Фонд Либеральная миссия. Гражданское общество и государство

Подождите немного. Документ загружается.

òåé íåîãðàíè÷åííîãî êðóãà ëèö; íåâîçìîæíîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ èìóùåñòâà

ìåæäó ó÷ðåäèòåëÿìè è äð.) ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü ýòó ôîðìó îðãàíèçàöèé

êàê ïîòåíöèàëüíîãî ïîëó÷àòåëÿ ïîæåðòâîâàíèÿ, ò. å. äàðåíèÿ âåùè èëè ïðàâà

â îáùåïîëåçíûõ öåëÿõ, â òîé æå ñòåïåíè, êàê è òå ÍÊÎ, ÷üÿ îðãàíèçàöèîííî-

ïðàâîâàÿ ôîðìà ïîçâîëÿåò èì ïîëó÷àòü ïîæåðòâîâàíèÿ (îáùåñòâåííûå îáúå-

äèíåíèÿ, ôîíäû, ó÷ðåæäåíèÿ, áëàãîòâîðèòåëüíûå îðãàíèçàöèè).

Ïðèíÿòûé 29 ìàÿ 2002 ãîäà Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 57-ÔÇ «Î âíåñåíèè èç-

ìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ÷àñòü âòîðóþ Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ââåë îò-

ñóòñòâîâàâøåå ðàíåå â Íàëîãîâîì êîäåêñå ïîíÿòèå «ãðàíò» äëÿ öåëåé íàëîãî-

îáëîæåíèÿ. Ãðàíòàìè ïðèçíàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå êîíêðåòíûõ ïðîãðàìì

òîëüêî â ïÿòè îòäåëüíûõ îáëàñòÿõ (îáðàçîâàíèå, êóëüòóðà, èñêóññòâî, îõðàíà

îêðóæàþùåé ñðåäû è êîíêðåòíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ). Êðóã ïîòåíöèàëü-

íûõ èíîñòðàííûõ è ìåæäóíàðîäíûõ ãðàíòîäàòåëåé îãðàíè÷åí ëèøü òåìè îðãà-

íèçàöèÿìè, êîòîðûå âêëþ÷åíû â ïåðå÷åíü, óòâåðæäàåìûé Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.

Â ðåçóëüòàòå îãðîìíîå ÷èñëî ôàêòè÷åñêè ïðåäîñòàâëÿåìûõ ãðàíòîâ íå

óäîâëåòâîðÿþò óêàçàííûì â çàêîíå óñëîâèÿì ëèáî ïî ïðè÷èíå òîãî, ÷òî îíè

ïðåäîñòàâëåíû íà öåëè, íå âîøåäøèå â óçêèé êðóã óêàçàííûõ îáëàñòåé, ëèáî

ïîòîìó, ÷òî äàâøèå èõ îðãàíèçàöèè íå âõîäÿò â óòâåðæäåííûé ðîññèéñêèì

ïðàâèòåëüñòâîì ïåðå÷åíü.

Î÷åâèäíî, ÷òî îðãàíèçàöèè, ïîëó÷èâøèå ãðàíòû íà öåëè, íå âîøåäøèå â

êðóã î÷åð÷åííûõ òåì (íàïðèìåð, íà çäðàâîîõðàíåíèå, ñîöèàëüíîå îáñëóæèâà-

íèå, ïðàâîçàùèòíóþ ðàáîòó è ò. ä.), íå â ñîñòîÿíèè çàïëàòèòü ñ íèõ íàëîã íà

ïðèáûëü, òàê êàê áþäæåòû ãðàíòîâ íå ïðåäóñìàòðèâàþò òàêîé ñòàòüè ðàñõî-

äîâ, à ñâîáîäíûìè (íåöåëåâûìè) ñðåäñòâàìè áîëüøèíñòâî îðãàíèçàöèé íå îá-

ëàäàþò. Áîëåå òîãî, íè îäíà ãðàíòîäàþùàÿ îðãàíèçàöèÿ â ïðèíöèïå íå áóäåò

âêëþ÷àòü äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà íà óïëàòó íàëîãîâ â áþäæåòû ïîääåðæèâà-

åìûõ ïðîåêòîâ, òàê êàê ýòî ïðîòèâîðå÷èò è ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêå, è çàêî-

íîäàòåëüñòâó èõ ñòðàí, è âíóòðåííèì ðåãëàìåíòàì ãðàíòîäàòåëåé, è çäðàâîìó

ñìûñëó.

Â ñàìîì íà÷àëå ëåòà 2004 ãîäà ïðàâèòåëüñòâî âíåñëî â Ãîñóäàðñòâåííóþ

äóìó íèêåì ñðàçó íå çàìå÷åííûé ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 58666-4 «Î

âíåñåíèè èçìåíåíèé â ãëàâû 23 è 25 ÷àñòè âòîðîé Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåêîòîðûå äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû î íàëîãàõ è

ñáîðàõ». Íåêîòîðûå þðèñòû ïîøóòèëè, ÷òî çàêîíîïðîåêò ñ òðåìÿ øåñòåðêà-

ìè â íîìåðå, îñîáåííî ñâÿçàííûé ñ èçìåíåíèÿìè íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëü-

ñòâà, íè÷åãî õîðîøåãî íå ñóëèò. Â èòîãå òàê îíî è âûøëî, ïðè÷åì ïîñòðàäàëè

ÍÊÎ. Íåñìîòðÿ íà âñå ïðèëàãàåìûå ñî ñòîðîíû «òðåòüåãî ñåêòîðà» óñèëèÿ, çà-

êîíîïðîåêò 5 àâãóñòà áûë ïðèíÿò â ïåðâîì ÷òåíèè. Êàê èçâåñòíî, ïî ðåãëàìåí-

òó ðàáîòû Äóìû êî âòîðîìó ÷òåíèþ â ëþáîé çàêîíîïðîåêò ìîãóò áûòü âíåñå-

íû ïîïðàâêè, êîòîðûå áóäóò îáñóæäàòüñÿ íà çàñåäàíèÿõ ñîîòâåòñòâóþùèõ êî-

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 63

ìèòåòîâ ïåðåä âûíåñåíèåì çàêîíîïðîåêòà íà ïëåíàðíîå çàñåäàíèå. Äî ïîñëåä-

íåãî ìîìåíòà ïðåäñòàâèòåëè íåêîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà íå îñòàâëÿëè íàäåæäû

ïåðåëîìèòü ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ, ïðîâîäÿ ïåðåãîâîðû ñ äåïóòàòàìè è èíû-

ìè ëèöàìè, ñïîñîáíûìè ïîâëèÿòü íà ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ ïî âîëíóþùåé íàñ

íîðìå çàêîíîïðîåêòà.

