Фонд Либеральная миссия. Гражданское общество и государство

Подождите немного. Документ загружается.

Òàêèì îáðàçîì, ïàññèâíîñòü íàñåëåíèÿ â ðåøåíèè âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà-

÷åíèÿ îáóñëîâëåíà îòíþäü íå îðãàíè÷åñêîé íåñïîñîáíîñòüþ ðîññèÿí ê ñâîáî-

äå è îòâåòñòâåííîñòè, à òåì, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íå ñòàëî äëÿ íèõ

«îðãàíîì íàðîäîâëàñòèÿ, ñîçäàâàåìûì íàñåëåíèåì äëÿ ðåøåíèÿ ñâîèõ ïðîá-

ëåì»

, à òàêæå òåì, ÷òî ó ëþäåé «íåò çíàíèÿ î òîì, â êàêèõ ôîðìàõ è íà êàêîì

óðîâíå âîçìîæíî ó÷àñòèå» â óïðàâëåíèè

. Äóìàåòñÿ, ÷òî ýòîò âûâîä ñïðàâåä-

ëèâ è äëÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â öåëîì.

×ÒÎ ÌÅØÀÅÒ ÐÀÇÂÈÒÈÞ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ

Â ÐÎÑÑÈÈ?

Èíäåêñ óñòîé÷èâîñòè íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé — èíñòðóìåíò

ñðàâíèòåëüíîé îöåíêè óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, âêëþ÷àþùèé

7 ãðóïï ïîêàçàòåëåé:

●

ïðàâîâàÿ ñðåäà,

●

îðãàíèçàöèîííàÿ äååñïîñîáíîñòü,

●

ôèíàíñîâàÿ æèçíåñïîñîáíîñòü,

●

âîçìîæíîñòü ïðîäâèæåíèÿ îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ (advocacy),

●

ðîëü â ïðåäîñòàâëåíèè óñëóã,

●

èíôðàñòðóêòóðà,

●

îáùåñòâåííûé èìèäæ.

Èíäåêñ èçìåðÿåòñÿ ïî øêàëå îò 1 äî 7 (1 — ëó÷øåå, 7 — õóäøåå çíà÷åíèå).

Äèíàìèêà ðîññèéñêîãî èíäåêñà â ïîñëåäíèå ãîäû òàêîâà:

2003 ã. — 4.4; 2002 ã. — 4.0;

2001 ã. — 4.3; 2000 ã. — 4.3.

Õîòÿ âêëàä íåêîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà

â ýêîíîìèêó ñòðàíû ñåãîäíÿ ñîñòàâ-

ëÿåò îêîëî 1% ÂÂÏ, à òåìïû ðîñòà âûïóñêà ïðîäóêöèè è óñëóã ÍÊÎ ïðåâû-

øàþò òåìïû ðîñòà ÂÂÏ â öåëîì, ñèòóàöèÿ ñ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì â Ðîññèè

õàðàêòåðèçóåòñÿ êàê «ñòàãíàöèÿ ñ òåíäåíöèåé ê óõóäøåíèþ». Ïî äàííûì ìåæ-

äóíàðîäíîãî èññëåäîâàíèÿ «Èíäåêñ óñòîé÷èâîñòè íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãà-

íèçàöèé»

, â ïîñëåäíèå ãîäû çíà÷åíèå ýòîãî èíäåêñà óõóäøàåòñÿ. Ïî ñðàâíå-

íèþ ñ 2002 ãîäîì, â 2003 ãîäó óõóäøåíèå ïðîèçîøëî ïî âñåì ãðóïïàì ïîêàçà-

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

_________________________________

Çàäîðèí È.Â., Îñòðîâñêàÿ Ò.Â. Îáùåñòâåííîå ìíåíèå î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè...

Îáùåñòâåííîå ìíåíèå î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè. 1992–2002: Äîêëàä Öåíòðà ïîëèòè÷åñêîé

êîíúþíêòóðû Ðîññèè ê çàñåäàíèþ Ãîññîâåòà. Îêòÿáðü 2002 ã.

http://www.zircon.ru/russian/publication/5_4.shtml

Íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð ðàññìàòðèâàåòñÿ çäåñü êàê îðãàíèçàöèîííàÿ îñíîâà ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

The 2003 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia / USAID. Seventh

Edition. 2004.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 53

òåëåé, êðîìå ôèíàíñîâîé æèçíåñïîñîáíîñòè (ïîñëåäíåå ïîëîæèòåëüíî õàðàê-

òåðèçóåò îòå÷åñòâåííûé áèçíåñ, êîòîðûé ãîðàçäî àêòèâíåå, ÷åì áèçíåñ Âîñ-

òî÷íîé è Öåíòðàëüíîé Åâðîïû è ÑÍÃ, ôèíàíñèðóåò íåêîììåð÷åñêèå îðãàíè-

çàöèè).

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ äåìîíñòðèðóåò íåãàòèâíóþ äèíàìèêó è â ìåæñòðà-

íîâîì ñîïîñòàâëåíèè. Â 1997 ãîäó ïî óðîâíþ ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñò-

âà îíà îïåðåæàëà áîëüøèíñòâî ñòðàí ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà, çà èñêëþ-

÷åíèåì Âåíãðèè, Ïîëüøè è Ñëîâàêèè. Ñåãîäíÿ Ðîññèÿ íàõîäèòñÿ ñðåäè òàêèõ

ãîñóäàðñòâ, êàê Êèðãèçèÿ, Ìîëäîâà, Àðìåíèÿ.

