Фонд Либеральная миссия. Гражданское общество и государство

Подождите немного. Документ загружается.

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ

È ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÅ

ÎÁÙÅÑÒÂÎ

Ìàòåðèàëû äèñêóññèè

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 11

Шерри Бут

ГОСУДАРСТВО И НКО: ОПЫТ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

Ìíå î÷åíü ïðèÿòíî ñîçíàâàòü, ÷òî ìåæäó Âûñøåé øêîëîé ýêîíîìèêè â

Ìîñêâå è Ëîíäîíñêîé øêîëîé ýêîíîìèêè ñóùåñòâóþò î÷åíü òåñíûå ñâÿçè.

Äëÿ ìåíÿ áîëüøàÿ ÷åñòü ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ðàáîòå ýòèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé

è ñåãîäíÿ â ýòîé àóäèòîðèè ãîâîðèòü î ðîëè íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçà-

öèé â íàøèõ îáùåñòâàõ. Îñòàíîâëþñü íåìíîãî íà òîì, êàêèå âîïðîñû ìíå õî-

òåëîñü áû çàòðîíóòü âî âðåìÿ ñâîåãî âûñòóïëåíèÿ ñåãîäíÿ.

Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî XVIII âåê ïîäàðèë íàì îñíîâû ñîâðåìåííîé äåìîêðàòèè,

XIX — ìîäåëü ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, à âòîðàÿ ïîëîâèíà

XX ñòîëåòèÿ — íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè. Ïðàêòè÷åñêè âñå äåìîêðà-

òèè ïðèçíàþò áîëüøóþ ðîëü, êîòîðóþ èãðàþò ÍÊÎ â ðàçâèòèè äåìîêðàòè÷åñ-

êîãî îáùåñòâà, è, ïî êðàéíåé ìåðå íà ñëîâàõ, îêàçûâàþò èì ïîääåðæêó. Ñå-

ãîäíÿ ÍÊÎ âûõîäÿò íà ìåæäóíàðîäíóþ àðåíó — ñóùåñòâóåò îêîëî 20 òûñÿ÷

ìåæäóíàðîäíûõ ÍÊÎ, 90% êîòîðûõ áûëî ñîçäàíî çà ïîñëåäíèå 30 ëåò. Òå äîá-

ðîâîëüíûå ïàðòíåðñòâà, êîòîðûå ïîÿâèëèñü ïîñëå Ìèðîâîãî ñàììèòà ïî óñ-

òîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, ïðîøåäøåìó â 2002 ãîäó â Éîõàííåñáóðãå, ïîñòàâèëè

ÍÊÎ â îäèí ðÿä ñ ïðàâèòåëüñòâåííûìè è ìåæïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçà-

öèÿìè. ÍÊÎ ñûãðàëè áîëüøóþ ðîëü â ïðèíÿòèè Îòòàâñêîé êîíâåíöèè ïî çàï-

ðåùåíèþ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, à òàêæå â äðóãèõ âàæíûõ âîïðîñàõ.

Îäíàêî â ðåàëüíîñòè ñèòóàöèÿ äàëåêà îò èäåàëüíîé. Äåëî â òîì, ÷òî èíîã-

äà, äàæå ðóêîâîäñòâóÿñü ñàìûìè áëàãèìè íàìåðåíèÿìè, ïðàâèòåëüñòâà ìîãóò

ñîçäàâàòü çíà÷èòåëüíûå ïðåïîíû íà ïóòè äåÿòåëüíîñòè ÍÊÎ, ÷òî íåãàòèâíî

ñêàçûâàåòñÿ íà èõ ïîòåíöèàëå è ýôôåêòèâíîñòè. Îñîáåííî ÍÊÎ ïîäâåðæåíû

èçìåíåíèÿì ôèñêàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, ïîòîìó ÷òî î÷åíü ÷àñòî îíè

äåéñòâóþò ïðè âåñüìà îãðàíè÷åííîì áþäæåòå è öåëèêîì çàâèñÿò îò ïðåäîñòàâ-

ëÿåìûõ èì íàëîãîâûõ ëüãîò.

Ìíå ãîâîðèëè, ÷òî ðîññèéñêèå ñëóøàòåëè îæèäàþò îò äîêëàä÷èêà ïðèìå-

ðîâ èç õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðû, îñîáåííî ó÷èòûâàÿ òî, ÷òî îäíà èç öåëåé

ìîåãî âèçèòà â Ðîññèþ — ó÷àñòèå â ôåñòèâàëÿõ íåñêîëüêèõ áèáëèîòåê. Ïîýòî-

ìó ÿ ïîñòàðàëàñü íàéòè ïðèìåðû èç õóäîæåñòâåííîé ëèòåðàòóðû î âçàèìîîò-

íîøåíèÿõ ãîñóäàðñòâà è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ýòî îêàçàëîñü

äîñòàòî÷íî ñëîæíî, ïîòîìó ÷òî âûäàþùèåñÿ ïèñàòåëè ñîâåòñêîãî âðåìåíè íå

îêàçûâàëè äîëæíîãî âíèìàíèÿ ýòèì îðãàíèçàöèÿì. Äóìàþ, ó íèõ áûëè íà òî

ñâîè ïðè÷èíû. Ïîýòîìó ìíå ïðèøëîñü îáðàòèòüñÿ ê ëèòåðàòóðå áîëåå ðàííå-

I. Государство и гражданское общество. Материалы дискуссии

_________________________________

Äèñêóññèÿ, â êîòîðîé ïðèíÿëà ó÷àñòèå Ø. Áóò, áûëà îðãàíèçîâàíà â Ãîñóäàðñòâåííîì óíèâåðñèòå-

òå — Âûñøåé øêîëå ýêîíîìèêè ïî ñëó÷àþ îôèöèàëüíîãî âèçèòà â Ðîññèþ ñóïðóãè ïðåìüåð-ìèíèñò-

ðà Âåëèêîáðèòàíèè 3 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 13

ãî ïåðèîäà, è ÿ íàøëà áàñíþ Èâàíà Êðûëîâà «Ïóñòûííèê è ìåäâåäü», êîòîðàÿ

áûëà íàïèñàíà â 1807 ãîäó. Êàê âñå âû çíàåòå, ïóñòûííèê è ìåäâåäü ñòàëè íà-

ñòîëüêî áëèçêèìè äðóçüÿìè, ÷òî óæå ïðàêòè÷åñêè íå ìîãëè æèòü äðóã áåç äðó-

ãà, è òàê îíè øëè ïî æèçíè ðóêà îá ðóêó. Ïðèìåðíî òàêàÿ æå ñèòóàöèÿ ñêëà-

äûâàåòñÿ ñåé÷àñ â îòíîøåíèÿõ ÍÊÎ è ãîñóäàðñòâà.