Ñîãëàñíî íîâûì óñëîâèÿì îáëàñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàíòîâ ðàñøèðÿþòñÿ

çà ñ÷åò çäðàâîîõðàíåíèÿ, çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ñîöèàëüíîãî îáñëó-

æèâàíèÿ íåèìóùèõ è ñîöèàëüíî íå çàùèùåííûõ. Òî, ÷òî ýòî äîïîëíåíèå îò-

âå÷àåò íàñóùíûì ïîòðåáíîñòÿì ðîññèéñêèõ ÍÊÎ, î÷åâèäíî, êàê ÿñíî è òî,

÷òî ðàñøèðåíèå ñôåð ïðåäñòàâëåíèÿ ãðàíòîâ — ðåçóëüòàò äëèòåëüíîãî äèïëî-

ìàòè÷åñêîãî ïðîöåññà. Ýòî èòîã ïåðåãîâîðîâ, êîòîðûå ðîññèéñêèå è çàðóáåæ-

íûå ýêñïåðòû â îáëàñòè íàëîãîâîãî ïðàâà, íåêîììåð÷åñêîãî ïðàâà, ðóêîâîäè-

òåëè îðãàíèçàöèé «òðåòüåãî ñåêòîðà» âåëè ñî ñìåíÿâøèìè äðóã äðóãà âèöå-

ïðåìüåðàìè è ïðåäñòàâèòåëÿìè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ.

Â òî æå âðåìÿ äðóãèå ïðåäëîæåííûå ïðàâèòåëüñòâîì èçìåíåíèÿ âûçûâàþò

áåñïîêîéñòâî è òðåáóþò îáúÿñíåíèé.

Òðåâîãà ïåðâàÿ: ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó ðîññèéñêèå íåêîììåð÷åñêèå îðãà-

íèçàöèè ñìîãóò ïðåäîñòàâëÿòü ãðàíòû òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè âêëþ÷å-

íû â ïåðå÷åíü, óòâåðæäàåìûé Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíà-

êî äëÿ ñîñòàâëåíèÿ òàêîãî ïåðå÷íÿ íåîáõîäèìû êðèòåðèè, èçâåñòíûå òåì, êòî

â íåãî ìîæåò (äîëæåí) áûòü âêëþ÷åí.…Ïðàâèòåëüñòâî, íå ñïîðèì, óæå èìååò

áîãàòûé îïûò ñîñòàâëåíèÿ ðàçëè÷íûõ «ðååñòðîâ», ïðèìåð òîìó — ïåðå÷åíü îò

24 äåêàáðÿ 2002 ãîäà èíîñòðàííûõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ãðàíòû êî-

òîðûõ íå ó÷èòûâàþòñÿ â öåëÿõ íàëîãîîáëîæåíèÿ â äîõîäàõ ðîññèéñêèõ îðãà-

íèçàöèé — ïîëó÷àòåëåé ãðàíòîâ. Òîëüêî îäíî ñìóùàåò: íè ðàçó íå áûëè íè

îïóáëèêîâàíû, íè èíûì îáðàçîì îáíàðîäîâàíû ïàðàìåòðû, êîòîðûì äîëæíà

ñîîòâåòñòâîâàòü îðãàíèçàöèÿ, æåëàþùàÿ ïîïàñòü â «ïðàâèòåëüñòâåííûé» ñïè-

ñîê. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî òðóäíî îæèäàòü, âî-ïåðâûõ, îáúåêòèâíîñòè ïðè ñîñ-

òàâëåíèè ñïèñêà, âî-âòîðûõ, åãî ïîëíîòû, à â-òðåòüèõ — áûñòðîãî åãî ïîÿâëå-

íèÿ è óòâåðæäåíèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû âêëþ÷åííûå â ïåðå÷åíü «ñ÷àñòëèâ÷èêè»

ìîãëè íà÷àòü âûäàâàòü ãðàíòû.

Â ñàìîì äåëå, âîçìîæíîñòü áûòü âêëþ÷åííûì â ñïèñîê äîëæíà ïîäðàçóìå-

âàòü ëîÿëüíîñòü ïî îòíîøåíèþ ê âëàñòè, à âåäü áîëüøèíñòâî ðåàëüíî ðàáîòà-

þùèõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, â ÷àñòíîñòè ðåàëèçóþùèõ ïðîãðàììû

ãðàíòîâîé ïîìîùè, ïðèäåðæèâàþòñÿ èñòèííî äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé,

÷òî íå âñåãäà ñîâïàäàåò ñ èäåîëîãè÷åñêèìè ïðèîðèòåòàìè âëàñòè. Êðîìå òîãî,

â Ðîññèè ñ êàæäûì ãîäîì ñòàíîâèòñÿ âñå áîëüøå ôîíäîâ ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ,

êîðïîðàòèâíûõ ôîíäîâ, ôîíäîâ, îïåðèðóþùèõ ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøèìè

ñðåäñòâàìè, òî åñòü ÍÊÎ, î÷åíü àäðåñíî ïðåäñòàâëÿþùèõ ãðàíòû. Åñòü áîëü-

øèå îïàñåíèÿ, ÷òî ýòè ôîíäû, ïðèíöèïèàëüíî íå àôèøèðóþùèå ñâîþ äåÿ-

òåëüíîñòü èëè íå óñïåâøèå î ñåáå çàÿâèòü, ìîãóò îêàçàòüñÿ çàáûòûìè (à äëÿ

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 64

âêëþ÷åíèÿ â óæå óòâåðæäåííûé ïåðå÷åíü ìîãóò ïîòðåáîâàòüñÿ ãîäû, îñîáåííî

åñëè òàê è íå ïîÿâÿòñÿ ÷åòêèå êðèòåðèè åãî íàïîëíåíèÿ). Êîíå÷íî, âñå ýòè îð-

ãàíèçàöèè ñìîãóò ïðîäîëæàòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïî ôèíàíñèðîâàíèþ âàæíûõ

è ïîëåçíûõ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, îäíàêî ýòè ñðåäñòâà, âî-ïåðâûõ, íå áóäóò

íàçûâàòüñÿ ãðàíòîì, à âî-âòîðûõ, áóäóò îáëàãàòüñÿ íàëîãîì íà ïðèáûëü, ñòàâ-

êà êîòîðîãî ñåé÷àñ ðàâíà 24%. Òî åñòü ïî÷òè ÷åòâåðòü àäðåñíûõ ñðåäñòâ áóäåò

òåðÿòüñÿ.

Òðåâîãà âòîðàÿ: ãðàíòû, ïðåäîñòàâëÿåìûå èíîñòðàííûìè è ìåæäóíàðîäíû-

ìè îðãàíèçàöèÿìè è îáúåäèíåíèÿìè, äîëæíû áóäóò îôîðìëÿòüñÿ â ïîðÿäêå,

àíàëîãè÷íîì ïîðÿäêó îôîðìëåíèÿ ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ â âèäå áåçâîçìåçäíîé

ïîìîùè (ñîäåéñòâèÿ) Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî ïðåäëîæåíèå îçíà÷àåò ôàê-

òè÷åñêîå äóáëèðîâàíèå ïðîöåäóð ðåãèñòðàöèè ãðàíòîâ è òåõíè÷åñêîé (ãóìàíè-

òàðíîé) ïîìîùè â ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè, êîòîðàÿ, ê

ñëîâó ñêàçàòü, ñ êîíöà ôåâðàëÿ ïî íà÷àëî àâãóñòà âîîáùå íå äåéñòâîâàëà â ñâÿ-

çè ñ ðåîðãàíèçàöèåé ïðàâèòåëüñòâà. Äëÿ òîãî ÷òîáû ñåãîäíÿ ñòàòü îáëàäàòåëåì

óäîñòîâåðåíèÿ ïîëó÷àòåëÿ òåõíè÷åñêîé ïîìîùè íà áîëüøèå ñóììû, âûäàííûå

íà äîëãîñðî÷íûå ïðîåêòû, ïîòðåáóåòñÿ íå ìåíüøå ìåñÿöà. Ýòî â òîì ñëó÷àå,

åñëè ê äîêóìåíòàì — ê èõ îôîðìëåíèþ è êîìïëåêòíîñòè — íå áóäåò ïðèäè-

ðîê ñî ñòîðîíû êîìèññèè. Ïåðå÷åíü äîêóìåíòîâ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïîäòâåðæäå-

íèå îò îðãàíà âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ î òîì, ÷òî îí ãîòîâ âçÿòü íà ñå-

áÿ îáÿçàííîñòü êîíòðîëèðîâàòü öåëåâîå ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ ãðàíòà. È ïðîá-

ëåìà íå â êîíòðîëå, êîòîðûé, âîçìîæíî, âîçüìåòñÿ îñóùåñòâëÿòü îðãàí âëàñòè,

à â òîì, ÷òî ìíîãèå îðãàíèçàöèè ìîãóò òàêîãî äîêóìåíòàëüíîãî ïîäòâåðæäåíèÿ

ïðîñòî íå ïîëó÷èòü.

Çíà÷èò, âñÿ ïðîöåäóðà êîíêóðñà è ïîëó÷åíèÿ ãðàíòà, ñîñòàâëåíèÿ è ïîäïè-

ñàíèÿ ãðàíòîâîãî äîãîâîðà îêàæåòñÿ áåñïîëåçíîé è áåññìûñëåííîé.… Çíà÷èò,

íàäî áóäåò óâåëè÷èâàòü ñóììû íà àäìèíèñòðàòèâíûå ðàñõîäû ïî ïîäãîòîâêå

äîêóìåíòîâ äëÿ êîìèññèè… Çíà÷èò, ïðåæäå ÷åì íà÷àòü ðàáîòó, íóæíî áóäåò

äîëãîå âðåìÿ æäàòü ïîëó÷åíèÿ óäîñòîâåðåíèÿ (à ñ ââåäåíèåì ïðîöåäóðû ðåãè-

ñòðàöèè, âåðîÿòíî, ñðîêè îôîðìëåíèÿ âûðàñòóò). È åñëè ñëîæèòü âñå ýòè «çíà-

÷èò», ïîëó÷èòñÿ ãðóñòíàÿ êàðòèíà — íåîïðåäåëåííîå îæèäàíèå âìåñòî ïðè-

âû÷íûõ, ðåàëüíûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì,

íà ïðîñâåùåíèå, íà ïîìîùü äåòÿì.

Èíîñòðàííûì ãðàíòîäàòåëÿì, ìíîãèå èç êîòîðûõ ôèíàíñèðóþò íå îäíó

ñîòíþ ïðîåêòîâ â ãîä, ïðèäåòñÿ äåëàòü íåëåãêèé âûáîð ìåæäó ïðåîäîëåíèåì

áþðîêðàòè÷åñêèõ áàðüåðîâ è, âîçìîæíî, îêîí÷àíèåì ñâîåé ðàáîòû â Ðîññèè.

