Фонд Либеральная миссия. Гражданское общество и государство

Подождите немного. Документ загружается.

***

Какими могут быть мотивы и стимулы гражданской активности в современной России?

Что, кроме серьезных денег, может заставить молодого человека после окончания вуза

пойти работать менеджером в гражданскую организацию? Что может заставить разумных

мужчин и женщин среднего возраста свободное вечернее время тратить не на детей или

развлечения, а на исполнение общественного долга в правлении Общества защиты прав

потребителей или в пикетах против вырубки близлежащего леса?

Где брать ресурсы для гражданской деятельности, если отечественной "граждански

мотивированной" благотворительности пока нет, западные доноры не бездонны и не всег

да адекватны, а большая часть населения пока неплатежеспособна в отношении социаль

ных и гражданских услуг НКО, да и сами эти услуги либо отсутствуют, либо низкого каче

ства?

На эти вопросы необходимо отвечать. В качестве примера такой необходимости —

один из итогов пятнадцатилетнего гражданского развития России — несостоявшееся

волонтерство (несостоявшееся в социально значимом смысле, всегда имевшие место

уникальные подвижники не в счет). Что с этим делать? Ждать, когда дозреют объектив

ные экономические условия (материальный достаток и свободное время у значительной

части населения), или продолжать искать варианты, специфические стимулы доброволь

чества в сегодняшних условиях? Или делать вид, что проблемы нет, и продолжать разви

вать суррогатные формы волонтерства ("добровольный" труд в обмен на обещание по

пасть в программу международных волонтерских обменов, в обмен на "гарантирован

ное" попадание на альтернативную гражданскую службу, в обмен на зачет по учебной

практике и т. д.)?

Хотелось бы начать серьезное обсуждение этих и многих других вопросов с тем, что

бы в течение ближайших нескольких месяцев выйти на новые стратегии и технологии.»

Íå ìîãó ñêàçàòü, ÷òî ÿ ïîëíîñòüþ ñîãëàñíà ñ òåçèñàìè È.Â. Àâåðêèåâà, íî,

äóìàþ, åãî âèäåíèå ïðîáëåìû çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ áîëåå øèðîêîé àóäèòî-

ðèè, ÷åì òðèäöàòü-ñîðîê ó÷àñòíèêîâ äèñêóññèè, äëÿ êîòîðûõ îí ñäåëàë ñâîé

äîêëàä.

Ñîâñåì äðóãóþ òî÷êó çðåíèÿ íà ðîññèéñêîé ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è åãî

ïåðñïåêòèâû âûñêàçàë äðóãîé ó÷àñòíèê äèñêóññèè — èñïîëíèòåëüíûé äèðåê-

òîð Ñîöèàëüíî-ýêîëîãè÷åñêîãî ñîþçà Ñ.È. Çàáåëèí. Ñ íèì ÿ òîæå ñîãëàñíà

ëèøü ÷àñòè÷íî, íî òåì íå ìåíåå ñ åãî ðàçðåøåíèÿ ïðèâîæó òåêñò åãî âûñòóï-

ëåíèÿ.

«Общество индустриальное характеризуется заводским способом производства, при

котором миллионы работников выполняют примерно сходные по сложности трудовые

операции, имеют примерно одинаковые условия жизни и в связи с этим примерно одина

ковые общественные интересы — классовые и групповые. Именно эта одинаковость по

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 43

рождает условия для возникновения массовых политических партий и массовых граждан

ских инициатив, которых не было в доиндустриальных обществах. Государственная маши

на такого общества также настроена на удовлетворение массовых однотипных интересов

(запросов).

Могильщиком индустриального общества выступает научнотехнический прогресс,

поскольку в результате автоматизации и компьютеризации труд большей части работни

ков становиться ненужным.

Общество постиндустриальное характеризуется тем, что большая часть его членов

выполняет уникальную работу, преимущественно интеллектуальную или творческого ха

рактера, чаще всего в домашних условиях. При этом благодаря научнотехническому прог

рессу каждая семья одновременно имеет возможность своим трудом обеспечивать себя

необходимыми продуктами питания и иными необходимыми предметами и услугами, за

трачивая на это относительно небольшую часть рабочего времени. Понятно, что в таком

обществе нет места ни для политических партий, ни для массовых общественных движе

ний. Как, впрочем, и для государственной машины в ее старом понимании.

Научнотехнический прогресс является двигателем развития этого общества, высво

бождая время его членов для свободного использования.

С моей точки зрения, российское общество в целом сегодня находится в состоянии пе

рехода от общества развитой индустрии западной страны к постиндустриальному общест

ву. То есть оно не отстало в своем развитии от европейского, а обогнало его. Попробую

(в который раз) объяснить, как это случилось.

С институциональной точки зрения, если смотреть непредвзято, развитие России не

сильно отличается от развития Германии. Обе вышли из Первой мировой войны с разру

шенным хозяйством, обе совершили мощную индустриализацию, технологической верши

ной которой следует считать создание ракетного оружия и выход на овладение атомной

энергией, далеко обогнав (!) в этом Соединенные Штаты Америки. Обе страны в ходе это

го процесса активно эксплуатировали народный энтузиазм и жестоко подавляли инако

мыслие, в обеих странах почти одновременно была уничтожена многопартийность и изоб

ретены концлагеря. Отличались — риторикой вождей, потому и сошлись в смертельной

схватке. После Второй мировой войны разрушенному внешним воздействием германско

му обществу западного сектора была предложена американская социальная модель, свой

ственная более ранним стадиям индустриального общества. И в этом состоянии общество

ФРГ законсервировалось по сию пору, тогда как США и Россия продолжали движение по

своим траекториям. Существенно, что восточный сектор так же довольно естественно

воспринял советскую модель социального устройства.

