Фонд Либеральная миссия. Гражданское общество и государство

Подождите немного. Документ загружается.

Фонд «Либеральная миссия»

Гражданское общество

государство

Москва 2005

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 1

Êíèãà ïîñâÿùåíà ñîñòîÿíèþ ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è åãî

âçàèìîîòíîøåíèÿì ñ ãîñóäàðñòâîì. Â íåé àíàëèçèðóåòñÿ êàê ìåæäóíàðîäíûé îïûò

ðàáîòû íåêîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà, òàê è ïðîáëåìû åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

â ñîâðåìåííûõ ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ. Êíèãà ñîñòîèò èç äâóõ ÷àñòåé: âûñòóïëåíèÿ

ñóïðóãè ïðåìüåð-ìèíèñòðà Âåëèêîáðèòàíèè Øåððè Áóò è ïðåäñåäàòåëÿ Ìîñêîâñêîé

Õåëüñèíêñêîé ãðóïïû Ëþäìèëû Àëåêñååâîé íà ñåìèíàðå â Âûñøåé øêîëå ýêîíîìèêè

3 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà, ñîñòàâëÿþùèå ïåðâóþ ÷àñòü, äîïîëíåíû áîëåå ïîçäíèìè

ñòàòüÿìè, íàïèñàííûìè ïîñëå çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ â îòíîøåíèè ÍÊÎ âòîðîé

ïîëîâèíû 2004 ãîäà. Ýòè ìàòåðèàëû ïîìîãàþò ÷èòàòåëþ ïîëó÷èòü âñåñòîðîííåå

ïðåäñòàâëåíèå î âåêòîðå ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â ñîâðåìåííîé Ðîññèè.

Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî. — Ì.: Ôîíä «Ëèáåðàëüíàÿ

ìèññèÿ», 2005. — 88 ñ.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 2

СОДЕРЖАНИЕ

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ ......................................................................................................................4

I. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÅ ÎÁÙÅÑÒÂÎ

Ìàòåðèàëû äèñêóññèè

Ø. Áóò

Ãîñóäàðñòâî è ÍÊÎ: îïûò âçàèìîîòíîøåíèé ....................................................13

Ë. Àëåêñååâà

Ðîññèéñêîå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî — ÷òî ýòî òàêîå?......................................19

Âîïðîñû ê Øåððè Áóò..............................................................................................26

II. ÍÊÎ Â ÐÎÑÑÈÈ: ×ÒÎ ÄÀËÜØÅ?

Èíôîðìàöèÿ ê ðàçìûøëåíèþ

Ë. Àëåêñååâà

Äåáàòû î ðîññèéñêîì ãðàæäàíñêîì îáùåñòâå....................................................33

Ì. Ëèáîðàêèíà

Ñèëüíîå ãîñóäàðñòâî íåâîçìîæíî áåç ñèëüíîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà....48

Â. Äåíèñîâà

Êòî ê íàì ñ ãðàíòîì ïðèäåò....................................................................................58

Ä. Ìèëîñëàâñêàÿ

Íåêîòîðûå ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÍÊÎ â Ðîññèè ....................61

Ì. Ëèáîðàêèíà, È. Ìåùåðÿêîâ

Íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð: ìåæäóíàðîäíûé îïûò ................................................68

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ

Êðàòêîå èçëîæåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÑØÀ îá îðãàíèçàöèÿõ,

îñâîáîæäàåìûõ îò íàëîãîîáëîæåíèÿ....................................................................81

ÎÁ ÀÂÒÎÐÀÕ..........................................................................................................................86

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Äâà ñîáûòèÿ ïðåäøåñòâîâàëè âûõîäó ýòîé êíèãè. Îäíî èç íèõ, ÿ áû ñêàçàë,

ïî ôîðìå íàïîëîâèíó ïðîòîêîëüíîå: Øåððè Áóò, ñóïðóãà ïðåìüåð-ìèíèñòðà

Âåëèêîáðèòàíèè è îáùåñòâåííûé äåÿòåëü, 3 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà âûñòóïèëà íà

ñåìèíàðå â Âûñøåé øêîëå ýêîíîìèêè ñ äîêëàäîì î äåÿòåëüíîñòè íåïðàâè-

òåëüñòâåííûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ÍÊÎ) â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâ-

ñòâå. Êàê ïåðâàÿ ëåäè, îíà èõ îïåêàåò.

Âòîðîå ñîáûòèå ïðîèçîøëî â Ðîññèè â êîíöå ìàÿ 2004 ãîäà. Ïðåçèäåíò

Â.Â. Ïóòèí â ñâîåì ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ óäåëèë âíèìàíèå ÍÊÎ.