Èòàê, îòäàäèì äîëæíîå òàëàíòó Êðûëîâà è âñïîìíèì ñþæåò áàñíè. Êàê-òî

ìåäâåäü ïðåäëîæèë ñâîåìó äðóãó ïóñòûííèêó ïðèëå÷ü îòäîõíóòü è ïîîáåùàë

åìó îõðàíÿòü åãî ñîí. Âðåìÿ øëî, ìåäâåäü çàìåòèë, ÷òî åãî äðóãó ìåøàåò ñïàòü

ìóõà. Ñíà÷àëà îí ïûòàëñÿ åå îòîãíàòü, íî íàäîåäëèâàÿ ìóõà âñå âîçâðàùàëàñü

è ñàäèëàñü íà ëèöî ÷åëîâåêó. Òîãäà ìåäâåäü ðåøèë ïðèáèòü ìóõó êàìíåì è â

ðåçóëüòàòå óáèë è ìóõó, è ñâîåãî äðóãà, ðàçìîçæèâ åìó ãîëîâó.

Ýòà áàñíÿ îñòàâèëà çíà÷èòåëüíûé ñëåä â ðóññêîì ÿçûêå, ïðèâíåñÿ â íåãî

âûðàæåíèå «îêàçàòü ìåäâåæüþ óñëóãó». Ìíå êàæåòñÿ î÷åíü âàæíûì, ÷òîáû ãî-

ñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû âî âñåõ ñâîèõ ïðîÿâëåíèÿõ íå îêàçûâàëè ìåäâåæüèõ

óñëóã ÍÊÎ.

Âàæíîñòü ðàáîòû ÍÊÎ íåîäíîêðàòíî ïîä÷åðêèâàëàñü, íî ñàìûé ëó÷øèé

êîìïëèìåíò èõ äåÿòåëüíîñòè ñäåëàë Êîôôè Àííàí, ñêàçàâøèé, ÷òî îíè ñòàëè

ñîâåñòüþ ÷åëîâå÷åñòâà. Âïåðâûå òåðìèí «ÍÊÎ» ïîÿâèëñÿ â Óñòàâå ÎÎÍ, è ñåé-

÷àñ îí ïîäðàçóìåâàåò øèðîêèé ñïåêòð îðãàíèçàöèé, êîòîðûå äåéñòâóþò íà ìóíè-

öèïàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíÿõ. ÍÊÎ — ýòî îðãàíèçàöèè,

êîòîðûå ðàáîòàþò âî èìÿ äîñòèæåíèÿ îáùåé öåëè. Èõ äåÿòåëüíîñòü íå íàïðàâëå-

íà íà ïîëó÷åíèå ïðèáûëè. Åñëè öåëü êîíêðåòíîé îðãàíèçàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â áëà-

ãîòâîðèòåëüíîé ðàáîòå, òî ìû íàçûâàåì ýòó îðãàíèçàöèþ áëàãîòâîðèòåëüíîé. Íî

ïðè ýòîì î÷åíü âàæíî ïîíèìàòü, ÷òî ÍÊÎ ìîãóò âêëþ÷àòü â ñåáÿ îáùåñòâà ïî çà-

ùèòå æèâîòíûõ, îêðóæàþùåé ñðåäû, ïî ðàáîòå ñ èíâàëèäàìè è äåòüìè, ñïîðòèâ-

íûå àññîöèàöèè, îáùåñòâà ïî çàùèòå ïðàâ æåíùèí è äåòåé è ò. ä.

Â Âåëèêîáðèòàíèè ÍÊÎ ñóùåñòâóþò óæå íà ïðîòÿæåíèè î÷åíü äîëãîãî

âðåìåíè. Â îñíîâíîì ýòè îðãàíèçàöèè çàíèìàþòñÿ áëàãîòâîðèòåëüíîñòüþ è

ðàáîòàþò â ñîöèàëüíîé ñôåðå. Âî âðåìåíà ïðàâëåíèÿ Ãåíðèõà IV, ïîñëå ðîñ-

ïóñêà ìîíàñòûðåé ïîìîùü áåäíûì ëåãëà íà ïëå÷è ìåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëåé

âëàñòè. Ýòà òðàäèöèÿ ïðîäîëæàåòñÿ è ñåé÷àñ. ×ëåíû êîðîëåâñêîé ôàìèëèè è

äàæå ñóïðóãà ïðåìüåð-ìèíèñòðà Âåëèêîáðèòàíèè ÷àñòî âûñòóïàþò â ðîëè áëà-

ãîòâîðèòåëåé, ïîïå÷èòåëåé ìíîãèõ áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöèé.

ß òîæå äåëàþ ýòî, ÿâëÿÿñü ïîïå÷èòåëüíèöåé îäíîé áëàãîòâîðèòåëüíîé îð-

ãàíèçàöèè â Ìîñêâå — Ðîññèéñêî-áðèòàíñêîé áëàãîòâîðèòåëüíîé îðãàíèçà-

öèè, ðàáîòàþùåé ñ äåòüìè ñ ñèíäðîìîì Äàóíà, «Äàóí ôàéô äàâ». Îíà áûëà îð-

ãàíèçîâàíà â 1996 ãîäó ïîòîìó, ÷òî äî ýòîãî òàêèì äåòÿì è èõ ñåìüÿì íèêàêîé

ïîìîùè â Ðîññèè íå îêàçûâàëîñü. Ñåé÷àñ ìû èíôîðìèðóåì îáùåñòâåííîñòü,

ïûòàÿñü ïîêàçàòü, ÷òî ýòè äåòè ìîãóò î÷åíü ìíîãîå, áîðåìñÿ ñ òåì, ÷òî ìàòåðè

÷àñòî îñòàâëÿþò òàêèõ äåòåé â ðîäèëüíûõ äîìàõ, ðàññêàçûâàåì ðîäèòåëÿì î

òîì, êàê íóæíî óõàæèâàòü çà òàêèì ðåáåíêîì è ðàñòèòü åãî. Ñàìîå ãëàâíîå —

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 14

óæå ñåìü ëåò â Ìîñêâå ðàáîòàåò íàø Öåíòð ðàííåé ïîìîùè. Ñ ñàìîãî íà÷àëà

ýòî áûëî åäèíñòâåííîå ìåñòî â Ìîñêâå, ãäå òàêàÿ ïîääåðæêà îêàçûâàëàñü

åæåäíåâíî. Ñíà÷àëà ìû ðàáîòàëè ëèøü ñ ãîðñòêîé äåòåé, à ñåé÷àñ ïîìîãàåì

áîëåå 750 äåòÿì, ÷òî óæå ïðåâûøàåò âîçìîæíîñòè íàøåãî Öåíòðà. Íî ðåçóëü-

òàòû ýòîé ðàáîòû âïå÷àòëÿþò: åñëè â ñåðåäèíå 1990-õ ãîäîâ òîëüêî 10% äåòåé

ñ ñèíäðîìîì Äàóíà ðîñëè â ñîáñòâåííûõ ñåìüÿõ, à ýòî, ðàçóìååòñÿ, ñàìûé ëó÷-

øèé ñïîñîá âîñïèòûâàòü òàêèõ äåòåé, òî ñïóñòÿ âîñåìü ëåò, â 2003 ãîäó, ýòà

öèôðà âûðîñëà äî 34%. Â Âåëèêîáðèòàíèè â ñåìüÿõ ðàñòóò 99% òàêèõ äåòåé.