Технологически США и СССР до середины 1980х шли "ноздря в ноздрю" — вышли

в космос, создали ядерное оружие и "мирную" атомную энергетику и многое другое. Поли

тически США также эволюционировали в направлении однопартийности, и к концу 1970х

настаки догнали, поскольку две их партии уже не один десяток лет различаются в основ

ном говорящими головами. И с инакомыслящими, если я правильно помню, у них после вой

ны были проблемы, правда, обошлось без ГУЛАГа.

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 44

Эволюция американских профсоюзов, судя по литературе, а равно по отсутствию упо

минания о них нынче как в прессе, так и в переписке с американскими активистами, так

же привела к вполне советским результатам примерно в те же сроки.

Институциональные различия проявлений гражданской активности в США и в СССР

также не кажутся мне качественными. И там и тут финансовую основу деятельности

"третьего сектора" составляли добровольные или добровольнопринудительные пожерт

вования граждан. Этими пожертвованиями распоряжалась бюрократия некоммерческих

организаций, используя их по своему усмотрению и в целом — на удовлетворение об

щественных интересов. Одновременно эти же общественные интересы и тут и там фор

мулировали, продвигали и защищали десятки тысяч неугомонных "чайников", лишь фор

мально связанных с зарегистрированными НКО. Различия были в спектре гражданской

активности, разрешенной государством. В СССР — узкий, экстремально узкий, а в США —

широкий.

В 1991 году в силу исчерпания внутренних ресурсов развития индустриальное об

щество в СССР рассыпалось по винтикам и гаечкам, неожиданно для всего мира, но зако

номерно. Неожиданно и закономерно, как происходят все природные катастрофы. Огля

дываясь, мы можем констатировать, что практически все имевшиеся социальные связи

распались и общество атомизировалось до уровня индивидуума. И из этих индивиду

умов — в соответствии с законами природы — стало собираться то общество, которое

должно появиться после индустриального.

Происходящее на развалинах неоднородно и имеет два источника развития. Одним

источником — и наиболее заметным — являются экономические интересы западных

стран, находящихся на завершающих стадиях индустриального развития. Интересы в

сырье, энергии и отсутствии реальных угроз собственному благополучию. В соответствии

с этими интересами западные страны инвестируют в добывающую промышленность и в

воспроизводство социальнополитических структур, характерных для них самих. В резуль

тате они имеют вполне реальное сырье и вполне реальные имитации не только политичес

ких партий и гражданского общества, но и структур государственного управления. И

этим — довольны.

Другой источник — инициатива граждан, направленная на самообеспечение условия

ми существования, и естественные процессы самоорганизации постиндустриального об

щества. В результате мы имеем страну, жители которой — без гражданских войн и смут —

в считанные годы научились обеспечивать себя минимумом необходимого, не прекращая

выполнять основные социальные функции — учить, лечить, управлять жилищнокомму

нальным хозяйством и т. п. — за символическую плату. И этим — довольны, поскольку ре

ально голосуют за такую стабильность.

Таким образом, российская реальность сочетает в себе, с одной стороны, имитации

структур индустриального общества и, с другой стороны, не осознаваемые, но материаль

но ощутимые (по результатам) ростки постиндустриального общества.

Ну и что из этого следует?

Из вышесказанного следует неприятный для очень многих вывод, что мы, как носите

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 45

ли идеи догоняющего "Запад" развития, объективно не нужны большей части соотечест

венников, и чем дальше — тем больше не нужны. Онито нормальные, а вот мы на самом

деле представляем собой уходящую эпоху и выступаем в роли тормозов эволюционного

процесса. И хуже того — каждый день втолковываем гражданам, что это они — отсталый

народ, что они неудачники. А мы — передовики капиталистического производства. И при

этом еще рассчитываем на какуюто благодарность.

При этом мы объективно, как институты индустриального общества, нужны и

сырьевому бизнесу, и государству, и они будут нас кормить и поддерживать. Беда в

том, что им объективно не нужны жители России — слишком много.

Предлагаемые нами ценности и инструменты — тоже из прошлого: мы как бы убежда

ем людей, что лапти практичнее кроссовок.

Уже пятнадцать лет мы убеждаем сограждан, что еще одно усилие, и будет, как там. Но

реальность наглядно доказывает, что наше общество от "там" с каждым годом дальше. И

сами себе не верим, иначе как объяснить, что уже который год не можем даже приблизить

ся к формулированию "общественной повестки дня".

Что делать, с чего начать?

Увы, мы — не миссионеры.

Чтобы стать ими — необходим подвиг осознания реального места россиян на этой

планете. А вот если мы сподобимся понять и вербализировать для народа, что россияне

"впереди планеты всей", то, глядишь, нас признают за своих и к нам потянутся. Правда, на

гранты при таком раскладе рассчитывать будет сложно.

