Фонд Либеральная миссия. Гражданское общество и государство

Подождите немного. Документ загружается.

Людмила Алексеева

ДЕБАТЫ О РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Îäíàæäû ìíå äîâåëîñü ïðèñóòñòâîâàòü íà êðóãëîì ñòîëå, ãäå î òîì, ÷òî òà-

êîå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, áåñåäîâàëè íåìåöêèå è íàøè, ðîññèéñêèå, ïîëè-

òîëîãè. Íåìåöêèå ïîëèòîëîãè, âñå êàê îäèí, ïîä ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì ïî-

íèìàëè íåêîììåð÷åñêèå íåïîëèòè÷åñêèå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, òàê íà-

çûâàåìûé òðåòèé ñåêòîð (èìåÿ â âèäó, ÷òî «ïåðâûé ñåêòîð» — ýòî âëàñòü,

«âòîðîé» — áèçíåñ). À ðîññèéñêèå ïîëèòîëîãè ãîâîðèëè, ÷òî, êîíå÷íî, «òðå-

òèé ñåêòîð» âõîäèò â ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, íî íå òîëüêî îí — è ïîëèòè÷åñ-

êèå ïàðòèè, è ÑÌÈ, è íåçàâèñèìûé áèçíåñ. Ìåíÿ î÷åíü ïîðàçèëî òîãäà ýòî

ðàñõîæäåíèå âî âçãëÿäàõ. È õîòÿ ÿ íå ïîëèòîëîã, ÿ ïîïðîáîâàëà åãî îáúÿñíèòü

(íå çíàþ, ïðàâäà, êàê ê òàêîìó îáúÿñíåíèþ îòíåñóòñÿ ýêñïåðòû).

Âñå ñîãëàñÿòñÿ ñ òåì, ÷òî ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî — ýòî êîíãëîìåðàò ñòðóêòóð,

íå èìåþùèõ îòíîøåíèÿ ê âëàñòè. Ïîýòîìó â Ãåðìàíèè ïîä ãðàæäàíñêèì îáùåñò-

âîì ïîíèìàåòñÿ òîëüêî «òðåòèé ñåêòîð» — âåäü ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè òàì ïðè-

÷àñòíû ê âëàñòè: âûèãðàâøèå âûáîðû ïàðòèè ñòàíîâÿòñÿ çàêîíîäàòåëüíîé

âëàñòüþ è ôîðìèðóþò ïðàâèòåëüñòâî. À ó íàñ? Êîíå÷íî, ó íàñ òîæå âûèãðàâøèå

ïàðòèè âõîäÿò â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó. Íî ÿâëÿåòñÿ ëè íàøà Äóìà äåéñòâèòåëü-

íî âëàñòíûì îðãàíîì? Íåò, îñîáåííî íûíåøíÿÿ, êîòîðàÿ íå èìååò âëàñòè äàæå

ïðè èñïîëíåíèè ñâîåãî ïðÿìîãî íàçíà÷åíèÿ — ïðèíÿòèè çàêîíîâ, èõ åé äèêòóþò

ïðåçèäåíò è ïðàâèòåëüñòâî. Âîò ïî÷åìó, ÿ äóìàþ, íàøè ïîëèòîëîãè îòíîñÿò ïî-

ëèòè÷åñêèå ïàðòèè íå ê âëàñòíûì ñòðóêòóðàì, à ê ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó.

Òî æå ìîæíî ñêàçàòü è î ÑÌÈ. Â äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ÑÌÈ íàçûâàþò

÷åòâåðòîé âëàñòüþ. Îíè âìåøèâàþòñÿ â ïîëèòè÷åñêóþ áîðüáó, îáñóæäàþò

äåéñòâèÿ — è áåçäåéñòâèå — èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè è ðå-

àëüíî âëèÿþò íà ïîëèòèêó. Íàøè íåçàâèñèìûå ÑÌÈ òîæå îáñóæäàþò äåéñòâèÿ

âëàñòåé ïðåäåðæàùèõ, íî ìîæåò ëè ýòî õîòü ÷òî-íèáóäü èçìåíèòü? Íåò è íåò.

Ïîýòîìó ó íàñ ÑÌÈ — íå ÷åòâåðòàÿ âëàñòü, à ÷àñòü ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

Íàêîíåö, áèçíåñ. Â äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ áèçíåñ ðàñïîðÿæàåòñÿ ýêî-

íîìèêîé, ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü ñâÿùåííà, è âëàñòè ïðèõîäèòñÿ ñ ýòèì ñ÷è-

òàòüñÿ, ïðèíèìàÿ ïîëèòè÷åñêèå ðåøåíèÿ ñ îãëÿäêîé íà ìíåíèå áèçíåñà. Ìîæ-

íî ñêàçàòü, ÷òî òàì áèçíåñ — ýêîíîìè÷åñêàÿ âëàñòü ñòðàíû. Ó íàñ æå ïðàêòè-

÷åñêè íåò áèçíåñà, íå çàâèñÿùåãî îò âëàñòè. Êðóïíûé áèçíåñ çàâèñèò îò

ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé, ñðåäíèé è ìåëêèé — îò ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ. Íè-

êàêîé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ îí íå îáëàäàåò, è ïîýòîìó íàøè ïîëèòîëîãè îò-

íîñÿò áèçíåñ ê ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó.

Òàêèì îáðàçîì, âûõîäèò, ÷òî íàøå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî âêëþ÷àåò áîëåå

ðàçíîîáðàçíûå ñòðóêòóðû, ÷åì â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Îíî ìåíåå îäíîðîäíî, ñî-

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 33

ñòîèò èç íåñêîëüêèõ ñåãìåíòîâ. ß ïîëàãàþ, êàæäûé èç ýòèõ ñåãìåíòîâ âïîëíå

äîñòàòî÷åí ïî ðàçìåðàì äàæå äëÿ òàêîé áîëüøîé ñòðàíû, êàê Ðîññèÿ, ÷òîáû

ñ÷èòàòü íàøå îáùåñòâî â äîëæíîé ìåðå ñòðóêòóðèðîâàííûì äëÿ ïðèñâîåíèÿ

åìó íàèìåíîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ïðè ýòîì è ó íàñ îñíîâîé ãðàæäàí-

ñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ «òðåòèé ñåêòîð», êàê íàèáîëåå ñàìîñòîÿòåëüíàÿ, íå

çàâèñÿùàÿ îò âëàñòåé è íàèáîëåå ðàçâèòàÿ åãî ÷àñòü.

Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ïðè âñåì áåññèëèè èõ ïðèòÿçàíèé íà ó÷àñòèå âî

âëàñòè, òåì íå ìåíåå îáúåäèíÿþò çàìåòíîå ÷èñëî íàøèõ ãðàæäàí. Êàê èçâåñò-

íî, ïî çàêîíó ìîæåò áûòü çàðåãèñòðèðîâàíà ëèøü òà ïàðòèÿ, êîòîðàÿ íàáåðåò

íå ìåíüøå äåñÿòè òûñÿ÷ ÷ëåíîâ â ðàçíûõ ðåãèîíàõ

. Êàê áû íè áûëè íàøè

ïàðòèè ñëàáû, âñå-òàêè ýòî îáúåäèíåíèÿ åäèíîìûøëåííèêîâ, äîñòàòî÷íî àê-

òèâíûõ, ÷òîáû îá ýòîì çàÿâèòü âî âñåóñëûøàíèå õîòÿ áû ñàìèì ôàêòîì âñòóï-

ëåíèÿ â òó èëè èíóþ ïàðòèþ.

Íî, âîîáùå, ïîõîæå, ÷òî íàøå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ðàçâèâàåòñÿ ïî ìîäå-

ëè, êîòîðàÿ áëèæå ê àìåðèêàíñêîé, à íå ê åâðîïåéñêîé. Â Åâðîïå êëþ÷åâóþ

ðîëü èçíà÷àëüíî èãðàëà ïîëèòè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü. Ñíà÷àëà òàì âîçíèêàëè ïî-

ëèòè÷åñêèå ïàðòèè, à çàòåì âîêðóã íèõ ïîÿâëÿëèñü ðàçíîîáðàçíûå êðóæêè, îá-

ùåñòâà, ôîíäû. À â Àìåðèêå äâå êðóïíûå ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè — Äåìîêðàòè-

÷åñêàÿ è Ðåñïóáëèêàíñêàÿ — ôàêòè÷åñêè ÿâëÿþòñÿ ìàøèíàìè äëÿ âûáîðîâ,

òîãäà êàê ãðàæäàíñêàÿ àêòèâíîñòü ïðîÿâëÿåòñÿ ÷åðåç î÷åíü ìíîãî÷èñëåííûå

íåïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè: êîìèòåòû, îáùåñòâà, êðóæêè, ãðóïïû. Â Ðîññèè

ïîëó÷àåòñÿ òàê æå. Âñÿ ýíåðãèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé óõîäèò íà îáåñïå÷åíèå

ïîáåäû íà âûáîðàõ, è ðåàëüíî äåéñòâóþùàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé ïàð-

òèè åå ÷àñòü — ýòî åå ôðàêöèÿ â çàêîíîäàòåëüíîì ñîáðàíèè. Íå ñëó÷àéíî, îêà-

çàâøèñü áåç ôðàêöèé â Äóìå, «ßáëîêî» è ÑÏÑ ñîøëè ñ ïîëèòè÷åñêîé ñöåíû.

×òî êàñàåòñÿ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, òî áî

’

ëüøàÿ èõ ÷àñòü íàõîäèò-

ñÿ â çàâèñèìîñòè îò ãîñóäàðñòâà, êîíòðîëèðóåòñÿ âëàñòÿìè ðàçíûõ óðîâíåé.

Îäíàêî ó íàñ åñòü è íåçàâèñèìûå ÑÌÈ — íå òîëüêî ãàçåòû è ðàäèîñòàíöèè,

íî è òåëåâèçèîííûå ÷àñòíûå êîìïàíèè, êîíå÷íî ìàëîìîùíûå, êîòîðûå èìå-

þòñÿ ïî÷òè âî âñåõ ðåãèîíàõ. Íåçàâèñèìûå ÑÌÈ — ýòî ðóïîð èäåé îáùåñòâà,

è, áóäó÷è ïðèòåñíÿåìûìè âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè, îíè ÷óâñòâóþò ñåáÿ è ïî ñó-

ùåñòâó ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

Áèçíåñ òîæå èìåííî â ñèëó ñâîåé çàâèñèìîñòè îò âëàñòè (÷åì îí, êîíå÷íî,

òÿãîòèòñÿ) îãëÿäûâàåòñÿ íà îáùåñòâåííûå ñòðóêòóðû — íå ïîìîãóò ëè îíè

îñâîáîäèòüñÿ îò ýòîé çàâèñèìîñòè, íî ïðè ýòîì ïðèêèäûâàåò, õâàòèò ëè ó ýòèõ

ñòðóêòóð ñèë äëÿ òàêîé ïîìîùè è äëÿ ïðîòèâîñòîÿíèÿ âëàñòè. Â ñèëó ñâîåãî

ïðàãìàòè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ è íåîáõîäèìîé â áèçíåñå îñòîðîæíîñòè îí

Гражданское общество и государство

_________________________________

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè 3 äåêàáðÿ 2004 ãîäà Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé ïîïðàâêàìè ê Çàêîíó

«Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ», ìèíèìàëüíàÿ ÷èñëåííîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé â ÐÔ óâåëè÷åíà äî

50 òûñÿ÷ ÷åëîâåê. — Ïðèì. ñîñò.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 34

ïðèìêíåò ïî-íàñòîÿùåìó ê ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó ëèøü òîãäà, êîãäà óáåäèò-

ñÿ, ÷òî îíî äîñòàòî÷íî ñèëüíî äëÿ ðåàëüíîé ïîääåðæêè ïðåäïðèíèìàòåëåé.

