Фаршатов И.А. Исковая давность. Законодательство: теория и практика
Подождите немного. Документ загружается.
положения соответствующей отрасли законодательства только в том случае, когда в
законодательстве о налогах и сборах содержится специальное определение данного института,
понятия или термина для целей налогообложения" (п. 8).
--------------------------------
<*> Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001. N 1.
Противники вышеизложенных точек зрения (относительно возможностей распространения
положений об исковой давности на налоговые, иные правоотношения) выделяют исключительно
гражданско-правовой характер норм об исковой давности. В частности, С. Сарбаш отмечает: "С
точки зрения теории гражданского права исковая давность устанавливается в качестве рока для
защиты субъективного гражданского права. Исковая давность применяется в частноправовых
отношениях, которым, как известно, присущи равенство субъектов, отсутствие подчиненности,
автономия воли" <*>. Правда, автор здесь же с оговоркой о субъективных гражданских правах
налогоплательщиков пишет: "Незаконное удержание излишнего налога, например, безусловно
нарушает субъективное гражданское право налогоплательщика в отношении соответствующего
принадлежащего ему имущества. Здесь налицо нарушение субъективного гражданского права, и
закон предусматривает возможность его защиты в суде. Однако достаточно ли этого для
применения по иску о возврате излишне уплаченных налогов исковой давности. Ведь отношения
фискального органа и налогоплательщика не перерастают из публично-правовых в гражданско-
правовые; отношения власти и подчинения не исчезают с возможностью защиты прав
подчиненного лица в суде" <**>.
--------------------------------
<*> Сарбаш С. Вопросы исковой давности // Хозяйство и право. 2000. N 4. С. 18.
<**> Там же.
Противоречия в суждениях автора очевидны. С одной стороны, утверждается применение
исковой давности к частноправовым отношениям, с другой - возможность допустимости ее и к
публично-правовым отношениям. Из суждений С. Сарбаша напрашивается вывод: если налицо
нарушение субъективного гражданского права и закон предусматривает возможность его
(субъективного права) защиты в суде, то этих условий вполне достаточно для применения сроков
исковой давности в данном случае к правилу возврата излишне уплаченных налогов.
Между тем в самом законодательстве в последние годы нередко указывается на
возможность применения исковой давности и к публично-правовым отношениям,
приобретающим гражданско-правовой характер. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. "О
защите конкуренции на рынке финансовых услуг" в ст. 31 особо выделяет: "Решения и
предписания федерального антимонопольного органа могут быть обжалованы в течение срока
исковой давности в соответствии с законодательством Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3174.
Возможность судебного обжалования актов и применения сроков исковой давности
предусматривается и ст. 138 Налогового кодекса РФ: "Судебное обжалование актов (в том числе
нормативных) налоговых органов, действий или бездействий их должностных лиц организациями
и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в
арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или
бездействий их должностных лиц гражданами, не являющимися индивидуальными
предпринимателями, производится путем подачи искового заявления в суд общей юрисдикции в
соответствии с законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий
государственных органов и должностных лиц".
В арбитражный суд обратилось предприятие с иском к налоговой инспекции о возврате из
бюджета денежных средств, взысканных с этого предприятия в качестве финансовых санкций.
Ответчик заявил ходатайство о применении сокращенного срока исковой давности,
предусмотренного ст. 79 ГК РСФСР (1964 г.) для исков о взыскании неустойки (штрафа, пени).
В другом случае аналогичное заявление налоговой инспекции было мотивировано ссылкой
на п. 3 ст. 38 Закона СССР "О налогах с предприятий, объединений и организаций", действующего
на территории России в части, не противоречащей российскому законодательству. Согласно этой
норме возврат платежей из бюджета производится, если не истек годичный срок со дня их
поступления.
В ходе рассмотрения описанных споров при решении вопроса о применении срока давности
по требованиям налогоплательщиков о возврате из бюджета списанных налоговыми
инспекциями сумм недоимок и финансовых санкций арбитражные суды правомерно исходили из
следующего.