Поэтому ключевым для решения поставленной задачи, с моей точки зрения, является

сознательное изменение нашей оценки происходящего, нашего отношения к разным со

бытиям окружающего мира, нашей парадигмы развития. Мне кажется, что это изменение,

и в первую очередь отказ от сравнений с "Западом" и от попыток заимствования на "За

паде", позволит нам открыть другие средства преодоления тех мерзостей, которые мы хо

тим преодолеть. А заодно, может быть, найти слова для диалога с народом. Для диалога, о

котором мы даже не заикаемся, озабоченные диалогом с властью и бизнесом.

А пока, если мы не готовы изменить самих себя, пересмотреть свою миссию в этом ми

ре, я бы считал наиболее продуктивным делом поддержку всех и любых (кроме несущих

агрессию и насилие) гражданских инициатив, процессов самоорганизации граждан, про

цессов спонтанной структуризации общества.»

È, íàêîíåö, êëþ÷åâûå âûñêàçûâàíèÿ ó÷àñòíèêîâ ýòîé äèñêóññèè.

«Свободу нужно продвигать. Сейчас приходится продвигать услуги, которые никому не

нужны.

Мы являемся всем чем угодно, кроме как гражданскими функционерами.

В секторе отсутствуют возможности для гражданской карьеры. Нужно обеспечить рост

менеджеров в сетях НПО.

Экспертов все больше. Акторов и активистов все меньше ("акторов и буйных мало").

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 46

Откуда берутся общественные интересы? Не из пустоты. В связи с этим важна пробле

ма их познания, введения в структуры.

Люди не хотят объединяться.

Российская специфика: вынуждены учитывать структурные особенности страны и

опыта. Несвойственные функции приходится исполнять НПО.

Формулирование общей терминологии не повредило бы. Заходы на повестку дня уже

были, нужно начать ее формулировать.

Не только кризис гражданского общества. Нужно осознать глубину кризиса всего об

щества.

На нас нет спроса — агрессивная уверенность в невозможности чтолибо сделать. Те,

кто пытается, вызывают раздражение. Глубоко больное общество.

Нужно воздействовать на эмоциональную сферу. Нужна личность вроде Ганди. Под

вижники, но где их взять?

Растем медленнее и мучительнее, чем хотелось бы.

Общественная активность проявляется через неполитическое — через маленькие ор

ганизации.

Всех возможностей экспертного сектора в сообществе мы не исчерпали.

Правозащитное сообщество выросло и солидаризировалось, есть сеть профессиона

лов. Но ситуация с правами человека не улучшается. Людям ничего не интересно.

Дублируемость — не лучший из видов общественной деятельности.

Впрячься и подумать: что мы можем сегодня? Вопрос менее очевиден, чем пять лет назад.

Нужно замерить демократические проблески — оценить среду для развития общест

венного интереса.

Осознаем кризисность ситуации. Имеем пути выхода через технологическую работу

друг с другом.

Позитивные и негативные общественные интересы, их соотношение.

Удачливый гражданский миссионер — кто он?

Утрачена "морковка" социального дохода. Политики к нам не пошли — не видят соци

ального дохода. Упустили социальную раскрутку тех, кто бы пошел.

Проблемы, стоящие перед "Народной ассамблеей", — проблемы всех организаций.

Преодоление проблем через обсуждение на Клубе.

Узкогрупповые интересы в общественные не перерождаются. Из гражданского инте

реса рождается общественный.

Феномен массовой консолидации вокруг плохой идеи.»

Ââèäó òîãî ÷òî â ýòîé ñòàòüå ïðèâîäèòñÿ íå òîëüêî ìîÿ òî÷êà çðåíèÿ íà íà-

øå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, íî è ìíåíèÿ ìîèõ óâàæàåìûõ êîëëåã, ìîæíî ñ÷è-

òàòü ýòó ïóáëèêàöèþ íàøèì êîëëåêòèâíûì âûñòóïëåíèåì. Áóäåò ïîëåçíî, åñ-

ëè ìû óçíàåì, ÷òî äóìàþò î ïîäíÿòûõ çäåñü ïðîáëåìàõ ãðàæäàíñêîãî îáùåñò-

âà íàøè ñîãðàæäàíå ñ äðóãèì îïûòîì, íå ïðèíàäëåæàùèå ê ïðàâîçàùèòíîìó

ñîîáùåñòâó.

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 47

Марина Либоракина

СИЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО НЕВОЗМОЖНО БЕЗ СИЛЬНОГО

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

«Åñòü ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî â Ðîññèè èëè åãî íåò?» — ýòîò âîïðîñ óæå

ñòàë òðàäèöèîííûì äëÿ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ äåáàòîâ. Åùå ÷åòûðå ãîäà

íàçàä àâòîðèòåòíûå ïîëèòòåõíîëîãè óòâåðæäàëè, ÷òî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà

ó íàñ íåò. Çà ýòè ãîäû ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, î÷åâèäíî, ïîñòðîåíî, èáî òåïåðü

îáñóæäàåòñÿ â îñíîâíîì ñòåïåíü åãî «çðåëîñòè». Îáùåå ìíåíèå íà ñåãîäíÿø-

íèé äåíü òàêîâî: ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî â íàøåé ñòðàíå ñëàáîå, íåðàçâèòîå, è

ýòà ñëàáîñòü îïðåäåëÿåòñÿ åãî íåíóæíîñòüþ. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî íå íóæíî

ãîñóäàðñòâó, êîòîðîå äîñòàòî÷íî ñèëüíî, ÷òîáû ðåàëèçîâûâàòü ñâîè ôóíêöèè

áåç ïîìîùíèêîâ. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî íå íóæíî íàñåëåíèþ, êîòîðîå íå æå-

ëàåò ñàìîîðãàíèçîâûâàòüñÿ äëÿ ðåøåíèÿ íàñóùíûõ ïðîáëåì ñâîåãî äâîðà è

ñâîåãî ïîñåëêà. È óæ òåì áîëåå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî íå íóæíî áèçíåñó, êî-

òîðûé çàèíòåðåñîâàí èñêëþ÷èòåëüíî â ïðèáûëè.