Èñõîäÿ èç ñêàçàííîãî, ÿ óòâåðæäàþ, ÷òî ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ó íàñ óæå

ñóùåñòâóåò, ò. å. ìàñøòàáû îðãàíèçîâàííîãî, ñòðóêòóðèðîâàííîãî ñåãìåíòà íà-

ñåëåíèÿ ó íàñ, ñ ó÷åòîì âñåé ñïåöèôèêè íàøåé ñòðàíû, íå ìåíüøå, ÷åì â Ãåð-

ìàíèè, ãäå íèêòî íå ñòàâèò ïîä ñîìíåíèå ñóùåñòâîâàíèå ãðàæäàíñêîãî îá-

ùåñòâà. Íî â Ãåðìàíèè âëàñòè ïðèçíàþò ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ñâîèì ðàâíîï-

ðàâíûì ïàðòíåðîì è íå ìîãóò íå ñ÷èòàòüñÿ ñ íèì, à ó íàñ âëàñòü íå ñ÷èòàåòñÿ

ñ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì — íè ñ ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè, íè ñî ÑÌÈ, íè ñ

áèçíåñîì, íè ñ «òðåòüèì ñåêòîðîì». Îíà — âëàñòü — ñàìà ïî ñåáå, è îíà äîâ-

ëååò íàä âñåìè ñòðóêòóðàìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, íå áåðÿ â ðàñ÷åò èíòåðå-

ñû ãðàæäàí.

Ïî÷åìó? Ïîòîìó ÷òî ó íàñ ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî çàðîäèëîñü ñîâñåì íåäàâíî.

Â ñîâåòñêèå âðåìåíà åãî íå áûëî. Ñóùåñòâîâàë çàïðåò íà îáùåñòâåííûå îðãàíè-

çàöèè, â êîòîðûõ íå áûëî ðóêîâîäÿùåãî ÿäðà èç ÷ëåíîâ ÊÏÑÑ — ïðàâÿùåé ïàð-

òèè, ò. å. íå íàõîäèâøèõñÿ ïîä ïðÿìûì íàäçîðîì ãîñóäàðñòâà. Ïÿòíàäöàòèëåòíèé

ñðîê, îòäåëÿþùèé íàñ îò íàøåãî ñîâåòñêîãî ïðîøëîãî, â èñòîðè÷åñêîì ìàñøòà-

áå — ìãíîâåíèå. È õîòÿ ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî çà òàêîé êîðîòêèé ñðîê ðàçâè-

ëîñü ó íàñ ïîðàçèòåëüíî áûñòðî, åìó åùå äàëåêî äî òîãî, ÷òîáû ïî ñèëå è âëèÿ-

íèþ íà æèçíü ñòðàíû ñðàâíÿòüñÿ ñ âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè, òåì áîëåå ÷òî èñòî-

ðèÿ ýòèõ ñòðóêòóð (ÿ èìåþ â âèäó ðåàëüíóþ ïðàâÿùóþ ñèëó) íàñ÷èòûâàåò

íåñêîëüêî ñòîëåòèé. Ðåàëüíî ïðàâèò â íàøåé ñòðàíå áþðîêðàòèÿ, à åå èñòîðèÿ

óõîäèò ñâîèìè êîðíÿìè â äîïåòðîâñêèå âðåìåíà. Ïåðåæèâ ïîòðÿñåíèÿ ðåâîëþ-

öèè, ïîëíîñòüþ ñìåíèâ ñâîé ïåðñîíàëüíûé ñîñòàâ, ðîññèéñêàÿ áþðîêðàòèÿ ïåðå-

âîïëîòèëàñü â áþðîêðàòèþ ñîâåòñêóþ, è ñåìü äåñÿòèëåòèé ñîâåòñêîãî ðåæèìà

áûëè âðåìåíåì åå ðàñöâåòà. Ïîñëå êðàõà ÑÑÑÐ îíà ïåðåæèëà ïåðèîä íåêîòîðîé

ðàñòåðÿííîñòè, íî ñåãîäíÿ âåðíóëà ñåáå áûëîå ìîãóùåñòâî. Îíà ïîäìÿëà ïîä ñå-

áÿ è çàêîíîäàòåëüíóþ âëàñòü, è ñóäåáíóþ, è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ñîîðóäèëà

ñîáñòâåííóþ ïàðòèþ, êîòîðóþ îòêðîâåííî òàê è íàçûâàþò — ïàðòèÿ âëàñòè.

Ñåé÷àñ ðîññèéñêàÿ áþðîêðàòèÿ ñîñðåäîòî÷èëàñü íà ïîäàâëåíèè áèçíåñà.

Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå áîðüáà âåäåòñÿ ïðîòèâ òàê íàçûâàåìûõ îëèãàðõîâ, ò. å.

êðóïíîãî áèçíåñà, à â ðåãèîíàõ òå æå ñàìûå ñðåäñòâà áîðüáû ïðèìåíÿþòñÿ ê

ñðåäíåìó è ìàëîìó áèçíåñó. Íî â ïåðñïåêòèâå âëàñòü ðàññ÷èòûâàåò ïîñòàâèòü

ïîä êîíòðîëü è «òðåòèé ñåêòîð» — êîñòÿê ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Èìåííî

ïîýòîìó ïåðâîé ïîä óäàð ñðåäè òàê íàçûâàåìûõ îëèãàðõè÷åñêèõ ñòðóêòóð ïî-

ïàëà êîìïàíèÿ «ÞÊÎÑ». ß ãîâîðþ «òàê íàçûâàåìûõ», ïîòîìó ÷òî íàñòîÿùèõ

îëèãàðõîâ ó íàñ íåò. Îëèãàðõèÿ — ýòî âëàñòü, îáåñïå÷èâàåìàÿ áîãàòñòâîì. Ó

íàñ æå åäèíñòâåííûì íîñèòåëåì âëàñòè ÿâëÿåòñÿ áþðîêðàòèÿ, èñïîëíèòåëüíàÿ

âëàñòü — è âûáîðíàÿ, è íàçíà÷àåìàÿ.

