Фонд Либеральная миссия. Гражданское общество и государство

Подождите немного. Документ загружается.

Âïðî÷åì, íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâåííûå òðóäíîñòè, ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî â

Ðîññèè ðàñòåò è óñèëèâàåòñÿ. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ è â óâåëè÷åíèè ÷èñëåííîñòè

ÍÊÎ, è â ïîâûøåíèè ïðîôåññèîíàëèçìà èõ ñîòðóäíèêîâ, è â óêðåïëåíèè èõ

ñîëèäàðíîñòè. Ïðîèëëþñòðèðóþ ýòî óòâåðæäåíèå íà ïðèìåðàõ èç íàèáîëåå

çíàêîìîé ìíå ñôåðû — ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ïðàâîçàùèòíûõ ÍÊÎ.

Â 1996 ãîäó Ìîñêîâñêàÿ Õåëüñèíêñêàÿ ãðóïïà, ñòàðåéøàÿ èç íûíå äåéñòâó-

þùèõ â Ðîññèè ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé, ñîáðàëà âñå èçâåñòíûå òîãäà â

Ìîñêâå ïðàâîçàùèòíûå îðãàíèçàöèè èç ðîññèéñêîé ïðîâèíöèè. Èõ îêàçàëîñü

÷óòü áîëåå 30. Ñåé÷àñ èõ áîëåå 3000 — îíè åñòü âî âñåõ 89 ðîññèéñêèõ ðåãèî-

íàõ. Çà ñåìü ëåò ÷èñëåííîñòü ïðàâîçàùèòíûõ ÍÊÎ âûðîñëà ïðèìåðíî â ñòî ðàç.

Îñíîâíàÿ ôîðìà ðàáîòû ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé â ðåãèîíàõ — áåñïëàò-

íûå þðèäè÷åñêèå êîíñóëüòàöèè. Íóæäà â òàêèõ êîíñóëüòàöèÿõ î÷åíü âåëèêà,

ïîñêîëüêó ãðàæäàíå çà÷àñòóþ íå çíàþò ñâîèõ ïðàâ. Âåäü Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ áûëà

ïðèíÿòà ëèøü äåñÿòü ëåò íàçàä, è íèêàêèõ ïðîñâåòèòåëüñêèõ ìåðîïðèÿòèé äëÿ

ðàçúÿñíåíèÿ ãðàæäàíàì òåõ ñìûñëîâ, ÷òî çàëîæåíû â íåé, ãîñóäàðñòâî íå ïðîâî-

äèëî. Ïîýòîìó íàøè ãðàæäàíå íå òîëüêî íå çíàþò ñâîèõ ïðàâ, íî è íå óìåþò èìè

ïîëüçîâàòüñÿ è èõ îòñòàèâàòü. Ìíîãèå äîëæíîñòíûå ëèöà òîæå èìåþò î ïðàâàõ

ãðàæäàí âåñüìà ñìóòíîå ïðåäñòàâëåíèå è äåéñòâóþò íå ïî Êîíñòèòóöèè è ðîñ-

ñèéñêèì çàêîíàì, à ïî ïðåæíèì ñîâåòñêèì ïîíÿòèÿì. Çà òî, ÷òî íå ñäåëàëî ãî-

ñóäàðñòâî, âçÿëèñü ðîññèéñêèå ïðàâîçàùèòíèêè. Óñèëåíèå ïðàâîçàùèòíîãî äâè-

æåíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ íå òîëüêî ðîñòîì ÷èñëà ïðàâîçàùèòíûõ ÍÊÎ, íî è ñîç-

äàíèåì ñåòè ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé, îõâàòûâàþùåé âñå 89 ðåãèîíîâ.

Ñàìûé áîëüøîé îáùèé ïðîåêò ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé — ìîíèòîðèíã

ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â Ðîññèè. Ýòîò ìîíèòîðèíã ïðîâîäèòñÿ ñ 1999 ãîäà

ïî îáùåé ñõåìå, îñíîâàííîé íà Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.

Êðîìå âñåðîññèéñêîé ñåòè ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé, â ñòðàíå ñóùåñòâó-

åò ñåòü ýêîëîãè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ïîêðûâàþùàÿ âñå ðîññèéñêèå ðåãèîíû, è

ïîäîáíàÿ æå ñåòü îáùåñòâ çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé. Â áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ

ðàáîòàþò ñâÿçàííûå ìåæäó ñîáîé æåíñêèå è ìîëîäåæíûå îðãàíèçàöèè, îáúåäè-

íåíèÿ íåçàâèñèìûõ æóðíàëèñòîâ è äðóãèõ ÍÊÎ. Âñå ýòè ñåòè â ïîñëåäíèå äâà-

òðè ãîäà ñòàëè îáúåäèíÿòüñÿ â êîàëèöèè íà ìóíèöèïàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è

ôåäåðàëüíîì óðîâíÿõ. Ýòè êîàëèöèè íàìåðåíû îòñòàèâàòü òàêèå îáùåãðàæäà-

íñêèå èíòåðåñû, êàê ÷åñòíûå âûáîðû, ïðåïÿòñòâóÿ èñïîëüçîâàíèþ àäìèíèñòðà-

òèâíîãî ðåñóðñà äëÿ ïîáåäû êàíäèäàòîâ, æåëàòåëüíûõ âëàñòÿì, ïðîçðà÷íîñòü

ìåñòíûõ è ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ, òîëåðàíòíîñòü â ðåøåíèè íàöèîíàëüíûõ è

êîíôåññèîíàëüíûõ ïðîáëåì, è ò. ä. Ïîêà ýòè êîàëèöèè íåìíîãî÷èñëåííû, è îá

èõ óñïåõàõ ãîâîðèòü ðàíî, íî îíè ïîñòîÿííî çàíèìàþòñÿ îáó÷åíèåì è ïîâûøå-

íèåì êâàëèôèêàöèè ñâîèõ àêòèâèñòîâ, à ýòî îáåñïå÷èâàåò ðîñò èõ ïðîôåññèî-

íàëèçìà. Íå ïîáîþñü ñêàçàòü, ÷òî â îïðåäåëåííîé ÷àñòè ÍÊÎ ïðîôåññèîíà-

ëèçì óæå äîñòèã ìåæäóíàðîäíîãî óðîâíÿ. Âåäü ïî êà÷åñòâó îáðàçîâàíèÿ è ïî

÷èñëåííîñòè îáðàçîâàííûõ ëþäåé Ðîññèÿ ñòîèò âðîâåíü ñ ñàìûìè ðàçâèòûìè

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 22

ñòðàíàìè ñîâðåìåííîãî ìèðà, ÷òî î÷åíü ñïîñîáñòâóåò áûñòðîìó ðàçâèòèþ è ñî-

âåðøåíñòâîâàíèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â íàøåé ñòðàíå.