Èç íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî íàëîãîîáëîæåíèå ÍÊÎ,

ñëåäóåò, ÷òî öåëüþ ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîòû ÿâëÿåòñÿ ïîîùðåíèå äåÿòåëüíîñòè

íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, íàïðàâëåííîé íà ðåàëèçàöèþ ñòîÿùèõ ïåðåä

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé êàê ñîöèàëüíûì ãîñóäàðñòâîì çàäà÷. Ýòî ñîîòâåò-

ñòâóåò çàäà÷àì, íàçâàííûì â Áþäæåòíîì ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëü-

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 65

íîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ îò 30 ìàÿ 2003 ãîäà «Î áþäæåòíîé ïîëèòèêå â 2004 ãîäó»

îñíîâíûìè çàäà÷àìè áþäæåòíîé ïîëèòèêè: ñîêðàùåíèþ ìàñøòàáîâ áåäíîñòè,

îáåñïå÷åíèþ ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè. Îäíàêî ìåõàíèçìû ôàêòè÷åñêè ðàç-

ðåøèòåëüíîãî ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ íåîáëàãàåìûõ ãðàíòîâ ïðîòèâîðå÷àò

îäíîìó èç ïðèíöèïîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ (íåäîïóùåíèþ óñòàíîâëåíèÿ íàëîãî-

âûõ ëüãîò â çàâèñèìîñòè îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè, ãðàæäàíñòâà ôèçè÷åñêèõ

ëèö èëè ìåñòà ïðîèñõîæäåíèÿ êàïèòàëà), ÿâëÿþùåìóñÿ âûðàæåíèåì êîíñòè-

òóöèîííîãî ïðèíöèïà þðèäè÷åñêîãî ðàâåíñòâà.

Êðîìå òîãî, ïðåäëàãàåìûå â çàêîíîïðîåêòå ìåõàíèçìû ïðîòèâîðå÷àò îáî-

çíà÷åííîé â Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ îò 26 ìàÿ

2004 ãîäà çàäà÷å ñîçäàíèÿ ïîñëå çàâåðøåíèÿ íàëîãîâîé ðåôîðìû íåîáðåìåíè-

òåëüíîé ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ, è íå òîëüêî ïî óðîâíþ íàëîãîâûõ ñòàâîê,

íî è â ÷àñòè ïðîöåäóð ðàñ÷åòà è óïëàòû íàëîãîâ, óïîðÿäî÷åíèÿ íàëîãîâûõ ïðî-

âåðîê è íàëîãîâîé îò÷åòíîñòè. Ýòè ìåõàíèçìû òàêæå ñîäåðæàò ýëåìåíòû íå-

îïðåäåëåííîñòè, ïîñêîëüêó íå óñòàíàâëèâàþò êàêèõ-ëèáî êðèòåðèåâ ïðèçíà-

íèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö ïîäëåæàùèìè âêëþ÷åíèþ â ïåðå÷íè ëèáî ðåãèñòðàöèè

â êà÷åñòâå ãðàíòîäàòåëÿ. Ýòî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîâîé ïîçèöèåé Êîíñòèòó-

öèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîïóñêàåò âîçìîæíîñòü íåîãðàíè÷åí-

íîãî óñìîòðåíèÿ â ïðîöåññå ïðàâîïðèìåíåíèÿ è íåèçáåæíî âåäåò ê ïðîèçâîëó,

à çíà÷èò ê íàðóøåíèþ ïðèíöèïîâ ðàâåíñòâà è âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Òàê íàñ

«ñ÷èòàþò» óæå íåñêîëüêî ëåò...

Â ñåíòÿáðå 2004 ãîäà ïîÿâèëñÿ Óêàç ïðåçèäåíòà «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ

ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïðàâîçàùèòíîãî äâèæåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè», öåëü êîòîðîãî — ñîäåéñòâîâàòü ñòàíîâëåíèþ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà,

ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ ïðàâîçàùèòíîãî äâèæåíèÿ è áîëåå òåñíîãî åãî ñî-

òðóäíè÷åñòâà ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â èíòåðåñàõ çàùèòû ïðàâ

ðîññèéñêèõ ãðàæäàí. Åñëè ðàññìàòðèâàòü ýòè öåëè è âåñü óêàç ñ îòñòðàíåííûõ,

â òîì ÷èñëå è îò ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ïîçèöèé, òî ýòî, áåçóñëîâíî, âàæíûé

è ïîëåçíûé äîêóìåíò, íî åñëè ðàññìàòðèâàòü åãî â êîíòåêñòå ïðîâîäèìûõ ðå-

ôîðì è çíàòü, ÷òî êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ðåãèîíàõ (è òî òîëüêî â 54!)

ñîçäàþòñÿ ïðè ãóáåðíàòîðàõ, òî íèêàê íå óäàåòñÿ èçáàâèòüñÿ îò ìûñëè, ÷òî

ïðàâîçàùèòíîå äâèæåíèå áóäåò ïîä íåêîòîðûì êîíòðîëåì âëàñòè. Â óêàçå,

êðîìå òîãî, ãîâîðèòñÿ î ñîçäàíèè Ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâîçàùèòíîãî öåíòðà è

î òîì, ÷òî ê ó÷àñòèþ â ðàáîòå ñîçäàâàåìûõ â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ ñîâåùà-

òåëüíûõ è êîíñóëüòàòèâíûõ îðãàíîâ, à òàêæå êîìèññèé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â

ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåîáõîäèìî ïðèâëåêàòü ïðåäñòàâèòåëåé

ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé, äåéñòâóþùèõ íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùèõ

îêðóãîâ è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. È ýòî âñå íà ôîíå òîãî, ÷òî Åâðîïåéñêèé ñóä

ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïðåäïîëàãàåò ïðèíèìàòü èç Ðîññèè æàëîáû, íå ïðîøåä-

øèå âñå ñóäåáíûå èíñòàíöèè, êàê ýòî òðåáóåòñÿ äëÿ çàÿâèòåëåé èç âñåõ äðóãèõ

ñòðàí. «Íå âåðèì ìû â ðîññèéñêîå ïðàâîñóäèå», — ãîâîðÿò â Åâðîïåéñêîì ñó-

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 66

äå. È âðÿä ëè Ìåæäóíàðîäíûé ïðàâîçàùèòíûé öåíòð ïîìîæåò ðåøèòü ýòó íå-

ëåãêóþ çàäà÷ó…

Îäíà ïðîáëåìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé

ñîñòîèò â òîì, ÷òî çà ïîñëåäíèå ãîäû íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð Ðîññèè âûðîñ è