Ïîäñïóäíî ñèëüíîå ãîñóäàðñòâî óâÿçûâàåòñÿ ñî ñëàáûì ãðàæäàíñêèì îáùåñò-

âîì è, íàîáîðîò, ñëàáîå ãîñóäàðñòâî — ñ ñèëüíûì ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì. Óêà-

çûâàòü íà ñëàáîñòü ãîñóäàðñòâà èëè òåì ïà÷å ïðèçûâàòü ê åãî îñëàáëåíèþ, ïîæà-

ëóé, íå âîçüìåòñÿ ñåãîäíÿ íèêòî, ïîýòîìó äèàãíîç «íåðàçâèòîñòè» ñòàâèòñÿ ãðàæ-

äàíñêîìó îáùåñòâó áåç êàêèõ-ëèáî àíàëèòè÷åñêèõ èçûñêàíèé, âûãëÿäèò

åñòåñòâåííûì è, ïî áîëüøîìó ñ÷åòó, íå òðåáóþùèì êàêèõ-òî ñïåöèàëüíûõ

äåéñòâèé ïî èçìåíåíèþ ñèòóàöèè. Äà è ñòðàííî áûëî áû òðåáîâàòü òàêèõ

äåéñòâèé, âåäü îáû÷íî îíè ñâÿçàíû ñ ãîñóäàðñòâåííûì ôèíàíñèðîâàíèåì, à ëîá-

áèðîâàòü ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû ïî ñòðîèòåëüñòâó ãðàæäàíñêîãî îá-

ùåñòâà êàê-òî íå ñ ðóêè. Âðîäå áû ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî — ýòî äåëî ñàìîãî îá-

ùåñòâà, åñëè íå íóæíî îíî ëþäÿì, íå ñîçäàâàòü æå åãî ãóáåðíàòîðñêèì óêàçîì...

Â ýòîé îáùåïðèíÿòîé ñåãîäíÿ ëîãèêå åñòü ñóùåñòâåííûå èçúÿíû. Ðàññìîò-

ðèì áîëåå ïðèñòàëüíî, äåéñòâèòåëüíî ëè ñèëüíîìó ãîñóäàðñòâó íå íóæíî ñèëü-

íîå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è ÷òî îçíà÷àåò íåæåëàíèå íàñåëåíèÿ ñàìîîðãàíè-

çîâûâàòüñÿ äëÿ ñâîåãî æå áëàãà.

ÌÈÔ Î ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑÈËÅ

Áóäåì ãîâîðèòü ïðåæäå âñåãî â òåðìèíàõ ýêîíîìèêè. ×òî íóæíî äëÿ òî-

ãî, ÷òîáû ïîâûñèòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ñòðàíû â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçà-

öèè? Ïðèìåð Êèòàÿ äåìîíñòðèðóåò, ÷òî ýêîíîìè÷åñêîãî óñïåõà ìîæíî äî-

áèòüñÿ è áåç ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà — â óñëîâèÿõ äîãîíÿþùåãî ðàçâèòèÿ,

Гражданское общество и государство

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 48

çà ñ÷åò êîëîññàëüíûõ íåäîèñïîëüçîâàííûõ ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ. Òàêîé

ïóòü ðàçâèòèÿ âîçìîæåí ëèøü ïðè óñëîâèè ôîðñèðîâàííûõ «ñâåðõó» ãàðàí-

òèé ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ è ñâîáîä èíâåñòîðîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé. Îäíàêî

ïðè ýòîì âñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà îêàçûâàåòñÿ çàëîæíèêîì âûáðàííîãî

ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà, à ÷åëîâå÷åñêèé ïîòåíöèàë íåèçáåæíî îñòàåòñÿ íåäî-

èñïîëüçîâàííûì èç-çà îãðàíè÷åííîñòè ëè÷íûõ ïðàâ è ñâîáîä. Êèòàéñêèé

ïóòü äëÿ íàñ íåâîçìîæåí õîòÿ áû ïîòîìó, ÷òî îáùåñòâî íèêîãäà íå ñîãëà-

ñèòñÿ ñ òåì, ÷òîáû æèòåëè ñåëà íå ïîëó÷àëè ïåíñèé. Ïîêàçàòåëüíûå ðàñ-

ñòðåëû âçÿòî÷íèêîâ òàêæå íå ñòàíóò ÷àñòüþ ðîññèéñêîé ñèñòåìû ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à äðóãèõ ïóòåé áîðüáû ñî çëîóïîòðåáëåíèÿìè áþðîê-

ðàòèè â îáùåñòâå, êîòîðîå íå âûðàáàòûâàåò åñòåñòâåííîãî «èììóíèòåòà»

ïðîòèâ êîððóïöèè, íåò.