Ðîññèéñêèé «òðåòèé ñåêòîð» óæå äîçðåë äî âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé îáùåñò-

âåííîãî êîíòðîëÿ çà òåìè ñôåðàìè äåÿòåëüíîñòè áþðîêðàòèè, êîòîðûå êàñàþò-

ñÿ ïðàâ è èíòåðåñîâ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí. Ðîññèéñêàÿ áþðîêðàòèÿ ñîïðîòèâëÿ-

åòñÿ ýòîìó î÷åíü ýíåðãè÷íî, è ïîêà ýëåìåíòû ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ â íàøåé

ñòðàíå ÿâëÿþòñÿ ñêîðåå èñêëþ÷åíèåì, ÷åì ïðàâèëîì. È âñå æå íåëüçÿ íå óïîìÿ-

íóòü î òîì, ÷òî â ýòîì îòíîøåíèè óæå äîñòèãíóòî. Ïåðâûé øàã ê óñòàíîâëåíèþ

ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ — ðåãóëÿðíûé ìîíèòîðèíã ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà

âî âñåõ 89 ðåãèîíàõ. Ãðàæäàíñêèé êîíòðîëü íàä ïîëîæåíèåì ñîëäàò-ñðî÷íèêîâ

â ðîññèéñêèõ Âîîðóæåííûõ ñèëàõ îñóùåñòâëÿþò êîìèòåòû ñîëäàòñêèõ ìàòåðåé.

Ê ñîæàëåíèþ, íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî èì óäàëîñü ïðåêðàòèòü ïîáîè, ïûòêè è óíèæå-

íèÿ ñîëäàò â âîèíñêèõ ÷àñòÿõ. Íî îíè ïîñòîÿííî ïðåäàþò òàêèå ñëó÷àè îãëàñêå,

÷òî, íåñîìíåííî, ñäåðæèâàåò ðàçðàñòàíèå ïîäîáíûõ ÿâëåíèé, êîòîðûå ìîãóò

áûòü èñêîðåíåíû òîëüêî ïîñëå ðåôîðìû ðîññèéñêîé àðìèè. Îäíàêî âîåííàÿ

áþðîêðàòèÿ âûñòóïàåò ïðîòèâ ðåôîðìû, ñîãëàøàåòñÿ íà ëþáûå íîâîââåäåíèÿ

î÷åíü íåîõîòíî. Åé óæå óäàëîñü îòîäâèíóòü ðåôîðìó àðìèè íà íåîïðåäåëåííûé

ñðîê. Òîëüêî â ïðîøëîì ãîäó áûë ïðèíÿò Çàêîí «Îá àëüòåðíàòèâíîé ãðàæäàíñ-

êîé ñëóæáå», õîòÿ ïîëîæåíèå î íåé çàôèêñèðîâàíî â Êîíñòèòóöèè. Âîåííàÿ

âåðõóøêà ìíîãî ëåò ñîïðîòèâëÿëàñü ïðèíÿòèþ ýòîãî çàêîíà, îêîí÷àòåëüíûé âà-

ðèàíò êîòîðîãî âñëåäñòâèå âëèÿíèÿ âîåííîãî ëîááè íîñèò íàêàçàòåëüíûé õàðàê-

òåð ïî îòíîøåíèþ ê âûáðàâøèì àëüòåðíàòèâíóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó — â ÷àñò-

íîñòè, åå ñðîê â ïîëòîðà ðàçà ïðåâûøàåò ñðîê âîåííîé ñëóæáû.

Äâà ãîäà íàçàä ÷åðåç Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó áûë ïðîâåäåí Çàêîí «Îá îáùå-

ñòâåííîì êîíòðîëå íàä ìåñòàìè ëèøåíèÿ ñâîáîäû». Òîãäà îí íå áûë óòâåðæ-

äåí â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè. Ìû íàäååìñÿ íà åãî ïîâòîðíîå ðàññìîòðåíèå â Äóìå

â áëèæàéøåå âðåìÿ è íà åãî ïðèíÿòèå, òàê êàê Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè, â âå-

äåíèè êîòîðîãî íàõîäèòñÿ ïåíèòåíöèàðíàÿ ñèñòåìà, íå âîçðàæàåò ïðîòèâ ýòî-

ãî. Îäíàêî Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë ñîïðîòèâëÿåòñÿ ââåäåíèþ îáùåñò-

âåííîãî êîíòðîëÿ íàä ìåñòàìè ïðåäâàðèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ, ïîñêîëüêó

èìåííî òàì ïðîèñõîäÿò ìàññîâûå èçáèåíèÿ çàäåðæàííûõ è äàæå ïûòêè. Ïîêà

íå äàëè ðåçóëüòàòà ìíîãî÷èñëåííûå ïîïûòêè óñòàíîâèòü ãðàæäàíñêèé êîíò-

ðîëü íàä äåòñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè — äåòñêèå äîìà è èíòåðíàòû â Ðîññèè ÿâëÿ-

þòñÿ òàêèìè æå çàêðûòûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, êàê òþðüìû è âîåííûå êàçàðìû.

Òîëüêî â íåñêîëüêèõ ðåãèîíàõ ââåäåíû äîëæíîñòè óïîëíîìî÷åííûõ ïî ïðà-

âàì ðåáåíêà, êîòîðûå â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, êàê ïðàâèëî, îïèðàþòñÿ íà îáùå-

ñòâåííûå îðãàíèçàöèè, ñïåöèàëèçèðóþùèåñÿ íà ýòèõ ïðîáëåìàõ.

Ïîïûòêè óñòàíîâèòü âçàèìîäåéñòâèå ñ ÍÊÎ ïðåäïðèíÿëà ôåäåðàëüíàÿ

âëàñòü, ñîáðàâ â íîÿáðå 2001 ãîäà Ãðàæäàíñêèé ôîðóì — îêîëî 4000 ïðåäñòà-

âèòåëåé ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèé ñî âñåé ñòðàíû. Íà ôîðóìå âûñòóïèë ïðåçè-

äåíò Âëàäèìèð Ïóòèí, êîòîðûé ïðèçâàë ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè ê ñîòðóäíè÷å-

I. Государство и гражданское общество. Материалы дискуссии

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 23

ñòâó ñ îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè. Â õîäå ðàáîòû ôîðóìà ñîñòîÿëèñü ïåðå-

ãîâîðû, íà êîòîðûõ ÷èíîâíèêè âûñîêîãî ðàíãà âñòðåòèëèñü ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè

ÍÊÎ è äîãîâîðèëèñü î êîíñóëüòàöèÿõ ñ îáùåñòâåííîñòüþ ïðè ðåøåíèè ïðàâè-

òåëüñòâîì è ìèíèñòåðñòâàìè âîïðîñîâ, çàòðàãèâàþùèõ èíòåðåñû ãðàæäàíñêîãî

îáùåñòâà. Îäíàêî äîãîâîðåííîñòè ñ îáùåñòâåííîñòüþ â ðàáî÷åé ãðóïïå, ðàçðà-

áàòûâàâøåé çàêîíîïðîåêò îá àëüòåðíàòèâíîé ñëóæáå, ñîáëþäåíû íå áûëè, à

çàêîíû î ãðàæäàíñòâå è ïîëîæåíèè èíîñòðàíöåâ â Ðîññèè áûëè ïîäãîòîâëåíû

â ãëóáîêîé òàéíå îò îáùåñòâà. Òåïåðü îáùåïðèçíàííî, ÷òî çàêîíû ïðèíÿòû àí-

òèäåìîêðàòè÷åñêèå è àíòèãîñóäàðñòâåííûå, èõ íóæíî ìåíÿòü. Â êîíöå ñåíòÿá-

ðÿ ïðåçèäåíò âíåñ â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó ïðåäëîæåíèå î ïîïðàâêàõ â Çàêîí

«Î ãðàæäàíñòâå», íî ýòîãî íåäîñòàòî÷íî äëÿ åãî èñïðàâëåíèÿ.

Â Ðîññèè ñóùåñòâóåò Êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè. Â ýòó êîìèññèþ âõîäÿò èçâåñòíûå îáùåñòâåííûå äåÿòåëè è ðó-

êîâîäèòåëè âëèÿòåëüíûõ ÍÊÎ. Â êîíöå 2002 ãîäà, áëàãîäàðÿ ïðÿìîìó îáðàùå-

íèþ ê ïðåçèäåíòó, ÷ëåíàì êîìèññèè óäàëîñü îñòàíîâèòü ìàññîâîå âîçâðàùåíèå â

×å÷íþ áåæåíöåâ, íàõîäèâøèõñÿ â ëàãåðÿõ äëÿ ïåðåìåùåííûõ ëèö â ñîñåäíåé Èí-

ãóøåòèè. Ýòî ïåðåñåëåíèå îñóùåñòâëÿëè ÷èíîâíèêè èç Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû

ìèãðàöèè è ÷å÷åíñêèå âëàñòè ïðîòèâ âîëè áîëüøèíñòâà ïåðåñåëÿåìûõ. Ìîæíî

áûëî áû ïðèâåñòè ýòî êàê ïðèìåð äîñòèæåíèÿ êîìèññèè, íî ñåé÷àñ ïåðåñåëåíèå

âîçîáíîâèëîñü, è òðóäíî ñêàçàòü, óäàñòñÿ ëè ïðåäîòâðàòèòü åãî íà ýòîò ðàç.

Ìû áóäåì è âïðåäü ðàáîòàòü íàä óñèëåíèåì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ìû

áóäåì îòñòàèâàòü ïðàâî ðîññèéñêèõ ãðàæäàí íà ÷åñòíûå âûáîðû, áåç èñïîëü-

çîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåñóðñà. Ìû áóäåì äîáèâàòüñÿ, ÷òîáû âçàèìîîò-

íîøåíèÿ ìåæäó âëàñòüþ, ãðàæäàíàìè è èõ îáúåäèíåíèÿìè ðàçâèâàëèñü â ïðå-

äåëàõ ïðàâîâîãî ïîëÿ, î÷åð÷åííîãî Êîíñòèòóöèåé. Îäíàêî â íàøåé ñòðàíå

âëàñòü è ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî íàõîäÿòñÿ â ïðîòèâîñòîÿíèè, è ïîêà âñå ïðå-

èìóùåñòâà â ýòîì ïðîòèâîñòîÿíèè ÿâíî íà ñòîðîíå âëàñòè.

Ìû î÷åíü âûñîêî öåíèì ñîäåéñòâèå íàøåìó åùå íå îêðåïøåìó ãðàæäàí-

ñêîìó îáùåñòâó ñî ñòîðîíû çàïàäíûõ äåìîêðàòèé. Ýòî ïðåæäå âñåãî ìàòåðè-

àëüíàÿ ïîääåðæêà ÷åðåç ðàçëè÷íûå ÷àñòíûå è ãîñóäàðñòâåííûå ôîíäû. Íàäî

ïðèçíàòü, ÷òî áåç ýòîé ïîääåðæêè ñòàíîâëåíèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â Ðîñ-

ñèè ïðîèñõîäèëî áû ãîðàçäî òðóäíåå è ìåäëåííåå — íå ñëó÷àéíî âåäü ôåäå-

ðàëüíàÿ âëàñòü, âå÷íî ñåòóþùàÿ íà îòòîê êàïèòàëîâ èç Ðîññèè, ñòàâèò ïðåïî-

íû èõ ïðèòîêó â òîì ñëó÷àå, åñëè ýòè ñðåäñòâà èäóò â ÍÊÎ, çàíèìàþùèåñÿ

ïðàâîçàùèòíîé äåÿòåëüíîñòüþ è ñîöèàëüíûìè ïðîáëåìàìè. Íàøè âëàñòè åùå

íå îñîçíàëè, ÷òî äëÿ ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîöâåòà-

íèÿ ñòðàíû íåîáõîäèìî ñèëüíîå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî.

Íî íàøå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî íóæäàåòñÿ íå òîëüêî â ìàòåðèàëüíîé ïîä-

äåðæêå. Íàì ÷ðåçâû÷àéíî âàæíà è ìîðàëüíàÿ ïîääåðæêà çàïàäíûõ äåìîêðà-

òèé. È ýòó ïîääåðæêó ìû ïîëó÷àëè ñ ñàìîãî çàðîæäåíèÿ íåçàâèñèìûõ îáùåñò-

âåííûõ äâèæåíèé â íàøåé ñòðàíå. ß èìåþ â âèäó çàñòóïíè÷åñòâî åùå â ñîâåò-

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 24

ñêèå âðåìåíà âèäíûõ îáùåñòâåííûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé ñòðàí Çàïà-

äà çà ïðåñëåäóåìûõ â ÑÑÑÐ ïèñàòåëåé, ó÷åíûõ, õóäîæíèêîâ, âåðóþùèõ, ïðà-

âîçàùèòíèêîâ, îòêàçíèêîâ. ß èìåþ â âèäó ñîëèäàðíûå âûñòóïëåíèÿ äåëåãàöèé

çàïàäíûõ ñòðàí — ïàðòíåðîâ ÑÑÑÐ ïî Õåëüñèíêñêèì ñîãëàøåíèÿì — ñ òðå-

áîâàíèÿìè îñâîáîæäåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ çàêëþ÷åííûõ, ïðåêðàùåíèÿ ïðåñëå-

äîâàíèé âåðóþùèõ, ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà âûåçäà èç ÑÑÑÐ.