Äëÿ êðóãà çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö óäèâèòåëüíûì áûë êîíòåêñò, â êîòîðîì ïðå-

çèäåíò óïîìÿíóë ÍÊÎ: «Äëÿ ÷àñòè ýòèõ îðãàíèçàöèé ïðèîðèòåòíîé çàäà÷åé

ñòàëî ïîëó÷åíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ îò âëèÿòåëüíûõ çàðóáåæíûõ ôîíäîâ, äëÿ

äðóãèõ — îáñëóæèâàíèå ñîìíèòåëüíûõ ãðóïïîâûõ è êîììåð÷åñêèõ èíòåðå-

ñîâ.…Êîãäà ðå÷ü èäåò î íàðóøåíèÿõ ôóíäàìåíòàëüíûõ è îñíîâîïîëàãàþùèõ

ïðàâ ÷åëîâåêà, îá óùåìëåíèè ðåàëüíûõ èíòåðåñîâ ëþäåé, ãîëîñ ïîäîáíûõ îð-

ãàíèçàöèé ïîä÷àñ äàæå íå ñëûøåí. È ýòî íåóäèâèòåëüíî: îíè ïðîñòî íå ìîãóò

óêóñèòü ðóêó, ñ êîòîðîé êîðìÿòñÿ».

Íàø ïðåçèäåíò íè÷åãî íå ãîâîðèò ïðîñòî òàê. È î åãî íàìåðåíèÿõ ñòàëî

âîçìîæíî ñóäèòü áîëåå îò÷åòëèâî â ñåíòÿáðå òîãî æå ãîäà, êîãäà îí ïîäïèñàë

Óêàç «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïðàâîçàùèòíîãî

äâèæåíèÿ â Ðîññèè», à â Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå àêòèâèçèðîâàëèñü äåéñòâèÿ ïî

âíåñåíèþ èçìåíåíèé â ãëàâû 23 è 25 Íàëîãîâîãî êîäåêñà ÐÔ, â êîòîðûõ ðåã-

ëàìåíòèðóþòñÿ ïðîöåäóðû ðåãèñòðàöèè è âûäà÷è ãðàíòîâ ÍÊÎ, ÿâíî ñ íàìå-

ðåíèåì ýòè ïðîöåäóðû óæåñòî÷èòü.

Ýòè äâà âûñòóïëåíèÿ êàê áû ôèêñèðóþò äâà ïðîòèâîïîëîæíûõ òèïà îòíî-

øåíèÿ ê ÍÊÎ è ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó: îäíî â ïîëüçó èõ ðàçâèòèÿ, äðó-

ãîå, ïî-ñóùåñòâó, ïðîòèâ, õîòÿ è â íåñêîëüêî çàâóàëèðîâàííîé ôîðìå.

Øåððè Áóò äåêëàðèðóåò îòíîøåíèå ê ÍÊÎ êàê âàæíåéøåìó èíñòèòóòó

ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, «òðåòüåìó ñåêòîðó» (íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâîì è áèçíå-

ñîì), êîòîðûé îêàçûâàåòñÿ â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå îïëîòîì ñâîáîäû ëè÷íîñ-

òè, ïðîòèâîâåñîì äâóì äðóãèì ñåêòîðàì — ñèëàì, ïðåäðàñïîëîæåííûì ê ïî-

äàâëåíèþ ëè÷íîñòè. Ïðè ýòîì ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ïîíèìàåòñÿ êàê ñîâî-

êóïíîñòü ñâîáîäíûõ ëþäåé, ãîòîâûõ îòñòàèâàòü ñâîè ïðàâà è ñâîáîäû,

óìåþùèõ ïîëüçîâàòüñÿ èìè, à ïîòîìó ñêëîííûõ ê ñîëèäàðíîñòè, ê òîìó, ÷òî-

áû îòêëèêàòüñÿ íà áåäû äðóãèõ, è ãîòîâûõ àêòèâíî äåéñòâîâàòü â èíòåðåñàõ

îáùåñòâà èëè êàêèõ-ëèáî îáùåñòâåííûõ ãðóïï. ÍÊÎ æå äàþò îðãàíèçàöèîí-

íóþ ôîðìó ýòèì äåéñòâèÿì.

Íîâåéøàÿ òåíäåíöèÿ â äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ñîñòîèò â áûñòðîì ðàçâè-

òèè è ðàñïðîñòðàíåíèè ÍÊÎ. Èõ ïðèíöèïèàëüíûå îñîáåííîñòè — áåñïðè-

áûëüíîñòü è íåçàâèñèìîñòü: íàïðàâëåíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿþòñÿ òîëü-

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 4

êî èõ ÷ëåíàìè, áîëüøèíñòâî êîòîðûõ — äîáðîâîëüöû, ðàñõîäû ïîêðûâàþòñÿ

ãëàâíûì îáðàçîì çà ñ÷åò ñïîíñîðñêèõ âçíîñîâ, ïîñòóïàþùèõ îò ÷ëåíîâ ÍÊÎ,

ëèáî ãðàíòîâ îò êîìïàíèé è ôîíäîâ, ðàçäåëÿþùèõ öåëè êîíêðåòíûõ ÍÊÎ.