Ðàáîòà «Äàóí ôàéô äàâ» íàïîìèíàåò î ñëîâàõ àíòðîïîëîãà Ìàðãàðåò Ñìèò:

«Íèêîãäà íå ñîìíåâàéñÿ, ÷òî ãðóïïà âäóì÷èâûõ è óâëå÷åííûõ ëþäåé ìîæåò èç-

ìåíèòü ìèð. Íèêòî äðóãîé, êðîìå íèõ, ýòîãî ñäåëàòü íå ñìîæåò».

Òåïåðü ÿ õîòåëà áû ñêàçàòü íåñêîëüêî ñëîâ î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâà-

íèè è þðèäè÷åñêîì ñòàòóñå äåÿòåëüíîñòè ÍÊÎ â Âåëèêîáðèòàíèè. Ðåãóëèðî-

âàíèå äåÿòåëüíîñòè ÍÊÎ ãëàâíûì îáðàçîì íà÷èíàåòñÿ ñ òîãî, ÷òî ñîãëàñíî çà-

êîíó òàêèå îðãàíèçàöèè ìîãóò âåñòè ñâîþ äåÿòåëüíîñòü áåç ðåãèñòðàöèè. Ïîý-

òîìó â Âåëèêîáðèòàíèè ïîäîáíûõ îðãàíèçàöèé áîëåå 600000, è ëèøü

íåáîëüøàÿ ÷àñòü èç íèõ çàðåãèñòðèðîâàíà. Íà äâóõ òåððèòîðèÿõ Âåëèêîáðèòà-

íèè íåò ñïåöèàëüíîãî çàêîíà îòíîñèòåëüíî ÍÊÎ, ïðàâèëà èõ äåÿòåëüíîñòè

ïðîñòî çàâèñÿò îò òîé þðèäè÷åñêîé ôîðìû, êîòîðóþ òà èëè èíàÿ îðãàíèçàöèÿ

âûáðàëà. Îáû÷íî òàêèå îðãàíèçàöèè ÿâëÿþòñÿ ëèáî àêöèîíåðíûìè îáùåñòâà-

ìè, ëèáî îáùåñòâàìè áåç ïðàâà âûïóñêà àêöèé, ëèáî òðåñòàìè èëè òîâàðè-

ùåñòâàìè.

Ìíîãîå çàâèñèò îò òîãî, êàêèå öåëè è çàäà÷è ñòàâèò ïåðåä ñîáîé ÍÊÎ. Åñ-

ëè, íàïðèìåð, ýòî ìàëåíüêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ÷ëåíû êîòîðîé, êàæäûé ïî îòäåëü-

íîñòè, ïîìîãàþò èíâàëèäàì è âîçÿò èõ íà ýêñêóðñèè ïî ãîðîäó, òî òàêîé îðãà-

íèçàöèè íåò íåîáõîäèìîñòè ðåãèñòðèðîâàòüñÿ. Îíà íå íàíèìàåò ëþäåé, íå

âëàäååò ñîáñòâåííîñòüþ, íå çàêëþ÷àåò êîíòðàêòîâ ñ òðåòüèìè ñòîðîíàìè.

Ñêîðåå âñåãî òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ ïðèìåò ôîðìó àññîöèàöèè ñî ñâîèì óñòàâîì,

â êîòîðîì óêàçàíû ïðàâà è îáÿçàííîñòè åå ÷ëåíîâ è êðóã åå äåÿòåëüíîñòè. Òà-

êîé ÍÊÎ íå íóæíî ñîçäàâàòü þðèäè÷åñêîå ëèöî, ó÷ðåæäàòü ñîâåò äèðåêòîðîâ

è ïðåäñòàâëÿòü êóäà-òî åæåãîäíóþ îò÷åòíîñòü. Ëþäè ìîãóò ñïîíòàííî ñàìîîð-

ãàíèçîâûâàòüñÿ äëÿ òîé èëè èíîé áëàãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, íå çàáî-

òÿñü î ðåãèñòðàöèè è ïðî÷èõ ôîðìàëüíîñòÿõ. Ýòî ïîçèòèâíàÿ ñòîðîíà ðàáîòû

ÍÊÎ â Âåëèêîáðèòàíèè.

Îäíàêî åñëè ðå÷ü èäåò î êðóïíîé îðãàíèçàöèè, âëàäåþùåé ñîáñòâåí-

íîñòüþ, íàíèìàþùåé ðàáîòíèêîâ, çàêëþ÷àþùåé êîíòðàêòû, òî òàêàÿ îðãàíè-

çàöèÿ äîëæíà ïîëó÷èòü þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ, çàðåãèñòðèðîâàâøèñü â êà÷åñòâå

àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü î÷åíü èçâåñòíàÿ ìåæäóíà-

ðîäíàÿ ïðàâîçàùèòíàÿ îðãàíèçàöèÿ «Amnesty International», øòàá-êâàðòèðà

êîòîðîé íàõîäèòñÿ â Ëîíäîíå, à îòäåëåíèÿ — â Ìîñêâå è ñîòíÿõ ãîðîäîâ ìè-

ðà. Îíà çàðåãèñòðèðîâàíà êàê áëàãîòâîðèòåëüíàÿ êîìïàíèÿ.

I. Государство и гражданское общество. Материалы дискуссии

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 15

Ýòî ëèøü îäíà èç âîçìîæíûõ ìîäåëåé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äå-

ÿòåëüíîñòè ÍÊÎ. Ñåé÷àñ ïðåäëàãàþòñÿ íîâûå ôîðìû, íàïðèìåð àêöèîíåðíûå

áëàãîòâîðèòåëüíûå îáùåñòâà, êîòîðûå áû êîíòðîëèðîâàëèñü Êîìèòåòîì ïî

áëàãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè Âåëèêîáðèòàíèè, èëè êîìïàíèè ïî îáùåñò-

âåííîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå ìîãëè áû âåñòè ïîñòîÿííóþ êîììåð÷åñêóþ äå-

ÿòåëüíîñòü è äàæå âûïóñêàòü àêöèè ñî ñòàáèëüíûì äîõîäîì.