Ïðîáëåìû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà íîñÿò êîìïëåêñíûé õàðàêòåð. Ýòî è

îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ, è òðóäíîñòè âçàè-

ìîäåéñòâèÿ ñ âëàñòüþ, è ôèíàíñîâàÿ íåóñòîé÷èâîñòü, è îòñóòñòâèå êðèòè÷åñ-

êîé ìàññû îðãàíèçàöèé ñ ïðîçðà÷íîé ñèñòåìîé óïðàâëåíèÿ, äåéñòâèòåëüíî ïî-

äîò÷åòíûõ øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè, è îòñóòñòâèå èíôðàñòðóêòóðû â âèäå

îòå÷åñòâåííûõ ôîíäîâ è ñèñòåìû ñïåöèàëèçèðîâàííîãî îáðàçîâàíèÿ è ïîâû-

øåíèÿ êâàëèôèêàöèè. Áîëüøèíñòâî èç ýòèõ ïðîáëåì â òîé èëè èíîé ìåðå

îáóñëîâëåíû «ïðèìèòèâíûì, àðõàè÷íûì, íåÿñíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì», ñîçäà-

þùèì «æåñòêî îãðàíè÷èâàþùóþ äåÿòåëüíîñòü, íåäîáðîæåëàòåëüíóþ ñðåäó»

äëÿ ðàçâèòèÿ èíèöèàòèâ ñíèçó

. Îñîáåííî çíà÷èìóþ ëåïòó â ïðîáëåìû âíîñèò

íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî.

Ïðîèëëþñòðèðóåì ýòî íà ïðèìåðå äåÿòåëüíîñòè Öåíòðà ñîöèàëüíîé ïîìî-

ùè èíâàëèäàì, çàðåãèñòðèðîâàííîãî â ôîðìå àâòîíîìíîé íåêîììåð÷åñêîé îð-

ãàíèçàöèè. Îí áóäåò èñïûòûâàòü ñëîæíîñòè ïðè ïîëó÷åíèè áóêâàëüíî âñåõ òå-

îðåòè÷åñêè âîçìîæíûõ âèäîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ.

1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ (ìóíèöèïàëüíàÿ) ïîääåðæêà. Öåíòð âûèãðûâàåò êîí-

êóðñ ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà íà óñëóãè ïî ñîöèàëüíîìó îáñëóæèâàíèþ âåòåðà-

íîâ è èíâàëèäîâ íà äîìó. Îäíàêî îí äîëæåí áóäåò çàïëàòèòü ÍÄÑ, çíà÷èò,

ñðåäñòâà ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà, âûäåëÿåìûå íà äàííûå öåëè, íóæíî óâåëè-

÷èòü íà ýòó ñóììó. Ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ñîöèàëüíûå

ó÷ðåæäåíèÿ íå ïëàòÿò ÍÄÑ, àâòîíîìíàÿ íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ îêàæåò-

ñÿ íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîé.

2. Ïîæåðòâîâàíèÿ. Â ôîðìå àâòîíîìíîé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè ñî-

öèàëüíûé öåíòð íå ñìîæåò áûòü ïîëó÷àòåëåì ïîæåðòâîâàíèé.

3. Ïëàòíûå óñëóãè. Äåòè-èíâàëèäû ðîæäàþòñÿ è â áåäíûõ, è â îáåñïå÷åí-

íûõ ñåìüÿõ. Îêàçûâàÿ îäíîâðåìåííî ïëàòíûå è áåñïëàòíûå óñëóãè, Öåíòð íå-

èçáåæíî áóäåò èìåòü çàòðàòû, êîòîðûå òðóäíî îòíåñòè òîëüêî ê áåñïëàòíîé

èëè òîëüêî ê ïëàòíîé äåÿòåëüíîñòè: àðåíäà ïîìåùåíèé, îïëàòà êîììóíàëüíûõ

óñëóã, ñâÿçè, çàðïëàòà ïåðñîíàëà, òðàíñïîðòíûå ðàñõîäû è ò. ä. Ïðè óñëîâèè,

÷òî ïëàòíàÿ äåÿòåëüíîñòü îáëàãàåòñÿ íàëîãîì íà ïðèáûëü íà îáùèõ óñëîâèÿõ,

Гражданское общество и государство

_________________________________

The 2003 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 54

öåëåñîîáðàçíî ïðè ðàñ÷åòå íàëîãà óìåíüøèòü äîõîä íà ÷àñòü ýòèõ íåäåëèìûõ

ðàñõîäîâ. Îäíàêî òàêîé ïîðÿäîê ó÷åòà ðàñõîäîâ ïðåäóñìîòðåí Íàëîãîâûì êî-

äåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèøü äëÿ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé.

Òàêèì îáðàçîì, íåêîììåð÷åñêèé Öåíòð ñîöèàëüíîé ïîìîùè èíâàëèäàì,

îêàçàâøèéñÿ èç-çà íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûì â

êîíêóðñàõ ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà, íå ñìîæåò äîáèòüñÿ ôèíàíñîâîé óñòîé÷è-

âîñòè. Îí áóäåò âûæèâàòü áëàãîäàðÿ ïåðèîäè÷åñêîé ïîìîùè áèçíåñà, ðåäêèì

ãðàíòàì çàðóáåæíûõ áëàãîòâîðèòåëüíûõ ôîíäîâ, íî ãëàâíîå — áëàãîäàðÿ ýí-

òóçèàçìó ñâîèõ ñîòðóäíèêîâ è óñèëèÿì äîáðîâîëüöåâ. Ýòîò ýíòóçèàçì, áåçó-

ñëîâíî, äîñòîèí óâàæåíèÿ. Íî áûëî áû ãëóáîêî íåïðàâèëüíûì îæèäàòü, ÷òî

ëþäè áóäóò ðàáîòàòü, íå ïîëó÷àÿ ìàòåðèàëüíîãî âîçíàãðàæäåíèÿ çà ñâîé òðóä,

è ñòðîèòü ñèñòåìó ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íà ýêñïëóàòàöèè òàêèõ ïðåêðàñ-

íûõ ÷åëîâå÷åñêèõ êà÷åñòâ, êàê ìèëîñåðäèå è ïðåäàííîñòü äåëó.