ñòàë äîñòàòî÷íî ñèëüíîé îñíîâîé äëÿ äàëüíåéøåãî ôîðìèðîâàíèÿ ãðàæäàí-

ñêîãî îáùåñòâà. Íå îðãàíèçîâàííîãî «ñâåðõó» è ïîääåðæèâàþùåãî èíèöèàòè-

âû âëàñòè, à ñàìîñòîÿòåëüíîãî è ñàìîðàçâèâàþùåãîñÿ, ÷òî äëÿ íûíåøíåé âëàñ-

òè, âûñòðàèâàþùåé ñâîè ìíîãî÷èñëåííûå âåðòèêàëè, ñîâñåì íåóäîáíî. Ïîýòî-

ìó è âîçíèêàþò òàêèå «ñìåøàííûå» (ñì. âûøå) ïðàâîâûå íîðìû, íå

ñòèìóëèðóþùèå äàëüíåéøåå ðàçâèòèå «òðåòüåãî ñåêòîðà». Äðóãàÿ æå ïðîáëå-

ìà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïèøóò çàêîíû äëÿ ÍÊÎ ëþäè â ìèíèñòåðñòâàõ, êî-

òîðûå ñ ñàìèìè ÍÊÎ âîîáùå íå çíàêîìû. È íå âèäÿò, íàïðèìåð, ðàçíèöû

ìåæäó áëàãîòâîðèòåëüíîé îðãàíèçàöèåé è îðãàíèçàöèåé, ïðåñëåäóþùåé áëà-

ãîòâîðèòåëüíûå öåëè â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Î áëàãîòâîðèòåëüíîé äåÿ-

òåëüíîñòè è áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ». Ê ñîæàëåíèþ, âðåìåíà, êîãäà

ðàáî÷èå ãðóïïû ðàçðàáîò÷èêîâ ïðîåêòîâ çàêîíîâ ñîñòîÿëè èç ðåàëüíî äåéñòâó-

þùèõ ãðàæäàíñêèõ àêòèâèñòîâ, ïðîøëè. Áåçâîçâðàòíî ëè? Íî ýòî íå ñàìûé

ãëàâíûé âîïðîñ. Âàæíåå äðóãîé — à ñìîæåò ëè ñàìî ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî

ïðåäïðèíÿòü ýôôåêòèâíûå ìåðû äëÿ èçìåíåíèÿ ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè, â

÷àñòíîñòè â ñôåðå ïðàâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíñêèõ îðãàíè-

çàöèé â Ðîññèè?

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 67

Марина Либоракина, Илья Мещеряков

НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

ÏÐÀÂÎÂÀß ÁÀÇÀ

Â çàêîíîäàòåëüñòâå ìíîãèõ ñòðàí íå ñóùåñòâóåò ñïåöèàëüíîãî þðèäè÷åñêè

÷åòêî îïðåäåëåííîãî ïîíÿòèÿ «íåïðàâèòåëüñòâåííàÿ íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíè-

çàöèÿ». Îñîáåííî ýòî õàðàêòåðíî äëÿ ñòðàí ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà (ÑØÀ, Âå-

ëèêîáðèòàíèÿ). Ìíîãèå ñòðàíû êîíòèíåíòàëüíîãî (êîäèôèöèðîâàííîãî) ïðà-

âà òàêæå íå èìåþò îáùåãî çàêîíîäàòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ íåêîììåð÷åñêîé îð-

ãàíèçàöèè (íàïðèìåð, Øâåöèÿ), âìåñòî ýòîãî óïîòðåáëÿþòñÿ áîëåå

êîíêðåòíûå ïîíÿòèÿ: «íåêîììåð÷åñêàÿ àññîöèàöèÿ», «ôîíä», «äîáðîâîëü÷åñ-

êàÿ îðãàíèçàöèÿ», «áëàãîòâîðèòåëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ» è ò. ï., îïðåäåëÿåìûå ëè-

áî ñïåöèôè÷åñêèìè çàêîíàìè, ëèáî óñòîÿâøåéñÿ ïðàêòèêîé è âíóòðåííèìè

äîêóìåíòàìè (óñòàâàìè) òàêèõ îðãàíèçàöèé.

Â àíãëèéñêîì ÿçûêå äëÿ îáîçíà÷åíèÿ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ íåêîììåð÷åñ-

êèõ îðãàíèçàöèé èñïîëüçóåòñÿ íåñêîëüêî òåðìèíîâ. Ñðåäè íàèáîëåå ÷àñòî

âñòðå÷àþùèõñÿ, íàïðèìåð:

● not-for-profit organization (NFPO) — îðãàíèçàöèÿ, íå íàöåëåííàÿ íà èçâ-

ëå÷åíèå ïðèáûëè (äàííûé òåðìèí óïîòðåáëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî â

ÑØÀ, à òàêæå â ìåæäóíàðîäíîì îáîðîòå äëÿ îáùåãî îáîçíà÷åíèÿ îðãà-

íèçàöèé ïîäîáíîãî ðîäà);

● non-governmental organization (NGO) — íåïðàâèòåëüñòâåííàÿ îðãàíèçà-

öèÿ (äàííûé òåðìèí ÷àùå âñåãî ïðèìåíÿåòñÿ êàê îáîáùàþùèé äëÿ ðàç-

ëè÷íûõ ñòðàí â äîêóìåíòàõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé);

● charity — áëàãîòâîðèòåëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ (äàííûé òåðìèí ïðèìåíÿåòñÿ,

â ÷àñòíîñòè, â Âåëèêîáðèòàíèè è èìååò òàì ãîðàçäî áîëåå øèðîêîå çíà-

÷åíèå, ÷åì ñîâðåìåííîå ðóññêîå çíà÷åíèå ñëîâà «áëàãîòâîðèòåëüíîñòü»,

ïîñêîëüêó îõâàòûâàåò âåñü ñïåêòð îáùåñòâåííî ïîëåçíûõ íåïðàâèòåëü-

ñòâåííûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé);

● nonprofit organization (NPO) — íåïðèáûëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ (òåðìèí,

ïîñòåïåííî âûõîäÿùèé èç óïîòðåáëåíèÿ);

● private voluntary organization (PVO) — ÷àñòíàÿ äîáðîâîëü÷åñêàÿ îðãàíè-

çàöèÿ;

● civil society organization (CSO) — ãðàæäàíñêàÿ (îáùåñòâåííàÿ) îðãàíè-

çàöèÿ.