Áîãàòûé ÷åëîâåê ó íàñ îáëàäàåò âëàñòüþ, òîëüêî åñëè îí ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàð-

ñòâåííûì ÷èíîâíèêîì (êàê, íàïðèìåð, áûâøèé ìèíèñòð ïå÷àòè Ìèõàèë Ëå-

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 35

ñèí — âëàäåëåö ðåêëàìíîé êîìïàíèè, ìîíîïîëüíî ðàñïîðÿæàþùåéñÿ ðûíêîì

ðåêëàìû íà òåëåâèäåíèè) èëè åñëè ýòîò áîãà÷ ïîêóïàåò ìèëîñòü âëàñòåé, ëåáå-

çÿ ïåðåä íèìè, îòñòåãèâàÿ, ñêîëüêî ïîòðåáóþò, íà êàêèå-òî çàòåè ñâåðõ áþä-

æåòà è ïðîñòî â êàðìàí ïîêðîâèòåëþ. Áþðîêðàòèÿ çàáîòëèâî ïîääåðæèâàåò

ýòîò ïîðÿäîê âñåìè èìåþùèìèñÿ â åå ðàñïîðÿæåíèè ñðåäñòâàìè, â òîì ÷èñëå

íàëîãîâîé ïîëèòèêîé. Âåäü î÷åâèäíî, ÷òî çàêîíû íàøè ñîçíàòåëüíî ïîñòðîå-

íû òàê, ÷òîáû äåðæàòü íà êðþ÷êå âñåõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, è êðóïíûõ, è ìåë-

êèõ. Çàêîíû ýòè ïðîòèâîðå÷èâû, èõ òîëêîâàíèå ìíîãîâàðèàíòíî, ê òîìó æå èõ

âûïîëíåíèå èñêëþ÷èòåëüíî îáðåìåíèòåëüíî, à èíîé ðàç èõ ïðîñòî íåâîçìîæ-

íî âûïîëíèòü. Ïðåäïðèíèìàòåëþ ïðèõîäèòñÿ õèòðèòü, óõîäèòü â òåíü, è ýòî

äåëàåò åãî ïîêîðíûì ÷èíîâíèêàì, òàê êàê îíè â ëþáóþ ìèíóòó, åñëè îí âûçî-

âåò èõ íåäîâîëüñòâî, ìîãóò åãî ðàçîðèòü, à òî è ïîñàäèòü. ÞÊÎÑ ïðîãíåâèë

âëàñòè òåì, ÷òî Õîäîðêîâñêèé âîçíàìåðèëñÿ ïîëîìàòü ýòó îòå÷åñòâåííóþ òðà-

äèöèþ.

ÞÊÎÑ — ïåðâàÿ êðóïíàÿ ïðîìûøëåííàÿ êîìïàíèÿ, êîòîðàÿ âûøëà èç òå-

íè. Ïðèøëîñü ïëàòèòü ñóìàñøåäøèå íàëîãè, íî âëàäåëüöû ÞÊÎÑà ïîøëè íà

ýòî ðàäè èçáàâëåíèÿ îò ðàáñêîé çàâèñèìîñòè îò áþðîêðàòèè. Îíè ââåëè âíóòðè

êîìïàíèè îò÷åòíîñòü ïî ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì è ñäåëàëè ïîëíîñòüþ ïðîç-

ðà÷íûìè äåíåæíûå ïîòîêè. Êðîìå òîãî, ÞÊÎÑ ñîçäàë áëàãîòâîðèòåëüíûé

Ôîíä «Îòêðûòàÿ Ðîññèÿ» (òàêîå íàçâàíèå íåñïðîñòà). Ýòîò ôîíä îñóùåñòâëÿë

(è ïðîäîëæàåò îñóùåñòâëÿòü) êðóïíûå ñîöèàëüíî çíà÷èìûå ïðîãðàììû, ñðåäè

êîòîðûõ êîìïüþòåðèçàöèÿ ñðåäíèõ øêîë â ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ è ñåëüñêèõ

áèáëèîòåê, îáó÷åíèå øêîëüíûõ ó÷èòåëåé è ñåëüñêèõ áèáëèîòåêàðåé ïîëüçîâà-

íèþ Èíòåðíåòîì, îðãàíèçàöèÿ ëåòíèõ ëàãåðåé äëÿ øêîëüíèêîâ, ãäå îíè èãðàþò

â äåìîêðàòè÷åñêîå îáùåñòâî è ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó, âûáèðàþò ïðåçèäåíòà è

ïàðëàìåíò, äåéñòâóþò êàê áàíêèðû è ïðåäïðèíèìàòåëè. ÞÊÎÑ ôèíàíñèðóåò

øêîëû-èíòåðíàòû äëÿ îäàðåííûõ äåòåé èç îòäàëåííûõ ðåãèîíîâ è èç áåäíûõ ñå-

ìåé, à òàêæå Êëóá ðåãèîíàëüíîé æóðíàëèñòèêè, ïðèãëàøàåò íà ñåìèíàðû â

Ìîñêâó æóðíàëèñòîâ èç ðåãèîíàëüíûõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Ó íàøåé áþðîêðàòèè áåçîøèáî÷íûé íþõ íà îïàñíîñòü óòðàòû âëàñòè. Íà

ñàìîì âåðõó íå áåç îñíîâàíèÿ óñìîòðåëè îïàñíîñòü è â ïðîçðà÷íîñòè âåäåíèÿ

áèçíåñà, è â äåÿòåëüíîñòè Ôîíäà «Îòêðûòàÿ Ðîññèÿ». Ýòà àêòèâíîñòü áûëà

ðàñöåíåíà êàê ñòðåìëåíèå çàêëþ÷èòü ñîþç ñ îáùåñòâîì äëÿ îñâîáîæäåíèÿ è

áèçíåñà, è îáùåñòâà èç-ïîä èãà ãîñóäàðñòâà (âåäü äëÿ ëþáîé áþðîêðàòèè ãîñó-

äàðñòâî — ýòî îíà ñàìà, è íèêòî áîëüøå). Âåäü åñëè âñëåä çà ÞÊÎÑîì òàê æå

íà÷íóò äåéñòâîâàòü è äðóãèå êðóïíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, à çà íèìè è âñå îñ-

òàëüíûå, òî ýòîò òàíäåì — áèçíåñ è îáùåñòâî — ñòàíåò ðàâíîâåëèêèì ïî ñè-

ëå êëàíó áþðîêðàòîâ, êîòîðûì ïðèäåòñÿ ñ÷èòàòüñÿ ñ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì,

êàê â òîé æå Ãåðìàíèè. Îòñþäà — «äåëî ÞÊÎÑà».