Ìèðîâîé îïûò ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî îáåñïå÷èòü áûñòðûé, íî â òî æå âðåìÿ

ñòàáèëüíûé ðîñò ýêîíîìèêè ìîæíî òîëüêî çà ñ÷åò âêëàäîâ â ÷åëîâå÷åñêèé è

ñîöèàëüíûé êàïèòàë. Ïðèðàùåíèå ýòîãî «íåìàòåðèàëüíîãî» êàïèòàëà ïðîèñ-

õîäèò íå òîëüêî çà ñ÷åò îáðàçîâàíèÿ è ïîñòîÿííîãî ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêà-

öèè, íî è çà ñ÷åò óêðåïëåíèÿ ðàçíîîáðàçíåéøèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ è îáùåñò-

âåííûõ ñâÿçåé, âûÿâëåíèÿ è ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ,

êîíôåññèîíàëüíûõ, ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, ó÷åòà êóëüòóðíûõ, ãåíäåðíûõ è äðóãèõ

ðàçëè÷èé. Ýòî è åñòü äåëî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Èìåííî ãðàæäàíñêîå îá-

ùåñòâî ïðîäâèãàåò òå îáùåñòâåííûå èíòåðåñû, êîòîðûå îêàçàëèñü çà ïðåäåëà-

ìè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû èëè ðûíêà. Èìåííî îíî èùåò áàëàíñ èíòåðåñîâ ïðè

ñòðîèòåëüñòâå, íàïðèìåð, íîâîé ôàáðèêè, êîãäà ïðàâà ïîòðåáèòåëåé, èíâåñòî-

ðîâ, òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ ðàâíûì îáðàçîì íóæäàþòñÿ

â çàùèòå, à ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ïðîòèâîðå÷àò íåîõîäèìîñòè ñîçäàíèÿ

íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò.

Ïîä÷åðêíåì, ÷òî çäåñü ìû ãîâîðèì íå ñòîëüêî î «âíóòðåííåé» äåÿòåëüíîñ-

òè âûøåóïîìÿíóòûõ ñîöèàëüíûõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ ãðóïï (ñàìîïîìîùè,

âçàèìíîé ïîääåðæêå), íå ñòîëüêî î áëàãîòâîðèòåëÿõ, êîòîðûå ïîìîãàþò ñà-

ìûì îáåçäîëåííûì, íå ñòîëüêî î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ, êîòîðûå îêà-

çûâàþò óñëóãè íàñåëåíèþ, ñêîëüêî îá ó÷àñòèè ãðàæäàí â óïðàâëåíèè îáùåñò-

âîì è ýêîíîìèêîé. Ýòî áîëåå øèðîêîå ïîëèòè÷åñêîå ó÷àñòèå, ÷åì ãîëîñîâà-

íèå íà âûáîðàõ. Ðå÷ü èäåò î òàê íàçûâàåìîé public policy — ñôåðå âûðàáîòêè

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà îáùåíàöèîíàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è

ìåñòíîì óðîâíÿõ çà ñ÷åò îðãàíèçàöèè îáùåñòâåííîãî äèàëîãà. Ýòà ñôåðà îò-

íîñèòñÿ íå ïðîñòî ê êîìïåòåíöèè îáùåñòâà, íî ê êîìïåòåíöèè îáùåñòâà

ãðàæäàíñêîãî, ÷ëåíû êîòîðîãî, ïî îïðåäåëåíèþ Ê. ßñïåðñà, «íåñóò îòâåò-

ñòâåííîñòü çà òî, êàê èìè óïðàâëÿþò».

Ïîäîáíàÿ ðàçäåëåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïîçâîëÿåò ïðåäîòâðàùàòü îòêðûòîå

ïðîòèâîñòîÿíèå ðàçíûõ îáùåñòâåííûõ ãðóïï â ïðîòåñòíîé, àãðåññèâíîé ôîð-

ìå. Îíà ïîçâîëÿåò íå áîÿòüñÿ ïðîòèâîðå÷èé, à, íàîáîðîò, äåëàòü «ïðîäóêòèâ-

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 49

íûé êîíôëèêò» èñòî÷íèêîì èííîâàöèé, èñïîëüçîâàòü ñîïåðíè÷åñòâî è ñî-

òðóäíè÷åñòâî, ñîðåâíîâàòåëüíîñòü è êîîïåðàöèþ äëÿ òîãî, ÷òîáû èçáåæàòü

ìàñøòàáíûõ êîëëåêòèâíûõ ïðîñ÷åòîâ. Âûÿâëÿÿ ðàçíîðîäíûå èíòåðåñû è

ïðåäëàãàÿ èíñòðóìåíòû èõ ñîãëàñîâàíèÿ, ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî òåì ñàìûì äà-

åò âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàòü ðàçíîîáðàçèå êàê ìîùíûé ñòèìóë ðàçâèòèÿ.

«Ïðîäóêòîì» äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ âçàèìíûé êîíò-

ðîëü, îáó÷àåìîñòü è àäàïòèâíîñòü ìíîãî÷èñëåííûõ ÷àñòåé îáùåñòâåííî-ïîëè-

òè÷åñêîé ñèñòåìû.

Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî îáúåêòèâíî ðàáîòàåò íà óñëîæíåíèå íàöèîíàëüíî-

ãî óïðàâëåíèÿ, à ýòî åäèíñòâåííûé ñòðàòåãè÷åñêè âåðíûé ñïîñîá äîñòè÷ü óñ-

ïåõà â ñîâðåìåííîì ìèðå. Íåäàðîì âïå÷àòëÿþùèå óñïåõè äåìîíñòðèðóþò

òîëüêî òå ñòðàíû, â êîòîðûõ ðàçâèòû ìíîãî÷èñëåííûå ôîðìû ñàìîîðãàíèçà-

öèè ãðàæäàí äëÿ ðåøåíèÿ íàñóùíûõ æèçíåííûõ ïðîáëåì, ðàçðàáîòêè è òåñòè-

ðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ èííîâàöèé, çàùèòû ãðàæäàíñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ýêîíî-

ìè÷åñêèõ ïðàâ, à ìåõàíèçìû ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ è îáùåñòâåííîãî ìîíè-

òîðèíãà ñòàëè íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â îáëàñòè

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ëó÷øå áîëüøå âðåìåíè è ðåñóðñîâ ïî-

òðàòèòü íà îðãàíèçàöèþ îáùåñòâåííîãî äèàëîãà íà ñòàäèè îáñóæäåíèÿ ðå-

ôîðì, ÷åì ïîòîì âûÿâëÿòü ñàáîòàæíèêîâ íà ìåñòàõ è óäèâëÿòüñÿ, ïî÷åìó ýòè

ðåôîðìû «íå èäóò».

Óáåäèòåëüíûì ïðèìåðîì â ýòîì îòíîøåíèè ÿâëÿåòñÿ Èðëàíäèÿ. Áóìîì

1990-õ ãîäîâ, çàñòàâèâøèì îáîçðåâàòåëåé ãîâîðèòü î ôåíîìåíå «êåëüòñêîãî

òèãðà», èðëàíäñêàÿ ýêîíîìèêà îáÿçàíà ïðåæäå âñåãî íå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèì

ìåðàì ñòèìóëèðîâàíèÿ ðîñòà, òàêèì êàê ñíèæåíèå íàëîãîâ èëè ëèáåðàëèçà-

öèÿ ïðàâèë äëÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ. Îñíîâíûì ôàêòîðîì óñïåõà ñòàëà

ïðàêòèêà îáùåñòâåííîãî äîãîâîðà â ñòðàíå, ÷òî ïîçâîëèëî âûðàáîòàòü ïðè-

åìëåìûå äëÿ âñåõ ñåêòîðîâ îáùåñòâà è ðûíêà óñëîâèÿ ëèáåðàëèçàöèè, íàéòè

ñïîñîáû ñîêðàùåíèÿ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ è ñíèæåíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîëãà

áåç óðåçàíèÿ ñîöèàëüíûõ âûïëàò, ðåôîðìèðîâàíèÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ ôèçè-

÷åñêèõ ëèö, ñòèìóëèðîâàâøåãî ñðåäíèé êëàññ, è ñåðüåçíûõ èíâåñòèöèé â îá-

ðàçîâàíèå

Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî íå îñëàáëÿåò, à óêðåïëÿåò ãîñóäàðñòâî. Áîëåå òîãî,

ñèëüíîå ãîñóäàðñòâî íåâîçìîæíî áåç ñèëüíîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Èìåí-

íî ïîýòîìó ðàçóìíîå ãîñóäàðñòâî äåëàåò âñå âîçìîæíîå, ÷òîáû ñîçäàòü áëàãî-

ïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ãðàæäàíñêîé èíèöèàòèâû, ïðèâåòñòâóåò ñîçäàíèå âñå-

âîçìîæíûõ ñàìîðåãóëèðóþùèõñÿ îðãàíèçàöèé, ïîääåðæèâàåò ðàçëè÷íûå ôîð-

ìû îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ÷èíîâíèêîâ, ïðåäîñòàâëÿåò

áëàãîïðèÿòíûé íàëîãîâûé ðåæèì äëÿ íåêîììåð÷åñêîãî ñåêòîðà è áëàãîòâîðè-

òåëüíîñòè.

Гражданское общество и государство

_________________________________

Èíñòèòóò íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà, ïîäðîáíåå ñì. íà ñàéòå www.inp.ru

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 50

ÌÈÔ Î ÏÀÑÑÈÂÍÎÑÒÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÍÀÐÎÄÀ

Íàâåðíîå, íåò ëó÷øåé ïëîùàäêè äëÿ ðåàëèçàöèè íàðîäíîé èíèöèàòèâû,

÷åì ñîáñòâåííûé ïîäúåçä, äâîð, ïîñåëîê èëè ãîðîä. Ãðàæäàíñêàÿ îòâåòñòâåí-

íîñòü ôîðìèðóåòñÿ ïðåæäå âñåãî íà îïûòå ñîâìåñòíîãî ðåøåíèÿ íàñóùíûõ

æèçíåííûõ ïðîáëåì. Íåäàðîì âñå àâòîðèòåòû, íà÷èíàÿ ñ À. äå Òîêâèëÿ, íàçû-

âàëè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå øêîëîé, êîòîðàÿ «îòêðûâàåò íàðîäó ïóòü ê ñâî-

áîäå è ó÷èò åãî ïîëüçîâàòüñÿ ýòîé ñâîáîäîé»

. Âñïîìèíàÿ íà÷àëî 1990-õ ãîäîâ

â Ðîññèè, Ë.Â. Ñìèðíÿãèí, îäèí èç âåäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ðåãèî-

íàëüíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïèøåò: «Êàçàëîñü, ñòî-

èò îòâîðèòü âîðîòà ãîñóäàðñòâåííûõ çàáîðîâ — è õëûíåò íà ïðîñòîðû ïîëè-

òè÷åñêîé æèçíè ðàñêðåïîùåííàÿ ñàìîäåÿòåëüíîñòü íàðîäà, êîòîðûé ñòîëüêî

äåñÿòêîâ ëåò òîìèëñÿ ïîä æåñòêîé è ìåëî÷íîé îïåêîé»

. Ðàçîáðàâøèñü â òîì,

ïî÷åìó ìû ñåãîäíÿ íå íàáëþäàåì ðàñöâåòà «ðàñêðåïîùåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñ-

òè íàðîäà» íà áàçîâîì, íèçîâîì óðîâíå, ìû ñìîæåì ïðîÿñíèòü è âîïðîñ î

ãðàæäàíñêîì îáùåñòâå.

Ïî äàííûì èññëåäîâàíèÿ «Ãðàæäàíå îöåíèâàþò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå»

äëÿ íàñåëåíèÿ íàèáîëåå çíà÷èìû äâå ãðóïïû ñòèìóëîâ ó÷àñòèÿ â îáùåñòâåííîé

æèçíè. Ýòî âîçìîæíîñòü óëó÷øèòü êà÷åñòâî æèçíè, áëàãîóñòðîèòü îêðóæà-

þùóþ òåððèòîðèþ è ò. ï. è óâåðåííîñòü â òîì, ÷òî îáùåñòâåííàÿ äåÿòåëü-

íîñòü áóäåò ðåçóëüòàòèâíîé. Õîòÿ áîëüøèíñòâî ëþäåé ñ÷èòàþò ïðîÿâëåíèÿ

ãðàæäàíñêîé àêòèâíîñòè ïîçèòèâíûìè äëÿ ãîðîäà, îöåíêè åå ðåçóëüòàòèâíîñòè

ðàçíÿòñÿ. Çäåñü íóæíî ðàçäåëèòü äâå ôîðìû îáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè: ñà-

ìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå ïðîáëåì ñîâìåñòíî ñî ñâîèìè ñîñåäÿìè è åäèíîìûø-

ëåííèêàìè («ñàìîîðãàíèçóþùååñÿ ìåñòíîå ñîîáùåñòâî») è ó÷àñòèå â èíñòèòó-

òàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñðåäñòâîì íå òîëüêî âûáîðîâ, íî è ïóáëè÷íûõ

ñëóøàíèé ïî áþäæåòíûì âîïðîñàì, ðåãóëÿðíûõ âñòðå÷ ñ äåïóòàòàìè, îáðàùå-

íèé â îðãàíû ÌÑÓ ïî êîíêðåòíûì ïðîáëåìàì, îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ ïîòðåáè-

òåëåé çà äåÿòåëüíîñòüþ ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæá («ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî»). Åñ-

ëè ó÷àñòèå â äåëàõ îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè ïðèíîñèò ðåàëüíûå ïëîäû

(48% îïðîøåííûõ, ïðèíèìàâøèõ ó÷àñòèå â êàêèõ-ëèáî êîëëåêòèâíûõ

äåéñòâèÿõ, îöåíèâàþò ñâîå ó÷àñòèå ïîçèòèâíî, è òîëüêî 8% — íåãàòèâíî), òî

ñîáñòâåííî ãðàæäàíñêàÿ àêòèâíîñòü ðàçî÷àðîâûâàåò ãðàæäàí.

Íûíåøíåå ôèíàíñîâî-áþäæåòíîå óñòðîéñòâî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

òàêîâî, ÷òî íåò ïðàêòè÷åñêè íèêàêîé ñâÿçè ìåæäó íàëîãàìè, êîòîðûå ïëàòÿò-

ñÿ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà, è êà÷åñòâîì ãîðîäñêîé ñðåäû. Ëþäè íå ìîãóò ïðèíÿòü

II. НКО в России: что дальше? Информация к размышлению

_________________________________

Tocqueville, Alexis de. Democracy in America. Vol. 1, Vintage Books, 1954.

Ñìèðíÿãèí Ë.Â. Ïðåäèñëîâèå ê äîêëàäó À.Â. ×åðíÿâñêîãî «Àíàëèç ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàí-

ñîâ â Ðîññèè â 1992–2002 ãîäàõ» (Ì.: Ôîíä «Èíñòèòóò ýêîíîìèêè ãîðîäà», 2003).

Èññëåäîâàíèå «Ãðàæäàíå îöåíèâàþò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå» áûëî ïðîâåäåíî ãðóïïîé ÖÈÐÊÎÍ

ïî çàêàçó ôîíäà «Èíñòèòóò ýêîíîìèêè ãîðîäà». Ïîäðîáíåå ñì. íà ñàéòå www.urbaneconomics.ru

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 51

ðåøåíèå, ïîñòðîèòü ëè èì â ñâîåì ãîðîäå áàññåéí èëè êîìïüþòåðèçèðîâàòü

áèáëèîòåêó, «çàïëàòèâ» çà ýòî ñîáñòâåííûìè íàëîãàìè; èçáðàííûå èìè ìýðû

â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííîãî, ñèñòåìíîãî íåäîôèíàíñèðîâàíèÿ çàíèìàþòñÿ ïðå-