Отношения между налоговыми инспекциями и налогоплательщиками, складывающиеся в
связи с осуществлением налоговыми инспекциями контроля за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, гражданско-
правовыми не являются. Согласно п. 4 ст. 1 Основ гражданского законодательства (действовавших
в 1994 г.) к указанным отношениям гражданское законодательство применяется лишь в случаях,
предусмотренных законодательством.
КонсультантПлюс: примечание.
Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" утратил силу в связи с
принятием Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации".
Пунктом 4 ст. 8 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" предусмотрено, что при
несогласии с решением о бесспорном взыскании задолженности по обязательствам перед
государством лицо, которое считает свои права нарушенными, вправе обратиться в суд или
арбитражный суд.
Согласно ст. 42 Основ гражданского законодательства общий срок для защиты права по иску
лица, право которого нарушено, устанавливается в 3 года.
Сокращенный срок исковой давности, установленный ст. 79 ГК РСФСР (1964 г.), к искам о
возврате из бюджета денежных средств применяться не может, поскольку указанные иски не
подпадают под определенный данной статьей перечень соответствующих исков.
Годичный срок давности, установленный п. 3 ст. 38 Закона СССР "О налогах с предприятий,
объединений и организаций", также не может применяться в указанных случаях, поскольку не
является сроком исковой давности на судебную защиту нарушенного права.
И поэтому, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, "...к требованиям о
возврате из бюджета денежных средств, списанных налоговыми органами, применяется общий
срок исковой давности, установленный гражданским законодательством" <*>.
--------------------------------
<*> Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 мая 1994 г. N С1-7/ОП-373 "Обзор
практики разрешения споров, возникающих в сфере налоговых отношений и затрагивающих
общие вопросы применения налогового законодательства" // Вестник Высшего Арбитражного
Суда РФ. 1994. N 8.
Следует обратить внимание на высказывания в письме: "...годичный срок давности,
установленный п. 3 ст. 38 Закона СССР "О налогах с предприятий, объединений и организаций",
также не может применяться в указанных случаях, поскольку не является сроком исковой
давности на судебную защиту нарушенного права".
На основе этого вывода можно ли предположить, что:
1) в принципе не только в гражданском законодательстве, но и в иных отраслях
законодательства (или отраслях права - административном, земельном, трудовом, семейном и
т.д.), а также в отдельных нормативных правовых актах могут быть указаны сроки исковой
давности на судебную защиту нарушенных прав. В соответствии с п. 7 ст. 38 Семейного кодекса РФ
("Раздел общего имущества супругов") к требованиям супругов о разделе общего имущества
супругов, брак которых расторгнут, применяется 3-летний срок исковой давности;
2) если это так, тогда в перечисленных отраслях, конкретных нормативно-правовых актах,
видимо, допускается возможность трансформации (преобразования) административных,
земельных, трудовых правоотношений в гражданско-правовые (известно, что между отраслями
права нет "китайской стены", более того, отрасли права успешно развиваются, "опираясь" друг на
друга; взаимодействие отраслей обеспечивает наиболее рациональную и эффективную систему
правового регулирования), ибо сроки исковой давности связаны со сроками защиты гражданских
прав, а не "собственно" земельных, трудовых...
3) сроки защиты земельных, трудовых и других прав довольно подробно изложены в этих и
иных отраслях, включая право на судебную защиту. Как записано в ст. 390 Трудового кодекса РФ, в
случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в 10-
дневный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд. Решение комиссии по
трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в 10-дневный
срок со дня вручения ему копии решения комиссии.
Очевидно, что выделенный 10-дневный срок не является сроком исковой давности для
защиты нарушенных прав, хотя дело может быть рассмотрено судом. В данном случае - это срок
защиты трудовых прав гражданина, ... защиты, предусмотренной Трудовым кодексом.
На основании ст. 184 Трудового кодекса ("Гарантии и компенсации при несчастном случае
на производстве и профессиональном заболевании") при повреждении здоровья или в случае
смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального
заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также
связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника.
Являются ли трудовыми отношения, регулируемые этой нормой? Безусловно, но не только
трудовыми. Эти отношения связаны с функцией охраны жизни и здоровья граждан, и эта функция
реализуется в результате взаимодействия таких отраслевых норм, как трудового, социального
обеспечения, административного, гражданского (страхования).