Èñïîëüçóÿ èìåþùèåñÿ ðåñóðñû, íàø Öåíòð ñìîæåò îáñëóæèòü òîëüêî íå-

áîëüøîå ÷èñëî êëèåíòîâ. Ïðè ýòîì èíâàëèä, ïîëó÷àþùèé â íåì áåñïëàòíîå

ëå÷åíèå è ïðîõîäÿùèé êóðñ ðåàáèëèòàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé, áóäåò íàõîäèòü-

ñÿ ïîä äàìîêëîâûì ìå÷îì íàëîãîâîé èíñïåêöèè, ïîñêîëüêó ó íàñ äî ñèõ ïîð

íå ðåøåíà ïðîáëåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïîëó÷àþùèõ òàê íà-

çûâàåìûå áåçâîçìåçäíûå äîõîäû îò ÍÊÎ. À ðîññèéñêèé ãðàæäàíèí, ðåøèâ-

øèé ïðîôèíàíñèðîâàòü ëå÷åíèå ýòîãî èíâàëèäà èç ñîáñòâåííîãî êàðìàíà, íå

ñìîæåò ïðåòåíäîâàòü íà ëüãîòû ïî ïîäîõîäíîìó íàëîãó — òàêàÿ âîçìîæíîñòü

ïðåäóñìîòðåíà òîëüêî ïðè ïîæåðòâîâàíèÿõ â àäðåñ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé è

ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé. Âñå ýòî çíà÷èò, ÷òî íåêîììåð÷åñêîìó Öåíòðó, êàê

áû õîðîøî îí íè ðàáîòàë ñ îòäåëüíûìè êëèåíòàìè, ñëîæíî áóäåò äîáèòüñÿ

ìàññîâîé ïîääåðæêè íàñåëåíèÿ, øèðîêîãî îáùåñòâåííîãî ïðèçíàíèÿ.

×ÒÎ ÄÅËÀÒÜ?

Âî-ïåðâûõ, íóæíî äàòü ëþäÿì âîçìîæíîñòü ðàáîòàòü, íå ñòðàäàÿ îò íåðà-

çóìíîãî, óñòàðåâøåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåæäå âñåãî íàëîãîâîãî. Íóæíî ëèê-

âèäèðîâàòü íåñïðàâåäëèâîñòü è îáåñïå÷èòü ðàâíûå óñëîâèÿ äîñòóïà íåãîñóäàð-

ñòâåííûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé íà ðûíîê ñîöèàëü-

íûõ óñëóã, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà.

Îïèðàÿñü íà ëó÷øèå ìåæäóíàðîäíûå îáðàçöû, Ðîññèè ñëåäóåò ðàçðàáîòàòü

ñïåöèàëüíûé íàëîãîâûé ðåæèì äëÿ ÍÊÎ è áëàãîòâîðèòåëüíîñòè, âíåñòè ñîîò-

âåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â Íàëîãîâûé êîäåêñ. Ïðèíöèïèàëüíî âàæíî ñîçäàòü

ïðîçðà÷íûå èíñòèòóòû ôèíàíñèðîâàíèÿ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, âêëþ-

÷àÿ ïðèíÿòèå ñïåöèàëüíîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôîíäàõ, îáåñïå÷èòü ïðîç-

ðà÷íîñòü è ïîäîò÷åòíîñòü äåÿòåëüíîñòè ÍÊÎ íàñåëåíèþ, áëàãîòâîðèòåëÿì è

ñïîíñîðàì, îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïî-

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 55

ëåçíûå ìåðû ïî ïîâûøåíèþ ïðîçðà÷íîñòè íå èìåþò íè÷åãî îáùåãî ñ ñîñòàâ-

ëåíèåì ñïèñêîâ «ïðàâèëüíûõ» è «íåïðàâèëüíûõ» îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.

Äîëæåí áûòü ïðèíÿò çàêîí î ïîðÿäêå èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà íåêîììåð÷åñ-

êèìè îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå ðàçðàáîòàíû íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå

ôîðìû è ïðîöåäóðû îò÷åòíîñòè, ïîçâîëÿþùåé òî÷íî îïðåäåëÿòü, íà êàêèå öå-

ëè è êàêèì îáðàçîì ÍÊÎ ïîëó÷àþò è ðàñõîäóþò ñðåäñòâà.

Âî-âòîðûõ, íóæíî âûñòðîèòü ìåõàíèçìû ïðèâëå÷åíèÿ ãðàæäàí ê âûðàáîò-

êå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà âñåõ óðîâíÿõ, ê ïðèíÿòèþ ðåøåíèé

è êîíòðîëþ çà èõ èñïîëíåíèåì. Íàì íóæåí öèâèëèçîâàííûé çàêîí î ëîááèðî-

âàíèè è ïðîäâèæåíèè îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ, ñîîòâåòñòâóþùèå ìîäåëüíûå

ðåãèîíàëüíûå è ìóíèöèïàëüíûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû. Íóæíî ðàçâèâàòü

ñïåöèàëèçèðîâàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè þâåíàëüíîé þñòèöèè è äðó-

ãèõ ñôåðàõ âçàèìîäåéñòâèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è îáùåñòâåííîñòè.

Äîëæíà áûòü ñîçäàíà ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííûõ êîíñóëüòàöèé

ïî âîïðîñàì âûðàáîòêè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, íåîáõîäèìî

îáåñïå÷èòü øèðîêîå âêëþ÷åíèå ïðåäñòàâèòåëåé ïðîôåññèîíàëüíûõ è äåëî-

âûõ àññîöèàöèé â ìåæâåäîìñòâåííûå ñîâåòû ïî êîíêðåòíûì ïðîáëåìàì. Àíà-

ëîãè÷íî çàêîíó î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè, äîëæíû áûòü ñîçäàíû ìåõàíèç-

ìû ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííûõ êîíñóëüòàöèé è îáùåñòâåííîé ýêñïåðòèçû

íà ðàííèõ ñòàäèÿõ ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Òàêæå äîëæíû ñòàòü îáÿ-

çàòåëüíûìè ïóáëè÷íûå ñëóøàíèÿ ïî áþäæåòíûì, ãðàäîñòðîèòåëüíûì è äðó-

ãèì îáùåñòâåííî çíà÷èìûì âîïðîñàì íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ.

Íóæíû ìåõàíèçìû, ñïîñîáñòâóþùèå ñîçäàíèþ ñèñòåìû îáùåñòâåííîãî

êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ áèçíåñà, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò óñèëåíèÿ çàùèòû ïðàâ

ïîòðåáèòåëåé. Âñåìåðíîé ïîääåðæêè çàñëóæèâàþò íåäàâíèå èíèöèàòèâû ðîñ-

ñèéñêèõ êîìïàíèé ïî âíåäðåíèþ äîáðîâîëüíîé ñîöèàëüíîé îò÷åòíîñòè íà îñ-

íîâå ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ. Ãîñóäàðñòâó èìåëî áû ñìûñë ïîäàòü ïðèìåð

â ýòîé îáëàñòè, ñäåëàâ òàêóþ îò÷åòíîñòü îáÿçàòåëüíîé äëÿ ïðåäïðèÿòèé ñ âû-

ñîêîé äîëåé ñâîåãî ó÷àñòèÿ è äëÿ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.