Íàäî ñêàçàòü, ÷òî îïàñåíèÿ ïî ïîâîäó çàðàçèòåëüíîñòè ïðèìåðà ÞÊÎÑà íå

áûëè ëèøü ïëîäîì âîîáðàæåíèÿ èñïóãàííûõ áþðîêðàòîâ. Ðîññèéñêèé áèçíåñ

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 36

óæå òÿãîòèòñÿ ñâîèì ïîä÷èíåííûì ïîëîæåíèåì. Óæå íåìàëî ñðåäè ïðåäïðè-

íèìàòåëåé òåõ, êòî ïðåäïî÷åë áû áðåìÿ ñïðàâåäëèâûõ íàëîãîâ ïîñòîÿííûì

ïîáîðàì è óíèçèòåëüíîé çàâèñèìîñòè îò ñâîðû ÷èíîâíèêîâ. Ìíîãèå ïîãëÿäû-

âàþò â ñòîðîíó ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â íàäåæäå íà ïîääåðæêó. È íå òîëüêî

ïîãëÿäûâàþò, íî è ñòðåìÿòñÿ óñòàíîâèòü âçàèìîâûãîäíûå ñâÿçè. Ïî äàííûì

«Îòêðûòîé Ðîññèè», îêîëî 40% ñðåäñòâ, êîòîðûìè ðàñïîëàãàþò ñîöèàëüíûå

îðãàíèçàöèè â ðåãèîíàõ, îíè ïîëó÷àþò èç ìåñòíûõ èñòî÷íèêîâ. Êîãäà áûë

àðåñòîâàí Õîäîðêîâñêèé, Ðîññèéñêèé ñîþç ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìà-

òåëåé, «Äåëîâàÿ Ðîññèÿ» è «Îïîðà Ðîññèè», ò. å. îðãàíèçàöèè êðóïíîãî, ñðåä-

íåãî è ìàëîãî áèçíåñà, îáðàòèëèñü çà ïîääåðæêîé ê «òðåòüåìó ñåêòîðó», ê ïðà-

âîçàùèòíûì îðãàíèçàöèÿì. Êàêîå-òî âðåìÿ ïðîèñõîäèëè âñòðå÷è ÷ëåíîâ Êî-

îðäèíàöèîííîãî êîìèòåòà, â êîòîðûé âõîäèëè ïðåäñòàâèòåëè ýòèõ

îðãàíèçàöèé ïðåäïðèíèìàòåëåé è ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé, ðàçðàáàòûâà-

ëèñü ôîðìû ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó áèçíåñîì è «òðåòüèì ñåêòîðîì». Íî ïðåä-

ïðèíèìàòåëè çäîðîâî íàïóãàíû íàñòóïëåíèåì âëàñòåé íà ÞÊÎÑ è, íå îñòàâ-

ëÿÿ íàäåæä íà ïîääåðæêó «òðåòüåãî ñåêòîðà», âåäóò ñåáÿ î÷åíü îñòîðîæíî.

Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü òîæå íå îñòàâëÿåò ñâîèì âíèìàíèåì «òðåòèé ñåê-

òîð». Ôåäåðàëüíàÿ âëàñòü ïðåäïðèíÿëà ïîïûòêó âçÿòü åãî ïîä êîíòðîëü, ñîá-

ðàâ â íîÿáðå 2001 ãîäà Ãðàæäàíñêèé ôîðóì — îêîëî ÷åòûðåõ òûñÿ÷ ïðåäñòà-

âèòåëåé ðàçëè÷íûõ ÍÊÎ. Èäåÿ ñîñòîÿëà â òîì, ÷òîáû íà ýòîì ôîðóìå èçáðàòü

Ãðàæäàíñêóþ ïàëàòó, ÷åðåç êîòîðóþ ïðåçèäåíò è åãî àäìèíèñòðàöèÿ ìîãëè áû

êîíòðîëèðîâàòü ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî. Ñàìî îíî îòíåñëîñü ê ýòîé èäåå ñ ïî-

äîçðèòåëüíîñòüþ: «ìèíóé íàñ ïóùå âñåõ ïå÷àëåé è áàðñêèé ãíåâ, è áàðñêàÿ

ëþáîâü». Èäåþ î âûáîðàõ Ãðàæäàíñêîé ïàëàòû îñóùåñòâèòü íå óäàëîñü èìåí-

íî èç-çà ñîïðîòèâëåíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ÍÊÎ. Ïîñëå ýòîãî ðóêîâîäèòåëè ñà-

ìûõ èçâåñòíûõ ïðàâîçàùèòíûõ è äðóãèõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé áûëè

ïðèãëàøåíû âîéòè â êà÷åñòâå ÷ëåíîâ â ïðåçèäåíòñêóþ Êîìèññèþ ïî ïðàâàì

÷åëîâåêà — ÿ îäíà èç òàêèõ ïðèãëàøåííûõ. Ìû ýòî ïðèãëàøåíèå ïðèíÿëè, òàê

êàê íå ÿâëÿåìñÿ ÿðûìè ïðîòèâíèêàìè âçàèìîäåéñòâèÿ è äàæå ñîòðóäíè÷åñòâà

ñ âëàñòüþ. Íàîáîðîò, ìû ïîíèìàåì íåîáõîäèìîñòü òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà,

ïîñòîÿííî åãî äîáèâàåìñÿ. Íî ìû èñõîäèì èç óáåæäåíèÿ, ÷òî ïðåäñòàâèòåëè

âëàñòè äîëæíû îòíîñèòñÿ ê ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó êàê ê ïàðòíåðó, à íå êàê

ê ïîä÷èíåííîé èì è çàâèñÿùåé îò íèõ ñòðóêòóðå. Ïîêà æå, óâû, âëàñòè íå

âîñïðèíèìàþò ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî êàê ïàðòíåðà è íå î÷åíü-òî ñ÷èòàþòñÿ ñ

ìíåíèåì ãðàæäàí ïî ñàìûì âàæíûì äëÿ íèõ âîïðîñàì.