Íåñìîòðÿ íà ðàçíîîáðàçèå òåðìèíîëîãèè, c îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñ-

êîé òî÷êè çðåíèÿ âñå ýòè îðãàíèçàöèè õàðàêòåðèçóþòñÿ ðÿäîì îáùèõ ÷åðò:

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 68

● èìåþò èíñòèòóöèîíàëüíî çàêðåïëåííóþ ñòðóêòóðó;

● îòäåëåíû îò ãîñóäàðñòâà;

● íå ðàñïðåäåëÿþò ïðèáûëü ñðåäè ñâîèõ ó÷ðåäèòåëåé èëè ðóêîâîäèòåëåé;

● ñàìîóïðàâëÿåìû;

● äîáðîâîëüíû (çàêîí íå òðåáóåò îáÿçàòåëüíîãî ÷ëåíñòâà, ó÷àñòèÿ â íèõ,

èõ äåÿòåëüíîñòü â îïðåäåëåííîé ìåðå çàâèñèò îò äîáðîâîëüíûõ ïîæåðò-

âîâàíèé èëè âîëîíòåðñêîãî òðóäà)

Èìåííî ýòè ïðèçíàêè ñ÷èòàþòñÿ áàçîâûìè õàðàêòåðèñòèêàìè íåêîììåð-

÷åñêîãî ñåêòîðà.

Íà îñíîâå àíàëèçà çàêîíîäàòåëüñòâà 100 ñòðàí Ìåæäóíàðîäíûé öåíòð íå-

êîììåð÷åñêîãî ïðàâà è Âñåìèðíûé áàíê âûÿâèëè ëó÷øèå ïðàêòèêè â ýòîé îá-

ëàñòè è ïðåäëîæèëè îáùèå ðåêîìåíäàöèè è ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâà-

íèÿ íåêîììåð÷åñêèõ (íåïðèáûëüíûõ) îðãàíèçàöèé, îïðåäåëÿþùèå ïîðÿäîê

ñîçäàíèÿ è ðåãèñòðàöèè, ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè è ëèêâèäàöèè ÍÊÎ. Íå-

êîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì äîëæíî áûòü ðàçðåøåíî çàíèìàòüñÿ ëþáûìè âè-

äàìè äåÿòåëüíîñòè â ïîëüçó ñâîèõ ÷ëåíîâ è â ïîëüçó îáùåñòâà. Îáû÷íî íåêîì-

ìåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ñîçäàþòñÿ äëÿ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ, áëàãîòâîðèòåëü-

íûõ, êóëüòóðíûõ, îáðàçîâàòåëüíûõ, íàó÷íûõ çàäà÷, äëÿ îõðàíû çäîðîâüÿ è

ïðèðîäû, çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà, ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ è êîíôëèêòîâ, à òàêæå â

èíûõ öåëÿõ, íàïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå îáùåñòâåííîãî áëàãà. Â ðåêîìåíäà-

öèÿõ ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè «ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè

ó÷àñòíèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ è îáñóæäåíèÿ âîïðîñîâ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñ-

êîé æèçíè è äîëæíû èìåòü ïðàâî âûñêàçûâàòüñÿ îòêðûòî ïî ëþáûì âîïðîñàì

îáùåñòâåííîé âàæíîñòè, âêëþ÷àÿ îáñóæäåíèå è êðèòèêó ñóùåñòâóþùåé èëè

ïðåäëàãàåìîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è äåéñòâèé»

Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ïðîçðà÷íîñòè è ïîäîò÷åòíîñòè äåÿòåëüíîñòè

ÍÊÎ, ïðåäîòâðàùåíèþ êîíôëèêòà èíòåðåñîâ. Èìóùåñòâî, äîõîä èëè ïðèáûëü

íåïðèáûëüíîé îðãàíèçàöèè íå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ

ëè÷íûõ ëüãîò, ïðÿìî èëè êîñâåííî (íàïðèìåð, ñòèïåíäèÿ äëÿ ðîäñòâåííèêà)

ëþáîìó ó÷ðåäèòåëþ, ÷ëåíó, äîëæíîñòíîìó ëèöó, ÷ëåíó îðãàíà óïðàâëåíèÿ, íà-

åìíîìó ðàáîòíèêó èëè äîíîðó, ñâÿçàííîìó ñ íåïðèáûëüíîé îðãàíèçàöèåé.

Îïðåäåëÿþòñÿ òàêæå ìåðû, êîòîðûå äîëæíû áûòü ãàðàíòèðîâàíû ãîñóäàð-

ñòâîì äëÿ äîñòèæåíèÿ ôèíàíñîâîé ñòàáèëüíîñòè ÍÊÎ. Ýòî ïðàâî íà îñóùåñ-

òâëåíèå ëþáîé çàêîííîé è êóëüòóðíî ïðèåìëåìîé äåÿòåëüíîñòè ïî ñáîðó ïî-

æåðòâîâàíèé (íà ïîæåðòâîâàíèÿ îò ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, ïîìîãàþ-

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

_________________________________

Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector. The Johns Hopkins Comparative Nonprofit

Señtor Project, 1999.