Îðãàíèçàöèÿì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ïðåäñòîèò âûðàáîòàòü ñîáñòâåííûå

ïðåäëîæåíèÿ ïî ñàìîðåãóëèðîâàíèþ, ôîðìèðîâàíèþ îáùåé èíôðàñòðóêòóðû,

ïðèâëå÷åíèþ äîáðîâîëüöåâ, ðàçâèòèþ îáó÷àþùèõ è ïðîñâåòèòåëüñêèõ ïðîã-

ðàìì è ò. ï.

Äàííûé ñïèñîê, êîíå÷íî, äàëåêî íå ïîëîí — â íåì ïåðå÷èñëåíû â îñíîâíîì

ìåðû, òðåáóþùèå íîâîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îäíàêî ðåàëèçàöèÿ

ýòèõ ìåð ïîçâîëèò ñôîðìèðîâàòü áëàãîïðèÿòíóþ ïðàâîâóþ è èíñòèòóöèîíàëüíóþ

ñðåäó äëÿ ðàçâèòèÿ èíèöèàòèâ «ñíèçó», áóäü òî èíèöèàòèâû ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ,

ïðîôåññèîíàëüíûõ è äåëîâûõ àññîöèàöèé, íåçàâèñèìûõ àíàëèòè÷åñêèõ öåíòðîâ,

ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé èëè äðóãèõ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

Âåäü ïðè÷èíà òðóäíîñòåé â ðàçâèòèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ïðè÷èíà åãî

íåçðåëîñòè íå â òîì, ÷òî íå «ñîçðåëè» ñàìè ðîññèÿíå, íå â òîì, ÷òî îíè íå ãî-

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 56

òîâû ñòàòü «îòâåòñòâåííûìè çà òî, êàê èìè óïðàâëÿþò». Ïðè÷èíà — â ïîðî÷-

íûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ìåõàíèçìàõ, â íåäîâåðèè âëàñòè ê íàðîäó, ê åãî ñïîñîá-

íîñòè ïî ñîáñòâåííîé âîëå è ñîáñòâåííîìó ðàçóìåíèþ îáóñòðîèòü æèçíü â êà-

ðåëüñêîì èëè äàëüíåâîñòî÷íîì ïîñåëêå, â èçëèøíèõ, ñêîâûâàþùèõ îáùåñò-

âåííóþ èíèöèàòèâó àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðåïîíàõ.

Ñòîèò — êàê íè áîëüíî ýòî äëÿ áþðîêðàòèè — èçìåíèòü ýòó ñèñòåìó â

ïðèíöèïå, ïîñòàâèòü åå íà èñïûòàííûå âî ìíîæåñòâå ñòðàí ðåëüñû, è ðàçâè-

òèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà áûñòðî ïîéäåò íà ëàä. Âåäü òîãäà ëþäè áóäóò íà

êàæäîì øàãó óáåæäàòüñÿ â òîì, ÷òî ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ïîëåçíî äëÿ èõ

ïîâñåäíåâíîé æèçíè, à ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

äîñòóïíû äëÿ èõ ëè÷íîãî âëèÿíèÿ. Ñàìà âëàñòü ñìîæåò ïðè ýòîì èçáåæàòü ðà-

äèêàëèçàöèè îáùåñòâåííîãî ïðîòåñòà â õîäå ñîöèàëüíîé è âîåííîé ðåôîðì,

áûñòðî è ýôôåêòèâíî ïðèâëå÷ü äîïîëíèòåëüíûå ðåñóðñû ê ïðîãðàììàì ïî

áîðüáå ñ áåäíîñòüþ, ñíèçèòü óðîâåíü êîððóïöèè, îáåñïå÷èòü áîëåå äåéñòâåí-

íóþ çàùèòó ïðàâ ïîòðåáèòåëåé è íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ è ñäåëàòü åùå ìíîãî

ïîëåçíûõ äåë.

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 57

Варвара Денисова

КТО К НАМ С ГРАНТОМ ПРИДЕТ

Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî 27 ñåíòÿáðÿ ñòàëî àäðåñàòîì ïðåçèäåíòñêîãî óêàçà

«Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïðàâîçàùèòíîãî

äâèæåíèÿ â Ðîññèè». Ãëàâà êðåìëåâñêîé Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Ýëëà

Ïàìôèëîâà ïîääåðæàëà ýòî íà÷èíàíèå, çàÿâèâ, ÷òî «áåç îïîðû íà

ïðèíöèïèàëüíûå, ñàìîäîñòàòî÷íûå îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ïðîôåññèîíàëüíî è

óìåëî ìîãóò îòñòàèâàòü ïðàâà ÷åëîâåêà, ïðåçèäåíòó î÷åíü òðóäíî áóäåò

ñïðàâèòüñÿ ñ áþðîêðàòè÷åñêèì ïðîèçâîëîì».

Òåì âðåìåíåì Äóìà ãîòîâèòñÿ êî âòîðîìó ÷òåíèþ òàê íàçûâàåìîãî çàêîíà

î ãðàíòàõ. Òàê ïðàâîçàùèòíèêè íàçûâàþò èçìåíåíèÿ ê ãëàâàì 23 è 25

Íàëîãîâîãî êîäåêñà ÐÔ, êîòîðûå ðåãëàìåíòèðóþò ïðîöåäóðó ðåãèñòðàöèè è

âûäà÷è ãðàíòîâ íåêîììåð÷åñêèì îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì (ÍÊÎ). Äàëåêî

íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü — ïðàâîçàùèòíûì.

