иными словами, в зависимости от того, будут ли адекватно сообщены внутри и вне

предприятия цели, средства, методы и порядок реорганизации, будут восприняты

положительно или отрицательно имидж фирмы, ее позиционирование и многие другие

характеристики, в том числе имидж его руководителей.

Поскольку архитектором любой реорганизации является руководитель

предприятия, то новое позиционирование «реорганизованного» предприятия предполагает

новое определение его задачи, что, опять же требует тесного сотрудничества с высшим

руководством менеджеров по коммуникации.

Специалист, ответственный за коммуникацию должен все больше и больше

привлекаться к принятию стратегических решений и активно участвовать в формировании

новой корпоративной культуры.

И в завершение экономического раздела отметим, что некоторые изменения

затрагивают и маркетинг продукции. Эти изменения характеризуются перемещением

ресурсов, выделенных на рекламу в пользу акций по продвижению, заказных операций и

специальных событий. В Соединенных Штатах суммы, выделяемые на расходы по

продвижению и заказные операции, в настоящее время в 3 раза превышают суммы,

выделяемые на рекламу.

Эти изменения характеризуется все более частым привлечением корпоративной

службы маркетинга, что выражается в продвижении качеств и имиджа компании как

социального образования. В результате такого развития весь частный сектор все более

связан с отраслями искусства и культуры, обучения и образования, а также

здравоохранения и коммунальной деятельности. Внутри самого предприятия эти

изменения выражаются в более тесной взаимозависимости и взаимопроникновении служб

маркетинга и коммуникации, а также в переплетении институциональных и

корпоративных сообщений с рекламой бренда и наоборот.

Кроме этого, изменения затрагивают другие области социально-политической

среды предприятия и, в частности, области, касающиеся процесса выработки

общественной политики, а также восприятие общественностью рисков, связанных с

работой современных предприятий. В обоих случаях, которые мы избрали в качестве

примера, должность специалиста по коммуникации снова оказывается сильное влияние.

На уровне политики мы наблюдаем трансформацию как структуры, так и процесса

выработки решений, касающихся государственной политики. Все большая часть

требований, правил и других положений, которые вменяются в обязанность предприятий

национальными и европейскими органами власти, исходит не от законодательной, а от

исполнительной власти в форме правил, постановлений, директив и даже произвольного

толкования административного аппарата. Судебная власть и различные суды все чаще,

особенно на европейском уровне, призваны участвовать в выработке государственной

политики посредством своего права на толкование текстов, до такой степени, что в

некоторых кругах стали говорить об опасности установления правительства судей.

Наконец, мы отмечаем, что процесс выработки государственной политики продолжает

изменяться одновременно в сторону большей открытости и большего участия групп в

консультациях.

Такие процессы дают различным участвующим сторонам все большие

возможности в продвижении своих интересов благодаря лоббистской деятельности.

Одним из примеров могут служить консультации, организованные под председательством

Антуана Рибу по вопросу переработки упаковки и тары.

В других областях, например в табачной отрасли во Франции, процесс принятия

решений государством наоборот характеризуется отсутствием консультаций. В таком

случае предприятию для того, чтобы отстоять свои взгляды, следует обращаться прямо к

исполнительной власти.

Таким образом, предприятие взаимодействует с органами государственной власти

в том же качестве, что и другие организации. В зависимости от обстоятельств и

преследуемых целей, для продвижения своих интересов оно использует то лоббирующие

группы, в которые входит, то свои собственные службы или службы специализированных

агентств, то все эти средства одновременно. При этом стратегия и тактика лоббирования

предприятий редко остаются неизменными и установленными раз и навсегда. Они зависят

от многочисленных факторов.

Специалист по коммуникации, следовательно, становится одновременно

лоббистом, при этом должен существовать совершенный симбиоз функций Public Affairs

и корпоративной коммуникации, за которые он отвечает. В отличие от ситуации во

Франции, лоббист не является человеком, который работает только с толстой записной

книжкой, заполненной адресами. Европейское лоббирование прекрасно это

демонстрирует в канун 1992 года. В то время как «Республике выпускников Высшей

Школы Администрации» приходит конец, становится публичным лоббирование,

выражающее конструктивный противовес власти. Это целая профессия, основы которой

изучают в лучших университетах Америки в ожидании, пока Франция не предложит в

свою очередь эффективных курс обучения. А в настоящий момент это обучение находится

в зачаточном состоянии. Лишь Высшая Школа информационных и коммуникационных

наук в Сорбонне, Институт Экономических Исследований и еще несколько учебных

заведений предлагают учебные курсы по лоббированию.