Âïðî÷åì, ñàìà èäåÿ î òîì, ÷òî ÷àñòíûå îðãàíèçàöèè ìîãóò îêàçûâàòü îá-

ùåñòâó íåîáõîäèìûå óñëóãè è çàùèùàòü îáùåñòâåííûå èíòåðåñû, âðÿä ëè áû-

ëà ñîâìåñòèìà ñ ñîâåòñêîé èäåîëîãèåé. Ïîýòîìó òå ÍÊÎ, êîòîðûå çàíèìà-

ëèñü ñâîåé äåÿòåëüíîñòüþ â ñîâåòñêèé ïåðèîä, íàïðèìåð ãðóïïà àêòèâèñòîâ,

âîçãëàâëÿåìàÿ Àíäðååì Ñàõàðîâûì, ñòàëêèâàëàñü ñ òàêèìè òðóäíîñòÿìè, êî-

òîðûå ìû â Âåëèêîáðèòàíèè ìîãëè ñåáå ïðåäñòàâèòü è ïîíÿòü ëèøü ñ áîëü-

øèì òðóäîì.

Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ñîâñåì íåäàâíèé èñòîðè÷åñêèé êîíòåêñò, ÿ ñ÷èòàþ

òå ÍÊÎ, êîòîðûå çàðåãèñòðèðîâàíû ê íàñòîÿùåìó ìîìåíòó â Ðîññèè, áîëüøèì

äîñòèæåíèåì. Òàêæå ÿ ñ÷èòàþ ïîçèòèâíûì òî, ÷òî ìíîãèå îðãàíèçàöèè ðàáî-

òàþò ñ èíâàëèäàìè, ñèðîòàìè, áåçäîìíûìè ëþäüìè è áåæåíöàìè. Íà ýòèõ

ãðóïïàõ íàñåëåíèÿ ïîñëåäñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì ñêàçàëèñü îñîáî áî-

ëåçíåííî, à ïîòîìó èõ èíòåðåñû â ïåðâóþ î÷åðåäü äîëæíû áûòü çàùèùåíû.

Ìíîãîå äàåò ìíå ïîâîäû äëÿ îïòèìèçìà, ïîòîìó ÷òî ðîññèéñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ

ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé ñòàðòîâîé òî÷êîé ãðàæäàíñêîé àêòèâíîñòè. Âåäü â íåé çàïè-

ñàíî, ÷òî ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà îáúåäèíåíèÿ â íåôîð-

ìàëüíûå, íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ äåÿòåëüíîñòü ÍÊÎ, ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé è ïîäîá-

íûõ îðãàíèçàöèé â Ðîññèè ðåãóëèðóåòñÿ îïðåäåëåííûìè çàêîíàìè. Íî äàæå

ïîâåðõíîñòíûé îáçîð íîâîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ïîêàçàë, ÷òî ïðèíÿòûå

íîðìû íåñêîëüêî ïðîòèâîðå÷àò äðóã äðóãó. Âåäü åñòü òàêèå íåïðàâèòåëüñòâåí-

íûå îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå ñàìûõ ðàçíûõ çàêîíîâ. È

îñíîâíàÿ ïðîáëåìà, êàê ìíå êàæåòñÿ, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî èç-çà íåäîñòàòî÷-

íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ÍÊÎ íå âñåãäà ìîãóò îáðàòèòüñÿ çà ïîìîùüþ ê ýêñïåð-

òàì ïî ïðàâó. Ïîýòîìó ÿ óáåæäåíà, ÷òî âñå ïðàâîâûå íîðìû ïî îòíîøåíèþ ê

ÍÊÎ äîëæíû áûòü ïðîïèñàíû êàê ìîæíî áîëåå ÷åòêî è ÿñíî. Â ñâÿçè ñ èçìå-

íåíèÿìè â çàêîíîäàòåëüñòâå ìíîãèå îðãàíèçàöèè äîëæíû áûëè ïðîéòè ðåãèñò-

ðàöèþ. Ýòî ïðèâåëî ê ñîêðàùåíèþ ÷èñëà ÍÊÎ íà òðåòü. Êðîìå òîãî, ìíîãèå

èç ïðèíÿòûõ çàêîíîâ, ïî ñóòè, ÿâëÿþòñÿ äåêëàðàòèâíûìè. Íàïðèìåð, â Çàêîíå

«Î äîáðîâîëüíîé äåÿòåëüíîñòè è äîáðîâîëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ» ãîâîðèòñÿ, ÷òî

îðãàíû ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íå ìîãóò îêàçûâàòü ïîääåðæêó òàêèì îð-

ãàíèçàöèÿì, â òîì ÷èñëå ÷åðåç ïðåäîñòàâëåíèå íàëîãîâûõ ëüãîò. Íî äëÿ ÍÊÎ

ãîðàçäî âàæíåå çíàòü, êàêóþ ïîääåðæêó îíè îáÿçàíû ïîëó÷àòü.

Êàê ðåãóëèðóåòñÿ íàëîãîîáëîæåíèå ÍÊÎ â Âåëèêîáðèòàíèè? Íåïðàâè-

òåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè ïîëüçóþòñÿ çíà÷èòåëüíûìè íàëîãîâûìè ëüãîòàìè.

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 16

Îíè íå äîëæíû ïëàòèòü íàëîã íà ïðèáûëü, ïîëó÷àåìóþ îò òîðãîâîé äåÿòåëü-

íîñòè, íàïðàâëåííîé íà áëàãîòâîðèòåëüíûå öåëè. Åñëè ìóçåé ïðîäàåò ïîñòå-

ðû, ÷àøêè è äðóãóþ ïðîäóêöèþ, íî äîõîä îò ïðîäàæ íå ïðåâûøàåò îïðåäåëåí-

íîé ñóììû, òî ïîëó÷åííàÿ ïðèáûëü íàëîãîì íå îáëàãàåòñÿ. Íàëîãàìè íå îáëà-

ãàþòñÿ è äîõîäû îò âñåõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà

áëàãîòâîðèòåëüíîñòü. ×òî êàñàåòñÿ ïîæåðòâîâàíèé, òî â Âåëèêîáðèòàíèè îíè

òîæå íå ïîäëåæàò íàëîãîîáëîæåíèþ. Êîìïàíèè íå äîëæíû âû÷èòàòü íàëîã íà

ïðèáûëü èç ñóììû ïîæåðòâîâàíèÿ, à áëàãîòâîðèòåëüíûå îðãàíèçàöèè íå îáÿ-

çàíû íàïðàâëÿòü ñâåäåíèÿ î ïîëó÷åííûõ ñóììàõ â íàëîãîâóþ èíñïåêöèþ. Ýòî

çíà÷èòåëüíî óïðîùàåò ïðîöåäóðó ïîæåðòâîâàíèé. ×àñòíûå âêëàäû òàêæå íå

îáëàãàþòñÿ íàëîãîì, íî áëàãîòâîðèòåëüíûå îðãàíèçàöèè äîëæíû óêàçûâàòü èõ

â ñâîåé îò÷åòíîñòè.