ÒÅÇÈÑÎÌ ÍÀ ÒÅÇÈÑ

Íåñêîëüêî ëåò íàçàä ïîèñêîì èçúÿíîâ â çàêîíîäàòåëüñòâå (ïðåæäå âñåãî â

Íàëîãîâîì êîäåêñå) è ðàçðàáîòêîé ñìÿã÷àþùèõ ïîïðàâîê ê íåìó çàíèìàëèñü

ìíîãèå ïðàâîçàùèòíûå îðãàíèçàöèè. Òåìà íåñïðàâåäëèâîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ

ÍÊÎ îáñóæäàëàñü íà Ãðàæäàíñêîì ôîðóìå — ïåðâîì (è, ïîæàëóé, ïîñëåäíåì)

êðóïíîì ñîâìåñòíîì ñîáðàíèè âëàñòè è ïðàâîçàùèòíèêîâ: ïîñëåäíèå

îáðàùàëè âíèìàíèå Êðåìëÿ íà òî, ÷òî íûíåøíÿÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà

ïðåïÿòñòâóåò ðàçâèòèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

Èíòåðåñ óñèëèëñÿ ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó Íàëîãîâîãî êîäåêñà, çàìåíèâøåãî

ðàçðîçíåííûå çàêîíû è íîðìàòèâíûå àêòû 1990-õ: áîëüøèíñòâî íàëîãîâûõ

ëüãîò — â òîì ÷èñëå è äëÿ ãðàíòîäàòåëåé — â êîäåêñå áûëè ïðîñòî èñêëþ÷åíû.

Äâà ãîäà íàçàä Öåíòð ðàçâèòèÿ äåìîêðàòèè è ïðàâ ÷åëîâåêà íà÷àë ïðîãðàììó «Çà

ñïðàâåäëèâîå íàëîãîîáëîæåíèå ÍÊÎ» (ëþáîïûòíî, ÷òî ôèíàíñèðîâàíèå ýòîé

ïðîãðàììû øëî êàê ðàç ÷åðåç ãðàíò). À â ïðîøëîì ãîäó, â ñåíòÿáðå, ñîáðàâ

âîåäèíî âñå ïðîåêòû ïîïðàâîê, ãðóïïà ïðåäñòàâèòåëåé ÍÊÎ ïîëó÷èëà

âîçìîæíîñòü îáñóäèòü ïðîáëåìó ñ Ãàëèíîé Êàðåëîâîé, â òî âðåìÿ âèöå-

ïðåìüåðîì ïî «ñîöèàëêå». Èñõîäíûé òåçèñ òîò æå: ðàñøèðÿéòå ñôåðû âûäà÷è

ãðàíòîâ, äàéòå ëþäÿì âîçìîæíîñòü âêëàäûâàòü äåíüãè â ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî

è ñîöèàëüíóþ ñôåðó, ñòèìóëèðóéòå áëàãîòâîðèòåëüíîñòü. Ïðàâèòåëüñòâî

Гражданское общество и государство

_________________________________

Ñòàòüÿ îïóáëèêîâàíà â ãàçåòå «Ìîñêîâñêèå íîâîñòè», ¹ 37 çà 2004 ãîä.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 58

ïîïûòàëîñü îòâåòèòü èñïûòàííûì êîíòðòåçèñîì, èçîáðåòåííûì â Ìèíèñòåðñòâå

ôèíàíñîâ: ìîë, ëüãîòíîå íàëîãîîáëîæåíèå ãðàíòîâ â íàøåé ñòðàíå — ÷óòü ëè íå

ñàìàÿ ïðîñòàÿ ëàçåéêà äëÿ îòìûâàíèÿ äåíåã. Íî ïðåäñòàâèòåëè ÍÊÎ áûñòðî

ïðåäîñòàâèëè Ìèíôèíó è Êàðåëîâîé ýêñïåðòíûå çàêëþ÷åíèÿ: íè îäíîãî

ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ, ïðèçíàþùåãî âèíîâíîñòü îðãàíèçàöèé â çëîóïîòðåáëåíèè

ãðàíòàìè, â Ðîññèè íåò. Ñòàëî áûòü, ïðåçóìïöèÿ.

Êàçàëîñü, ñîïðîòèâëåíèå âëàñòåé ñëîìëåíî. Âñå øëî ê òîìó, ÷òî áðåìÿ

íàëîãîâ äëÿ ÍÊÎ ñêîðåå âñåãî áóäåò óìåíüøåíî, à ñôåðà ãðàíòîâ —

îáÿçàòåëüíî ðàñøèðåíà.

À ïîòîì âûñòóïèë ïðåçèäåíò.

ÊÒÎ ÊÎÃÎ ÓÊÓÑÈË?

Â êîíöå ìàÿ â Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ Âëàäèìèð Ïóòèí

íåäâóñìûñëåííî âûñêàçàëñÿ î äîíîðàõ è ãðàíòîïîëó÷àòåëÿõ: «Â íàøåé ñòðàíå

ñóùåñòâóþò è êîíñòðóêòèâíî ðàáîòàþò òûñÿ÷è ãðàæäàíñêèõ îáúåäèíåíèé è

ñîþçîâ. Íî äàëåêî íå âñå îíè îðèåíòèðîâàíû íà îòñòàèâàíèå ðåàëüíûõ

èíòåðåñîâ ëþäåé. Äëÿ ÷àñòè ýòèõ îðãàíèçàöèé ïðèîðèòåòíîé çàäà÷åé ñòàëî

ïîëó÷åíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ îò âëèÿòåëüíûõ çàðóáåæíûõ ôîíäîâ, äëÿ äðóãèõ —

îáñëóæèâàíèå ñîìíèòåëüíûõ ãðóïïîâûõ è êîììåð÷åñêèõ èíòåðåñîâ... Êîãäà

ðå÷ü èäåò î íàðóøåíèÿõ ôóíäàìåíòàëüíûõ è îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðàâ ÷åëîâåêà,

îá óùåìëåíèè ðåàëüíûõ èíòåðåñîâ ëþäåé, ãîëîñ ïîäîáíûõ îðãàíèçàöèé ïîä÷àñ

äàæå íå ñëûøåí. È ýòî íåóäèâèòåëüíî: îíè ïðîñòî íå ìîãóò óêóñèòü ðóêó, ñ

êîòîðîé êîðìÿòñÿ. Ðàçóìååòñÿ, ïîäîáíûå ïðèìåðû íå ìîãóò áûòü äëÿ íàñ

ïîâîäîì äëÿ îáâèíåíèé ãðàæäàíñêèõ îáúåäèíåíèé â öåëîì».

