Фонд Либеральная миссия. Гражданское общество и государство

Подождите немного. Документ загружается.

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

Пакистан

Россия

Румыния

Танзания

Кения

Филиппины

Мексика

Колумбия

Перу

Южная Африка

Словакия

Бразилия

Польша

Чехия

Венгрия

Аргентина

Южная Корея

Испания

Италия

Австрия

Япония

Франция

Австралия

Германия

Финляндия

Швеция

Норвегия

Ирландия

Израиль

США

Бельгия

Нидерланды

Пакистан

Россия

Румыния

Танзания

Кения

Филиппины

Мексика

Колумбия

Перу

Южная Африка

Словакия

Бразилия

Польша

Чехия

Венгрия

Аргентина

Южная Корея

Испания

Италия

Австрия

Япония

Франция

Австралия

Германия

Финляндия

Швеция

Норвегия

Ирландия

Великобритания

Израиль

США

Бельгия

Нидерланды

Рис. 3. Доля бюджет

ной поддержки

в доходах НКО

Рис. 4. Доля пожерт

вований

в доходах НКО

Пакистан

Россия

Румыния

Танзания

Кения

Филиппины

Мексика

Колумбия

Перу

Южная Африка

Словакия

Бразилия

Польша

Чехия

Венгрия

Аргентина

Южная Корея

Испания

Италия

Австрия

Япония

Франция

Австралия

Германия

Финляндия

Швеция

Норвегия

Ирландия

Великобритания

Израиль

США

Бельгия

Нидерланды

Рис. 2. Удельные

доходы

сектора НКО,

приходящиеся

на одного

жителя

Великобритания

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 73

Ðèñ. 2–5 èëëþñòðèðóþò ñëåäóþùèå âûâîäû:

1) ÷åì óñòîé÷èâåå äåìîêðàòè÷åñêèå èíñòèòóòû â ñòðàíå, òåì âûøå âêëàä

íåêîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà â ýêîíîìèêó;

2) ðàçâèòûå ñòðàíû îêàçûâàþò ñóùåñòâåííî áî

’

ëüøóþ ïîääåðæêó íåêîì-

ìåð÷åñêîìó ñåêòîðó, ÷åì ðàçâèâàþùèåñÿ è áûâøèå ñîöèàëèñòè÷åñêèå ñòðàíû;

ãîñóäàðñòâî â íèõ, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿåòñÿ çàêàç÷èêîì, à íå ïîñòàâùèêîì ñîöè-

àëüíî çíà÷èìûõ óñëóã, äåëåãèðóÿ ýòó ôóíêöèþ ÍÊÎ;

3) ñòðóêòóðà ôèíàíñèðîâàíèÿ ÍÊÎ îòðàæàåò îñîáåííîñòè íàöèîíàëüíûõ

ýêîíîìèê (â Çàïàäíîé Åâðîïå âûøå äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, â

ÑØÀ — äîõîäîâ îò õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè).

Îáùàÿ ÷åðòà ãëîáàëüíîãî íåêîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà — âûñîêàÿ äîëÿ ãîñóäà-

ðñòâåííûõ çàêàçîâ è äîõîäîâ îò ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè. Â îáúåìå ôèíàíñè-

ðîâàíèÿ ÍÊÎ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñîñòàâëÿåò îò 30,5% â ÑØÀ äî 76,5%

â Áåëüãèè, à äîõîäû îò ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè — îò 56,6% äî 18, 6% ñîîò-

âåòñòâåííî. Â ñòðàíàõ Âîñòî÷íîé è Öåíòðàëüíîé Åâðîïû ýòè ïîêàçàòåëè êîëåá-

ëþòñÿ íà óðîâíå 20–40% (ãîñóäàðñòâåííûå çàêàçû) è 45–55% (ïëàòíûå óñëóãè).

Â Ðîññèè ãîñóäàðñòâî, íàïðîòèâ, ïðàêòè÷åñêè íå ïðèâëåêàåò ÍÊÎ ê

îêàçàíèþ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ óñëóã íàñåëåíèþ. Â äîõîäàõ îòå÷åñòâåííûõ

ÍÊÎ òàêæå íåâåëèêà äîëÿ ïëàòíûõ óñëóã, ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ îñîáåííîñòÿìè

íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íå ïîîùðÿþùåãî õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëü-

íîñòü íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Ôèíàíñîâóþ áàçó ðîññèéñêèõ ÍÊÎ

îáðàçóþò áåçâîçìåçäíûå ïîæåðòâîâàíèÿ, ÷òî ãîâîðèò î ùåäðîñòè îòå÷åñò-

âåííîãî áèçíåñà, áëàãîòâîðèòåëüíûõ ôîíäîâ è íàñåëåíèÿ â öåëîì. Íî ýòî

òàêæå ñâèäåòåëüñòâóåò î ôèíàíñîâîé íåóñòîé÷èâîñòè ñåêòîðà. Ïî ñòðóêòó-

Гражданское общество и государство

Пакистан

Россия

Румыния

Танзания

Кения

Филиппины

Мексика

Колумбия

Перу

Южная Африка

Словакия

Бразилия

Польша

Чехия

Венгрия

Аргентина

Южная Корея

Испания

Италия

Австрия

Япония

Франция

Австралия

Германия

Финляндия

Швеция

Норвегия

Ирландия

Израиль

США

Бельгия

Нидерланды

Рис. 5. Доля доходов

от хозяйствен

ной деятель

ности и заим

ствований в

доходах НКО

Èñòî÷íèêè (êðîìå Ðîññèè):

Salamon, Lester M., S. Wojciech Sokolowski, Regina List. Global Civil Society: An Overview.