В связи с возникновением "ситуации" полного восстановления имущественных прав
потерпевших на основе деликта (причинения вреда) трудовые отношения в процессе их
реализации "трансформируются" (преобразуются) в гражданско-правовые. Именно гражданско-
правовые нормы, объединенные в "обязательства из причинения вреда" на основе известных
методов гражданского права, обеспечивают полное восстановление имущественных прав
потерпевших. И на эти требования распространяются сроки защиты гражданских прав в суде,
сроки исковой давности. Как предусматривается в ст. 15 ("Назначение и выплата обеспечения по
страхованию") Федерального закона от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <*>,
"требования о назначении и выплате обеспечения по страхованию, предъявленные по истечении
3 лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетворяются за прошлое
время не более чем за 3 года, предшествовавшие обращению за обеспечением по страхованию".
--------------------------------
<*> Российская газета. 1998. 12 августа.
Земельные отношения приобретают характер гражданско-правовых в случаях,
предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Как выделено п. 3 ст. 3
Земельного кодекса РФ, "имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению
земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским
законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным
законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными
федеральными законами".
Глава 17 Гражданского кодекса РФ (ст. ст. 260 - 287) посвящена праву собственности и
другим вещным правам на землю.
На эти гражданско-правовые отношения (относительно права собственности, других вещных
прав на землю), земельно-правовые, которые приобрели характер гражданско-правовых,
распространяются сроки защиты гражданских прав в суде, сроки исковой давности. Поэтому
исковая давность как институт защиты гражданских прав в суде относится и к случаям защиты
иных прав, возникающих на основе административного, земельного, трудового, семейного, иного
законодательства, приобретших черты гражданско-правовых отношений на основе равенства,
диспозитивности, имущественной самостоятельности и ответственности.
Глава II. ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ
ПРИМЕНЕНИЯ СРОКОВ ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ.
ВИДЫ СРОКОВ ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ
2.1. Источники правового регулирования
сроков исковой давности
Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ "общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Иначе говоря, после официального признания, ратификации и одобрения международные
договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на всей российской
территории. В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным
договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными нормами
международного права применяются правила, установленные этими нормами или договором
<*>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (под ред. Л.А. Окунькова)
включен в информационный банк согласно публикации - М.: Издательство БЕК, 1996.
<*> См.: Оксамытный В.В., Рахманина Т.Н. Комментарий к ст. 15 Конституции РФ //
Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 50.
Следовательно, если в международных конвенциях, соглашениях (договорах), в которых
участвует Российская Федерация, установлены иные сроки исковой давности, правила их
исчисления (чем на территории РФ), то применяются эти сроки и правила (международных
договоров).
При этом представляется важным точное установление:
а) является ли Российская Федерация участницей того или иного международного договора
или присоединилась ли она к соответствующей конвенции? <*>.
--------------------------------
<*> См.: Розенберг М.Г. Исковая давность в международном коммерческом обороте:
практика применения. М., 1999. С. 9.
б) является ли Российская Федерация преемником международного договора,
заключенного бывшим СССР (или преемником участия СССР в конвенции)? <*>.
--------------------------------
<*> Как указано в Федеральном законе Российской Федерации от 15 июля 1995 г. "О
международных договорах РФ", Российская Федерация продолжает осуществлять права и
выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР, в
которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР
(СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757).
в) не предусмотрены ли какие-либо оговорки относительно применения сроков исковой
давности в этих международных договорах?
2.1.1. Нормы международного права и международных договоров
Специальная Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров
принята 14 июня 1974 г. в г. Нью-Йорке и дополнена Венским протоколом от 1 апреля 1980 г. <*> и
вступила в силу с 1 августа 1988 г. (в ред. 1974 г.).
--------------------------------
<*> М.Г. Розенберг считает, что утверждение "Российская Федерация как правопреемник
СССР является участницей этой Конвенции" не соответствует действительности. Россия не стала
участницей этой Конвенции, поскольку ни СССР, ни Российская Федерация ее не ратифицировали.