Ïåðâîãî èþíÿ 2004 ãîäà — ðîâíî ÷åðåç ïÿòü äíåé ïîñëå Ïîñëàíèÿ — â

Äóìó ïðèøëè ïîïðàâêè ê Íàëîãîâîìó êîäåêñó. Òå ñàìûå, «ãðàíòîâûå». Îíè

ñ÷àñòëèâî ìèíîâàëè îáû÷íûå äëÿ çàêîíîïðîåêòîâ ïðîöåäóðû (ðàññìîòðåíèå

íà óðîâíå ïðîôèëüíîãî êîìèòåòà, ñîçäàíèå ðàáî÷åé ãðóïïû è îáùåñòâåííîå

îáñóæäåíèå) — ÿêîáû èç-çà âñåîáùåé çàíÿòîñòè äóìöåâ ïðîáëåìîé

ìîíåòèçàöèè ëüãîò. Ïîïðàâêè, êàê è îæèäàëîñü, ðàñøèðèëè ñôåðû âûäåëåíèÿ

ãðàíòîâ. Íî ïðè ýòîì æèçíü îðãàíèçàöèé-äîíîðîâ îáåùàåò ñòàòü åùå áîëåå

ñëîæíîé. Åñëè, êîíå÷íî, êàêèå-íèáóäü èç íèõ âûæèâóò âîîáùå.

ÏÎ ÑÏÈÑÊÓ — ÑÒÐÎÉÑß!

Ñåé÷àñ â Íàëîãîâîì êîäåêñå ÐÔ ãðàíòàìè ïðèçíàþòñÿ äåíåæíûå ñðåäñòâà èëè

èìóùåñòâî, êîòîðûå ôèçè÷åñêèå ëèöà èëè ÍÊÎ ïðåäîñòàâëÿþò «íà îñóùåñòâëåíèå

ïðîãðàìì â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, èñêóññòâà, êóëüòóðû, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 59

è íà ïðîâåäåíèå êîíêðåòíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé». Ïðàêòè÷åñêè ëþáàÿ

íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ èëè ïðîñòîé ðîññèÿíèí ìîãóò âûäåëèòü ãðàíò,

óäîâëåòâîðÿþùèé óñëîâèÿì Íàëîãîâîãî êîäåêñà. Ìåæäóíàðîäíûì

áëàãîòâîðèòåëÿì ñëîæíåå: ñ 2000 ãîäà îíè äîëæíû ðåãèñòðèðîâàòüñÿ ïðè

ïðàâèòåëüñòâå, ÷òîáû ïîïàñòü â ñïèñîê óïîëíîìî÷åííûõ ãðàíòîäàòåëåé. Ïðè ýòîì,

äàæå ïðîéäÿ ðåãèñòðàöèþ (à äåëî ýòî âåñüìà ìóòîðíîå), ïîòåíöèàëüíûì

ãðàíòîäàòåëÿì ðàáîòàòü âñå ðàâíî íåëüçÿ: «áåëûé ñïèñîê», â êîòîðîì ñåãîäíÿ âñåãî

88 îðãàíèçàöèé, íå ïåðåñìàòðèâàëñÿ ïðàâèòåëüñòâîì óæå äâà ãîäà.

Åñëè æå ïîïðàâêè ê Íàëîãîâîìó êîäåêñó ïðèìóò, òî ñòðîèòüñÿ ïî ñïèñêó

ïðèäåòñÿ íå òîëüêî èíîñòðàííûì, íî è ðîññèéñêèì ãðàíòîäàòåëÿì. Íå

ïîñòðîèøüñÿ — òâîè äåíüãè íå áóäóò ðàññìàòðèâàòüñÿ íàëîãîâèêàìè êàê

ãðàíòû; ñîîòâåòñòâåííî, ñ íèõ áóäóò áðàòü íàëîã íà ïðèáûëü — 24%.

Çàðóáåæíûì áëàãîòâîðèòåëÿì, êðîìå ðåãèñòðàöèè â ñïèñêàõ Áåëîãî äîìà,

ïðåäñòîèò îòäåëüíàÿ «ëåãàëèçàöèÿ» ïðè ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè ïî

âîïðîñàì ìåæäóíàðîäíîé ãóìàíèòàðíîé è òåõíè÷åñêîé ïîìîùè (êîòîðàÿ, ê

ñëîâó ñêàçàòü, ñ êîíöà ôåâðàëÿ ïî íà÷àëî àâãóñòà âîîáùå íå äåéñòâîâàëà:

ðåîðãàíèçàöèÿ Êàáèíåòà ìèíèñòðîâ, íå äî òîãî…). Íà ïðàêòèêå ýòî îçíà÷àåò,

÷òî çàðóáåæíûì ãðàíòîäàòåëÿì ïðåäñòîèò ïðîöåäóðà ïîäòâåðæäåíèÿ

íàëîãîâîãî ñòàòóñà êàæäîãî ãðàíòà — íåçàâèñèìî îò åãî ðàçìåðà è

ñîäåðæàíèÿ. Êó÷à ïðîâåðîê è ñîãëàñîâàíèé äëÿ òîãî, ÷òîáû âûäàòü, íàïðèìåð,

òûñÿ÷ó äîëëàðîâ áîëüíèöå íà îïåðàöèþ ðåáåíêà èç ìàëîîáåñïå÷åííîé ñåìüè...

È ïî ïðîñüáàì òðóäÿùèõñÿ: íîâûå ïîïðàâêè ê Íàëîãîâîìó êîäåêñó

çàïðåùàþò ðàçäà÷ó ãðàíòîâ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè. Ã-í Ñîðîñ, âõîä çàêðûò!

Ðàçóìååòñÿ, íà íîâûé «çàêîí î ãðàíòàõ» îïîë÷èëèñü ìíîãèå. Íàöèîíàëüíûé

àíòèêîððóïöèîííûé êîìèòåò, íàïðèìåð, çàÿâèë: «Âíåñåíèå èçìåíåíèé â ãëàâû

23 è 25 ÍÊ ÐÔ ôàêòè÷åñêè îãðàíè÷èâàþò ïðàâà íà äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ,

íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí. Êðîìå òîãî, âåëèêà îïàñíîñòü

ïîÿâëåíèÿ íîâîãî êîððóïöèîííîãî ìåõàíèçìà ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé ïî

ïðåäîñòàâëåíèþ è óòâåðæäåíèþ ãðàíòà». Åùå ðåç÷å âûñòóïèë Ìåæäóíàðîäíûé

öåíòð íåêîììåð÷åñêîãî ïðàâà: «Êàêîé ñìûñë òðàòèòü ãîñóäàðñòâåííûå ðåñóðñû

íà òî, ÷òîáû ñîçäàòü åùå îäíó áþðîêðàòè÷åñêóþ "ãðàíòîâóþ" ñòðóêòóðó?»