Великобритания

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 74

ðå äîõîäîâ íåêîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà, îáúåìó äîõîäîâ, îòíîøåíèþ äîõîäîâ

ñåêòîðà ê ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ñòðàíû Ðîññèÿ ñðàâíèìà ñ Ïàêèñòàíîì.

Íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð âíîñèò ïðÿìûå è êîñâåííûå âêëàäû â ãëîáàëüíóþ

ýêîíîìèêó. Ïðÿìûå âêëàäû ñâÿçàíû ñ òåì, ÷òî íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð — ýòî

ñôåðà, îáåñïå÷èâàþùàÿ çàíÿòîñòü è ñàìîçàíÿòîñòü íàñåëåíèÿ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ

çàíÿòîñòè ïî ñâîèì ôóíêöèÿì íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð âî ìíîãîì ñõîæ ñ ìà-

ëûì áèçíåñîì, îäíàêî îí äîïîëíèòåëüíî îáåñïå÷èâàåò ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè-

÷åñêóþ ïîääåðæêó ñâîèõ ñîòðóäíèêîâ è äîáðîâîëüöåâ, áîëåå àêòèâåí â âîâëå-

÷åíèè â ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ñîöèàëüíî óÿçâèìîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ

(èíâàëèäû, ðîäèòåëè äåòåé-èíâàëèäîâ, áåçðàáîòíûå æåíùèíû ñòàðøèõ âîçðàñ-

òîâ è ò. ï.). ÍÊÎ ïîêóïàþò è ïðîèçâîäÿò òîâàðû è óñëóãè, íåîáõîäèìûå äëÿ èõ

äåÿòåëüíîñòè, ñòèìóëèðóÿ òåì ñàìûì ñîâîêóïíûé ñïðîñ è óâåëè÷èâàÿ ñîâîêóï-

íîå ïðåäëîæåíèå. Ïðè ýòîì ÍÊÎ ðàáîòàþò â íèøàõ, êîòîðûå ïðè åñòåñòâåí-

íîì ïîëîæåíèè äåë íà ñâîáîäíîì è êîíêóðåíòíîì ðûíêå íå çàèíòåðåñîâàëè áû

êîììåð÷åñêèé ñåêòîð, ïîñêîëüêó äàþò ñëèøêîì ìàëåíüêèå íîðìû ïðèáûëè

Êîñâåííûå âêëàäû îáóñëîâëåíû òåì, ÷òî ÍÊÎ âíîñÿò â ñîöèàëüíóþ ñôåðó

ýëåìåíòû êîíêóðåíöèè. Ñîçäàâàÿ êîíêóðåíöèþ ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöè-

ïàëüíûì ñòðóêòóðàì, ÍÊÎ óâåëè÷èâàþò ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

ñèñòåìû ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ óñëóã â öåëîì. Óëó÷øåíèå ýôôåêòèâíîñ-

òè îçíà÷àåò, ÷òî äëÿ âûïîëíåíèÿ òîãî æå îáúåìà ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé èç ýêî-

íîìèêè áóäåò èçúÿòî ìåíüøåå êîëè÷åñòâî ðåñóðñîâ (òî åñòü ïîÿâèòñÿ âîçìîæ-

íîñòü ñíèæåíèÿ íàëîãîâîé íàãðóçêè), à çíà÷èò áîëüøåå êîëè÷åñòâî ðåñóðñîâ

ìîæíî áóäåò èíâåñòèðîâàòü â îáåñïå÷åíèå ðîñòà â áóäóùåì. Äåÿòåëüíîñòü íå-

êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ïîìîãàåò óëó÷øèòü ïîêàçàòåëè óðîâíÿ îáðàçîâà-

íèÿ è çäîðîâüÿ íàöèè, ÷òî, ñîãëàñíî ñîâðåìåííûì èññëåäîâàíèÿì, óâåëè÷èâà-

åò ýôôåêòèâíîñòü ýêîíîìèêè è îáåñïå÷èâàåò áîëåå âûñîêèå òåìïû ýêîíîìè-

÷åñêîãî ðîñòà.

ÍÅÊÎÌÌÅÐ×ÅÑÊÈÉ ÑÅÊÒÎÐ — «ÑÐÅÄÈÍÍÛÉ ÏÓÒÜ

ÌÅÆÄÓ ÍÀÄÅÆÄÎÉ ÒÎËÜÊÎ ÍÀ ÐÛÍÎÊ

ËÈÁÎ ÒÎËÜÊÎ ÍÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ»

Ñàìà èäåÿ íåêîììåð÷åñêîãî íåãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà âîçíèêëà â ðå-

çóëüòàòå ïîèñêà «ñðåäèííîãî ïóòè» ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ðûíêîì â âîïðî-

ñàõ ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ áëàã. «Ýôôåêò»

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

_________________________________

Mankiw, N. Gregory, David Romer, David N. Weil. «A Contribution to the Empirics of Economic

Growth.» The Quarterly Journal of Economics, May 1992 (education); Hamoudi, Amar, A. Jeffrey D.