Тем не менее, как оговаривает ученый, "...при определенных условиях в отношении контрактов,
заключенных российскими предпринимателями, положения этой Конвенции действуют, когда
применимым является право государства - ее участника, т.е. Конвенция будет применяться не в
качестве международного договора Российской Федерации, а в силу того, что ее участником
является иностранное государство, право которого применимо к соответствующему контракту
(см.: Розенберг М.Г. Указ. соч.; см. также: Кабатов В.А. Об исковой давности в международном
коммерческом обороте // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2000. N 3. С. 5).
Конвенция определяет цели, условия применения сроков исковой давности и последствия
ее истечения.
Статья 2 Конвенции предусматривает следующее:
a) договор купли-продажи товаров считается международным, если в момент заключения
договора коммерческие предприятия покупателя и продавца находятся в разных государствах;
b) то обстоятельство, что коммерческие предприятия сторон находятся в разных
государствах, не принимается во внимание, если это не вытекает ни из договора, ни из имевших
место до или в момент его заключения деловых отношений или обмена информацией между
сторонами;
c) если сторона в договоре купли-продажи имеет коммерческие предприятия более чем в
одном государстве, коммерческим предприятием будет считаться то, которое с учетом
обстоятельств, известных сторонам или предполагавшихся ими в момент заключения договора,
имеет наиболее тесную связь с договором и его исполнением;
d) если сторона не имеет коммерческого предприятия, то принимается во внимание ее
постоянное местожительство;
e) не принимается во внимание ни национальная принадлежность сторон, ни их
гражданский или торговый статус, ни гражданский или торговый характер договора.
Статьей 8 Конвенции установлен 4-летний срок исковой давности; его течение начинается,
как правило, со дня возникновения права на иск, т.е. когда имело место конкретное нарушение
договора, а по требованию, вытекающему из дефекта или иного несоответствия товара условиям
договора, со дня фактической передачи товара покупателю или его отказа...
Исключения из этого правила предусмотрены ст. 10 (право на иск, основанное на обмане),
ст. 11 (с учетом срока действия гарантии), ст. 12 (оплаты товаров по частям) <*>.
--------------------------------
<*> В частности, в соответствии со ст. 12, "если заявление о прекращении договора не
сделано до наступления срока его исполнения, течение исковой давности начинается со дня
наступления срока исполнения договора".
Конвенция довольно подробно регламентирует вопросы перерыва, продления сроков,
последствий истечения срока исковой давности. Статьей 24 установлено правило, согласно
которому "истечение срока исковой давности принимается во внимание при рассмотрении спора
только по заявлению стороны, участвующей в процессе". Вместе с тем "в случае исполнения
обязанности должником по истечении срока исковой давности он не вправе на этом основании
требовать возврата исполненного, хотя бы он и не знал в момент исполнения им своей
обязанности, что срок исковой давности истек" (ст. 26).
Весьма важным представляется положение ст. 34 Конвенции: "Два или более
договаривающиеся государства могут в любое время заявить о том, что договоры купли-продажи
между продавцом, имеющим коммерческое предприятие в одном из этих государств, и
покупателем, имеющим коммерческое предприятие в другом из этих государств, не будут
регулироваться настоящей Конвенцией, поскольку эти государства применяют по вопросам,
являющимся предметом регулирования настоящей Конвенции, аналогичные или сходные
правовые нормы".
Вопросы применения сроков исковой давности в международно-правовых отношениях
регламентированы и в иных конвенциях, двухсторонних соглашениях.
Международная конвенция о спасании (г. Лондон, 28 апреля 1989 г.) <*> в ст. 23 выделяет
следующее положение: "...иск относительно платы (за действия по спасанию) погашается
давностью, если судебное или арбитражное производство не начато в течение 2-х лет. Срок
исковой давности исчисляется со дня окончания спасательных операций. Однако иск о
возмещении может быть предъявлен лицом, ...даже по истечении срока исковой давности... если
он предъявляется в течение срока, установленного законодательством государства, в котором
возбуждается производство".
--------------------------------
<*> Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 17
декабря 1998 г. со следующей оговоркой: "Российская Федерация в соответствии с пп. "d" п. 1 ст.