Âêëþ÷åíèå àêòèâèñòîâ ÍÊÎ â ïðåçèäåíòñêóþ Êîìèññèþ ïî ïðàâàì ÷åëî-

âåêà äàëî èì âîçìîæíîñòü êîíòàêòèðîâàòü ñ àäìèíèñòðàöèåé ïðåçèäåíòà è ñà-

ìèì ïðåçèäåíòîì. Òåïåðü ìîæíî íàïðÿìóþ èëè ïî÷òè íàïðÿìóþ (÷åðåç ïðåä-

ñåäàòåëÿ êîìèññèè Ýëëó Ïàìôèëîâó è ãëàâó ïðåçèäåíòñêîé àäìèíèñòðàöèè)

äîâîäèòü äî ñâåäåíèÿ ïðåçèäåíòà íàèáîëåå îñòðûå ïðîáëåìû, âîëíóþùèå ïðà-

âîçàùèòíûå îðãàíèçàöèè. Ýòî, îäíàêî, íå îçíà÷àåò, ÷òî âñå ýòè ïðîáëåìû ðå-

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 37

øàþòñÿ. Ñ îêòÿáðÿ 2002 ãîäà, êîãäà ïðåçèäåíòñêàÿ Êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëî-

âåêà îáíîâèëà ñâîé ñîñòàâ, óäàëîñü ðåøèòü õîòÿ áû îò÷àñòè ëèøü äâå, à èìåí-

íî: âî-ïåðâûõ, áûëî îòñðî÷åíî íà äâà ãîäà ðàñôîðìèðîâàíèå ðàñïîëîæåííûõ

â Èíãóøåòèè ëàãåðåé äëÿ áåæåíöåâ èç ×å÷íè, ÷òî ñäåëàëî ïðîöåññ ìåíåå áî-

ëåçíåííûì äëÿ íèõ; âî-âòîðûõ, áûëè âíåñåíû ïîïðàâêè â Çàêîí î ãðàæäàíñòâå

ÐÔ, îáëåã÷èâøèé ïîëîæåíèå òåõ ëèö, êîòîðûå, ñîãëàñíî ïåðâîíà÷àëüíîé ðå-

äàêöèè çàêîíà, ïîäâåðãëèñü äèñêðèìèíàöèè.

Â 2003 ãîäó áûëè óñòàíîâëåíû íîâûå ïðàâèëà âçèìàíèÿ íàëîãîâ ñ ãðàíòîâ,

ïîëó÷àåìûõ ÍÊÎ îò çàðóáåæíûõ ôîíäîâ. Ñîãëàñíî ýòèì íîâûì ïðàâèëàì ïðàê-

òè÷åñêàÿ âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ãðàíòîâ îñòàëàñü ëèøü ó ÍÊÎ, ðàáîòàþùèõ â

îáëàñòè íàóêè, èñêóññòâà è îáðàçîâàíèÿ. Îñòàëüíûå ÍÊÎ, â òîì ÷èñëå ïðàâîçà-

ùèòíûå, ýêîëîãè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå, ò. å. òå, êîòîðûå áîëåå âñåãî íåóäîáíû

ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé áþðîêðàòèè, äîëæíû îòäàâàòü 24% ïîëó÷åííûõ îò

çàðóáåæíûõ ôîíäîâ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâó, êàê åñëè áû ýòî áûëà èõ ïðèáûëü. Ñî-

âåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî íà òàêèõ óñëîâèÿõ èõ äåÿòåëüíîñòü íå ñîãëàñèòñÿ ôè-

íàíñèðîâàòü íè îäèí ãðàíòîäàòåëü. Åäèíñòâåííîå, ÷åãî óäàëîñü äîñòè÷ü ÷ëåíàì

ïðåçèäåíòñêîé Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, — ýòî äîáèòüñÿ òîãî, ÷òî, ïîêà

ýòè ïðàâèëà èìè îñïàðèâàþòñÿ, íà ïðàêòèêå èõ ïðèìåíÿòü íå áóäóò. Íî ïðàâèëà

ýòè íå îòìåíåíû, íåñìîòðÿ íà àêòèâíóþ áîðüáó ïðîòèâ íèõ âñåãî «òðåòüåãî ñåê-

òîðà» è çàðóáåæíûõ ãðàíòîäàòåëåé, è, ñëåäîâàòåëüíî, âëàñòü èìååò âîçìîæíîñòü

äåðæàòü ÍÊÎ íà êðþ÷êå ñîâåðøåííî òàê æå, êàê îíà äåðæèò íà êðþ÷êå ïðåäï-

ðèíèìàòåëåé: â ëþáóþ ìèíóòó ëþáóþ íåóãîäíóþ ðîññèéñêîé áþðîêðàòèè ÍÊÎ,

à òî è âñå òàêèå îðãàíèçàöèè îäíîâðåìåííî, ìîæíî ðàçðóøèòü, ïðåäúÿâèâ èì

ïðåòåíçèè ïî ïîâîäó íåóïëàòû íàëîãîâ. Òî÷íî òàê æå, êàê â äåëå ÞÊÎÑà, ïðî-

öåíòû ïî íàëîãàì, íå óïëà÷åííûå ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ ýòîãî àáñóðäíîãî ïîñòà-

íîâëåíèÿ, îêàæóòñÿ âî ìíîãî ðàç áîëüøå ñóììû ñàìîé íåóïëàòû.

Â íûíåøíèõ ðîññèéñêèõ óñëîâèÿõ «òðåòèé ñåêòîð» îñòàëñÿ åäèíñòâåííûì

îïëîòîì ãðàæäàíñêîé íåçàâèñèìîñòè. Êîíå÷íî, ýòîãî íåäîñòàòî÷íî äëÿ ïîë-

íîöåííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Äëÿ òîãî ÷òîáû çàêî-

íîäàòåëüíàÿ âëàñòü îáðåëà íàêîíåö íåçàâèñèìîñòü îò âëàñòè èñïîëíèòåëüíîé,

íåîáõîäèìû ñèëüíûå ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, âûðàæàþùèå èíòåðåñû ðàçíûõ

ãðóïï ðîññèéñêîãî íàñåëåíèÿ. Áåç íåçàâèñèìûõ ÑÌÈ è îáùåñòâî, è âëàñòü óò-

ðà÷èâàþò ðåàëüíîå ïðåäñòàâëåíèå î ïðîöåññàõ, ïðîèñõîäÿùèõ â ñòðàíå è, ñëå-

äîâàòåëüíî, íå ìîãóò ïðèíèìàòü ðàçóìíûå ðåøåíèÿ ïî æèçíåííî âàæíûì âîï-

ðîñàì. Ýêîíîìèêà íå ìîæåò íîðìàëüíî ðàçâèâàòüñÿ, åñëè åå ðàçâèòèå çàâèñèò

áîëåå âñåãî îò áþðîêðàòîâ, ñòèìóëû êîòîðûõ ïî÷òè íèêîãäà íå ñîâïàäàþò ñî

ñòèìóëàìè ðàçâèòèÿ áèçíåñà, à òî è ïðîñòî èì ïðîòèâîðå÷àò. Íè îäíà èç ýòèõ

ïðîáëåì íå ìîæåò áûòü ðåøåíà ñèëàìè òîëüêî «òðåòüåãî ñåêòîðà». ÍÊÎ ìî-

ãóò ëèøü ñûãðàòü îïðåäåëåííóþ ðîëü â ïîäãîòîâêå òîãî «áóëüîíà», èç êîòîðî-

ãî áóäóò ïðîèçðàñòàòü âñå îñòàëüíûå êîìïîíåíòû äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà

è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 38

Îäíàêî ó «òðåòüåãî ñåêòîðà» åñòü è ñîáñòâåííûå ïðîáëåìû — åãî âíóòðåí-

íåãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûå óñóãóáëÿþòñÿ íåáëàãîïðèÿòíûìè óñëîâèÿìè â ñòðàíå.