Íè íà îäèí èç ýòèõ âîïðîñîâ îòâåòà íåò. Çàòî åñòü óêàç î ãîñïîääåðæêå

ïðàâîçàùèòíîãî äâèæåíèÿ.

Ñàì ïî ñåáå ïðåçèäåíòñêèé óêàç íå âûçûâàåò íàðåêàíèé. Áóäåò ñîçäàí

ìåæäóíàðîäíûé ïðàâîçàùèòíûé öåíòð, ãëàâàì ñóáúåêòîâ ÐÔ ñòðîãî óêàçàíî

ïîìîãàòü ïðàâîçàùèòíèêàì íà ìåñòàõ: âûäåëÿòü ïîìåùåíèÿ, îáåñïå÷èâàòü

ñâÿçüþ è ñîçäàâàòü êîíñóëüòàòèâíî-ñîâåùàòåëüíûå îðãàíû... Íåïîíÿòíî ëèøü,

êòî âñåì ýòèì áóäåò ïîëüçîâàòüñÿ, åñëè äåíüãè ãðàíòîäàòåëåé — íàøèõ ëè,

çàðóáåæíûõ — óéäóò èç ïðàâîçàùèòíîãî äâèæåíèÿ. Âïðî÷åì, åñòü åùå

âàðèàíò: ïîñàäèòü ïðàâîçàùèòíèêîâ íà ïðÿìîå áþäæåòíîå äîâîëüñòâèå. Íå

âñåõ, êîíå÷íî, à òîëüêî òåõ, êòî ðóêè íå êóñàåò.

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 60

Дарья Милославская

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НКО

В РОССИИ

Íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè âñåãäà ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ãðàæäàí-

ñêîãî îáùåñòâà, è Ðîññèÿ â ýòîì ñìûñëå íå èñêëþ÷åíèå, íåãîñóäàðñòâåííûé

íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð çäåñü äîñòàòî÷íî àêòèâíî ðàçâèâàåòñÿ â òå÷åíèå ïîñ-

ëåäíèõ äåñÿòè-ïÿòíàäöàòè ëåò. Îäíà èç äðóãèõ ñîñòàâíûõ ÷àñòåé ãðàæäàíñêî-

ãî îáùåñòâà — ñîöèàëüíî è îáùåñòâåííî àêòèâíûå ãðàæäàíå.

Ïðîáëåìà ãðàæäàíñêîé àêòèâíîñòè åùå íåñêîëüêî ëåò íàçàä íå ñòîÿëà îñî-

áåííî îñòðî. Â ïåðâîå äåñÿòèëåòèå ñòàíîâëåíèÿ ðîññèéñêîé äåìîêðàòèè áûëè

ïðèíÿòû îñíîâíûå íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå êàê êîíñòèòóöèîííîå

ïðàâî ãðàæäàí íà îáúåäèíåíèå, òàê è ñàìó äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ

îáúåäèíåíèé è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè. Â 1995 ãîäó áûë ïðèíÿò Çàêîí «Î áëàãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è

áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ», â ÿíâàðå 1996 ãîäà — Çàêîí «Î íåêîììåð-

÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ», è çàòåì â òå÷åíèå äîëãîãî âðåìåíè «ïðàâîâàÿ áàçà

ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà» íå ïîïîëíÿëàñü ÿðêèìè íîðìàìè, êîòîðûå ìîãëè áû

ïîâëèÿòü íà ðàçâèòèå îáùåñòâåííûõ èíèöèàòèâ â Ðîññèè. Æèçíü îáùåñòâåí-

íûõ îáúåäèíåíèé è íåêîììåð÷åñêèõ è áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé áûëà

ñðàâíèòåëüíî ñïîêîéíîé è ðàçìåðåííîé. Ó íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé áû-

ëî òîëüêî äâå îñíîâíûå ïðîáëåìû, è îáå îíè îòíîñèëèñü ê ñôåðå ïðàâîâîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ: ðåãèñòðàöèÿ (ïåðåðåãèñòðàöèÿ) è ïîèñê, âåðíåå, îôîðìëåíèå

ôèíàíñèðîâàíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè. Íî ýòè ïðîáëåìû ñðàâíèòåëüíî ëåãêî ðàç-

ðåøàëèñü ïðàâîâûì ïóòåì. Ïåðâàÿ — ñîñòàâëåíèåì þðèäè÷åñêè ãðàìîòíûõ

ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ èëè îáæàëîâàíèåì â ñóä îòêàçà â ðåãèñòðàöèè.

Âòîðàÿ — îôîðìëåíèåì äîãîâîðà ïîæåðòâîâàíèÿ (ñò. 582 Ãðàæäàíñêîãî êî-

äåêñà) èëè äîãîâîðà ãðàíòà (öåëåâîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ). Ñ 1995 ãîäà ñòàëî

ôîðìèðîâàòüñÿ öåëîå íàïðàâëåíèå â îòðàñëè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà — òàê íàçû-

âàåìîå ïðàâî ÍÊÎ, ñðàçó öåëàÿ ñåòü þðèñòîâ íà÷àëà ñïåöèàëèçèðîâàòüñÿ íà

ïðàâîâîì îáåñïå÷åíèè äåÿòåëüíîñòè íåêîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà â Ðîññèè. Ïåð-

âûå èçìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà îá ÍÊÎ êîñíóëèñü íàëîãîâîé ñôåðû, ïîòîì

ïîëèòè÷åñêîé... Âðÿä ëè êòî-òî ìîã òîãäà ïîäóìàòü, ÷òî ñî âðåìåíåì ýòè äâå

ñôåðû ïåðåñåêóòñÿ, îäíàêî âåðíåìñÿ ê ïðàâó.