International Center for Not-for-Profit Law: «The Role of a Good Legal Framework — Capacity

Building and Sustainability», «A Survey of Best Practices from Around the World», «Checklist for NPO

Laws», «Principles of Regulation of the Not-for-Profit Sector». http://www.icnl.org.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 69

ùèõ íåïðèáûëüíûì îðãàíèçàöèÿì, äîëæíû ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íàëîãîâûå ëüãî-

òû) è ïðàâî íà âåäåíèå çàêîííîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåäïðèíèìà-

òåëüñòâà ñ óñëîâèåì, ÷òî îñíîâíîé öåëüþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè íå ÿâëÿ-

åòñÿ èçâëå÷åíèå ïðèáûëè è ÷òî ïðèáûëü èëè äðóãèå äîõîäû íå ðàñïðåäåëÿþò-

ñÿ ìåæäó ó÷ðåäèòåëÿìè, ÷ëåíàìè, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, ÷ëåíàìè îðãàíîâ

óïðàâëåíèÿ èëè íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè. Õîðîøåé ïðàêòèêîé ÿâëÿåòñÿ îñâî-

áîæäåíèå ïðèáûëè, ïîëó÷åííîé îò ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îò íàëîãîîá-

ëîæåíèÿ ïðè ñîáëþäåíèè êðèòåðèåâ è óñëîâèé ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäà è òðåáî-

âàíèé ê ÍÊÎ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì. Äàþòñÿ ðåêîìåíäàöèè ïî íàëîãîîáëî-

æåíèþ ÍÊÎ, âêëþ÷àÿ ââåäåíèå ñòàòóñà îðãàíèçàöèè îáùåñòâåííîé ïîëüçû ñ

ñîîòâåòñòâóþùèì ëüãîòíûì íàëîãîîáëîæåíèåì.

Ðàññìàòðèâàþòñÿ òàêæå âîïðîñû ó÷ðåæäåíèÿ è íàäçîðà çà èíîñòðàííûìè

íåêîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè. ÍÊÎ, ó÷ðåæäåííàÿ è ôóíêöèîíèðóþùàÿ ïî

çàêîíàì îäíîé ñòðàíû, íî âåäóùàÿ äåÿòåëüíîñòü, âûïîëíÿþùàÿ ïðîãðàììû

èëè èìåþùàÿ ñîáñòâåííîñòü â äðóãîé ñòðàíå, äîëæíà èìåòü ïðàâî ôóíêöèîíè-

ðîâàòü â êà÷åñòâå ÍÊÎ â ýòîé äðóãîé ñòðàíå ëèáî ó÷ðåäèòü ôèëèàë èëè àôôè-

ëèðîâàííóþ êîìïàíèþ ïî çàêîíàì ýòîé äðóãîé ñòðàíû. Òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ èëè

åå ôèëèàë, äî÷åðíÿÿ èëè ðîäñòâåííàÿ êîìïàíèÿ äîëæíû ïîëüçîâàòüñÿ âñåìè

ïðàâàìè, ïîëíîìî÷èÿìè, ïðèâèëåãèÿìè è èììóíèòåòàìè, ðàñïðîñòðàíÿþùè-

ìèñÿ íà ÍÊÎ â ýòîé ñòðàíå, à òàêæå èñïîëíÿòü âñå òðåáîâàíèÿ, îáÿçàòåëüñòâà,

îáÿçàííîñòè è ñàíêöèè.

Çàêîíîäàòåëüñòâî áîëüøèíñòâà ñòðàí íå ïðåäóñìàòðèâàåò ñïåöèàëüíûõ

ïðîöåäóð ðåãèñòðàöèè äëÿ ÍÊÎ, ïîëó÷àþùèõ çàðóáåæíîå ôèíàíñèðîâàíèå.

Íàïðèìåð, â ÑØÀ ëþáàÿ îðãàíèçàöèÿ, èìåþùàÿ ñòàòóñ íåïðèáûëüíîé, ìîæåò

ïîëó÷àòü ãðàíòû èëè ïîæåðòâîâàíèÿ èç-çà ðóáåæà èç ÷àñòíûõ èëè ãîñóäàð-

ñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ. Ýòî îòðàæàåòñÿ òîëüêî â åæåãîäíîé ôèíàíñîâîé îò÷åò-

íîñòè, íå òðåáóåòñÿ êàêîé-ëèáî ðåãèñòðàöèè â êà÷åñòâå ëîááèñòà. Â òî æå âðå-

ìÿ îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïóáëèêóþò ðàçëè÷íûå ðóêîâîäñòâà, êîòî-

ðûå âûäåëÿþò è ðàñïðîñòðàíÿþò ëó÷øèå ïðàêòèêè è ïîìîãàþò ïðåäîòâðàòèòü

íåæåëàòåëüíûå ÿâëåíèÿ â ôèíàíñèðîâàíèè ÍÊÎ. Ýòè äîêóìåíòû íîñÿò ðåêî-

ìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð. Â ÷àñòíîñòè, ó÷èòûâàÿ îïàñíîñòü ìåæäóíàðîäíîãî

òåððîðèçìà, Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÑØÀ (Department of the Treasury) èçäà-

ëî äëÿ ÍÊÎ ñïåöèàëüíîå ðóêîâîäñòâî ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ñëó÷àåâ ôèíàíñè-

ðîâàíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè

Ïðèìåðîì ñòðàíû, ãäå ïðàâèòåëüñòâî ñòðåìèòñÿ êîíòðîëèðîâàòü ôèíàíñî-

âûå ïîòîêè, ïîñòóïàþùèå â ÍÊÎ èç íåãîñóäàðñòâåííûõ, â òîì ÷èñëå ìåæäóíà-

ðîäíûõ, èñòî÷íèêîâ, ÿâëÿåòñÿ Çèìáàáâå. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ýòîé ñòðàíå ðàç-

ðàáàòûâàåòñÿ ïðîåêò çàêîíà î íåêîììåð÷åñêèõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíè-

çàöèÿõ, â êîòîðîì ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè äîëæíû

Гражданское общество и государство

_________________________________

U.S. Department of the Treasury Anti-Terrorism Financing Guidelines. http://www.ustreas.gov.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 70

ïîëó÷àòü ôèíàíñèðîâàíèå èç-çà ðóáåæà èñêëþ÷èòåëüíî ïîä êîíòðîëåì ïðàâè-

òåëüñòâà, äëÿ ÷åãî ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñïåöèàëüíàÿ ðåãèñòðàöèÿ ÍÊÎ, ïîëó÷à-

þùèõ ôèíàíñèðîâàíèå íå èç ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû.