Обязанности лоббиста на предприятии такие же, как и у финансового,

маркетингового или другого директора. Речь идет о переменной, которую предприятие

должно учитывать при разработке своей стратегии. В этом свете должность

ответственного за отношения предприятия с органами государственной власти должна

быть известна и включена в его стратегический план наравне с другими должностями.

При рассмотрении стратегии и средств, применяемых в таких случаях

сторонниками и противниками новых действий, отчетливо проявляется роль, отводимая

специалисту по коммуникации, его широкому и междисциплинарному профилю, а также

влияние его работы на результаты работы предприятия.

Когда речь заходит о рисках в широком смысле, связанных с работой производства,

то после затухания в начале 80 годов снова наблюдается сильный рост опасений,

связанных с экологией, при этом необходимость улучшения защиты нашей естественной

среды приобретает все большую значимость в обществе возрастающих рисков. Осознание

обществом этой проблемы утвердилось сначала в Соединенных Штатах Америки.

Свидетельством тому является признание во многих штатах права общества знать о

существующих рисках. Такой же подход принят и Европейским Сообществом в

разрабатываемой сейчас системе экологического аудита, несмотря на то, что она носит

более широкий характер.

В этом вопросе именно специалист по коммуникации в смысле «Public Affairs»

должен, в первую очередь, оценить, как члены этих сообществ воспринимают

предприятие и, во вторую очередь разработать и осуществить подходящие программы

коммуникации.

Концепция такой оценки и концепция соответствующих программ базируется на

методах, основанных на исследованиях, выполненных социологами, психологами и

специалистами аналогичных дисциплин и касающихся восприятия риска. В этих

исследованиях выявлены два фактора, на основе которых общественность воспринимает

риски, которым подвергается. Общественность будет всегда недооценивать риск, если он

находится под ее собственным контролем, т.е., иными словами, когда от ее решения

зависит, брать на себя риск или нет.

Второй фактор касается способности общественности оценить риск, как бы

определить его количественно и визуально на основе хорошо известных данных, с тем,

чтобы ясно осознать его последствия. Например, заболевания гриппом для человека –

событие из реального жизненного опыта, очень хорошо знакомое. Следовательно,

существует тенденция недооценки связанных с ним рисков.

На этих двух факторах, определенных в результате глубоких исследований,

базируется вся сущность коммуникации, посвященной рискам, связанным с окружающей

средой. Этот пример демонстрирует, как в результате влияния внешней среды

предприятия специалист по коммуникации вынужден использовать все более сложные

техники работы.

Какой вывод можно сделать относительно воздействия этих изменений среды на

должность специалиста по связям с общественностью?

Во-первых, как уже было сказано, мы отмечаем, что эти изменения выражаются в

растущем взаимном проникновении специальности лоббиста и других специальностей

внутри предприятия. Если рассмотреть различные действия, которые предприятие

способно предпринять в ходе акций в области коммуникации и распределить их с точки

зрения классического штатного расписания в зависимости от основных отделов,

привлекаемых к их реализации, то увидим, что они разбросаны по всему предприятию.

Такое явление не может развиваться без возникновения организационных и

координационных проблем. Все специалисты, которые отдают приоритет однородности и

последовательности действий предприятия и его имиджа независимо от целевой

аудитории, найдут здесь предмет и аргументы в пользу объединения должности лоббист-

специалист по коммуникации.

Во-вторых, специалист по коммуникации стремится менять свои методы работы и,

как никогда ранее, полностью включаться в процесс разработки и воплощения общей

стратегии предприятия. Отмечая главные факторы, которые следует учитывать при

разработке стратегии развития предприятия, американский гуру в этой области Портер

считает, что один из четырех главных факторов, которые следует учитывать – это

ожидания общества в том виде как они входят в состав государственной политики,

социальных ценностей и поведения социальных групп. Путь, который ведет к выработке

плана коммуникации, а затем информационных сообщений и действий, которые из него

вытекают, должен быть тесно связан с задачей предприятия, с его корпоративной

стратегией и целями.

Должность специалиста по коммуникации приобретает стратегическую важность,

поскольку, с одной стороны, он должен заниматься всеми аспектами растущего

взаимодействия между предприятием и обществом, а с другой стороны, следить за тем,

чтобы все представители внешней среды предприятия имели доступ, слышали и понимали

одну и туже информацию, независимо от того, идет ли речь о самой компании, ее

продукции или о занимаемой позиции.