Sachs. «Economic Consequences of Health Status: A Review of the Evidence.» Center for International

Development at Harvard University. Working Paper, No. 30, December 1999.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 75

îò òàêèõ áëàã çàâåäîìî áîëüøå, ÷åì öåíà, êîòîðóþ ìîæåò çàïëàòèòü íåïîñ-

ðåäñòâåííûé ïîòðåáèòåëü áëàãà, à çíà÷èò ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû çäåñü íåöå-

ëåñîîáðàçíû è âîçìîæíî ïðåäîñòàâëåíèå ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ áëàã áåñ-

ïëàòíî èëè ïî öåíàì, íå ïîêðûâàþùèì èçäåðæêè ïðîèçâîäñòâà. Îòâåò-

ñòâåííîñòü çà ýòî íåñåò ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå ïðèçâàíî êîìïåíñèðîâàòü

«ïðîâàëû ðûíêà».

Êàê â ýêîíîìèêå ðàñïðåäåëÿþòñÿ ðåñóðñû, íåîáõîäèìûå äëÿ ïðåäîñòàâëå-

íèÿ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ áëàã? Â ìèðîâîé ïðàêòèêå ñóùåñòâóþò äâà îñíîâíûõ

ñïîñîáà.

Ïåðâûé ñïîñîá. Ãîñóäàðñòâî ñîáèðàåò íàëîãè, çàòåì ôîðìèðóåò çàêàç íà

ïðåäîñòàâëåíèå ñóáñèäèðóåìîé ÷àñòè ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ áëàã è ðàçìåùàåò

åãî ñðåäè ãîñóäàðñòâåííûõ èëè íåãîñóäàðñòâåííûõ ïîñòàâùèêîâ. Ïðè ýòîì íå-

ãîñóäàðñòâåííûå ïîñòàâùèêè ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèâëåêàþò ñðåäñòâà äëÿ ôè-

íàíñèðîâàíèÿ íåñóáñèäèðóåìîé ÷àñòè ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ áëàã. Íåñóáñèäè-

ðóåìàÿ ÷àñòü ôèíàíñèðóåòñÿ çà ñ÷åò îïëàòû óñëóã ïîòðåáèòåëÿìè èëè ïîæåðò-

âîâàíèé. Ðàçëè÷èÿ ìåæäó ñòðàíàìè îïðåäåëÿþòñÿ äîëåé ãîñóäàðñòâåííûõ è

íåãîñóäàðñòâåííûõ ïîñòàâùèêîâ.

Âòîðîé ñïîñîá. Ãîñóäàðñòâî ÷àñòè÷íî îñâîáîæäàåò îò íàëîãîâ, ïðåäîñòàâëÿ-

åò ëüãîòû êàê èíäèâèäóàëüíûì è êîðïîðàòèâíûì æåðòâîâàòåëÿì, òàê è ïîñòàâ-

ùèêàì óñëóã â òåõ ñåãìåíòàõ, ãäå ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû íå äåéñòâóþò. Òåì ñà-

ìûì ñîçäàåòñÿ ñèñòåìà ñòèìóëîâ. Ëþäè íå ñòàíîâÿòñÿ áîëåå ìèëîñåðäíûìè, åñ-

ëè èì ïðåäîñòàâëÿþò íàëîãîâûå ëüãîòû, íî ìèðîâîé îïûò äîêàçûâàåò, ÷òî â ýòîì

ñëó÷àå îíè íà÷èíàþò æåðòâîâàòü áîëüøå. Â öåëîì, âòîðîé ñïîñîá ïîçâîëÿåò

ïðèâëå÷ü ñðåäñòâà â ñîöèàëüíóþ ñôåðó ñ ìåíüøèìè èçäåðæêàìè, ÷åì ãîñóäàð-

ñòâåííàÿ âåðòèêàëü. Õîòÿ, êîíå÷íî, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî îáåñ-

ïå÷åíèÿ äîëæíà îñòàâàòüñÿ âñåãäà, åå íå çàìåíèòü áëàãîòâîðèòåëüíîñòüþ.

Ìåæäóíàðîäíàÿ ïðàêòèêà î÷åíü ìíîãîîáðàçíà, ýòè äâà ñïîñîáà ôèíàíñè-

ðîâàíèÿ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ áëàã èñïîëüçóþòñÿ ñîâìåñòíî, ïåðåïëåòàþòñÿ

äðóã ñ äðóãîì, íî îáùàÿ òåíäåíöèÿ — ýòî äåöåíòðàëèçàöèÿ, äåëåãèðîâàíèå

ôóíêöèé. Äàæå â ðàìêàõ ïåðâîãî ñïîñîáà (÷åðåç ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ) ðîëü ãîñóäàðñòâà êàê íåïîñðåäñòâåííîãî ïîñòàâùèêà óñëóã íåóêëîí-

íî ñíèæàåòñÿ. Ãîñóäàðñòâåííûå àãåíòñòâà êàê ïîñòàâùèêè óñëóã íå ïðîäåìîí-

ñòðèðîâàëè âûñîêóþ ýôôåêòèâíîñòü, ïîýòîìó â îáùåìèðîâîé ýêîíîìèêå èõ

äîëÿ ñîêðàùàåòñÿ, â òîì ÷èñëå â Çàïàäíîé Åâðîïå, ãäå ðîëü ãîñóäàðñòâà âñåîá-

ùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ òðàäèöèîííî âåëèêà. Òàê, â Ãåðìàíèè ñåãîäíÿ áîëåå 35%

âñåõ äåòñêèõ ñàäîâ ÿâëÿþòñÿ íåãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, áîëåå 60%

èíòåðíàòîâ äëÿ èíâàëèäîâ íàõîäÿòñÿ âíå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâà, ïðèáëèçèòåëü-

íî 50% äîìîâ ïðåñòàðåëûõ è 40% áîëüíèö — íåãîñóäàðñòâåííûå

. Çàäà÷åé ãî-

Гражданское общество и государство

_________________________________

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè ñîäåéñòâèÿ ãðàæäàíñêèì èíèöèàòèâàì: ïîçèöèÿ

íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. 2000 (www.demokratia.ru).