Îòñþäà óÿçâèìîñòü ÍÊÎ: îíè ìîãóò ðàçâèâàòüñÿ òîëüêî â îòíîñèòåëüíî áëàãî-

ïîëó÷íûõ ãîñóäàðñòâàõ è ïðè òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî ïðåäîñòàâëÿåò êàêèå-òî íà-

ëîãîâûå ëüãîòû èì èëè èõ ñïîíñîðàì. Ïîíÿòíî, ÷òî ïðè ýòîì ó ïðåäñòàâèòå-

ëåé ãîñóäàðñòâà äîëæíî áûòü ÿñíîå ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ÍÊÎ íå

ìîæåò ãîñóäàðñòâîì êîíòðîëèðîâàòüñÿ è ðåãëàìåíòèðîâàòüñÿ. Ø. Áóò îòìå÷à-

åò, ÷òî â Âåëèêîáðèòàíèè ñåé÷àñ 600 òûñÿ÷ ÍÊÎ è ïî çàêîíó îíè íå îáÿçàíû

ðåãèñòðèðîâàòüñÿ. Êîíå÷íî, ïîëüçîâàíèå íàëîãîâûìè ëüãîòàìè íàëàãàåò îáÿ-

çàòåëüñòâà, âêëþ÷àÿ ðåãèñòðàöèþ è îò÷åòíîñòü, íî ýòè îáÿçàòåëüñòâà íå äîëæ-

íû áûòü îáðåìåíèòåëüíû, ïîñêîëüêó âñå ÍÊÎ ðàñïîëàãàþò âåñüìà ñêðîìíû-

ìè ñðåäñòâàìè.

Ñóïðóãà ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ãîâîðÿ î âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ãîñóäàð-

ñòâîì è ÍÊÎ, âñïîìèíàåò áàñíþ È.À. Êðûëîâà «Ïóñòûííèê è ìåäâåäü» (èç

íåå â ðóññêèé ÿçûê ïîïàëî âûðàæåíèå «ìåäâåæüÿ óñëóãà»), î÷åíü óìåñòíî ïîä-

÷åðêèâàÿ, ÷òî ÷èíîâíèêàì íå ñëåäóåò îêàçûâàòü ÍÊÎ ïîäîáíûõ óñëóã, äàæå ñ

ëó÷øèìè íàìåðåíèÿìè.

Ñëåäóåò, íàâåðíîå, îòìåòèòü, ÷òî ñîâðåìåííûé ïîäúåì ÍÊÎ íà Çàïàäå òåñ-

íî ñâÿçàí ñî âòîðûì ðîæäåíèåì, åñëè ìîæíî òàê ñêàçàòü, èäåé ãðàæäàíñêîãî

îáùåñòâà. Äåëî â òîì, ÷òî òðèäöàòü-ñîðîê ëåò íàçàä ýòè èäåè áûëè çàáûòû. Â

ñâîå âðåìÿ, äî ñåðåäèíû XIX âåêà, îíè áûëè ïîïóëÿðíû, íî ãðàæäàíñêîå îá-

ùåñòâî òîãäà ñêîðåå ïðèðàâíèâàëîñü ê áóðæóàçíîìó îáùåñòâó, áîðîâøåìóñÿ ñ

ôåîäàëèçìîì. Ïîòîì, êîãäà áóðæóàçèÿ ïîáåäèëà, à ýëåìåíòàðíûå ãðàæäàíñêèå

ïðàâà è ñâîáîäû ïîëó÷èëè êîíñòèòóöèîííîå ïðèçíàíèå, âêëþ÷àÿ âñåîáùåå èç-

áèðàòåëüíîå ïðàâî, èäåè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà êàê áû ïîòåðÿëè àêòóàëü-

íîñòü, ïîñêîëüêó îíè â äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ áûëè ðåàëèçîâàíû.

Íîâàÿ èõ æèçíü íà÷àëàñü, êàê íè ñòðàííî, â Âîñòî÷íîé Åâðîïå, â áûâøèõ

ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ, ãäå ñòàëè ôîðìèðîâàòüñÿ îáùåñòâåííûå ñèëû,

ïðîòèâîñòîÿùèå ïðîñîâåòñêèì êîììóíèñòè÷åñêèì ðåæèìàì. ×òîáû êàê-òî

ëåãàëèçîâàòüñÿ â óñëîâèÿõ òîòàëèòàðèçìà ñ îäíîïàðòèéíîé ñèñòåìîé, îíè çà-

ÿâëÿëè î ñâîåé àïîëèòè÷íîñòè, î òîì, ÷òî èõ äåÿòåëüíîñòü íå íîñèò ïîëèòè-

÷åñêîãî õàðàêòåðà, ÷òî îíè íå ñòðåìÿòñÿ ê ñìåíå ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ, à ïðîñ-

òî çàùèùàþò ïðàâà ÷åëîâåêà è òðåáóþò îò âëàñòåé ñîáëþäåíèÿ èìè æå ïðèíÿ-

òûõ çàêîíîâ.