Âíóòðè ñåêòîðà èäåò ðàáîòà ïî àíàëèçó ýòèõ ïðîáëåì, èùóòñÿ ïóòè èõ ðåøåíèÿ.

Â òå÷åíèå ïîñëåäíåãî ãîäà íåñêîëüêî ñîáðàíèé îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè

«Íàðîäíàÿ àññàìáëåÿ» áûëè ïîñâÿùåíû äèñêóññèÿì î õàðàêòåðå ðîññèéñêîãî

ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ïóòÿõ åãî ðàçâèòèÿ è äåÿòåëü-

íîñòè. 23 ìàðòà 2004 ãîäà ñîñòîÿëàñü äèñêóññèÿ àêòèâèñòîâ ÍÊÎ è äðóæåñòâåí-

íûõ èì ïðåäñòàâèòåëåé ýêñïåðòíîãî ñîîáùåñòâà íà òåìó «Ðîññèéñêàÿ îáùåñò-

âåííîñòü: êðèçèñ èäåíòè÷íîñòè». Ïîæàëóé, ñàìàÿ êðèòè÷åñêàÿ îöåíêà íûíåø-

íåãî ñîñòîÿíèÿ íàøåãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ïðàêòèêè ðîññèéñêèõ ÍÊÎ

ñîäåðæàëàñü â äîêëàäå È.Â. Àâåðêèåâà, ïðåäñåäàòåëÿ Ïåðìñêîé ãðàæäàíñêîé

ïàëàòû. Ïî ñîãëàøåíèþ ñ àâòîðîì ïðèâîæó çäåñü îñíîâíûå òåçèñû åãî äîêëàäà.

«Современные обстоятельства российской общественной жизни с очевидностью фик

сируют некую развилку в процессе формирования (развития) "структур гражданского об

щества". Постсоветский, переходный этап "гражданского становления", по всей видимос

ти, пройден. Характерное для этого этапа параллельное сосуществование заскорузлого

опыта "советской общественности" и привнесенных традиций западной гражданской

культуры себя исчерпало. Исчерпало с точки зрения неспособности обеих моделей "об

щественного участия" обеспечить дальнейший рост эффективности гражданских органи

заций в деле формулирования, продвижения и защиты общественных интересов. Оба

"направления" в своем рафинированном виде явно бесперспективны:

— "советский коллективизм" окончательно утратил мотивационную ценность, так и не

переродившись в новые формы общественного капитала;

— традиция прочной посредническораспределительной связи "советской общест

венности" с государством хоть и нашла свое, вполне позитивное, продолжение в практике

многих ветеранских, инвалидных и женских организаций российского некоммерческого

сектора, но не привнесла во взаимоотношения власти и общества ни нового, более адек

ватного обстоятельствам гражданского содержания, ни новой, более адекватной уровню

проблем гражданской энергетики;

— многие западные смыслы и технологии гражданской активности до сих пор так и не

укоренились в российском обществе, и для удержания их на поверхности жизни требует

ся все больший объем финансовой подпитки извне (например, защита личных и полити

ческих свобод в современной России невозможна и даже не очень актуальна без под

держки западных благотворительных фондов);

— самодостаточных гражданских организаций и практик, имеющих естественное

местное происхождение (или естественно заимствованных) и гармонично вплетенных в

ткань российской жизни, не так уж и много: советы ветеранов, "солдатские матери", инва

лидные общества, ассоциации репрессированных; из технологий: протестное пикетирова

ние, бесконечные "круглостоловые" мероприятия, корпоративная гуманитарная помощь

малоимущим, просительное, "челобитное" лоббирование и т. п.;

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 39

— "переговорные площадки", "гражданские переговоры", "гражданские экспертизы",

"общественный контроль", межотраслевое ("ассамблейное") гражданское взаимодей

ствие и другие новые для России гражданские технологии так и остались прерогативой

очень немногих "элитных" организаций; в лучшем случае эти технологии массово и без

жалостно имитируются, становясь "гражданской модой";

— многие из существующих сегодня организаций создавали себя и свое дело, не опи

раясь на общественный заказ, а откликаясь на стимулы, вырабатываемые государством,

донорами или своими лидерами.

***

Вместе со всей страной российское гражданское общество переживает своего рода

кризис идентичности. Постсоветской общественности известны лишь две модели саморе

ализации: "советская", основанная на участии общественности в распределении между

нуждающимися государственных ресурсов, и "западная", основанная на защите общест

венных интересов и опирающаяся при этом на собственные ресурсы гражданского обще

ства. Соответственно, в поисках идентичности раздваивалась и сама общественность. Од

на часть активистов и организаций, отстаивая общественные интересы, взялась дополнять

и обслуживать социальную функцию государства. Другая часть пыталась решать пробле

мы общества, апеллируя к гражданской активности населения и опираясь на поддержку

частных доноров, в основном западных

. Социальная эффективность обеих моделей в

современной России ограниченна, поскольку страна явно перестала быть "советской" и

еще не стала "западной" (как минимум пока).

Существует масса общественных интересов, для продвижения и защиты которых обе

модели "общественного участия" очевидно непродуктивны. Например, потребность насе

ления в защите трудовых прав: потребность налицо, но "обновленные государственные

профсоюзы" (ФНРП) так и не стали коллективным защитником прав наемного работника

от произвола работодателя, сегодня они медленно и нервно загнивают, проедая гигант

скую "досуговооздоровительную" собственность. Новые "свободные профсоюзы", соз

данные на рубеже 1980х и 1990х годов, как правило, по американской модели, в подав

ляющем большинстве к середине 1990х годов умерли, не выдержав урезания соцстраха,

взносового безденежья и пассивности членов. Что касается индивидуальной самозащиты

трудовых прав, то российским наемным работникам пока не хватает правовой культуры и

гражданской смелости (средний российский работодатель суров и бескомпромиссен в за

щите своих интересов).