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 76

ñóäàðñòâà îñòàåòñÿ áûòü çàêàç÷èêîì îáùåñòâåííûõ óñëóã, àêêóìóëèðóÿ ñîîòâå-

òñòâóþùèå ðåñóðñû ÷åðåç íàëîãîâóþ ñèñòåìó è âûáèðàÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâ-

íîãî ïîñòàâùèêà.

Â ýòîì êîíòåêñòå íåêîììåð÷åñêèé íåãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð — åùå íå

ðûíîê, íî óæå è íå ãîñóäàðñòâî — ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàçóìíûé êîìïðî-

ìèññ. Ïî ñëîâàì èçâåñòíîãî àìåðèêàíñêîãî ñîöèîëîãà Ïèòåðà Äðóêåðà, «çà-

äà÷à ãîñóäàðñòâà — ðàçðàáàòûâàòü ïðàâèëà è ââîäèòü èõ â äåéñòâèå ñèëîé çà-

êîíà, áèçíåñà — çàðàáàòûâàòü äåíüãè. Çàäà÷à îðãàíèçàöèé ñîöèàëüíîãî [íå-

êîììåð÷åñêîãî] ñåêòîðà — ñïîñîáñòâîâàòü çäîðîâüþ è áëàãîïîëó÷èþ

÷åëîâåêà... Ýòè îðãàíèçàöèè ñëóæàò åùå îäíîé, íå ìåíåå âàæíîé öåëè. Îíè

ïpîáóæäàþò ÷óâñòâî ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Âñå, ÷òî ìû ìîæåì äå-

ëàòü â êà÷åñòâå ãðàæäàí, — ýòî ãîëîñîâàòü îäèí ðàç â íåñêîëüêî ëåò è ðåãó-

ëÿðíî ïëàòèòü íàëîãè. Ó÷àñòâóÿ â ðàáîòå îðãàíèçàöèé ñîöèàëüíîãî [íåêîì-

ìåð÷åñêîãî] ñåêòîðà, ìîæíî âíåñòè â òàêîå ïîëîæåíèå âåùåé îïðåäåëåííûå

êîððåêòèâû».

Íà îñîáûé ñòàòóñ ÍÊÎ óêàçûâàþò áîëüøèíñòâî çàðóáåæíûõ ýêîíîìèñòîâ

è ïðàâîâåäîâ. Òàê, Ëåñòåð Ñàëàìîí ñ÷èòàåò, ÷òî óíèêàëüíîñòü (è ïðåèìóùåñò-

âî) ïîçèöèè îðãàíèçàöèé âíå ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ñåêòîðîâ çàêëþ÷à-

åòñÿ â èõ ñïîñîáíîñòè îðãàíèçîâûâàòü è íàïðàâëÿòü ÷àñòíóþ èíèöèàòèâó äëÿ

äîñòèæåíèÿ îáùåñòâåííî çíà÷èìûõ öåëåé. Îí õàðàêòåðèçóåò íåêîììåð÷åñêèé

ñåêòîð êàê «ñðåäèííûé ïóòü ìåæäó íàäåæäîé òîëüêî íà ðûíîê ëèáî òîëüêî íà

ãîñóäàðñòâî»

Íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð — ýòî ýôôåêòèâíûé ïîñòàâùèê ñîöèàëüíî çíà÷è-

ìûõ óñëóã, îòëè÷àþùèéñÿ íå òîëüêî ñïîñîáíîñòüþ îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàòü íà

ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ, íîâûå ñîöèàëüíûå âûçîâû è ïðîáëåìû, íî è íèçêèìè

àäìèíèñòðàòèâíûìè èçäåðæêàìè.

Íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð — ýòî èñòî÷íèê ñîöèàëüíûõ èííîâàöèé. Ìíîãèå

îáðàçîâàòåëüíûå, óïðàâëåí÷åñêèå è èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, ñîâðåìåí-

íûå ìåòîäû ñîöèàëüíîé ðàáîòû áûëè âïåðâûå âíåäðåíû íåêîììåð÷åñêèìè îð-

ãàíèçàöèÿìè, à çàòåì ñòàëè ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ïîëèòè-

êè (êîíêóðñû ñîöèàëüíûõ è îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîåêòîâ, êðèçèñíûå öåíòðû äëÿ

ïîñòðàäàâøèõ îò íàñèëèÿ è ò. ï.).