Ñàìûå ÿðêèå ïðèìåðû íîâîãî ïîíèìàíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ÍÊÎ

ìû íàõîäèì, ïîæàëóé, â Ïîëüøå 1970–1980-õ ãîäîâ, ãäå êîëîññàëüíóþ ðîëü

ñûãðàëè òàêèå îðãàíèçàöèè, êàê «Ñîëèäàðíîñòü», Êîìèòåò çàùèòû ðàáî÷èõ

(KOC–KOP), è äðóãèå, ÷üÿ èäåîëîãèÿ, ïî êðàéíåé ìåðå íà ïåðâîì ýòàïå, ñòðî-

èëàñü íà ïðèíöèïå «ãîñóäàðñòâî îòäåëüíî — ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî îòäåëü-

íî». Êîíå÷íî, íà ñàìîì äåëå ýòî áûëè îðãàíèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé îïïîçèöèè,

Предисловие

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 5

êîòîðûå â òåõ óñëîâèÿõ èíà÷å íå ìîãëè âåñòè ñâîþ ðàáîòó è ñòàðàëèñü ìèíè-

ìèçèðîâàòü ïðåñëåäîâàíèÿ ñî ñòîðîíû âëàñòåé. Íî è ïîòîì, êîãäà ïîëèòè÷åñ-

êàÿ îïïîçèöèÿ ñìîãëà ëåãàëèçîâàòüñÿ è ïðèéòè ê âëàñòè, ìíîãèå îðãàíèçàöèè

íå õîòåëè ðàññòàâàòüñÿ ñî ñâîèì íåïîëèòè÷åñêèì ñòàòóñîì.

Äâèæåíèÿ â Âîñòî÷íîé Åâðîïå, â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå, âîçðîäèâøèå èäåè

íåïîëèòè÷åñêèõ ãðàæäàíñêèõ îðãàíèçàöèé, çàñòàâèëè è äåìîêðàòè÷åñêèå

ñòðàíû Çàïàäà çàäóìàòüñÿ î ðàçâèòèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è îá ÍÊÎ, êàê

ó÷ðåæäåíèÿõ, ðåàëèçóþùèõ ýòè èäåè â óñëîâèÿõ äåìîêðàòèè, êîãäà îáû÷íî

ïðåîáëàäàþò ñèñòåìû ýëèòàðíîé äåìîêðàòèè ñ óñèëèâàþùåéñÿ óãðîçîé òåõ-

íîêðàòèè è áþðîêðàòèçìà. Áûëà âîñòðåáîâàíà èäåÿ àêòèâèçàöèè ó÷àñòèÿ

ãðàæäàí â îáùåñòâåííîé æèçíè, â ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ äåìîêðàòèè ó÷àñ-

òèÿ

. Ýòî íàïðàâëåíèå ðàçâèâàåòñÿ è ñåé÷àñ.

Ó íàñ â ñîâåòñêîå âðåìÿ, êîíå÷íî, íèêàêèõ ÍÊÎ íå áûëî è áûòü íå ìîãëî.

Òî÷íåå, áûëî ìíîæåñòâî íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé:

ïðîôñîþçû, êîìñîìîë, ÄÎÑÀÀÔ, ðåëèãèîçíûå è ëþáèòåëüñêèå îðãàíèçàöèè,

êîòîðûå âñå ëèáî ñëóæèëè ïðèâîäíûìè ðåìíÿìè ïàðòèè è ãîñóäàðñòâà, ëèáî,

ïî ìåíüøåé ìåðå, êîíòðîëèðîâàëèñü ÊÃÁ è äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãà-

íàìè. Íåçàâèñèìûå îðãàíèçàöèè ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ, ïîæàëóé, òîëüêî

â 1970-õ ãîäàõ. Ïåðâûìè áûëè òå ñåìü ÷åëîâåê, êîòîðûå â àâãóñòå 1968 ãîäà

âûøëè íà Êðàñíóþ ïëîùàäü ïðîòåñòîâàòü ïðîòèâ âòîðæåíèÿ ñîâåòñêèõ âîéñê

â ×åõîñëîâàêèþ. Ýòèõ ñìåëü÷àêîâ ïîñàäèëè, íî íà èõ ìåñòî ïðèøëè äðóãèå

äèññèäåíòû. Ïîñëå ïîäïèñàíèÿ â 1975 ãîäó Õåëüñèíêñêîãî àêòà î áåçîïàñíîñ-

òè è ñîòðóäíè÷åñòâå â Åâðîïå, êîãäà ñîâåòñêèå ëèäåðû âûíóæäåíû áûëè âçÿòü

íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî òàê íàçûâàåìîé «òðåòüåé êîðçèíå», ïî ñîáëþäåíèþ

ïðàâ ÷åëîâåêà, ñîâåòñêèå äèññèäåíòû ñòàëè îáúåäèíÿòüñÿ ïîä ëîçóíãîì «Ñîá-

ëþäàéòå ñîáñòâåííûå çàêîíû è îáÿçàòåëüñòâà!». Òîãäà ïîÿâèëèñü Ìîñêîâñêàÿ

Õåëüñèíêñêàÿ ãðóïïà, «Ìåìîðèàë», «Õðîíèêà òåêóùèõ ñîáûòèé». Ýòî áûëè

ãðàæäàíñêèå îðãàíèçàöèè, áëèçêèå ïî ñâîåé ñóòè ê âîñòî÷íî-åâðîïåéñêèì,

òîëüêî äåéñòâîâàâøèå â ãîðàçäî áîëåå æåñòêèõ óñëîâèÿõ.