Ïîñëå êðàõà ÑÑÑÐ è ñîçäàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêàÿ ïîääåðæêà

íå óòðàòèëà ñâîåé âàæíîñòè. Íà ýòîò ðàç ìû ïîëó÷èëè ñîäåéñòâèå â ïðîâå-

äåíèè äåìîêðàòè÷åñêèõ ðåôîðì â íàøåé ñòðàíå è ïóòåì èõ ìàòåðèàëüíîãî

ñòèìóëèðîâàíèÿ, è ïóòåì ïðèíÿòèÿ Ðîññèè â Ñîâåò Åâðîïû, â ñâÿçè ñ ÷åì

Ðîññèÿ ïîäïèñàëà öåëûé ðÿä ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ â îáëàñòè ïðàâ ÷å-

ëîâåêà, âêëþ÷àÿ Åâðîïåéñêóþ êîíâåíöèþ, à íàøè ÍÊÎ ïîëó÷èëè íå òîëü-

êî ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó îò ôîíäîâ, î ÷åì ÿ óæå ãîâîðèëà, íî è ìàññîâóþ

ïîääåðæêó ñàìûõ ðàçíûõ ÍÊÎ èç ñòðàí Çàïàäà, êîòîðûå âåäóò îãðîìíóþ

ïðîñâåòèòåëüñêóþ ðàáîòó â íàøåé ñòðàíå. Îäíàêî ÿ íå ìîãó íå ñêàçàòü ñ ñî-

æàëåíèåì, ÷òî ïîñëå 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ãîäà ñòðàíû Çàïàäà çàìåòíî èçìåíè-

ëè ñâîþ ïîçèöèþ: ïî÷òè íå ñëûøíî êðèòèêè ðîññèéñêèõ âëàñòåé çà íàðó-

øåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà — â ×å÷íå, â ñâÿçè ñ ïîäàâëåíèåì ñâîáîäû ñëîâà, ñ

ïîñòîÿííûìè íàðóøåíèÿìè ìíîãèõ ñòàòåé Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè ïî ïðà-

âàì ÷åëîâåêà.

Ìû áûëè áû áëàãîäàðíû âàì, ã-æà Áóò, åñëè áû âû ïîìîãëè îçíàêîìèòü íà-

øè ÍÊÎ è ïðåäñòàâèòåëåé òðåõ âåòâåé ðîññèéñêîé âëàñòè íà âñåõ óðîâíÿõ, îò

ìóíèöèïàëüíîãî äî ôåäåðàëüíîãî, ñ îïûòîì ñîòðóäíè÷åñòâà âëàñòè è ãðàæäàí-

ñêîãî îáùåñòâà â âàøåé ñòðàíå. Íàïðèìåð, â òàêîì âîïðîñå, êàê îðãàíèçàöèÿ

áåñïëàòíûõ þðèäè÷åñêèõ êîíñóëüòàöèé äëÿ ãðàæäàí, êîòîðàÿ â Âåëèêîáðèòà-

íèè âìåíåíà â îáÿçàííîñòü ìóíèöèïàëèòåòàì. Ó íàñ òàêèå êîíñóëüòàöèè ìîã-

ëè áû îñóùåñòâëÿòü óæå èìåþùèå áîëüøîé îïûò â ýòîé îáëàñòè ïðàâîçàùèò-

íûå ÍÊÎ, íî ïðè ñîîòâåòñòâóþùåé ïîääåðæêå âëàñòåé, à íå ïðè èõ ðàâíîäó-

øèè â ëó÷øåì ñëó÷àå è ïðåñëåäîâàíèÿõ — â õóäøåì.

Áûëî áû î÷åíü ïîëåçíî ðàñøèðèòü êðóã ó÷àñòíèêîâ ïîñòîÿííîãî äèàëî-

ãà ìåæäó Âåëèêîáðèòàíèåé è Ðîññèåé íà óðîâíå ãëàâ ãîñóäàðñòâ, ïîäêëþ-

÷èâ ê íåìó ïðåäñòàâèòåëåé ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ñ îáåèõ ñòîðîí. Âïðî-

÷åì, ó íàñ óæå åñòü íåãàòèâíûé îïûò ïîäîáíûõ ìåðîïðèÿòèé: äâà ãîäà íà-

çàä áûë íà÷àò ðîññèéñêî-ãåðìàíñêèé äèàëîã, çàìûñåë êîòîðîãî áûë êàê ðàç

â ïîäêëþ÷åíèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ê ïåðåãîâîðàì ãîñóäàðñòâåííûõ äå-

ÿòåëåé. Íî èç-çà ñëèøêîì îñòîðîæíîãî ïîäáîðà ó÷àñòíèêîâ òàêèå âñòðå÷è

íè÷åì íå îòëè÷àþòñÿ îò îôèöèàëüíûõ. Áûëî áû çàìå÷àòåëüíî, åñëè áû â

áðèòàíñêî-ðîññèéñêîì äèàëîãå íà ñàìîì âûñîêîì óðîâíå ïðîáëåìû ãðàæ-

äàíñêîãî îáùåñòâà îáñóæäàëèñü íàðàâíå ñ ïðîáëåìàìè ìåæãîñóäàðñòâåí-

íûìè.

I. Государство и гражданское общество. Материалы дискуссии

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 25

ВОПРОСЫ К ШЕРРИ БУТ

Àíòîí Ëîïóõèí (Àññîöèàöèÿ þíûõ ëèäåðîâ):

Íàøà îðãàíèçàöèÿ ðàáîòàåò â Ðîññèè óæå áîëåå äåñÿòè ëåò. Ñåé÷àñ ìû íà-

÷àëè ðàñïðîñòðàíÿòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü çà ðóáåæ. Íàø ïàðòíåð — óíèâåðñè-

òåò â öåíòðå Ëàíêàøèð — ïðèãëàñèë íàøèõ ðåáÿò ðàáîòàòü ñ òðóäíûìè ïîä-

ðîñòêàìè â Ñåâåðíîé Àíãëèè. Òàì ýòà ïðîãðàììà áûëà ïðèçíàíà î÷åíü óñïåø-

íîé. Íî â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ïðîåêòà ìû ñòîëêíóëèñü ñ òåì, ÷òî ïëûâåì

ïðîòèâ òå÷åíèÿ — íà òåððèòîðèè Âåëèêîáðèòàíèè íåò ñèñòåìíîé ïîääåðæêè

ïåðåäà÷è èíîñòðàííîãî îïûòà. Â ñâÿçè ñ ýòèì ó ìåíÿ âîçíèê âîïðîñ: êàê â Âå-

ëèêîáðèòàíèè îòíîñÿòñÿ ê ïðèâíåñåíèþ òåõíîëîãèé, â òîì ÷èñëå è ñîöèàëü-

íûõ, èçâíå è èõ äàëüíåéøåé ñèñòåìíîé ïîääåðæêå?