ÍÊÎ, îòðàæàÿ èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ, â òîì ÷èñëå íåçàùèùåííûõ ãðóïï íà-

ñåëåíèÿ, èãðàþò âàæíóþ ðîëü â ðàçâèòèè äåìîêðàòèè. Íåïðàâèòåëüñòâåííûå

îðãàíèçàöèè çàíÿòû ëîááèçìîì è ïðåäñòàâèòåëüñòâîì èíòåðåñîâ ðàçëè÷íûõ

ãðóïï îáùåñòâà, îáåñïå÷èâàþò èì øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ ó÷àñòèÿ â ïðî-

öåññå âûðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Îíè ôîðìèðóþò îáùåñòâåííîå ìíåíèå.

Â ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé äåìîêðàòèåé ðîëü ÍÊÎ â âûðàáîòêå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-

÷åñêîé ïîëèòèêè íà îáùåíàöèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ ïóáëè÷íî ïðèçíà-

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

_________________________________

Salamon, Lester M. 1990. The New Emerging Sector. Johns Hopkins University Press.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 77

åòñÿ ãîñóäàðñòâîì. Íàïðèìåð, â Âåëèêîáðèòàíèè â 1997 ãîäó áûë ïðèíÿò îôè-

öèàëüíûé äîêóìåíò, ïðîâîçãëàøàþùèé îñíîâíûå ïðèíöèïû ïàðòíåðñòâà ìåæ-

äó ïðàâèòåëüñòâîì è ÍÊÎ.

ÍÊÎ çàíèìàþòñÿ çàùèòîé ïðàâ ÷åëîâåêà, ÷åðåç ìåõàíèçìû îáùåñò-

âåííîé ýêñïåðòèçû è êîíòðîëÿ ñïîñîáñòâóþò ïðîçðà÷íîñòè è ýôôåêòèâ-

íîñòè ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæá è ñóäåáíîé ñèñòåìû. ÍÊÎ — êàòà-

ëèçàòîð ðåàëèçàöèè ìåõàíèçìîâ îáðàòíîé ñâÿçè ìåæäó ãðàæäàíàìè è ïðà-

âèòåëüñòâîì. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñïîñîáñòâóåò âîçíèêíîâåíèþ

ó ãðàæäàí ÷óâñòâà ïàòðèîòèçìà è îòâåòñòâåííîñòè, ôîðìèðîâàíèþ àêòèâ-

íîé æèçíåííîé ïîçèöèè, ñàìîîðãàíèçàöèè è ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íåêîììåð-

÷åñêèé ñåêòîð ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îðãàíèçàöèîííàÿ îñíîâà ãðàæäàíñêî-

ãî îáùåñòâà.

Ñîòðóäíè÷åñòâî êîììåð÷åñêîãî è íåêîììåð÷åñêîãî ñåêòîðîâ íîñèò

âçàèìîâûãîäíûé õàðàêòåð: ïåðâîìó îíî ïðèíîñèò íå òîëüêî óëó÷øåíèå

èìèäæà è ëîÿëüíîñòü ïîòðåáèòåëåé, íî è ïîâûøåíèå ñòàáèëüíîñòè ñðåäû

äëÿ âåäåíèÿ áèçíåñà; âòîðîìó — ðåñóðñû äëÿ âûïîëíåíèÿ îáùåñòâåííîé

ìèññèè è îðãàíèçàöèîííîãî ðàçâèòèÿ. Íàïðèìåð, âûñòóïàÿ ñïîíñîðàìè

èëè áëàãîòâîðèòåëÿìè, êîðïîðàöèè èñïîëüçóþò ïîçèòèâíûé îáðàç ÍÊÎ â

ñâîèõ ðåêëàìíûõ è ìàðêåòèíãîâûõ ïðîãðàììàõ, â îòíîøåíèÿõ ñ îáùåñò-

âåííîñòüþ. Íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð ïðåäîñòàâëÿåò êîðïîðàöèÿì è îòäåëü-

íûì ñîñòîÿòåëüíûì ëþäÿì ñïåöèôè÷åñêóþ óñëóãó — âîçìîæíîñòü óäîâ-

ëåòâîðèòü èõ ïîòðåáíîñòü òâîðèòü äîáðî, êîòîðàÿ ðåàëèçóåòñÿ â âèäå áëà-

ãîòâîðèòåëüíûõ ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì. Ïðåäïðèíèìàòåëè çàáîòÿòñÿ îá

óâåëè÷åíèè äîõîäîâ, ïðèóìíîæàþò ñîâîêóïíûé îáùåñòâåííûé ðåñóðñ,

íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð — îáåñïå÷èâàåò åãî ðàöèîíàëüíîå ïåðåðàñïðåäå-

ëåíèå

Òàêèì îáðàçîì, íåêîììåð÷åñêèé ñåêòîð âíîñèò âêëàä íå òîëüêî â óäîâ-

ëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ, íî è â ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíîãî äåëî-

âîãî êëèìàòà, ñòàáèëüíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ïîëèòè÷åñêîé ñèñ-

òåìû, îñíîâàííîé íà ïðèíöèïàõ äåìîêðàòèè, ïðîçðà÷íîñòè è îòâåòñòâåí-

íîñòè.

Гражданское общество и государство

_________________________________

Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè ñîäåéñòâèÿ ãðàæäàíñêèì èíèöèàòèâàì: ïîçèöèÿ

íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. 2000 (www.demokratia.ru).