èìóùåñòâåííî ðåàëèçàöèåé ïåðåäàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, à íå

ìåñòíûìè äåëàìè. Âìåñòî «ïîëíîâîäíîé ðåêè», âìåñòî êîíñòèòóöèîííîãî

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ôîðìû ñàìîîðãàíèçàöèè ãðàæäàí ìû ïîëó÷èëè

«óçêèé êàíàë» ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íà ñî-

äåðæàíèå øêîë, áîëüíèö è êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî, ïðèòîì ïî ïðàâèëàì, êî-

òîðûå óñòàíàâëèâàþò ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå âëàñòè. «Ëèøåííîå ïî÷òè

ïîëíîñòüþ âñÿêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â ðàñïîðÿæåíèè ñðåäñòâàìè, áåññèëüíîå

è çàïóòàâøååñÿ â äîëãàõ, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïðîñòî íå ìîãëî çàèíòåðå-

ñîâàòü ñîáîþ òîãî ñàìîãî ãðàæäàíèíà, êîòîðîìó ïðåäñòîÿëî ÿêîáû íàéòè â ìó-

íèöèïàëèòåòå àðåíó äëÿ îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè, — ïèøåò

Ë.Â. Ñìèðíÿãèí. — Ðàâíîäóøèå, ñ êîòîðûì æèòåëè Ðîññèè âñòðåòèëè "íîâîå"

ñàìîóïðàâëåíèå, áûëî âïîëíå ðàöèîíàëüíîé ðåàêöèåé íà åãî áåññèëèå è áåñ-

ïîëåçíîñòü»

Îòíîøåíèå ëþäåé ê ñàìîîðãàíèçàöèè è ãðàæäàíñêîé àêòèâíîñòè íà íèçî-

âîì óðîâíå çàâèñèò îò òîãî, ñ÷èòàþò ëè îíè «îêóïàåìûìè» çàòðàòû ñâîåãî âðå-

ìåíè íà ó÷àñòèå â ìåñòíûõ äåëàõ. Ïî äàííûì èññëåäîâàíèÿ «Ãðàæäàíå îöåíè-

âàþò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå», ãîðîäà, àêòèâíî ïðîâîäÿùèå ðåôîðìû ìóíè-

öèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, îòëè÷àþòñÿ âûñîêîé ñòåïåíüþ ðåàëüíîãî ó÷àñòèÿ

ãðàæäàí â êîëëåêòèâíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî â Ìîñêâå è Ñàíêò-

Ïåòåðáóðãå, ãäå ñèòóàöèÿ ñ ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì êðàéíå ñëîæíàÿ, îòìå-

÷àåòñÿ «îñîáåííî íèçêèé ñàìîóïðàâëåí÷åñêèé ïîòåíöèàë»

Âêëàä ãðàæäàí â ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ áûñòðî è ñóùåñò-

âåííî âîçðàñòàåò, êîãäà îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è íåêîììåð÷åñêèå

îðãàíèçàöèè ñîâìåñòíî íà÷èíàþò ñòðîèòü ðåàëüíûå ìåõàíèçìû âçàèìîäåé-

ñòâèÿ. Ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòü ãîðîäñêîãî áëàãîòâîðèòåëüíîãî ôîí-

äà Òîëüÿòòè, äèðåêòîð êîòîðîãî Á.À. Öèðóëüíèêîâ óáåæäåí, ÷òî ôîíäû ìåñò-

íûõ ñîîáùåñòâ (à èõ ñåé÷àñ â Ðîññèè óæå 15) — ýòî «ðåàëüíàÿ òåõíîëîãèÿ ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ, òåõíîëîãèÿ ñîâðåìåííîé áëàãîòâîðèòåëüíîñòè. Â Òîëüÿòòè

ñåãîäíÿ ôèíàíñèðóåòñÿ áîëåå 170 ïðîåêòîâ íà îáùóþ ñóììó áîëåå 4 ìëí ðóá-

ëåé. Íà îäèí ðóáëü ñðåäñòâ ìåñòíîãî áþäæåòà ìû ïðèâëåêàåì 8 ðóáëåé ñðåäñòâ

áèçíåñà è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ýòî óáåäèòåëüíûé ïîêàçàòåëü àêòèâè-

çàöèè íàñåëåíèÿ. Êîãäà òàêèå ôîíäû, êàê íàø, ïðåäëàãàþò ãðàæäàíàì ìåõà-

íèçìû ó÷àñòèÿ â ïðîöåññàõ, êîòîðûå èäóò íà òåððèòîðèè, ëþäè ïðèíèìàþò íà

ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü».

Гражданское общество и государство

_________________________________

Ñìèðíÿãèí Ë.Â. Ïðåäèñëîâèå ê äîêëàäó À.Â. ×åðíÿâñêîãî «Àíàëèç ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàí-

ñîâ â Ðîññèè â 1992–2002 ãîäàõ» (Ì.: Ôîíä «Èíñòèòóò ýêîíîìèêè ãîðîäà», 2003).

Çàäîðèí È.Â., Îñòðîâñêàÿ Ò.Â. Îáùåñòâåííîå ìíåíèå î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè (ïî ìàòåðèàëàì

îïðîñîâ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ) // Ïîëèòèÿ. 1998/1999. ¹ 4.

ngo.qxd 10.02.2005 18:26 Page 52