Øåððè Áóò:

ß î÷åíü ðàäà ñëûøàòü, ÷òî âû ðàáîòàåòå ñ óíèâåðñèòåòîì Ëàíêàøèðà. ß äó-

ìàþ, ÷òî íè ó êîãî íåò ìîíîïîëèè íà åäèíñòâåííî ïðàâèëüíûé ñïîñîá äåéñòâèÿ

è ìûøëåíèÿ, ïîýòîìó íàì â Âåëèêîáðèòàíèè òîæå ïîëåçíû ïîäîáíûå êîíòàê-

òû — ìû óçíàåì íå ìåíüøå îò âàñ, ÷åì âû îò íàñ. Îäíàêî íàøè ïàðòíåðû óæå

ñòàëêèâàëèñü ñ òåì, ÷òî íà òåððèòîðèè Âåëèêîáðèòàíèè ïîäîáíûå ïðîåêòû íå

âñòðå÷àþò äîñòàòî÷íîé ïîääåðæêè. Îêàçûâàåòñÿ, î÷åíü ëåãêî íàéòè ñðåäñòâà,

÷òîáû ïîñëàòü êîãî-òî èç Àíãëèè ðàáîòàòü â Ðîññèþ, íî íå íàîáîðîò. Òàê, ñó-

ùåñòâóåò ïðîãðàììà ïîääåðæêè àíãëèéñêèõ ñòóäåíòîâ, êîòîðûå ïðèåçæàþò â

Ðîññèþ, íî îáðàòíûé îáìåí íå ïîëó÷àåò äîñòàòî÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.

ß çíàþ, ÷òî ñåé÷àñ äåéñòâóåò öåëûé ðÿä ïðîãðàìì îáìåíà. ß òàêæå çíàþ,

÷òî ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîáðèòàíèè íàñòðîåíî íà óêðåïëåíèå êîíòàêòîâ ñ

Ðîññèåé. Ìû âåðèì, ÷òî èìåííî ñâÿçè ïðîñòûõ ëþäåé ñáëèæàþò ñòðàíû, ïðè-

÷åì ðå÷ü äîëæíà èäòè î äèàëîãå íà âñåõ óðîâíÿõ. Ìåíÿ íåñêîëüêî óäèâëÿåò,

÷òî âàøà ñîâìåñòíàÿ ïðîãðàììà ñ óíèâåðñèòåòîì Ëàíêàøèðà íå íàøëà ïîä-

äåðæêè â Âåëèêîáðèòàíèè. Íàäî ïîñòàðàòüñÿ âàì ïîìî÷ü. Íî ãëàâíîå, ÷òîáû

âû ïîíèìàëè — ýòî âàæíî è äëÿ íàñ òîæå, ïîòîìó ÷òî ìû ìîæåì è äîëæíû

ó÷èòüñÿ äðóã ó äðóãà.

Äåíèñ (Ëîíäîíñêàÿ øêîëà ýêîíîìèêè):

Íå äóìàåòå ëè âû, ÷òî ýôôåêòèâíàÿ ðàáîòà ÍÊÎ òåñíî ñâÿçàíà ñ óðîâíåì

ðàçâèòèÿ îáùåñòâà?

Øåððè Áóò:

Åñëè îáùåñòâî è ýêîíîìèêà íåäîñòàòî÷íî ðàçâèòû, òî ëþäè, ðàáîòàþùèå

â ÍÊÎ, áóäóò â ïåðâóþ î÷åðåäü äóìàòü íå îá ýôôåêòèâíîì ïðåäîñòàâëåíèè

óñëóã, à î ñâîåé âûãîäå. Óâåðÿþ âàñ, ìíîãèå ÍÊÎ, ñ êîòîðûìè ÿ ðàáîòàþ â Âå-

ëèêîáðèòàíèè, î÷åíü ìíîãî âðåìåíè òðàòÿò íà ïîèñêè ãðàíòîâ, ôèíàíñèðîâà-

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 26

íèÿ. Âïðî÷åì, ñ ýòîé ïðîáëåìîé ñòàëêèâàþòñÿ ãðàæäàíñêèå îðãàíèçàöèè âî

âñåõ ñòðàíàõ. Äóìàþ, ÷òî â îïðåäåëåííîì ñìûñëå âû, êîíå÷íî, ïðàâû. Îò÷àñ-

òè ýòî âîïðîñ òðàäèöèé, ñòåïåíè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, êóëüòóðû, ãðàæäàíñêîé

àêòèâíîñòè è ãîòîâíîñòè âëàñòè ïðåäîñòàâèòü âëàñòü ëþäÿì. ÍÊÎ — ïðåêðàñ-

íûé èíñòðóìåíò äëÿ âñåãî ýòîãî.

Â èñòîðèè Âåëèêîáðèòàíèè, ïîæàëóé, áþðîêðàòèÿ èãðàëà ìåíüøóþ ðîëü,

÷åì â èñòîðèè Ðîññèè. Åñëè ëþäè îæèäàþò, ÷òî âñå áëàãà äîëæíî ïðåäîñòàâ-

ëÿòü èì ãîñóäàðñòâî, òî â èòîãå îíè ïîâåðÿò è â òî, ÷òî ÷èíîâíèêè ëó÷øå çíà-

þò, ÷òî èì íóæíî. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ î÷åíü îïàñíà. Íà ñàìîì äåëå ëþäè äîëæíû

ñàìè êîíòðîëèðîâàòü ñâîþ ñóäüáó, ñàìè äîëæíû ðåøàòü, â êàêîì íàïðàâëåíèè

äâèãàòüñÿ äàëüøå. Â Ðîññèè ïðåêðàñíàÿ ñèñòåìà îáðàçîâàíèÿ, çäåñü æèâóò óì-

íûå, îáðàçîâàííûå ëþäè, êîòîðûå ñïîñîáíû ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ñàìè. Ãëàâ-

íîå, ÷òîáû îíè ïîíÿëè, ÷òî ìîãóò ýòî äåëàòü. È êîãäà îíè ýòî ïîéìóò, ìû óâè-

äèì ðàñöâåò ÍÊÎ.

Âñå â îáùåñòâå äîëæíî áûòü ñáàëàíñèðîâàíî, äîëæíû ñóùåñòâîâàòü ñèñòå-

ìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ êàê ìåæäó ðàçëè÷íûìè âåòâÿìè âëàñòè — çàêîíî-

äàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé, — òàê è âî ìíîãèõ äðóãèõ ñôåðàõ.