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 78

ÏÐÈËÎÆÅÍÈÅ

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 79

Прилож ение

ÊÐÀÒÊÎÅ ÈÇËÎÆÅÍÈÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ ÑØÀ

ÎÁ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÕ, ÎÑÂÎÁÎÆÄÀÅÌÛÕ

ÎÒ ÍÀËÎÃÎÎÁËÎÆÅÍÈß

ÊÀÊÎÂÛ ÎÁÙÈÅ ÊÐÈÒÅÐÈÈ ÄËß ÎÑÂÎÁÎÆÄÅÍÈß ÎÒ ÍÀËÎÃÎÎÁËÎÆÅÍÈß?

Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, îò

ôåäåðàëüíîãî ïîäîõîäíîãî íàëîãà ìîãóò îñâîáîæäàòüñÿ îðãàíèçàöèè ðàçëè÷-

íûõ òèïîâ. Îðãàíèçàöèè, îñâîáîæäàåìûå îò óïëàòû íàëîãà, îáû÷íî óïîìèíà-

þòñÿ â ðàçäåëå Êîäåêñà âíóòðåííèõ äîõîäîâ (IRC), ãäå ðàñêðûâàþòñÿ èõ öåëè.

Äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïðàâà íà îñâîáîæäåíèå îò íàëîãîâ îðãàíèçàöèè äîëæíû ñîîò-

âåòñòâîâàòü îïèñàíèþ â ñîîòâåòñòâóþùåì ðàçäåëå. Â öåëîì, êîãäà ðå÷ü èäåò îá

îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ, èìåþò â âèäó îðãàíèçàöèè, îïèñàííûå â ïàðàã-

ðàôàõ 501(ñ)(3) è 501(ñ)(4) Êîäåêñà âíóòðåííèõ äîõîäîâ.

Îðãàíèçàöèè, óïîìÿíóòûå â ïàðàãðàôå 501(ñ)(3) Êîäåêñà âíóòðåííèõ äîõî-

äîâ, îáû÷íî êâàëèôèöèðóþòñÿ êàê áëàãîòâîðèòåëüíûå îðãàíèçàöèè. Äàííûé

ðàçäåë îïèñûâàåò èõ êàê:

[îðãàíèçàöèè,] ñîçäàííûå è ôóíêöèîíèðóþùèå èñêëþ÷èòåëüíî â ðåëè-

ãèîçíûõ, áëàãîòâîðèòåëüíûõ, íàó÷íûõ, ëèòåðàòóðíûõ, îáðàçîâàòåëüíûõ

öåëÿõ è â öåëÿõ ïðîâåðêè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ëèáî äëÿ ïîä-

äåðæêè íàöèîíàëüíîãî èëè ìåæäóíàðîäíîãî ñïîðòèâíîãî ñîðåâíîâàíèÿ

(íî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè äåÿòåëüíîñòü ïîäîáíîé îðãàíèçàöèè íèêî-

èì îáðàçîì íå âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðåäîñòàâëåíèå ñïîðòèâíûõ ñîîðóæåíèé

èëè îáîðóäîâàíèÿ), ëèáî äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ïðîÿâëåíèé æåñòîêîñòè â

îòíîøåíèè äåòåé èëè æèâîòíûõ; [îðãàíèçàöèè,] íèêàêàÿ ÷àñòü âñåõ äî-

õîäîâ êîòîðûõ íå ñëóæèò âûãîäå êàêîãî-ëèáî àêöèîíåðà èëè ÷àñòíîãî

ëèöà; ñóùåñòâåííàÿ ÷àñòü äåÿòåëüíîñòè êîòîðûõ íå ñîñòîèò â ïðîïàãàí-

äå èëè èíîãî ðîäà ïîïûòêàõ ïîâëèÿòü íà çàêîíîäàòåëüñòâî (èñêëþ÷àÿ

ïîëîæåíèå, óêàçàííîå â ïîäðàçäåëå (h))

; êîòîðûå íå ó÷àñòâóþò ëèáî íå

âìåøèâàþòñÿ (âêëþ÷àÿ îïóáëèêîâàíèå èëè ðàñïðîñòðàíåíèå çàÿâëåíèé)

â êàêèå-ëèáî ïîëèòè÷åñêèå êàìïàíèè íà ñòîðîíå (èëè â êà÷åñòâå îïïî-

çèöèè) êàêîãî-ëèáî êàíäèäàòà íà ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü.

_________________________________

Ïîäãîòîâëåíî Èññëåäîâàòåëüñêîé ñëóæáîé Êîíãðåññà ÑØÀ ñïåöèàëüíî ïî ïðîñüáå Ôîíäà

«Ëèáåðàëüíàÿ ìèññèÿ».

Ïîäðàçäåë (h) ïàðàãðàôà 501 Íàëîãîâîãî êîäåêñà ñîäåðæèò îáúåêòèâíûé öèôðîâîé êðèòåðèé äëÿ

èçìåðåíèÿ îáúåìà ëîááèðîâàíèÿ, ïðîâåäåííîãî îðãàíèçàöèåé.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 81

Îðãàíèçàöèè, îïèñàííûå â ïàðàãðàôå 501(ñ)(4) Êîäåêñà âíóòðåííèõ äîõî-

äîâ, îáû÷íî êâàëèôèöèðóþòñÿ êàê îðãàíèçàöèè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.