ß çíàþ, ÷òî íàëîãîîáëîæåíèå ÍÊÎ â Ðîññèè — ýòî ñëîæíûé âîïðîñ, îñî-

áåííî ïîñëå èçìåíåíèé â íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Íåîáõîäèìû ðåôîðìû,

êîòîðûå ãàðìîíèçèðóþò ðîññèéñêóþ íàëîãîâóþ ñèñòåìó è ïîâûñÿò åå ïðîçðà÷-

íîñòü. Íî, ïðîâîäÿ ýòè äåéñòâèòåëüíî íåîáõîäèìûå ðåôîðìû, ïðàâèòåëüñòâî

îêàçàëî ìåäâåæüþ óñëóãó ðîññèéñêèì ÍÊÎ. Èçìåíåíèÿ â íàëîãîâîì çàêîíîäà-

òåëüñòâå óâåëè÷èëè îáúåì íàëîãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ýòèõ îðãàíèçàöèé è ìîãóò

ïîäîðâàòü èõ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèè. Òîâàðû è óñëóãè, ðàñïðîñòðàíÿåìûå

ÍÊÎ, îáëàãàþòñÿ íàëîãîì íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü. Ìíîãèå ÍÊÎ â Ðîññèè

òàêæå î÷åíü îáåñïîêîåíû ôàêòè÷åñêèì îòñóòñòâèåì íàëîãîâûõ ëüãîò äëÿ òåõ,

êòî õîòåë áû ñäåëàòü ïîæåðòâîâàíèÿ â àäðåñ ÍÊÎ. Ïîæåðòâîâàíèÿ îáëàãàþò-

ñÿ íàëîãîì íà äîõîäû äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îíè íàïðàâëåíû íà ïðÿìóþ äå-

ÿòåëüíîñòü ÍÊÎ. Ñåãîäíÿ ìû íàáëþäàåì îïðåäåëåííûå ïðèçíàêè âñå áîëåå

òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÍÊÎ è ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, íî åùå ìíîãîå

íóæíî ñäåëàòü, è â ïåðâóþ î÷åðåäü â îòíîøåíèè çàêîíîäàòåëüñòâà. Êàê ïîêà-

çûâàåò îïûò ìíîãèõ ñòðàí, ñàìûé ýôôåêòèâíûé ñïîñîá ñòèìóëèðîâàòü ïðèòîê

ïîæåðòâîâàíèé èç ÷àñòíîãî ñåêòîðà â íåêîììåð÷åñêèé — îáåñïå÷èòü íàëîãî-

âûå ëüãîòû. Ìîæíî öèíè÷íî ãîâîðèòü î òîì, ÷òî ÷àñòíûå êîðïîðàöèè ïîääåð-

æèâàþò äåÿòåëüíîñòü ÍÊÎ, ÷òîáû óëó÷øèòü ñâîé èìèäæ. Íî òàêèå ïîæåðòâî-

âàíèÿ íåîáõîäèìû, ïîýòîìó äëÿ íèõ äîëæíû áûòü ñîçäàíû ñàìûå áëàãîïðèÿò-

íûå óñëîâèÿ. À åñëè òàêèå óñëîâèÿ íå áóäóò ïðîïèñàíû â íàëîãîâîì

çàêîíîäàòåëüñòâå, ðîññèéñêèå êîìïàíèè è ÷àñòíûå ëèöà íå áóäóò æåðòâîâàòü

ñðåäñòâà íà ïîääåðæêó ÍÊÎ, à, íàïðèìåð, ñòàíóò ïîêóïàòü àíãëèéñêèå ôóò-

áîëüíûå êëóáû.

Â êîíöå ñâîåãî âûñòóïëåíèÿ ÿ õîòåëà áû ñêàçàòü î òîì, ÷òî íàñòîÿùåå ïàðò-

íåðñòâî òðåáóåò óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ÍÊÎ. Åñëè æå

îíè íà÷èíàþò êîíêóðèðîâàòü çà ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó, òî ýòî çà÷àñòóþ

ïðèâîäèò ê ïå÷àëüíûì ðåçóëüòàòàì. Î÷åíü õîðîøî, ÷òî ñóùåñòâóåò çàêîíîäà-

òåëüñòâî ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû î ïîääåðæêå íåïðàâèòåëüñòâåííûõ íåêîììåð-

÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Î÷åíü õîðîøî, êîãäà ãîñóäàðñòâî õî÷åò ïðåäîñòàâèòü âîç-

I. Государство и гражданское общество. Материалы дискуссии

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 17

ìîæíîñòü êîìïàíèÿì îêàçûâàòü òå èëè èíûå óñëóãè îáùåñòâó. Âîïðîñ íå â òîì,

äîëæíî ëè ãîñóäàðñòâî ìåíüøå âëèÿòü íà æèçíü îáùåñòâà. Âîïðîñ â òîì, êàê

îíî îêàçûâàåò ýòî âëèÿíèå. È íà ýòîò âîïðîñ íàéòè ïðàâèëüíûé, ðàçóìíûé îò-

âåò î÷åíü ñëîæíî. Ãîñóäàðñòâî ïîëíîñòüþ íå ìîæåò îòêàçàòüñÿ îò îòâåòñòâåí-

íîñòè çà òå óñëóãè, êîòîðûå ïî êîíòðàêòó ñ íèì îêàçûâàþò ÍÊÎ. À íåêîììåð-

÷åñêèå îðãàíèçàöèè äîëæíû âûïîëíÿòü ñâîþ ÷àñòü ñîöèàëüíîãî äîãîâîðà. Åñ-

ëè îòíîøåíèÿ ìåæäó ÍÊÎ è ãîñóäàðñòâîì áóäóò ñëèøêîì æåñòêèìè, òî ÍÊÎ

ìîãóò ïîòåðÿòü ñâîþ íåçàâèñèìîñòü è ñòàòü ïðîäîëæåíèåì ñîöèàëüíîé ïîëèòè-

êè ãîñóäàðñòâà. Ðàçðåøèòü ýòó äèëåììó ïîçâîëÿåò ôîðìà ñîöèàëüíûõ êîíòðàê-

òîâ, êîòîðàÿ äåéñòâóåò âî ìíîãèõ ñòðàíàõ è, íåñîìíåííî, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü

ðàçâèòèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è â Ðîññèè.