Гражданское общество и государство

_________________________________

Çäåñü íå èäåò ðå÷ü îá èìèòàöèîííûõ, ôèêòèâíûõ, êëèåíòñêèõ, âèðòóàëüíûõ è ïðî÷èõ ïñåâäîãðàæ-

äàíñêèõ îðãàíèçàöèÿõ è èíèöèàòèâàõ, ïîñêîëüêó îíè íå èìåþò îòíîøåíèÿ ê ðåàëüíîìó îòñòàèâà-

íèþ ðåàëüíûõ îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ è, êàê ïðàâèëî, îáñëóæèâàþò ëè÷íûå èíòåðåñû ñâîèõ ëè-

äåðîâ èëè èíòåðåñû èíñïèðèðîâàâøèõ èõ ãîñóäàðñòâåííûõ, ïîëèòè÷åñêèõ èëè áèçíåñ-ñòðóêòóð. —

Ïðèì. àâòîðà òåçèñîâ.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 40

Обе модели гражданской деятельности оказались неэффективными в обществе, кото

рое после шока "деколлективизации" тотально разобщено, в котором господствует недо

верие всех ко всем и у граждан отсутствуют навыки, рефлексы общественной самооргани

зации для защиты общественных же интересов. Для укоренения "прогосударственной об

щественности" необходима искренняя вера граждан в государство как основополагающий

общественный институт, как главный гарант благополучной частной жизни. Такие люди в

России есть, но их число стремительно сокращается, как под давлением социальноэконо

мических реалий, так и в связи с естественным сокращением доли россиян, родившихся

до 1960 года. Для укоренения новой российской общественности, ориентирующейся на

западные гражданские практики, необходим достаточно высокий уровень гражданского

межличностного доверия, а также опыт и стремление населения к коллективному отстаи

ванию однотипных частных интересов и тому подобные вещи. Таких людей мало даже сре

ди гражданских активистов. По сути, в современной России большинству гражданских ак

тивистов прогосударственного и либерального толка просто не к чему апеллировать в сог

ражданах: последние не верят ни друг другу, ни государству. Последний оплот социума —

семья, но и она подвергается таким испытаниям, что вряд ли в обозримом будущем смо

жет стать общенациональным источником пополнения общественного капитала.

***

Одна из основных проблем — кризис мотивов гражданской деятельности: количество

людей, готовых тратить свое рабочее или свободное время на формулирование, представ

ление и защиту общественных интересов, не увеличивается, а в некоторых сферах граж

данской деятельности даже уменьшается. Латентная доля людей, предрасположенных к

гражданской самореализации, в России не меньше, если не больше, чем во многих других

странах. Но для подавляющего числа представителей этой "доли" смысл и цена граждан

ской самореализации в сегодняшней России не очевидны. Существующие гражданские

практики далеко не всегда помогают ответить на вопрос, зачем они нужны и какова их эф

фективность с точки зрения продвижения и защиты общественных интересов.

***

Российскому гражданскому обществу нужны свои, общественные источники и моти

вы активности, независимые от позиций и поддержки западных коллег или российского

государства.

Этот призыв не отрицает позитивной роли западных импульсов в российском генезисе,

будь то грантовые программы американских и европейских благотворительных фондов, иде

ологические и технологические заимствования или "политическое культуртрегерство" запад

ных лидеров и международных институтов. Более того, вполне созидательным для формиру

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 41

ющегося гражданского общества может представляться и спрос российского государства на

"гражданские услуги" в виде политической поддержки, социального посредничества и обще

ственного представительства. Но, помоему, есть чтото патологическое в том, если российс

кое гражданское общество будет и дальше существовать и развиваться почти исключительно

в рамках этих двух "заказов". Тем более что у нас есть успешный опыт прямых общественных

инициатив, вполне самоценных и укорененных в российской жизни. Речь прежде всего о

"солдатских матерях", безраздельно доминирующих во всех гражданских рейтингах и изве

стных даже граждански не образованным людям. Секрет их успеха очевиден: организации

солдатских матерей, одни из немногих в России, опираются на реальный общественный спрос

такого накала, что он порождает и реальную добровольную общественную поддержку в мак

симальных для России человеческих и прочих объемах. При этом в основной своей массе

"солдатские матери" вполне деидеологизированы, достаточно удалены от основных "заказ

чиков" и одновременно эффективно используют как "западный", так и государственный и

бизнесресурс в своих интересах. Как мультиплицировать их феномен? Чем заменить сверх

накал витальных материнских рефлексов в стимулировании общественного участия?

***

Сегодня перед новой российской общественностью со всей очевидностью и тревож

ностью встают очень интересные вопросы.

Как и из чего в России начинает формироваться новый общественный капитал? Как

может этому способствовать тончайшая прослойка гражданских активистов?

Если уж эти активисты есть, а стабильного "народного спроса" на их активность нет, то

как такой спрос стимулировать?

Каким может, должно быть или является собственно российское гражданское общест

во, в чем его качественная определенность? В чем, например, его отличие от англосаксонс

коскандинавской, романской, центральноевропейской, латиноамериканской или юговос

точноазиатской "гражданских моделей"? В сравнении с европейскими гражданскими об

ществами российское гражданское общество просто отсталое или иное? Или и то и другое?

Если нас не устраивает современное российское гражданское общество, и уж тем бо

лее если его нет, то в каких процессах и явлениях общественной, политической, экономи

ческой и духовной жизни России истоки новейшего или будущего гражданского общест

ва? Каковы основные векторы его развития? Какие "гражданские точки роста" требуют

наибольшего внимания и поддержки?

Каковы наиболее адекватные формы институционализации российского гражданско

го общества? Какие формы объединения под общественный интерес более всего нам под

ходят: массовые членские организации, клубные объединения, "штабные организации",

временные инициативные группы, "мобилизационные организации", др.? Если и то, и дру

гое, и третье, то что делать с очевидной тенденцией фактического перерождения всего

разнообразия форм в одну — "штабную"?

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 42