Äàííûé ðàçäåë îïèñûâàåò èõ êàê:

ãðàæäàíñêèå ñîþçû èëè îðãàíèçàöèè, ñîçäàííûå íå äëÿ ïîëó÷åíèÿ äî-

õîäà, íî ôóíêöèîíèðóþùèå èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ óëó÷øåíèÿ ñîöèàëüíî-

ãî îáåñïå÷åíèÿ, ëèáî ìåñòíûå àññîöèàöèè íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ, ÷ëåí-

ñòâî â êîòîðûõ îãðàíè÷èâàåòñÿ íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè êîíêðåòíîãî

ëèöà èëè ëèö â êîíêðåòíîì ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè; âñå äîõîäû

êîòîðûõ ïðåäíàçíà÷åíû èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ áëàãîòâîðèòåëüíûõ, îáðà-

çîâàòåëüíûõ öåëåé èëè äëÿ îòäûõà. [Äàííûé ïàðàãðàô] ïðèìåíèì ê

þðèäè÷åñêîìó ëèöó òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè íèêàêàÿ ÷àñòü âñåõ äîõî-

äîâ òàêîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà íå ñëóæèò âûãîäå êàêîãî-ëèáî àêöèîíå-

ðà èëè ÷àñòíîãî ëèöà.

Èíñòðóêöèè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ (Êàçíà÷åéñòâà) ïîÿñíÿþò, ÷òî «îðãà-

íèçàöèÿ îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ óëó÷øåíèÿ ñîöè-

àëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, åñëè, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îíà êàêèì-ëèáî îáðàçîì âîâëå-

÷åíà â äåëî ïîâûøåíèÿ îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ»

. Öåëè, îïèñàííûå â

ðàçäåëàõ 501(ñ)(3) è 501(ñ)(4), ÷àñòè÷íî ñîâïàäàþò, è îðãàíèçàöèÿ ìîæåò áûòü

êâàëèôèöèðîâàíà äâîÿêî. Â òàêîì ñëó÷àå åé ñëåäóåò âûáðàòü îäèí âàðèàíò.

Îðãàíèçàöèÿ, îáîçíà÷åííàÿ â ðàçäåëå 501(ñ)(3), ìîæåò ïðèíèìàòü ïîæåðòâîâà-

íèÿ, èñêëþ÷àåìûå èç ñóììû, ïîäëåæàùåé îáëîæåíèþ ïîäîõîäíûì íàëîãîì,

òîãäà êàê îðãàíèçàöèÿ â ðàçäåëå 501(ñ)(4) íå ìîæåò ýòîãî äåëàòü, îäíàêî îðãà-

íèçàöèÿ â ðàçäåëå 501(ñ)(3) áîëåå îãðàíè÷åíà â îáúåìàõ è òèïàõ äîñòóïíîé åé

ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñëåäîâàòåëüíî, îðãàíèçàöèÿ, êîòîðàÿ ïîäïàäàåò

ïîä îïðåäåëåíèÿ îáîèõ ðàçäåëîâ, îáû÷íî âûáèðàåò, ÷òî äëÿ íåå âàæíåå: ïîëó-

÷àòü ïîæåðòâîâàíèÿ, íå îáëàãàåìûå íàëîãîì, èëè ó÷àñòâîâàòü â ïîëèòè÷åñêîé

äåÿòåëüíîñòè.

Çàêîíû øòàòîâ. Ïðàâèòåëüñòâà øòàòîâ è ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè îáû÷íî

îñâîáîæäàþò îò ñâîèõ ïîäîõîäíûõ íàëîãîâ òå æå îðãàíèçàöèè, ÷òî îñâîáîæ-

äàþòñÿ îò íàëîãîâ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Â íåêîòîðûõ øòàòàõ

îðãàíèçàöèÿ, îñâîáîæäåííàÿ îò íàëîãîâ ñîãëàñíî ôåäåðàëüíûì òðåáîâàíèÿì,

àâòîìàòè÷åñêè îñâîáîæäàåòñÿ ñîãëàñíî òðåáîâàíèÿì øòàòà. Â äðóãèõ øòàòàõ

îñâîáîæäåíèå íå ïðîèñõîäèò àâòîìàòè÷åñêè, îäíàêî ýòè øòàòû ðóêîâîäñòâó-

þòñÿ ñòàíäàðòàìè, èäåíòè÷íûìè ïîëîæåíèÿì Êîäåêñà âíóòðåííèõ äîõîäîâ.

Îòäåëüíûå øòàòû èñïîëüçóþò ñîáñòâåííûå êðèòåðèè, îáû÷íî ñõîäíûå ñ ôåäå-

ðàëüíîé êëàññèôèêàöèåé. Â îòíîøåíèè îñâîáîæäåíèÿ îò íàëîãîâ, âçèìàåìûõ

Гражданское общество и государство

_________________________________

Ñâîä ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ (CFR) § 1.501(ñ)(4)-1(à)(2).

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 82

íå íà îñíîâàíèè ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òàêèõ êàê íàëîã ñ ïðîäàæ è

íàëîã íà ñîáñòâåííîñòü, ïðàâèòåëüñòâà øòàòîâ è ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè îáû÷-

íî ðóêîâîäñòâóþòñÿ êðèòåðèÿìè, àíàëîãè÷íûìè êðèòåðèÿì îñâîáîæäåíèÿ îò

ïîäîõîäíîãî íàëîãà. Íàïðèìåð, çàêîíû øòàòîâ ÷àñòî îñâîáîæäàþò áëàãîòâî-

ðèòåëüíûå è äðóãèå îðãàíèçàöèè, ïîäïàäàþùèå ïîä îïðåäåëåíèå ïàðàãðàôà

501(ñ)(3) Êîäåêñà âíóòðåííèõ äîõîäîâ, îò íàëîãà ñ ïðîäàæ è îñâîáîæäàþò

ñîáñòâåííîñòü, ñïîñîáñòâóþùóþ îñóùåñòâëåíèþ öåëåé äàííûõ îðãàíèçàöèé,

îò íàëîãà íà ñîáñòâåííîñòü.