В третью и последнюю очередь, человек или люди, работающие на должности

специалиста по коммуникации, должны быть ближе центру окончательного принятия

решений предприятия и становятся, таким образом, составной частью корпоративного

ядра, так называемой «техноструктуры» предприятия, по выражению Гэлбрэйта. В

результате такого развития необходимо, чтобы человек, занимающий должность

специалиста по коммуникации был в курсе основных направлений деятельности фирмы и

был тесно знаком с механизмами ее работы и руководством.

Данный анализ некоторых из происходящих изменений социально-политического

и социально-экономического окружения предприятия позволяет также выявить

требование к лоббисту быть разносторонним специалистом.

Изменения, затрагивающие его среду, требуют от него все более и более прибегать

к коммуникации, маркетингу, а также к политическим, финансовым, юридическим,

экономическим наукам, социологии и психологии.

Должность специалиста по коммуникации требует также основных

дипломатических навыков, большой открытости для разных культур и ценностей,

«вселенской» перспективы.

Именно в этом направлении движутся и глубоко меняются профессии, связанные с

коммуникацией.

Профессия лоббиста требует обеспечения строгих законодательных ограничений,

поддерживаемых образцовой этикой.

ГЛАВА 3

ЛОББИРОВАНИЕ И ЭТИКА

«Действуй всегда, как если бы ты был гражданином и законодателем»

Эммануил Кант

Финансирование политических партий уже давно является предметом дискуссии.

По различным «делам» мы могли видеть, что проблема по-прежнему стоит в полный рост.

Введение новых правил, призванных создать профессиональную этику при

финансировании партий и избежать любых нарушений, связано с ролью, которую может

играть лоббист в самом функционировании демократии. Политическая борьба будет

носить действительно демократичный характер, если она будет свободной, равноправной

и честной

Увеличение стоимости политических кампаний, непомерные расходы, слишком

высокая непрозрачность избирательных фондов, вызывающая появление «дел» - все это

заставило органы государственной власти ввести особую процедуру с целью

регулирования такого финансирования и стимулирования его прозрачности. Речь шла о

доверии общественного мнения к миру политики. Подобное регулирование существует в

мире с конца шестидесятых годов

. Эти правила часто изменялись и адаптировались, что

позволило внушить доверие к партиям и обеспечить кандидатам равные шансы, не говоря

уже о безусловной прозрачности

Во Франции в период с 1977 по 1988 год в этой области было внесено около

тридцати проектов и законов. Однако лишь после законов от 11 марта 1988 года (о

финансовой прозрачности), 15 января 1990 года (об ограничении расходов на выборы) и

10 мая 1990 года (о финансировании избирательных кампаний) эти положения вошли во

французское право.

Общественное мнение очень плохо восприняло объявление полной амнистии

парламентариям. На президентских выборах 1988 года кандидаты в президенты

декларировали следующие сумы расходов:

Jean-Claude Masclet, Les règles de financement des partis politiques в издании « Problèmes politiques et

sociaux », № 667-668, ноябрь 1991 года, стр. 2.

Швеция и Дания в 1966 г., ФРГ в 1967 г., Финляндия в 1969 г., Италия и США в 1974 г., Австрия в 1975 г.,

Португалия в 1976 г., Квебек в 1977 г., Греция в 1984 г., Испания в 1985 г., Бельгия в 1985 и 1989 гг. и

Франция в 1988 и 1990 гг.

Yves-Marie Doublet, Le financement de la vie politique, Paris, Presses Universitaires de France, Collection Que

sais-je ?, № 2550, стр. 3-5.

Франсуа Миттеран – 99 842 170 франков

Жак Ширак – 95 984 005 франков

Реймон Бар – 64 145 185,29 франков

Жан-Мари Ле Пен – 36 506 312,74 франков

Андре Лажуани – 33 345 146 франков

Антуан Вештер – 6 898 709 франков.

Благодаря взаимодействию с органами государственной власти лоббист участвует

в процессе демократизации, способствует прозрачности частного финансирования,

расходов и источников средств. Тем более что на данный момент не существует кодекса

профессиональной этики, регулирующего профессию лоббиста. Поэтому он должен

придерживаться существующих законов.