Ïðîøëî 23 ãîäà. Â àâãóñòå 1991-ãî, òîæå 21 ÷èñëà, êîììóíèñòè÷åñêèé ðå-

æèì ðóõíóë è â Ðîññèè, ñ îïîçäàíèåì íà äâà ãîäà ïî ñðàâíåíèþ ñ Âîñòî÷íîé

Åâðîïîé. Ñëîæèëàñü ìíîãîïàðòèéíàÿ ñèñòåìà, ïðàâäà èíàÿ, ÷åì ó áûâøèõ ñî-

þçíèêîâ ïî Âàðøàâñêîìó äîãîâîðó. Ïðàâîçàùèòíûå îðãàíèçàöèè òîæå ñîõðà-

íèëèñü, óòðàòèâ ñâîé ðåàëüíî ïîëèòè÷åñêèé â ïðîøëîì õàðàêòåð. Èì äåéñòâè-

òåëüíî ïðèøëîñü èñêàòü ñðåäñòâà è ó çàãðàíè÷íûõ ôîíäîâ, æåëàâøèõ ñîäåé-

ñòâîâàòü ðàçâèòèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â Ðîññèè, è ó ðîññèéñêîãî áèçíåñà,

êàê òîëüêî îí ñîñòàâèë íàêîïëåíèÿ, ïîçâîëÿâøèå óäåëÿòü âíèìàíèå è áëàãîò-

âîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ðàçóìååòñÿ, íèêòî íå äóìàë áðàòü äåíüãè ó ãîñóäàð-

Гражданское общество и государство

_________________________________

Ñì.: Êîýí Äæèí Ë., Ýíäðþ Àðàòî. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è ïîëèòè÷åñêàÿ òåîðèÿ // Âåñü ìèð. Ì.,

2003. Ñ. 25–28.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 6

ñòâà, èáî ïðè ýòîì ñìûñë ÍÊÎ óòðà÷èâàëñÿ: êóñàòü ðóêó äàþùåãî äåéñòâèòåëü-

íî íå ïðèíÿòî, çäåñü Â.Â. Ïóòèí ïðàâ. ×òî êàñàåòñÿ çàðóáåæíûõ ôîíäîâ èëè

áèçíåñìåíîâ, êîòîðûõ ïðåçèäåíò íàçâàë ñîìíèòåëüíûìè, òî èõ ìíîãî è ïî îò-

íîøåíèþ ê íèì ïðîáëåìà «êóñàíèÿ ðóêè» íå ñòîèò — áåðè ó òîãî, êòî çàñëó-

æèâàåò äîâåðèÿ. È ÿ äóìàþ, ÷òî Õîäîðêîâñêèé, êîòîðîãî, âîçìîæíî, Ïóòèí è

èìåë â âèäó, çàñëóæèâàë äîâåðèÿ ïðàâîçàùèòíèêîâ, â îòëè÷èå îò òåõ ïðåäñòà-

âèòåëåé ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå íàøåïòàëè ïðåçèäåíòó, ÷òî êàêèå-òî ïðàâîçà-

ùèòíûå îðãàíèçàöèè óãðîæàþò èíòåðåñàì ñòðàíû. Íå ñòðàíû, à ãîñóäàðñòâåí-

íîé ìàøèíû è îòäåëüíûõ åå ñëóæá, êîòîðûå äîëæíû êîíòðîëèðîâàòüñÿ îá-

ùåñòâîì, à íå êîíòðîëèðóþòñÿ.

Êàêîâ æå êóðñ ðîññèéñêèõ âëàñòåé ïî îòíîøåíèþ ê ãðàæäàíñêîìó îáùåñò-

âó è ÍÊÎ? Íà ñëîâàõ ÷àùå âñåãî âïîëíå öèâèëèçîâàííûé. Íî íà äåëå — âðàæ-

äåáíûé, íàöåëåííûé íà òî, ÷òîáû ëèáî ïðèðó÷èòü èõ, îáåçâðåäèòü ñ òî÷êè çðå-

íèÿ èíòåðåñîâ áþðîêðàòèè, ëèáî óíè÷òîæèòü, âî âñÿêîì ñëó÷àå ëèøèòü âîç-

ìîæíîñòåé äëÿ ðàáîòû è âëèÿíèÿ.