Íèêòî íå äîëæåí ïîäàâëÿòü äðóãèõ è äîìèíèðîâàòü. Ðàçóìååòñÿ, ýòî òîëüêî òå-

îðèÿ, êîòîðàÿ íå âñåãäà ðåàëèçóåòñÿ íà ïðàêòèêå, íî ìû âñåãäà äîëæíû ñòðå-

ìèòüñÿ ê ëó÷øåìó.

Þðèé Äæèáëàäçå (Öåíòð ðàçâèòèÿ äåìîêðàòèè è ïðàâ ÷åëîâåêà):

Ñåãîäíÿ îäèí èç êëþ÷åâûõ âîïðîñîâ â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà — âîïðîñ î

ñîîòíîøåíèè ñîõðàíåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä è îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè â õîäå

áîðüáû ñ òåððîðèçìîì. Îí àêòóàëåí äëÿ âñåõ ñòðàí ìèðà. Ê ñîæàëåíèþ, ðîñ-

ñèéñêèé îïûò â ýòîé îáëàñòè ñêîðåå íåãàòèâíûé: âî èìÿ áîðüáû çà áåçîïàñ-

íîñòü ïðèíèìàþòñÿ äðàêîíîâñêèå ìåðû â îòíîøåíèè ãðàæäàíñòâà, ïîëó÷åíèÿ

óáåæèùà, îãðàíè÷èâàåòñÿ ñâîáîäà ÑÌÈ, è äàæå çàêîííî äåéñòâóþùèå ïðàâî-

çàùèòíûå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè îáâèíÿþòñÿ â ïîñîáíè÷åñòâå

òåððîðèñòàì. Êàê âû ñ÷èòàåòå, äåéñòâèòåëüíî ëè òàêàÿ ïðîáëåìà ñóùåñòâóåò?

Åñëè äà, òî êàê îíà ðåøàåòñÿ â Âåëèêîáðèòàíèè? È åñòü ëè âîîáùå íàäåæäà

íà íàõîæäåíèå íåêîåãî áàëàíñà ìåæäó ïðàâàìè ÷åëîâåêà è áîðüáîé ñ òåððî-

ðèçìîì?

Øåððè Áóò:

Â Âåëèêîáðèòàíèè èäóò áîëüøèå äåáàòû ïî ïîâîäó òîãî, êàê íàéòè áàëàíñ

ìåæäó ñîáëþäåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà è áîðüáîé ñ òåððîðèçìîì. Ïðàâèòåëüñòâî

óæå ïðèíÿëî íåñêîëüêî çàêîíîâ, êîòîðûå â íåêîòîðîé ñòåïåíè îãðàíè÷èâàþò

ñâîáîäû ëþäåé è ìîãóò ðàñöåíèâàòüñÿ êàê óãðîçà ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó. È

åùå ðÿä äîêóìåíòîâ ïî ýòîìó ïîâîäó íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ðàçðàáîòêè. Íî ÿ ñ÷è-

òàþ îñíîâîïîëàãàþùèì ïðàâîì ÷åëîâåêà ïðàâî íà æèçíü. È åñëè âîçíèêàåò

I. Государство и гражданское общество. Материалы дискуссии

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 27

óãðîçà æèçíè ëþäåé, òî ãîñóäàðñòâî äîëæíî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñîáëþñòè ýòî

ïðàâî ñâîèõ ãðàæäàí, îáåñïå÷èòü èõ áåçîïàñíîñòü. Åñòåñòâåííî, ýòî ìîæåò îò-

ðàçèòüñÿ íà ñâîáîäå ñëîâà. Íî íåêîòîðûå îãðàíè÷åíèÿ íåîáõîäèìû äëÿ îáåñ-

ïå÷åíèÿ ïðàâèëüíîãî áàëàíñà ìåæäó ïðàâàìè è áåçîïàñíîñòüþ. Äëÿ òîãî ÷òî-

áû íàéòè è ñîáëþñòè îïòèìàëüíûé áàëàíñ, íàäî ïðåäïðèíÿòü ìàêñèìàëüíîå

êîëè÷åñòâî óñèëèé â ðàìêàõ êàæäîé êîíêðåòíîé ñòðàíû ñ åå þðèäè÷åñêîé

ñèñòåìîé.

Â 1998 ãîäó â Âåëèêîáðèòàíèè áûë ïðèíÿò Çàêîí î ïðàâàõ ÷åëîâåêà. Â òîì

æå ãîäó Ðîññèÿ ïðèñîåäèíèëàñü ê Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè ïî ïðàâàì ÷åëîâå-

êà. Íàâåðíîå, ó ðîññèéñêèõ ñóäîâ åùå íåò äîñòàòî÷íîãî îïûòà â îáëàñòè ñî-

áëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, íî â îñíîâå ëþáîé þðèäè÷åñêîé ñèñòåìû äîëæåí ëå-

æàòü ïîñòóëàò: çàêîí — ýòî ñðåäñòâî çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, è ýòèì èíñòðó-

ìåíòîì ìîæíî è íóæíî ïîëüçîâàòüñÿ. Ðîññèéñêèå þðèñòû äîëæíû áîëåå

àêòèâíî èñïîëüçîâàòü âîçìîæíîñòè ñóäåáíîé ñèñòåìû äëÿ çàùèòû ïðàâ ñâîèõ

ñîãðàæäàí.

Ëþäìèëà Àëåêñååâà â ñâîåì âûñòóïëåíèè ãîâîðèëà î òîì, ÷òî þðèäè÷åñ-

êàÿ ïîìîùü ëþäÿì â Âåëèêîáðèòàíèè âìåíåíà â îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà.

Îäíàêî ýòî íå ñîâñåì òàê. Íàïðèìåð, ó íàñ ñóùåñòâóåò îðãàíèçàöèÿ «Ãðàæ-

äàíñêàÿ êîíñåðâàòèâíàÿ ïîìîùü», ïðåäîñòàâëÿþùàÿ ïîäîáíûå óñëóãè, êî-

òîðûå îò÷àñòè ôèíàíñèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì, à îò÷àñòè — áèçíåñîì. Åå çà-

äà÷à — ïðåäîñòàâèòü áåäíûì ëþäÿì äîñòóï ê ïîìîùè þðèñòîâ, êîòîðàÿ

ñòîèò î÷åíü äîðîãî. Èíîãäà ïîäîáíûå îðãàíèçàöèè ñàìè âûñòóïàþò êàê

èíèöèàòîðû ñóäåáíûõ äåë. ß äóìàþ, ÷òî ñëåäóåò ïîîùðÿòü ðàçâèòèå þðèäè-

÷åñêîé êóëüòóðû â Ðîññèè. Ýòî, êîíå÷íî, ïðîèçîéäåò íå ñêîðî. Íî ñåé÷àñ,

êîãäà Ðîññèÿ ïðèñîåäèíèëàñü ê Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè ïî ïðàâàì ÷åëîâå-

êà, ìû ìîæåì îæèäàòü, ÷òî ñîáûòèÿ áóäóò ðàçâèâàòüñÿ èìåííî â ýòîì íà-

ïðàâëåíèè.