ÂÊËÀÄ ÍÅÊÎÌÌÅÐ×ÅÑÊÎÃÎ ÑÅÊÒÎÐÀ

Â ÃËÎÁÀËÜÍÓÞ ÝÊÎÍÎÌÈÊÓ

Çà ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ íåãîñóäàðñòâåííûé íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð ñòàë

çíà÷èìîé ñèëîé â ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêå. Íà êîíåö 1990-õ ãîäîâ åãî ñóììàð-

íûé âêëàä, îïðåäåëåííûé íà îñíîâå äàííûõ íàöèîíàëüíîé ñòàòèñòèêè 35

ñòðàí Åâðîïû, Àçèè, Ñåâåðíîé Àìåðèêè, Ëàòèíñêîé Àìåðèêè, Áëèæíåãî Âîñ-

òîêà è Àôðèêè, ñîñòàâëÿåò 1,3 òðëí äîëëàðîâ, èëè 5,1% ÂÂÏ ýòèõ ñòðàí. Íà-

ãëÿäíî ðîëü ÍÊÎ â ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêå èëëþñòðèðóþò ñëåäóþùèå îöåíêè:

● íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð — ñåäüìàÿ êðóïíåéøàÿ ýêîíîìèêà â ìèðå (ñðà-

çó ïîñëå Âåëèêîáðèòàíèè è Ôðàíöèè è âïåðåäè Èòàëèè, Áðàçèëèè, Ðîñ-

ñèè, Èñïàíèè è Êàíàäû);

● íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð — îäèí èç êðóïíåéøèõ ðàáîòîäàòåëåé, à òàêæå

äåéñòâåííûé ìåõàíèçì ìîáèëèçàöèè îáùåñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Â äåÿ-

òåëüíîñòè ÍÊÎ ó÷àñòâóþò 39,5 ìëí ÷åëîâåê. Ýòî 4,4%, èëè êàæäûé

äâàäöàòûé â ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîì íàñåëåíèè. Èç íèõ 22,7 ìëí ÷åëî-

âåê, èëè 57%, ðàáîòàþò íà óñëîâèÿõ îïëà÷èâàåìîé çàíÿòîñòè, à 18,8 ìëí

÷åëîâåê, èëè 43%, — âîëîíòåðû. Âûñîêèé óðîâåíü äîáðîâîëüíîãî òðóäà

â äåÿòåëüíîñòè ÍÊÎ äîêàçûâàåò, ÷òî ýòè îðãàíèçàöèè ñïîñîáíû èñïîëü-

çîâàòü â ñîöèàëüíî çíà÷èìîé äåÿòåëüíîñòè îãðîìíûé îáùåñòâåííûé ïî-

òåíöèàë

Íà ðèñ. 1 ïðåäñòàâëåí âêëàä íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé â ÂÂÏ 23 ñòðàí

ìèðà, âêëþ÷àÿ Ðîññèþ. Ïî óðîâíþ ðàçâèòèÿ «òðåòüåãî ñåêòîðà» Ðîññèÿ ñðàâíè-

ìà ñ ðàçâèâàþùèìèñÿ èëè áûâøèìè ñîöèàëèñòè÷åñêèìè ñòðàíàìè, õîòÿ íå-

ñêîëüêî îòñòàåò îò íàèáîëåå äèíàìè÷íûõ èç íèõ, îò ðàçâèòûõ æå ñòðàí îíà îòñ-

òàåò ñóùåñòâåííî. Ýòè âûâîäû ïîäòâåðæäàþòñÿ àíàëèçîì ñòðóêòóðû äîõîäîâ

íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ïî âèäàì èñòî÷íèêîâ ïî 33 ñòðàíàì (ðèñ. 2–5)

Íàèáîëüøèìè óäåëüíûìè äîõîäàìè íåêîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà îòëè÷àþòñÿ

ñòðàíû ðàçâèòîé äåìîêðàòèè, â òîì ÷èñëå ÷ëåíû «áîëüøîé ñåìåðêè».

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

_________________________________

Salamon, Lester M., Wojciech Sokolowski, Regina List. 2003. Global Civil Society: An Overview. The

Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project.

Èñòî÷íèêîì äàííûõ ïî çàðóáåæíûì ñòðàíàì ÿâëÿþòñÿ èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííûå Èíñòèòóòîì

Äæ. Õîïêèíñà, ïî Ðîññèè — âûáîðî÷íîå èññëåäîâàíèå ÍÊÎÎÄÕ, ïðîâåäåííîå Ðîññòàòîì.

Ñðàâíåíèÿ íîñÿò èñêëþ÷èòåëüíî èëëþñòðàòèâíûé õàðàêòåð, òàê êàê ïî íåêîòîðûì ñòðàíàì

äàííûå èìåþòñÿ òîëüêî íà ïåðèîä äî 1999 ã., à ïî Ðîññèè îíè ïðèâåäåíû çà 2002 ã.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 71

Гражданское общество и государство

Èñòî÷íèêè (êðîìå Ðîññèè):

Salamon, Lester M., Helmut K. Anheier, Regina List, Stefan Toepler, S. Wojciech Sokolowski and

Associates. 1999. Global Civil Society. Dimensions of the Nonprofit Secto. The Johns Hopkins Comparative

Nonprofit Sector Project; Íàöèîíàëüíûå ñ÷åòà Ðîññèè â 1995–2002 ãîäàõ: Ñòàò. ñá. / Ãîñóäàðñòâåííûé

êîìèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ñòàòèñòèêå. Ì., 2003.

Рис. 1. Доля некоммерческих организаций в ВВП

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 72