Ïåðâàÿ ïîëîâèíà ïóòè — ïîïûòêà ïðèðó÷èòü. Ïðè Åëüöèíå ïîäîáíîãî ðî-

äà ïîïûòîê íå áûëî, ÍÊÎ ðîñëè áåç ïðèñìîòðà ïðè áåçðàçëè÷íîì, â îáùåì,

îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâà, ïîëüçîâàëèñü íàëîãîâûìè ëüãîòàìè. Ëüãîò äëÿ îòå÷å-

ñòâåííûõ æåðòâîâàòåëåé íå áûëî, íî è áèçíåñ òîãäà ïî÷òè íè÷åãî íå äàâàë —

â îñíîâíîì ÍÊÎ ôèíàíñèðîâàëèñü çà ñ÷åò çàðóáåæíûõ ãðàíòîâ. Ïðè Ïóòèíå

ïåðâàÿ ïîïûòêà ïðèðó÷åíèÿ ñîñòîÿëàñü â 2001 ãîäó è çàêëþ÷àëàñü â ñîçûâå

Ãðàæäàíñêîãî ôîðóìà, íà êîòîðîì ïðèñóòñòâîâàë ñàì ïðåçèäåíò, ðÿäîì ñ íèì

â ïðåçèäèóìå ñèäåëà Ëþäìèëà Ìèõàéëîâíà Àëåêñååâà, ãëàâà Ìîñêîâñêîé

Õåëüñèíêñêîé ãðóïïû è îäèí èç àâòîðîâ ýòîé áðîøþðû, — ÷åëîâåê áåçóïðå÷-

íîé ðåïóòàöèè. Íî ýòîìó ïðåäøåñòâîâàëè ïîïûòêè ïðèãëàñèòü íà ôîðóì òîëü-

êî óãîäíûõ âëàñòÿì ï÷åëîâîäîâ è ôèëàòåëèñòîâ, íå â îáèäó èì áóäåò ñêàçàíî.

Íàêàíóíå ôîðóìà íà çàñåäàíèè «Ãðàæäàíñêèõ äåáàòîâ» â Ïðåçèäåíò-îòåëå ÿ

ñàì ñëûøàë âûñòóïëåíèå Âàëåðèÿ Ôåäîðîâà, áóäóùåãî, óæå êðåìëåâñêîãî, äè-

ðåêòîðà ÂÖÈÎÌà, êîòîðûé ñêàçàë: ñòàðûå ïðàâîçàùèòíèêè óæå ñûãðàëè

ñâîþ ðîëü, òåïåðü îíè ñòàëè áàëëàñòîì, îíè ìåøàþò, íàì æå íóæíû íîâûå, ñî-

çèäàòåëüíûå, êîíñòðóêòèâíûå ñèëû. Êîìó íàì?

Òàì æå ïðîçâó÷àëà ìûñëü, ÷òî ìû äîëæíû ïîñòðîèòü ãðàæäàíñêîå îáùåñò-

âî. Îïÿòü: êòî ìû? Êòî ïðîåêòàíò, êòî ïðîðàá? ß èìåë ñëó÷àé òîãäà âûðàçèòü

ñâîå ìíåíèå: ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ëèáî âûðàñòàåò ñàìî, áåç ãîñóäàðñòâåí-

íûõ ïðîðàáîâ, ëèáî ýòî íå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî.

Óæå â 2004 ãîäó, ïîñëå Áåñëàíà, â îáðàùåíèè ïðåçèäåíòà ê ñòðàíå â ñâÿçè

ñ ýòîé òðàãåäèåé ïðîçâó÷àëè ñëîâà, ÷òî äëÿ ïîáåäû íàä òåððîðèçìîì íàì íóæ-

íî åäèíîå è ñïëî÷åííîå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî. Ìîæåò áûòü, íî â óñòàõ Ïóòè-

íà ýòà ìûñëü âîñïðèíèìàëàñü òàê: íàäî âñåõ ïîñòðîèòü, íàëàäèòü ïðèâîäíûå

ðåìíè è äîáèòüñÿ òîãî, ÷òîáû ïî êîìàíäå âñå ïîâîðà÷èâàëè, êóäà íàäî ëèäå-

ðó, — òî íàïðàâî, òî íàëåâî, òî êðóãîì.

Предисловие

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 7

Ýòî íå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, ýòî ÷òî-òî äðóãîå. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî

ïî îïðåäåëåíèþ åñòü ñîâîêóïíîñòü ãðóïï ñ ïðèçíàâàåìûìè ïðîòèâîðå÷èâûìè

èíòåðåñàìè è ñ ìåõàíèçìàìè èõ çàùèòû è êîîðäèíàöèè. Çäåñü åäèíñòâà â

ñìûñëå «õîäèòü ñòðîåì â íîãó» áûòü íå ìîæåò. Èìåííî áëàãîäàðÿ ýòîìó èíñ-

òèòóòû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà (îáúåäèíåíèÿ îðãàíèçîâàííûõ ãðàæäàí) ìîãóò

âûïîëíÿòü ôóíêöèè êîíòðîëÿ ïî îòíîøåíèþ ê áþðîêðàòèè, à òàêæå ê áèçíå-

ñó, ïàðòèÿì, ïàðëàìåíòó, ñóäàì, ÑÌÈ — âñåì äðóãèì ñîöèàëüíûì èíñòèòóòàì.