30 Международной конвенции о спасании 1989 г. оставляет за собой право не применять
положения указанной Конвенции, когда вовлеченное имущество является морским имуществом
культурного характера доисторического, археологического или исторического значения и
находится на морском дне" (СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6268). Конвенция опубликована (СЗ РФ. 2001. N
3. Ст. 217).
Срок исковой давности установлен в 1 год Соглашением бывшего СССР с Японией по
ведению рыбопромысловых операций (г. Токио, 7 июня 1975 г.). Соглашением предусмотрено:
"Заявление, ...не может быть представлено по истечении 1 года после того, как произошел
инцидент, явившийся основанием претензии. Однако в случае инцидентов, имевших место в
течение 2-х лет, непосредственно предшествовавших вступлению в силу ...Соглашения, и
явившихся основанием претензий,... заявление может быть представлено в течение 1 года после
вступления в силу... Соглашения" <*>.
--------------------------------
<*> Текст Соглашения не опубликован.
Одними из первых международно-правовых актов, касающихся международных перевозок
(в том числе вопросов исковой давности), считаются: Варшавская конвенция 1929 г. об
унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (срок
давности 2 года с момента завершения перевозки), Женевская конвенция 1956 г. о договоре
международной дорожной перевозки грузов.
Особое место среди подобных актов занимает Соглашение о международном пассажирском
сообщении (СМПС), введенное в действие с 1 ноября 1951 г. (с изм. и доп. на 30 мая 1999 г.) <*>.
Как отмечено в ст. 40 Соглашения ("Претензионная и исковая давность по договору перевозки"),
"...претензии, иски и требования могут быть заявлены в течение 9-месячного срока, за
исключением претензий о просрочке в доставке багажа или товаробагажа, для предъявления
которых установлен 30-дневный срок давности".
--------------------------------
<*> Текст Соглашения содержится в официальных изданиях организаций сотрудничества
железных дорог (ОСЖД).
Обращает на себя внимание положение параграфа 4 ст. 40 "Претензии и требования, по
которым срок давности истек, не могут предъявляться также и в виде исков".
22 января 1993 г. в г. Минске принята Конвенция о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств-членов Содружества
Независимых Государств (СНГ). В ст. 43 Конвенции ("Исковая давность") провозглашено: "Вопросы
исковой давности разрешаются по законодательству, которое применяется для регулирования
соответствующего правоотношения".
2.1.2. Нормы законодательства Российской Федерации
Законодательство Российской Федерации, содержащее нормы об исковой давности, можно
классифицировать по четырем группам (по характерным признакам и содержанию).
I группа. Законодательство, содержащее нормы международного права об исковой
давности либо отсылающее к применению норм международного права по исковой давности. В
большей части это относится к транспортному законодательству.
Согласно ст. 127 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. ("Срок предъявления претензии
к перевозчику при международных воздушных перевозках"), "в случае повреждения (порчи)
багажа или груза при международных воздушных перевозках лицо, имеющее право на его
получение, при обнаружении вреда должно заявить перевозчику уведомление в письменной
форме не позднее, чем через 7 дней со дня получения багажа, и не позднее, чем через 14 дней со
дня получения груза...".
Перевозчик обязан в течение 30 дней с даты поступления претензии рассмотреть ее и в
письменной форме уведомить грузоотправителя или грузополучателя об удовлетворении или
отклонении претензии. Течение срока исковой давности начинается на следующий день после
получения грузоотправителем или грузополучателем ответа об отказе или о частичном
удовлетворении претензии, в случае неполучения такого ответа - через 45 дней после получения
претензии перевозчиком, если иное не предусмотрено договором воздушной перевозки груза
или договором воздушной перевозки почты (ст. 128 Воздушного кодекса).
Кодекс же торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. в ст. 411 прямо предусматривает:
"К требованиям, по которым сроки исковой давности... не предусмотрены, применяются общие
сроки исковой давности, если по таким требованиям международным договором Российской
Федерации не установлены иные сроки...".
II группа. Законодательство, вытекающее из положений международного частного права.