Â 2001 ãîäó áûë ïðèíÿò Çàêîí «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ», è îäíîèìåííàÿ

ñòàòüÿ èñ÷åçëà èç Çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ». Êðîìå òîãî, íå

âíîñÿ èçìåíåíèé íåïîñðåäñòâåííî â ñàì Çàêîí «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíå-

íèÿõ», Çàêîí «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ» âíåñ êàðäèíàëüíûå èçìåíåíèÿ â ñò. 9

«Îáùåñòâåííîå äâèæåíèå», ôàêòè÷åñêè ëèøèâ âîçìîæíîñòè îáùåñòâåííûå

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 61

äâèæåíèÿ ïðåñëåäîâàòü ïîëèòè÷åñêèå öåëè. Ïðè ýòîì òåêñò ñòàòüè íå èçìå-

íèëñÿ, è òå ãðàæäàíå, êîòîðûå èìåþò æåëàíèå è âîçìîæíîñòü çàðåãèñòðèðî-

âàòü îáùåñòâåííîå äâèæåíèå ñ ïîëèòè÷åñêèìè öåëÿìè, ïðåáûâàþò â ïîëíîì

íåâåäåíèè, ïî÷åìó îíè ïîëó÷àþò îòêàç â ðåãèñòðàöèè. Ýòî «ñêðûòîå» ïîëèòè-

÷åñêîå âî âñåõ ñìûñëàõ èçìåíåíèå îäíîãî èç îñíîâîïîëàãàþùèõ çàêîíîâ, ðå-

ãóëèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü «òðåòüåãî ñåêòîðà» â Ðîññèè, ñòàëî ñâîãî ðîäà çíà-

êîâûì — ãðàæäàíàì ðàçðåøèëè îòñòàèâàòü ïîëèòè÷åñêèå öåëè, òîëüêî îáúåè-

íèâøèñü â ïàðòèþ, ïðåäïîëàãàþùóþ — â îòëè÷èå îò îáùåñòâåííîãî

äâèæåíèÿ — ôèêñèðîâàííîå (ïðîâåðÿåìîå) ÷ëåíñòâî. Òàê íàñ ïåðâûé ðàç

«ïîñ÷èòàëè».…

Â 1999 ãîäó ïîÿâèëñÿ Çàêîí «Î áåçâîçìåçäíîé òåõíè÷åñêîé (ãóìàíèòàð-

íîé) ïîìîùè (ñîäåéñòâèè) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ñîçäàâøèé íåêóþ êîìèñ-

ñèþ, êîòîðàÿ îïðåäåëÿëà, ÿâëÿþòñÿ ëè ñðåäñòâà ãðàíòà, ïåðå÷èñëåííûå òîé

èëè èíîé ÍÊÎ îò çàðóáåæíûõ ôîíäîâ, ïîìîùüþ (ñîäåéñòâèåì) Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè. Ýòî áûë ïåðâûé êîíòðîëüíûé çâîíîê.…

Â 2000 ãîäó áûë ïðèíÿò Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðè-

çâàííûé çàìåíèòü ðàçðîçíåííûå íàëîãîâûå çàêîíû åäèíûì äîêóìåíòîì. Â ÿí-

âàðå 2002 ãîäà âñòóïèëà â äåéñòâèå ãëàâà 25 Íàëîãîâîãî êîäåêñà «Íàëîã íà

ïðèáûëü îðãàíèçàöèé», â êîðíå èçìåíèâøàÿ ïîðÿäîê íàëîãîîáëîæåíèÿ áåç-

âîçìåçäíûõ ïîñòóïëåíèé â íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè. Ýòà ãëàâà òîëüêî â

ïåðâûé ãîä ïîñëå ïðèíÿòèÿ íåñêîëüêî ðàç êîððåêòèðîâàëàñü, è ìíîãèå íåêîì-

ìåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, íå îñóùåñòâëÿþùèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëü-

íîñòè, ñòîëêíóëèñü ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïëàòèòü íàëîã íà ïðèáûëü ñ òåõ ñðåäñòâ,

êîòîðûå äî 2002 ãîäà ñ÷èòàëèñü öåëåâûìè è íàëîãîì íå îáëàãàëèñü. Îñîáåí-

íî ýòî êàñàëîñü ïîæåðòâîâàíèé è ãðàíòîâ.

Ïîæåðòâîâàíèÿ, ïðèçíàâàåìûå òàêîâûìè ñ ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì

êîäåêñîì ÐÔ, íå îáëàãàþòñÿ íàëîãîì íà ïðèáûëü. Îäíàêî äàëåêî íå âñå ÍÊÎ

ìîãóò áûòü ïîëó÷àòåëÿìè ïîæåðòâîâàíèé. Â ÷àñòíîñòè, òàêîãî ïðàâà ëèøåíû

àâòîíîìíûå íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè.

Àâòîíîìíàÿ íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ÿâëÿåòñÿ, ïî ñóòè, åäèíñòâåííîé

ïðèåìëåìîé ôîðìîé äëÿ íåãîñóäàðñòâåííûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé îá-

ðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû, èñêóññòâà, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîé ïîìîùè, äëÿ

èññëåäîâàòåëüñêèõ è àíàëèòè÷åñêèõ öåíòðîâ è äðóãèõ îðãàíèçàöèé, îêàçûâà-

þùèõ ñîöèàëüíûå óñëóãè. Ñîãëàñíî ñò. 582 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ, àâòî-

íîìíûå íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè íå âõîäÿò â ïåðå÷åíü îðãàíèçàöèé, êî-

òîðûì ìîãóò äåëàòüñÿ ïîæåðòâîâàíèÿ, ÷òî ñòàâèò èõ â íåðàâíûå óñëîâèÿ ïî

ñðàâíåíèþ ñ ôîíäàìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, îñó-

ùåñòâëÿþùèìè àíàëîãè÷íóþ îáùåñòâåííî ïîëåçíóþ äåÿòåëüíîñòü. Â òî æå

âðåìÿ ïðàâîâîé ñòàòóñ àâòîíîìíîé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè (ïðàâîñïî-

ñîáíîñòü, îïðåäåëåííî îãðàíè÷åííàÿ óñòàâîì; íàëè÷èå êîëëåãèàëüíîãî ðóêî-

âîäÿùåãî îðãàíà; íàïðàâëåííîñòü äåÿòåëüíîñòè íà óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñ-

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 62