Îíè íå ñóäüè, ó íèõ íåò ìîíîïîëèè íà èñòèíó, íî îíè ãåíåðàòîðû áåñïîêîé-

ñòâà âìåñòå ñî ÑÌÈ è äðóãèìè èíñòèòóòàìè, íå äàþùèìè îáùåñòâó çàêîñòå-

íåòü. Èìåííî ýòî áþðîêðàòèþ è íå óñòðàèâàåò.

Åå ìîæíî ïîíÿòü: ÷òî ýòî çà äåëà, êîãäà îðãàíèçàöèÿ «Ñîëäàòñêèå ìàòåðè»

òðåáóåò, ÷òîáû èõ äåòåé íå óáèâàëè â àðìèè, íå èçäåâàëèñü íàä íèìè. Êîíå÷-

íî, ãåíåðàëû õîòÿò, ÷òîáû èõ íå áåñïîêîèëè. Åñëè óæ êòî ïîòðåáóåò, òî âåð-

õîâíûé ãëàâíîêîìàíäóþùèé, à òóò âñÿêèå áàáû ëåçóò, ñðûâàþò ïðèçûâ è åùå,

êàê íàñòîÿùèå èçìåííèêè ðîäèíû, áåç ñïðîñó è ñîãëàñîâàíèÿ íà÷èíàþò âåñòè

ñàìî÷èííûå ïåðåãîâîðû ñ ãëàâîé ÷å÷åíñêèõ ñåïàðàòèñòîâ Ìàñõàäîâûì.

Èëè òå æå «Ìåìîðèàë», Ìîñêîâñêàÿ Õåëüñèíêñêàÿ ãðóïïà, Ôîíä çàùèòû

ãëàñíîñòè íà÷èíàþò êîíòðîëèðîâàòü âûáîðû, âûñòóïàòü â çàùèòó ñâîáîäû ïå-

÷àòè è «ïîñàæåííûõ çà äåëî» (çà êàêîå, çíàþò òå, êîìó ïîëîæåíî) áèçíåñìå-

íîâ. Âûõîäèò, ýòè ÍÊÎ âñòóïàþò íà ïîëèòè÷åñêóþ ïî÷âó, â îòëè÷èå, íàïðè-

ìåð, îò òåõ æå ï÷åëîâîäîâ è ôèëàòåëèñòîâ. Íî íà äåëå ÍÊÎ íèêóäà íå âñòóïà-

þò — ýòî âëàñòè, ñâåðòûâàÿ äåìîêðàòèþ, ïðåâðàùàþò äåëî çàùèòû ïðàâ è

ñâîáîä ÷åëîâåêà â ïîëèòèêó.

Ïîñìîòðèì â öåëîì íà ðàçâèòèå ñîáûòèé íà÷èíàÿ ñ 2000 ãîäà. Ñòðåìÿñü

äîáèòüñÿ ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè è óêðåïëåíèÿ ãîñóäàðñòâà — áëàãîå

äåëî, íèêòî íå ñòàíåò âîçðàæàòü, — âëàñòè íå óêðåïëÿþò äåìîêðàòè÷åñêèå

èíñòèòóòû, à ñâåðòûâàþò èõ, ïîñëåäîâàòåëüíî íàñòóïàÿ íà ñâîáîäó ïå÷àòè

(ÍÒÂ), íà íåçàâèñèìûé áèçíåñ (ÞÊÎÑ), íà ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ðåãèîíîâ

(îòìåíà âûáîðíîñòè ãóáåðíàòîðîâ). Çàìåòèì, ïîñëåäîâàòåëüíî ëèêâèäèðó-

þòñÿ èñòî÷íèêè íåçàâèñèìîñòè îò ãîñóäàðñòâà ëèáî ïîäàâëÿåòñÿ ñàìà èõ

íåçàâèñèìîñòü. Ñîãëàñèòåñü, ñëåäóÿ ëîãèêå, íóæíî áûëî áû îæèäàòü, ÷òî

äîéäåò äåëî è äî ÍÊÎ. Âîò îíî è äîøëî. Óêàç î ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæ-

êå — ýòî óêàçàíèå, êàêóþ ðóêó ëèçàòü, à ïîïðàâêè ê Íàëîãîâîìó êîäåêñó —

ïîïûòêà ïîäâåñòè çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó ïîä òî, ÷òîáû ëèøèòü ôèíàíñîâîé

ïîääåðæêè òåõ, êòî íîðîâèò êóñàòü, à èìåííî êóñàòü âëàñòü, ÷òî ÍÊÎ è ïî-

ëîæåíî äåëàòü.