Èðèíà ßñèíà (Ôîíä «Îòêðûòàÿ Ðîññèÿ»):

ß õîòåëà áû âåðíóòüñÿ ê âîïðîñó î ðîëè áèçíåñà â ôèíàíñèðîâàíèè ÍÊÎ.

Êàê ãîâîðèëà Ëþäìèëà Àëåêñååâà, â íàøåé ñòðàíå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ñòà-

ëî íà íîãè áëàãîäàðÿ çàïàäíûì ôîíäàì. ß ïðåäñòàâëÿþ çäåñü îðãàíèçàöèþ, êî-

òîðàÿ, ïî ñóòè, ÿâëÿåòñÿ ïåðâûì â Ðîññèè ÷àñòíûì ôîíäîì. Îí áûë ñîçäàí Ìè-

õàèëîì Õîäîðêîâñêèì, ãëàâîé êîìïàíèè «ÞÊÎÑ». Äâà ãîäà íàçàä îí íà÷àë

âêëàäûâàòü äåíüãè â ïðîñâåòèòåëüñêèå è îáðàçîâàòåëüíûå ïðîåêòû, à òàêæå

îêàçûâàòü ïîääåðæêó, ïîêà, ïðàâäà, íå î÷åíü çíà÷èòåëüíóþ, ñòðîèòåëüñòâó è

ðàçâèòèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Â áëèæàéøåå âðåìÿ ìû ðàññ÷èòûâàåì â

ýòîì îòíîøåíèè âûéòè íà íîâûé óðîâåíü.

ß õîòåëà áû óòî÷íèòü ó âàñ îäèí ìîìåíò. Êàê ïðàâèëî, êîìïàíèè ó íàñ çà-

íèìàþòñÿ ÷àñòíîé áëàãîòâîðèòåëüíîñòüþ â òåõ ðåãèîíàõ, ãäå îíè ðàáîòàþò.

Íî íèêòî íå äóìàåò î òîì, ÷òîáû â ñëó÷àå ÷åãî çàìåñòèòü òå ñàìûå çàïàäíûå

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 28

ôîíäû, êîòîðûå óæå ìíîãèå ãîäû ïîìîãàþò ðàçâèòèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà

â Ðîññèè. Çà äâà ãîäà ìû íå ïîëó÷èëè íè îäíîãî ïðåäëîæåíèÿ î ñîòðóäíè÷åñò-

âå, ïîýòîìó íà÷àëè ðàáîòàòü â îäèíî÷êó. Èíòåðåñíî óçíàòü, åñòü ëè â Âåëèêîá-

ðèòàíèè òàêèå ïðèìåðû, êîãäà êðóïíûé áèçíåñ ïîääåðæèâàåò áîëüøèå ñåòå-

âûå ïðîåêòû ñòîèìîñòüþ ìíîãî ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ? Äåëî â òîì, ÷òî â Ðîñ-

ñèè ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî íå ìîæåò ðàçâèâàòüñÿ åñòåñòâåííûì ïóòåì, åìó

ïðèõîäèòñÿ ïðîäèðàòüñÿ ñêâîçü ìíîãî÷èñëåííûå ïðåïîíû, î êîòîðûõ òàê ïîä-

ðîáíî ãîâîðèëà Ëþäìèëà Àëåêñååâà. Ïîýòîìó åìó âñåãäà íóæíà äîïîëíèòåëü-

íàÿ ïîääåðæêà.

Øåððè Áóò:

Êàê ÿ ãîâîðèëà â ñâîåì âûñòóïëåíèè, ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ñïîñîáîâ ôè-

íàíñèðîâàíèÿ ÍÊÎ, â òîì ÷èñëå è íàëîãîâûå ëüãîòû, êîòîðûå ìîòèâèðóþò ëþ-

äåé çàíèìàòüñÿ áëàãîòâîðèòåëüíîñòüþ. ß ñ÷èòàþ, ÷òî òàêèå ëüãîòû îñîáåííî

âàæíû â îòíîøåíèè ïîääåðæêè òåõ ÍÊÎ, êîòîðûå ðàáîòàþò íà ìåñòíîì óðîâ-

íå. Âû àáñîëþòíî ïðàâû: êàê ïðàâèëî, áèçíåñìåíû ïðåäïî÷èòàþò ïîääåðæè-

âàòü ìåñòíûå ÍÊÎ, ïîòîìó ÷òî ýòî ïîëîæèòåëüíî âëèÿåò íà èõ èìèäæ â òîì

ðåãèîíå, ãäå îíè âåäóò ñâîå äåëî. Äëÿ èíâåñòèðîâàíèÿ êðóïíîãî êàïèòàëà â

ìàñøòàáíûå ïðîåêòû âîçìîæíî ïðèâëå÷åíèå ôîíäîâ íå òîëüêî ìåñòíûõ

ïðåäïðèÿòèé, íî è áîëüøèõ êîìïàíèé, ðàáîòàþùèõ ïî âñåé ñòðàíå è äàæå íà

ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå.

Àíäðåé Áàáóøêèí (Êîìèòåò «Çà ãðàæäàíñêèå ïðàâà»):

Çäåñü óæå ìíîãî ãîâîðèëîñü î òîì, ÷òî äî ñèõ ïîð ñîõðàíÿþòñÿ íåáëàãî-

ïðèÿòíûå òåíäåíöèè â ðàçâèòèè ïðàâ ÷åëîâåêà â íàøåé ñòðàíå: è ñëîæíûå

óñëîâèÿ ðàáîòû ÍÊÎ, è ïðîäîëæàþùèåñÿ íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà â ×å÷íå,

â òîì ÷èñëå ìàññîâûå íåñóäåáíûå êàçíè, è çàêàçíûå äåëà, íàïðàâëåííûå ïðî-

òèâ ðÿäà êîìïàíèé, ïîääåðæèâàþùèõ ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, â ïåðâóþ î÷å-

ðåäü äåëî ïðîòèâ ñîòðóäíèêîâ êîìïàíèè «ÞÊÎÑ», è ìíîæåñòâî äðóãèõ ïðè-

ìåðîâ. Ïëàíèðóåòå ëè âû â õîäå ñâîåãî ïîñåùåíèÿ Ðîññèè äîâåñòè âàøó ïîçè-

öèþ â îòíîøåíèè ñëîæèâøåéñÿ çäåñü ñèòóàöèè, â òîì ÷èñëå è â ãðàæäàíñêèõ

îðãàíèçàöèÿõ, äî òåõ ðîññèéñêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, îò êîòîðûõ çàâèñèò ïðè-

íÿòèå ðåøåíèé ïî ýòèì âîïðîñàì?