Международное частное право согласно господствующей концепции относится к внутренней
правовой системе <*>. Хотя нормы международного частного права включены ныне в третью
часть Гражданского кодекса РФ, тем не менее эти нормы на основе предмета, метода
регулирования, источников образуют самостоятельную отрасль права - международное частное
право.
--------------------------------
<*> См.: Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1997. С. 9.
Важнейшей особенностью метода регулирования общественных отношений
международным частным правом считается применение коллизионных норм. В частности, при
разрешении спора, возникшего из внешнеэкономической сделки, в случае, когда нет
волеизъявления сторон относительно применяемого права, необходимо руководствоваться
коллизионными нормами. По этим правилам используется коллизионная норма российского (а
также бывшего СССР) законодательства относительно сроков исковой давности, действовавшая
(норма) на момент заключения договора. По сделкам, заключенным до 3 августа 1992 г.,
применяется ст. 566 Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.) ("Закон, применяемый к
обязательствам по внешнеторговым сделкам"), по сделкам, заключенным с 3 августа 1992 г.,
применяется ст. 166 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик
("Обязательства по внешнеэкономическим сделкам").
Поэтому при применении коллизионной нормы относительно сроков исковой давности
необходимо анализировать каждый конкретный случай с позиции времени возникновения прав и
обязанностей сторон <*>.
--------------------------------
<*> Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 апреля
1998 г. "Обзор судебно-арбитражной практики разрешения споров по делам с участием
иностранных лиц" (Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. N 4).
На основании ст. 1208 ГК РФ "исковая давность (по гражданско-правовым отношениям, с
участием иностранных лиц или гражданско-правовым отношениям, осложненным иным
иностранным элементом) определяется по праву страны, подлежащему применению к
соответствующему отношению". Допустим, выбор права сторонами договора (ст. 1210 ГК РФ).
При отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве к договору
используется право страны, с которой договор наиболее тесно связан. Правом страны, с которой
договор наиболее тесно связан, считается, если иное не вытекает из закона, условий или существа
договора либо совокупности обстоятельств дела, право страны, где находится место жительства
или основное место деятельности стороны, которая осуществляет исполнение, имеющее
решающее значение для содержания договоров.
Стороной же, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для
содержания договора, признается, если иное не вытекает из закона, условий или существа
договора либо совокупности обстоятельств дела, сторона, являющаяся продавцом,
арендодателем, подрядчиком, перевозчиком, банком, хранителем, комиссионером, агентом и
т.п. (ст. 1211 ГК РФ).
Допустим, что заключен договор купли-продажи промышленного оборудования между
фирмой ФРГ (продавцом) и российской фирмой (покупателем). К этому правоотношению (в связи
с отсутствием соглашения) будет применяться право ФРГ, поскольку доставку и передачу
оборудования осуществляет продавец. При нарушении условий договора стороны обязаны будут
руководствоваться правилами исковой давности, установленными законодательством ФРГ <*>.
--------------------------------
<*> Подобные и иные частные случаи, естественно, не колеблют принадлежность
международного частного права к внутренней правовой системе РФ.
III группа. Гражданское законодательство, включающее нормы Гражданского кодекса РФ,
иные федеральные законы, регулирующие общие начала, особенности применения сроков
исковой давности к имущественным, неимущественным (в случаях, предусмотренных
законодательством) правоотношениям.
В Гражданском кодексе РФ вопросам исковой давности посвящены ст. 181 ("Сроки исковой
давности по недействительным сделкам"), ст. ст. 195 - 208 ("Исковая давность" (общие
положения)), ст. 367 ("Прекращение поручительства"), ст. 725 ("Давность по искам о
ненадлежащем качестве работы"), ст. 797 ("Претензии и иски по перевозкам грузов"), ст. 885
("Последствия неоплаты чека"), ст. 966 ("Исковая давность по требованиям, связанным с
имущественным страхованием"), ст. 1092 ("Платежи по возмещению вреда"), ст. 1175
("Ответственность наследников по долгам наследодателя").