Ìíîãî ëåò íàçàä Ýëåîíîðà Ðóçâåëüò çàäàëà âîïðîñ: «Ãäå æå íà÷èíàþòñÿ

óíèâåðñàëüíûå ïðàâà ÷åëîâåêà?» — è ñàìà íà íåãî îòâåòèëà: «Â ÷àñòíîé æèç-

íè, â äîìàõ îòäåëüíûõ ëþäåé. Ýòî òàêîé ñêðîìíûé óðîâåíü, ÷òî èõ íå âèäíî

íè íà êàêîé êàðòå ìèðà, îäíàêî èìåííî òàì æèâåò ÷åëîâåê, èìåííî òàì, ãäå îí

æèâåò, òàì, ãäå îí ó÷èòñÿ è ðàáîòàåò, íà÷èíàþòñÿ ïðàâà ÷åëîâåêà, èìåííî òàì

êàæäûé ìóæ÷èíà, æåíùèíà èëè ðåáåíîê õîòÿò æèòü äîñòîéíî è áåç äèñêðèìè-

íàöèè. Åñëè ïðàâà ÷åëîâåêà íå èìåþò ñìûñëà íà ýòîì óðîâíå, òî îíè íå èìå-

þò åãî íè íà êàêîì». Åñëè ìû íå áóäåì ïðèíèìàòü ìåð äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðàâà

÷åëîâåêà ñîáëþäàëèñü íà óðîâíå îòäåëüíîãî èíäèâèäà, òî ìû íå ñìîæåì ñäå-

ëàòü ýòî âî âñåì ìèðå. È åñëè ìû áóäåì ïîääåðæèâàòü ðàáîòó ÍÊÎ â ñîâðåìåí-

íîé, ðàçâèâàþùåéñÿ Ðîññèè, òî ìû ñìîæåì ñêàçàòü, ÷òî ñïîñîáñòâîâàëè ðàç-

âèòèþ ïðàâ ÷åëîâåêà íå òîëüêî çäåñü, íî è âî âñåì ìèðå.

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 18

Людмила Алексеева

РОССИЙСКОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО — ЧТО ЭТО ТАКОЕ?

Íå ñåêðåò, ÷òî ñàìî ñóùåñòâîâàíèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â Ðîññèè — åùå

íå ðåøåííûé âîïðîñ, ïî ýòîìó ïîâîäó èäóò äèñêóññèè. ß ïðèíàäëåæó ê ÷èñëó

ñòîðîííèêîâ òåõ, êòî óòâåðæäàåò: ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî â Ðîññèè óæå ñóùåñò-

âóåò. Ðå÷ü èäåò ïðåæäå âñåãî î òàê íàçûâàåìîì òðåòüåì ñåêòîðå — íåêîììåð÷åñ-

êèõ, íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ. Ñåé÷àñ â Ðîññèè çàðå-

ãèñòðèðîâàíî áîëåå 350 òûñÿ÷ ÍÊÎ. Êîíå÷íî æå, îïðåäåëåííàÿ èõ ÷àñòü ñóùå-

ñòâóåò òîëüêî íà áóìàãå, è âñå-òàêè èõ íåìàëî äàæå äëÿ íàøåé áîëüøîé ñòðàíû.

Çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ÍÊÎ ñîñòàâëÿþò îáúåäèíåíèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ äîñóãà:

ëþáèòåëüñêèå õîðû, ñïîðòèâíûå îáúåäèíåíèÿ, îáùåñòâà êîëëåêöèîíåðîâ è ò.

ä. Íî ãîðàçäî áîëüøå îðãàíèçàöèé è àêòèâèñòîâ çàäåéñòâîâàíî â îáúåäèíåíèÿõ

ñîöèàëüíîé âçàèìîïîìîùè è áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ: îáùåñòâàõ èí-

âàëèäîâ, âåòåðàíîâ, æåðòâ ïîëèòè÷åñêèõ ðåïðåññèé, ìíîãîäåòíûõ ñåìåé, æåíñ-

êèå îðãàíèçàöèÿõ, îáùåñòâàõ çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé. Ëþäè îáúåäèíÿþòñÿ,

÷òîáû ðåøèòü ñâîè æèçíåííûå ïðîáëåìû è ïðèíóäèòü ãîñóäàðñòâî âûïîëíÿòü

ñâîè îáÿçàòåëüñòâà ïåðåä ñîîòâåòñòâóþùèìè ãðóïïàìè ãðàæäàí. Íåñêîëüêî

ìåíüøå, íî òàêæå íåìàëî ÍÊÎ çàùèùàþò ïðàâà è èíòåðåñû îòäåëüíûõ ãðóïï

íàñåëåíèÿ, ê êîòîðûì ñàìè ÷ëåíû ýòèõ îðãàíèçàöèé íå ïðèíàäëåæàò. Íàïðè-

ìåð, êîìèòåòû ñîëäàòñêèõ ìàòåðåé çàùèùàþò ñîëäàò-ñðî÷íèêîâ, ò. å. ìîëîäûõ

ëþäåé, êîòîðûå, ïîïàäàÿ â àðìèþ, ñàìè ñåáÿ çàùèòèòü íå ìîãóò, ïîñêîëüêó íà-

õîäÿòñÿ òàì â àáñîëþòíî áåñïðàâíîì ïîëîæåíèè. Ñóùåñòâóþò ïîäîáíûå ÍÊÎ,

çàùèùàþùèå äåòåé, çàêëþ÷åííûõ, ïàöèåíòîâ ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé. Ìíî-

ãî÷èñëåííû è âåñüìà ðàçíîîáðàçíû ïðîñâåòèòåëüñêèå ÍÊÎ, à òàêæå ýêîëîãè-

÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ è ïðàâîçàùèòíûå îðãàíèçàöèè øèðîêîãî ïðîôèëÿ.

Âñå âìåñòå ýòè ÍÊÎ äåëàþò îãðîìíîå äåëî — ìîáèëèçóþò ãðàæäàí ñàìèõ ïî-

çàáîòèòüñÿ î ðåøåíèè ñâîèõ ïðîáëåì è ïîáóäèòü ãîñóäàðñòâî è áèçíåñ óäåëÿòü èì

äîëæíîå âíèìàíèå, ò. å. çàíèìàþòñÿ òåì æå, ÷òî è ÍÊÎ âî âñåõ ñòðàíàõ, ãäå ñó-

ùåñòâóåò ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî. Îäíàêî ðîññèéñêèì ÍÊÎ ðàáîòàòü ãîðàçäî

òðóäíåå, ÷åì, ñêàæåì, íåïðàâèòåëüñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì â Âåëèêîáðèòàíèè,

ãäå äåìîêðàòèÿ è ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî èñ÷èñëÿþò ñâîé âîçðàñò ñòîëåòèÿìè. Îã-

ðîìíûå òðóäíîñòè äëÿ ÍÊÎ ñîçäàåò íåñîâåðøåíñòâî, åñëè íå ñêàçàòü æåñò÷å —

ïîðîêè, ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû â Ðîññèè, à òàêæå òðàäèöèîííîå äëÿ ïðåäñòà-

âèòåëåé ðîññèéñêîé âëàñòè óáåæäåíèå, ÷òî êàæäûé ÷èíîâíèê ìîæåò è äîëæåí

âåðøèòü äåëà, ñîîáðàçóÿñü ëèøü ñ âîëåé íà÷àëüñòâà. Îá îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä

ñîãðàæäàíàìè áîëüøèíñòâî ðîññèéñêèõ ÷èíîâíèêîâ ïîíÿòèÿ íå èìåþò.

Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ðîññèè, êàê è â ëþáîé äðó-

ãîé äåìîêðàòè÷åñêîé ñòðàíå, ñóùåñòâóåò ðàçäåëåíèå âëàñòè íà èñïîëíèòåëüíóþ,

çàêîíîäàòåëüíóþ è ñóäåáíóþ. Ôîðìàëüíî âñå ýòè âèäû âëàñòè â Ðîññèè åñòü, íî

I. Государство и гражданское общество. Материалы дискуссии

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 19

ôàêòè÷åñêè ðåàëüíàÿ âëàñòü ñîñðåäîòî÷åíà â ðóêàõ áþðîêðàòèè — âëàñòè èñïîë-

íèòåëüíîé, áîëüøèíñòâî íîñèòåëåé êîòîðîé íå èçáèðàþòñÿ, à íàçíà÷àþòñÿ ñâåð-

õó. Ñðàçó ïîñëå ïðèíÿòèÿ íûíåøíåé Êîíñòèòóöèè â äåêàáðå 1993 ãîäà íàìåòè-

ëàñü òåíäåíöèÿ ê ðàçäåëåíèþ âåòâåé âëàñòè è óêðåïëåíèþ èõ íåçàâèñèìîñòè äðóã

îò äðóãà. Íî çàòåì óêðåïëåíèå ôåäåðàëüíîé âëàñòè, êîòîðîå áûëî äåéñòâèòåëüíî

íåîáõîäèìî, îáåðíóëîñü íå äåêëàðèðóåìûì óêðåïëåíèåì âëàñòè çàêîíà, ïðàâî-

âîãî ãîñóäàðñòâà, à óñèëåíèåì è áåç òîãî ìîãóùåñòâåííîé áþðîêðàòèè.

Áþðîêðàòèÿ óæå ïî÷òè ïîëíîñòüþ ïîäìÿëà ïîä ñåáÿ è çàêîíîäàòåëüíóþ, è

ñóäåáíóþ âëàñòü, à òàêæå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè è ïîëèòè÷åñêèå ïàð-

òèè, íà÷àâ ñòðîèòåëüñòâî ñîáñòâåííîé ïàðòèè, êîòîðóþ îòêðîâåííî íàçûâàþò

«ïàðòèåé âëàñòè». Ðîññèéñêîå ÷èíîâíè÷åñòâî äîâëååò è íàä ýêîíîìèêîé. È

ïóñòü ãîñóäàðñòâî ñåé÷àñ íå ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì âëàäåëüöåì âñåõ áîãàòñòâ

ñòðàíû, êàê ýòî áûëî â ÑÑÑÐ, íî âåñü ÷àñòíûé ñåêòîð ýêîíîìèêè, íå òîëüêî

ìåëêèé è ñðåäíèé, íî è êðóïíûé áèçíåñ, âåñüìà çàâèñèì îò ÷èíîâíèêîâ è íå

ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíîé ñèëû. ß îñòàíàâëèâàþñü òàê ïîäðîáíî íà

ìîãóùåñòâå ðîññèéñêîé áþðîêðàòèè è îòñóòñòâèè äðóãèõ ñàìîñòîÿòåëüíûõ

ñóáúåêòîâ â ðîññèéñêîé ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ïîòîìó, ÷òî

èìåííî â ýòîé ñðåäå ðàáîòàþò ðîññèéñêèå ÍÊÎ.

Îáùàÿ ïðîáëåìà âñåõ ÍÊÎ — èõ âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ âëàñòüþ, à èìåííî ñ

÷èíîâíè÷åñòâîì. ÍÊÎ äåéñòâóþò â ïðàâîâîì ïîëå, íî ïðåäñòàâèòåëè âëàñòè, åñ-

ëè êàêîé-òî çàêîí ñòåñíÿåò èõ âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ äàííîé êàòåãîðèåé íåêîì-

ìåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, äîâîëüíî ëåãêî ýòîò çàêîí ìåíÿþò, ïðèñïîñàáëèâàÿ åãî

ê ñâîèì ïîòðåáíîñòÿì. Ñ òîé æå ëåãêîñòüþ îíè âûõîäÿò â ñâîèõ äåéñòâèÿõ çà

ïðåäåëû ïðàâîâîãî ïîëÿ, äàæå íå óòðóæäàÿ ñåáÿ èçìåíåíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî

çàêîíà, è, êàê ïðàâèëî, ÷èíîâíèê-ïðàâîíàðóøèòåëü îñòàåòñÿ áåçíàêàçàííûì.

Ïðèâåäó ïîêàçàòåëüíûé ïðèìåð âçàèìîîòíîøåíèé âëàñòè ñ îáúåäèíåíèÿìè ãðàæ-

äàí. Çàêîí «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ», ïðèíÿòûé â 1995 ãîäó, ïðåäîñòàâëÿåò

ãðàæäàíàì âîçìîæíîñòè äëÿ íåçàâèñèìîé îò ãîñóäàðñòâà äåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî ïîï-

ðàâêè, âíåñåííûå â ýòîò çàêîí â ïîñëåäóþùèå ãîäû, íàäåëÿþò Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè

è åãî ðåãèîíàëüíûå óïðàâëåíèÿ âåñüìà øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè íà âìåøàòåëüñòâî â

îïðåäåëåíèå öåëåé, çàäà÷ è ôîðì äåÿòåëüíîñòè ÍÊÎ. Ìàëåéøåå îòêëîíåíèå îò òðå-

áîâàíèé ÷èíîâíèêà ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè âëå÷åò çà ñî-

áîé îòêàç â ðåãèñòðàöèè è ïåðåðåãèñòðàöèè ÍÊÎ. Èñïîëüçóÿ ýòîò ðû÷àã äàâëåíèÿ, óï-

ðàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè îòêàçûâàþòñÿ ðåãèñòðèðîâàòü ïðàâîçàùèòíûå îðãà-

íèçàöèè, â óñòàâå êîòîðûõ ñêàçàíî, ÷òî èõ öåëü — çàùèòà ïðàâ ãðàæäàí. Íà êàêîì

îñíîâàíèè? Ñòàòüÿ 45 íàøåé Êîíñòèòóöèè ãëàñèò (öèòèðóþ): «Ãîñóäàðñòâåííàÿ çàùè-

òà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ».

«Ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò âàì ýòè ïðàâà, — ãîâîðèò ÷èíîâíèê, — è íåçà÷åì íåãîñóäà-

ðñòâåííîé, îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè áðàòü çàùèòó ïðàâ íà ñåáÿ». Îäíàêî åñëè ïðî-

÷åñòü ýòó ñòàòüþ Êîíñòèòóöèè äî êîíöà, òî òàì ñêàçàíî (öèòèðóþ): «Êàæäûé âïðàâå

çàùèùàòü ñâîè ïðàâà âñåìè ñïîñîáàìè, íå çàïðåùåííûìè çàêîíîì».