À ÷òîáû ðåøèòü çàäà÷ó, óäóøèòü ïîñëåäíþþ íåçàâèñèìóþ ñèëó, â ïîïðàâ-

êàõ ê Íàëîãîâîìó êîäåêñó, ïðè ñîáëþäåíèè âñåõ ïðèëè÷èé, äàæå ïðè ðàñøè-

ðåíèè ñôåðû âûäåëåíèÿ ãðàíòîâ, ïðåäóñìîòðåíà òàêàÿ ïðîöåäóðà ïðèîáðåòå-

íèÿ ïðàâ íà ãðàíò, íå îáëàãàåìûé íàëîãîì íà ïðèáûëü, ÷òî ÷åðåç íåå ñìîãóò

ïðîéòè òîëüêî ñàìûå íàñòûðíûå èëè ñàìûå áåçîáèäíûå. Îò ÷àñòíûõ èíîñò-

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 8

ðàííûõ ãðàíòîäàòåëåé òåïåðü è âîâñå íè÷åãî ïîëó÷èòü íåëüçÿ. Äæîðäæ Ñîðîñ

ìîæåò îòäûõàòü, óñòàíîâêà íà óäóøåíèå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âñå áîëåå âåðîÿòíîé.

Âûñòóïàÿ íà ðàäèîñòàíöèè «Ýõî Ìîñêâû», èçâåñòíûé òåëåæóðíàëèñò

ïðîêðåìëåâñêîé îðèåíòàöèè â îòâåò íà âîïðîñ ðàäèîñëóøàòåëÿ ñîñëàëñÿ íà

ñâîå çíàíèå ÑØÀ: ÿêîáû òàì ñóùåñòâóåò çàêîí, îáÿçûâàþùèé ëþáóþ ÍÊÎ,

ïîëó÷àþùóþ ïîääåðæêó èç-çà ðóáåæà, ðåãèñòðèðîâàòüñÿ â êà÷åñòâå ëîááèñò-

ñêîé îðãàíèçàöèè èíîñòðàííîé äåðæàâû. Ó íàñ ëþáÿò èñïîëüçîâàòü ïåðåäîâîé

çàðóáåæíûé îïûò... Ìû íà âñÿêèé ñëó÷àé íàâåëè ñïðàâêè: íèæå â ñòàòüå Ì.

Ëèáîðàêèíîé îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ýòî íå ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâèòåëüíîñòè.

Àëåêñàíäð Àóçàí, ïðåçèäåíò Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåäåðàöèè îáùåñòâ ïî-

òðåáèòåëåé (ÊîíôÎÏ), ÷ëåí Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïðè Ïðåçèäåí-

òå ÐÔ, ãîâîðèò, ÷òî ïîïûòêè äîáèòüñÿ ÷åãî-òî ñ ïîìîùüþ ýòîé êîìèññèè

ïðåäïðèíèìàëèñü ïîñòîÿííî, èíîãäà íåáåçóñïåøíî. È ïðåçèäåíò, õîòÿ ðàçãî-

âîðû ñ ïðàâîçàùèòíèêàìè äàâàëèñü åìó òðóäíî, ñòàðàëñÿ âñå âûñëóøàòü è â

÷åì-òî ïîéòè íà óñòóïêè. Íî ñ îêòÿáðÿ 2003 ãîäà îí, âèäèìî, èçìåíèë ñâîþ

ïîçèöèþ (ñì. «Ìîñêîâñêèå íîâîñòè» îò 1–7 ñåíòÿáðÿ 2004 ãîäà). Íàâåðíîå,

åìó ïîäñêàçàëè, ÷òî ïðèðó÷èòü íå óäàåòñÿ è ïîðà ñëåãêà ïðèäóøèòü…

Òàêîå ðàçâèòèå ñîáûòèé è ïîäâåëî íàñ ê ìûñëè î ïîëüçå èçäàíèÿ ýòîé

êíèæêè. Âûñòóïëåíèÿ Øåððè Áóò è Ëþäìèëû Àëåêñååâîé íà ñåìèíàðå â Âûñ-

øåé øêîëå ýêîíîìèêè 3 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà ìû äîïîëíèëè áîëåå ïîçäíèìè ìà-

òåðèàëàìè òîé æå Ëþäìèëû Àëåêñååâîé, à òàêæå Ìàðèíû Ëèáîðàêèíîé,

Äàðüè Ìèëîñëàâñêîé è Âàðâàðû Äåíèñîâîé. Ýòè ìàòåðèàëû ïîìîãàþò ïðåä-

ñòàâèòü, êóäà ïîâîðà÷èâàåòñÿ äåëî, è ïîòðåâîæèòü íàøå óòîìëåííîå ñòàáèëü-

íîñòüþ îáùåñòâî — ïîðà ïðîñûïàòüñÿ!

Å. ßñèí

Предисловие

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 9

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 10