ÌÎÃÓÒ ËÈ ÎÑÂÎÁÎÆÄÀÒÜÑß ÎÒ ÍÀËÎÃÎÂ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ, ÏÎËÓ÷ÀÞÙÈÅ

ÔÈÍÀÍÑÎÂÓÞ ÏÎÄÄÅÐÆÊÓ ÎÒ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÉ?

Ïî ôåäåðàëüíîìó íàëîãîâîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, îðãàíèçàöèè, îñâîáîæäàå-

ìûå îò íàëîãîâ, ñîãëàñíî ïàðàãðàôàì 501(ñ)(3) è 501(ñ)(4) Êîäåêñà âíóòðåí-

íèõ äîõîäîâ ìîãóò ïîëó÷àòü ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó îò çàðóáåæíûõ îáùåñò-

âåííûõ îðãàíèçàöèé. Ñîîòâåòñòâåííî, çàêîíû øòàòîâ è ìåñòíûõ îáðàçîâàíèé

òàêæå ïîçâîëÿþò îðãàíèçàöèÿì, ïðèíèìàþùèì ôèíàíñîâóþ ïîìîùü îò çàðó-

áåæíûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ñîõðàíÿòü ñòàòóñ îðãàíèçàöèé, îñâîáîæ-

äàåìûõ îò íàëîãîâ.

ÑÎÕÐÀÍßÅÒÑß ËÈ ÎÑÂÎÁÎÆÄÅÍÈÅ ÎÒ ÍÀËÎÃÎÂ, ÅÑËÈ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß Ó÷ÀÑÒÂÓÅÒ

ÂÎ ÂÍÅÏÀÐÒÈÉÍÎÉ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ Â ÏÎÄÄÅÐÆÊÓ

ÐÅÔÎÐÌÛ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ?

Ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ðàçäåë Êîäåêñà âíóòðåííèõ äîõîäîâ, ãäå

îïèñûâàåòñÿ îðãàíèçàöèÿ, îïðåäåëÿåò, äî êàêîé ñòåïåíè îíà ìîæåò ó÷àñòâî-

âàòü â ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñîõðàíÿÿ ñòàòóñ îñâîáîæäåííîé îò íàëî-

ãîâ. Îáû÷íî îðãàíèçàöèÿì, ïåðå÷èñëåííûì â ðàçäåëå 501(ñ)(3), çàïðåùàåòñÿ

ó÷àñòèå â êàìïàíèÿõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé; äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ëîááèðîâàíèå

â íåñóùåñòâåííûõ ìàñøòàáàõ

. Â òî æå âðåìÿ, ñîãëàñíî íàëîãîâîìó çàêîíîäà-

Прилож ение

_________________________________

Ïðåöåäåíòíîå ïðàâî ðàññìàòðèâàåò íåñóùåñòâåííûå ìàñøòàáû ëîááèðîâàíèÿ êàê çàíèìàþùèå îò

5 äî 20% ðàñõîäîâ îðãàíèçàöèè. Îðãàíèçàöèÿ èç ðàçäåëà 501(ñ)(3), íå ÿâëÿþùàÿñÿ öåðêîâüþ è

îòíîñÿùèìèñÿ ê íåé îðãàíèçàöèÿìè, ìîæåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ îáúåêòèâíûìè êðèòåðèÿìè § 501(h)

Êîäåêñà âíóòðåííèõ äîõîäîâ. Ñîãëàñíî äàííûì êðèòåðèÿì, èçëîæåííûì â § 4911 Êîäåêñà,

îðãàíèçàöèÿ íà äîëæíà òðàòèòü íà ëîááèðîâàíèå áîëåå 20% èç ñâîèõ ïåðâûõ $ 50 000 ðàñõîäîâ, íå

áîëåå 15% èç âòîðûõ $ 50 000, íå áîëåå 10% èç òðåòüèõ $ 50 000 è íå áîëåå 5% èç îñòàâøèõñÿ.

Îðãàíèçàöèÿ òàêæå íå ìîæåò òðàòèòü áîëåå îäíîãî ìèëëèîíà äîëëàðîâ â ãîä íà ëîááèðîâàíèå è íå

áîëåå 25% ðàñõîäîâ ìîæåò áûòü ïîòðà÷åíî íà òàê íàçûâàåìîå íèçîâîå ëîááèðîâàíèå.

Ê îðãàíèçàöèè èç ðàçäåëà 501(ñ)(3), íàðóøèâøåé çàêîí â îòíîøåíèè ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè,

ìîæåò áûòü ïðèìåíåíî ñêîðåå âçèìàíèå àêöèçíîãî ñáîðà, ÷åì ëèøåíèå íàëîãîâûõ ëüãîò, èëè æå

îáå ìåðû îäíîâðåìåííî (Êîäåêñ âíóòðåííèõ äîõîäîâ § 4911, 4912, 4945 è 4955).

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 83