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 20

Ïîñêîëüêó Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíû ïðèçíàþò ïðàâî ãðàæäàí íà ñîçäàíèå îá-

ùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ïðàâîìî÷íîñòü èõ îáúåäèíåíèÿ äëÿ çàùèòû òîãî

èëè èíîãî ñâîåãî ïðàâà íåîñïîðèìà. Òåì íå ìåíåå Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè íàñ

ýòîãî ïðàâà ëèøàåò, è ïîïûòêè îáðàùåíèÿ â ñóä ïî ýòîìó ïîâîäó, âïëîòü äî

Âåðõîâíîãî ñóäà, ïîêà ê ïîëîæèòåëüíûì ðåçóëüòàòàì íå ïðèâåëè. Âîîáùå,

áþðîêðàòèÿ î÷åíü ÷àñòî ðåàëèçóåò ñâîè èíòåðåñû ÷åðåç ñóäåáíóþ ñèñòåìó,

ïîñêîëüêó íàøè ñóäüè ëèøü ôîðìàëüíî ÿâëÿþòñÿ íåçàâèñèìûìè.

Âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â äåÿòåëüíîñòü ÍÊÎ ïðîèñõîäèò ïîñòîÿííî. Íàï-

ðèìåð, â Êðàñíîäàðñêîì êðàå ðåøåíèåì êðàåâîé àäìèíèñòðàöèè íà ïîëãîäà áûëà

ïðåêðàùåíà äåÿòåëüíîñòü Ïðàâîçàùèòíîãî öåíòðà Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ — îðãà-

íèçàöèè, âûçâàâøåé íåäîâîëüñòâî âëàñòåé çà êðèòèêó íàðóøåíèé èìè ïðàâ ÷åëî-

âåêà, ñîäåðæàâøóþñÿ â äîêëàäå «Î ïîëîæåíèè ñ ïðàâàìè ÷åëîâåêà â Êðàñíîäàðñ-

êîì êðàå». À ÍÊÎ «Þæíàÿ âîëíà» è «Øêîëà ìèðà» â òîì æå Êðàñíîäàðñêîì

êðàå, Êîìèòåò ñîëäàòñêèõ ìàòåðåé Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïîëó÷èëè îò ñâîèõ óïðàâëå-

íèé Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ïðåäóïðåæäåíèÿ î íåñîîòâåòñòâèè èõ äåÿòåëüíîñòè

óñòàâàì. Ýòî ÿâëÿåòñÿ ïåðâûì ñèãíàëîì ê çàïðåòó ýòèõ îðãàíèçàöèé, õîòÿ íàéäåí-

íûå íåñîîòâåòñòâèÿ ÿâíî íàäóìàííû, è äîñòàòî÷íî áûëî áû ïðåäóïðåäèòü î íåîá-

õîäèìîñòè èõ óñòðàíåíèÿ â ðàáî÷åì ïîðÿäêå, à íå ïîñûëàòü ãðîçíûå ïðåäóïðåæ-

äåíèÿ. Âñå äåëî â òîì, ÷òî ýòè îðãàíèçàöèè ðàçäðàæàþò ìåñòíûå âëàñòè ñâîåé íå-

çàâèñèìîé ïîçèöèåé, ïîçâîëÿþò ñåáå â òîé èëè èíîé ôîðìå êðèòèêîâàòü äåéñòâèÿ

ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð è ïðèäàþò ãëàñíîñòè èõ ïðîòèâîçàêîííûå äåéñòâèÿ.

Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ñðåäñòâàìè íàëîãîâîé ïîëèòèêè ïðåäïðèíèìàþòñÿ ïî-

ïûòêè ïîñòàâèòü ïîä êîíòðîëü âåñü «òðåòèé ñåêòîð». Â ýòîì ãîäó áûë èçäàí ïåðå-

÷åíü çàðóáåæíûõ ôîíäîâ, êîòîðûå ìîãóò ôèíàíñèðîâàòü ðîññèéñêèå ÍÊÎ íà ïðåæ-

íèõ óñëîâèÿõ, à îñòàëüíûå — òîëüêî ïîñëå óïëàòû îðãàíèçàöèåé-ïîëó÷àòåëåì â ãî-

ñóäàðñòâåííóþ êàçíó 24%-ãî íàëîãà ñ ïîëó÷åííîãî ãðàíòà. Íèêàêèõ îáúÿñíåíèé ïî

ïîâîäó ëîãèêè ôîðìèðîâàíèÿ ñïèñêà çàðóáåæíûõ ôîíäîâ, ãðàíòû êîòîðûõ îñâî-

áîæäàþòñÿ îò ýòîãî ñòðàííîãî íàëîãà, ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû íå äàëè, íåñìîò-

ðÿ íà íåîäíîêðàòíûå îáðàùåíèÿ ÍÊÎ. Áîëåå òîãî, è ïîïàâøèå â ñïèñîê ôîíäû ñ

íà÷àëà 2003 ãîäà ìîãóò ôèíàíñèðîâàòü áåç 24%-ãî íàëîãà òîëüêî ÍÊÎ â îáëàñòè îá-

ðàçîâàíèÿ, íàóêè è èñêóññòâà. Òàêèì îáðàçîì, ïîääåðæêè çàðóáåæíûõ ôîíäîâ ëè-

øàþòñÿ ïðàâîçàùèòíûå ÍÊÎ è îðãàíèçàöèè, äåéñòâóþùèå â ñîöèàëüíîé ñôåðå, ò.

å. ñàìûå ìíîãî÷èñëåííûå è èìåþùèå îãðîìíîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêî-

ãî îáùåñòâà. À ôèíàíñèðîâàíèå ýòèõ ÍÊÎ èç îòå÷åñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ áþðîêðà-

òèè êîíòðîëèðîâàòü åùå ïðîùå, âåäü âåñü íàø áèçíåñ, âêëþ÷àÿ ñàìûé êðóïíûé, íà-

õîäèòñÿ ïîä êîíòðîëåì ãîñóäàðñòâà, è íàøèì áèçíåñìåíàì î÷åíü ëåãêî îáúÿñíèòü,

êàêèå ÍÊÎ ìîæíî ôèíàíñèðîâàòü áåç íåïðèÿòíîñòåé äëÿ ñåáÿ, à êàêèå íå ñòîèò.

Òàêèì îáðàçîì, â Ðîññèè ïðîñëåæèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ ê óñòàíîâëåíèþ êîíò-

ðîëÿ áþðîêðàòèè íàä ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì. È åñòü âñå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü,

÷òî äåëàåòñÿ ýòî íå äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîìî÷ü ðàçâèòèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà,

à äëÿ òîãî, ÷òîáû åãî îñëàáèòü.

I. Государство и гражданское общество. Материалы дискуссии

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 21