Øåððè Áóò:

Ê ñîæàëåíèþ, ÿ íå ìîãó ñäåëàòü âñå, ÷òî õîòåëîñü áû. Ìíå î÷åíü ïðèÿòíî

âñòðåòèòüñÿ ñ âàìè, â õîäå ìîåãî âèçèòà çàïëàíèðîâàíî åùå íåñêîëüêî âñòðå÷

ñ îðãàíèçàöèÿìè, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ ïðàâàìè ÷åëîâåêà. Íî ÿ äóìàþ, ÷òî

ãëàâíûé èíñòðóìåíò íàøåé ðàáîòû — äèàëîã. Èìåííî òàê ìû ñìîæåì ñïîñîá-

ñòâîâàòü ðåøåíèþ ïðîáëåì, î êîòîðûõ âû ãîâîðèëè.

I. Государство и гражданское общество. Материалы дискуссии

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 29

Òàòüÿíà Áà÷èíñêàÿ (îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ «Ñîïðè÷àñòíîñòü»,

æóðíàë «Áèçíåñ è îáùåñòâî»):

Ïåðâûé âîïðîñ. Âû ãîâîðèëè î ëüãîòàõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ

ñîöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè áèçíåñà. Â Ðîññèè èõ îòìåíèëè, ìîòèâèðóÿ ýòî

òåì, ÷òî áèçíåñìåíû ïîëüçóþòñÿ ëüãîòàìè â êîðûñòíûõ öåëÿõ, à ïîïðîñòó —

âîðóþò. Åñòü ëè, íà âàø âçãëÿä, ìåõàíèçìû, êîòîðûå ïîçâîëèëè áû è ëüãîòû

ñîõðàíèòü, è âîðîâñòâà èçáåæàòü?

Âòîðîé âîïðîñ èíòåðåñóåò ìåíÿ êàê æóðíàëèñòà. Ê ïåðâûì ëåäè âñåãäà

ïðèâëå÷åíî ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå îáùåñòâåííîñòè. Â Ðîññèè ìû çíàåì îá îá-

ùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè Ëþäìèëû Ïóòèíîé, íî, äîïóñòèì, î ñóïðóãå ïðåìü-

åð-ìèíèñòðà íàì íåèçâåñòíî íè÷åãî. Êàê âû ñ÷èòàåòå, ïåðâûå ëåäè è âîîáùå

æåíùèíû, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ íà âèäó, äîëæíû çàíèìàòüñÿ áëàãîòâîðèòåëü-

íîñòüþ, ÷òîáû ïîïóëÿðèçèðîâàòü åå, èëè ýòî äëÿ íèõ íåîáÿçàòåëüíî?

Øåððè Áóò:

×òî êàñàåòñÿ âîïðîñà î íàëîãîâûõ ëüãîòàõ, òî â ÑØÀ, Âåëèêîáðèòà-

íèè è áîëüøèíñòâå åâðîïåéñêèõ ñòðàí ñóùåñòâóåò ñèñòåìà íàëîãîâûõ

ëüãîò äëÿ áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé. Íåîáõîäèìîñòü ïðåäîñòàâëÿòü

ëüãîòû âñåãäà ñòàðàþòñÿ ñáàëàíñèðîâàòü ñ íåîáõîäèìîñòüþ áîðîòüñÿ ñ

êîððóïöèåé. Íå áóäó ïðèâîäèòü êîíêðåòíûõ ïðèìåðîâ, íî â áîëüøèíñòâå

ñëó÷àåâ ýòî óäàåòñÿ. Äóìàþ, ÷òî ýòî âîçìîæíî è â Ðîññèè. Íàäåþñü, ÷òî

òàê è áóäåò. Ê ñîæàëåíèþ, ÿ íå çíàþ â äåòàëÿõ ðîññèéñêîå íàëîãîâîå çà-

êîíîäàòåëüñòâî, ïîýòîìó íå ìîãó ñðàâíèâàòü åãî ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Âå-

ëèêîáðèòàíèè. Íî ýòîò âîïðîñ ìîæíî èçó÷èòü, à ðîññèéñêèå þðèñòû, íà-

âåðíîå, ñìîãóò íàéòè ñïîñîáû áîëåå òâîð÷åñêè èñïîëüçîâàòü ñóùåñòâóþ-

ùåå çàêîíîäàòåëüñòâî.

Åñëè æå ãîâîðèòü î ïåðâûõ ëåäè â Âåëèêîáðèòàíèè, òî, êàê ÿ óæå ãîâîðè-

ëà, áëàãîòâîðèòåëüíîñòü äëÿ íèõ — ýòî äàâíÿÿ òðàäèöèÿ. Ïðè÷åì ýòîé òðàäè-

öèè ïðèäåðæèâàþòñÿ íå òîëüêî ñóïðóãè ïðåìüåð-ìèíèñòðîâ, íî è æåíû ìåñò-

íûõ äåÿòåëåé, ìýðîâ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, áëàãîòâîðèòåëüíîñòü — íåñîìíåííî,

î÷åíü õîðîøåå äåëî, íî ñ äðóãîé — åå âñåãäà èñïîëüçîâàëè äëÿ òîãî, ÷òîáû îã-

ðàíè÷èòü äåÿòåëüíîñòü æåíùèí òîëüêî ýòîé ñôåðîé. Âñåãäà ñ÷èòàëîñü, ÷òî

áëàãîòâîðèòåëüíîñòü — ÷àñòü òðàäèöèîííîé äèñêðèìèíàöèè æåíùèí, êîòî-

ðûå íå ìîãëè çàíèìàòüñÿ þðèñïðóäåíöèåé èëè ïîëèòèêîé.

Âàì â Ðîññèè ñàìèì íàäî ðåøàòü, ÷åì äîëæíà è ÷åì íå äîëæíà çàíèìàòüñÿ

ïåðâàÿ ëåäè. Íàïðèìåð, ã-æà Ïóòèíà íàøëà òó ðîëü, â êîòîðîé îíà ìîæåò ïóá-

ëè÷íî âûñòóïèòü, ïîääåðæèâàÿ îáùåñòâåííûå ïðîåêòû. Íî â öåëîì, ïîâòîðþ,

ñôåðó äåÿòåëüíîñòè ïåðâûõ ëåäè äîëæíû îïðåäåëèòü ñàìè ðîññèÿíå. Âàæíî

òîëüêî ïîíèìàòü, ÷òî ïåðâûõ ëåäè âûáèðàåò íå íàðîä, òîãäà êàê âñå îñíîâíûå

ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ òåìè, êòî âûáðàí íàðîäîì.

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 30

ÍÊÎ Â ÐÎÑÑÈÈ:

×ÒÎ ÄÀËÜØÅ?

Èíôîðìàöèÿ

ê ðàçìûøëåíèþ

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 31