Размер пожертвований в пользу одного кандидата ни в коем случае не должен

превышать 30 000 франков для жертвователей физических лиц и 50 000 франков для

жертвователей юридических лиц. Естественно, это ограничение не распространяется на

сами партии, которые имеют полную свободу в финансировании своих кандидатов.

Оплата пожертвований на сумму свыше 1000 франков должна производиться чеком.

Строго запрещены любые пожертвования со стороны иностранных государств,

иностранных юридических лиц, казино и игорных заведений. При любых

правонарушениях Закон предусматривает многочисленные виды контроля и

ответственности (экономической, уголовной, связанной с избирательными правами).

Каждая партия обязана вести ясную и своевременную отчетность по избирательной

кампании. Депутаты всех уровней и члены правительства должны предоставлять

имущественную декларацию.

Члены парламента должны оформить такую декларацию в канцелярии

Национального Собрания или Сената в пятнадцатидневный срок после избрания. Члены

правительства и выборные представители, занимающие исполнительные должности в

местных органах власти подают декларацию в Национальную Счетную Комиссию по

Выборам и финансированию политических партий.

Что касается оплаты регистрационных сборов, расходов на изготовление и печать

избирательных документов, законодательство других стран похоже на французское

законодательство. Первой страной, обеспечившей финансовое равенство во время

предвыборных кампаний, была Великобритания.

В США законодательный механизм проведения федеральных кампаний

основан

на законе от 15 октября 1974 года, с изменениями, принятыми в законе от 11 мая 1976

года после постановления Высшего суда в деле «Бакли против Валео»

, и с

последующими изменениями состоит из двух частей:

- Первая часть посвящена проведению избирательных кампаний на

федеральном уровне и устанавливает два принципа: прозрачность

источников финансирования и расходов и ограничение размеров

финансовых взносов;

- Вторая часть посвящена выборам Президента (государственное

финансирование, сопровождающееся ограничением расходов).

Federal Election Campaign Act

В данном постановлении признается неконституционным положение, ограничивающее размер расходов,

производимых кандидатами из личных средств

Никогда прежде в Соединенных Штатах расходы на политические цели не были

предметом такой публичности. Для финансовой поддержки политической деятельности

или партии создаются организации, называемые КПД (Political Action Committees,

Комитеты политического действия). Эти объединения возникли во время Второй мировой

войны, когда Конгресс запретил профсоюзам использовать свои ресурсы в политических

целях. Чтобы избежать этого запрета, профсоюз КПП

учредил в 1943 году первый

комитет политического действия. Реальное же развитие КПД получили только в 70-х

годах. В Соединенных Штатах размер индивидуального пожертвования не может

превышать 1000 долларов на одного кандидата (общая сумма пожертвований ограничена

25000 долларов в год). Что касается коллективных действий, КПД могут тратить 5000 на

одного кандидата, однако общая сумма расходов не лимитирована. В 1988 году в

федеральных реестрах было зарегистрировано 4200 КПД, предоставлявших на выборах

1987-88 гг. более 40% для расходов избирательной компании кандидатов в Палату

Представителей и около 22% для расходов кандидатов в Сенат. Как можно заметить, КПД

являются грозным оружием для лоббиста, который разбирается во всех механизмах их

функционирования.

Существует два вида КПД. Так называемые зависимые КПД, служащие целям

политической деятельности и имеющие самостоятельный бюджет, и независимые КПД,

имеющие право свободного сбора средств у населения. КПД могут действовать прямо

(расходы на кандидата) или косвенно, путем осуществления независимых расходов

Чтобы лучше понять существующие конфликты интересов

, лоббист должен

предвосхищать и понимать этические требования и ограничения

, присущие каждой

стране, а также каждому предприятию, которым ему в перспективе придется заниматься.

Полезность и ценность его работы будет восприниматься именно по такой шкале. Уже

давно пора перестать относиться пренебрежительно к лоббистам и деньгам.

Конгресс производственных профсоюзов (Congress of Industrial Organizations).

В 1986 г. размер прямых взносов составил 139 391 000 долларов (на кандидатов в Конгресс) и непрямых 8

668 000 долларов.

См. также работу Ethical Theory and Business, Tom L. Beauchamps & Norman E. Bowe, Prentice Hall, New

Jersey, 1983.

В этом вопросе желательно основываться на Кодексе поведения предприятий, если таковой существует.

Французские предприятия, как, например, Пежо, проявляют все больший интерес к этому инструменту.