В Воздушном кодексе РФ вопросу исковой давности посвящена ст. 128 ("Начало течения
срока исковой давности"), Кодексе торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. - ст. 408
("Срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договора морской перевозки груза"),
Кодексе внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. - ст. 164 ("Сроки исковой
давности"); в Законе РФ от 16 июля 1999 г. "Об основах обязательного социального страхования"
<*> - ст. 26 ("Сроки исковой давности"), Законе РФ от 5 марта 1999 г. "О защите прав и законных
интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" <**> - ст. 13 ("Срок исковой давности по делам о
признании выпуска ценных бумаг недействительным") и др.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686.
<**> Там же. N 10. Ст. 1163.
IV группа. В административном (налоговом), земельном, трудовом, семейном и другом
законодательстве в принципе могут быть предусмотрены сроки судебной защиты прав (исковой
давности) на случаи трансформации правоотношений (в перечисленных, иных отраслях права) в
гражданско-правовые (эти вопросы были рассмотрены в параграфе 1.3).
2.1.3. Нормы законодательства стран романо-германской,
англосаксонской правовых систем
2.1.3.1. В странах романо-германской правовой системы исковая давность рассматривается
как институт материального права. Суд или арбитраж обязаны применять нормы об исковой
давности, которые содержатся в той национальной системе права, которая подлежит
применению к регулированию отношений в силу условий договора или коллизионной нормы <*>.
--------------------------------
<*> См.: Свядосц Ю.И. Исковая давность // Гражданское и торговое право капиталистических
государств. М., 1993. С. 190.
Нормы о давностных сроках подлежат применению только по инициативе должника. Суд не
вправе возбудить вопрос об истечении давности и применять нормы о сроках по своей
инициативе.
I. Параграфом 196 Германского гражданского уложения <*> общий срок исковой давности в
Германии (ФРГ) установлен 30 лет. Этим уложением выделены и сокращенные сроки (параграфы
197, 201):
--------------------------------
<*> Германское гражданское уложение (принято 18 августа 1896 г., вступило в силу с 1
января 1900 г.) (Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран: Сборник
нормативных актов. М., 1986. С. 135 - 136).
а) от 6 месяцев до 2 лет для некоторых притязаний коммерсантов, в частности, для
требований о возмещении ущерба вследствие отсутствия у вещи надежного качества, цены;
б) 2 года (в некоторых случаях 4 года) - для притязаний из сделок повседневного оборота;
в) 3 года - для предъявления исков о возмещении вреда;
г) 4 года - для неоплаченных в срок периодических платежей - процентов...
Погасительная давность на основании параграфа 198 Уложения начинает исчисляться с
момента возникновения права требования. Если содержанием обязательства является
воздержание от действий, течение давности исчисляется со времени совершения действий
вопреки обязательству.
На требования же, вытекающие из семейно-правовых отношений, давностные сроки не
распространяются, если они направлены на восстановление отношений в будущем.
С истечением давности обязанное лицо вправе отказать в удовлетворении. Исполнение по
погашенному давностью обязательству не может быть истребовано обратно, хотя бы лицо не
знало об истечении давности. То же правило применяется к подтверждению требования
договором, а также к установлению обеспечения обязанным лицом.
Сделкой нельзя ни отменить, ни затруднить истечения погасительной давности. Допускается
облегчение давности, в частности, сокращение ее сроков (параграфы 222, 225).
II. Общий срок исковой давности, установленный Гражданским кодексом французов <*>
тоже 30 лет. Однако здесь установлена весьма сложная система общих и сокращенных сроков.
Гражданский кодекс, а также другие законы Франции выделяют три группы сроков исковой
давности:
--------------------------------
<*> Гражданский кодекс французов (принят 21 марта 1804 г. (Кодекс Наполеона),
официальное издание с 1816 г. (Гражданское, торговое и семейное право капиталистических
стран: Сборник нормативных актов. С. 90 - 91).
а) 30 лет - общий срок для всех требований, по которым законом не предусмотрены
специальные, более короткие сроки;
б) 5 лет - по требованиям из обязательств, подлежащих выполнению с определенной -
годовой или более короткой - периодичностью и в установленном объеме (требования из
договоров найма по взысканию процентов и дивидендов, заработной платы...);
в) от 6 месяцев до 2 лет - для требований по обязательствам, доказательство выполнения
которых может быть утрачено в длительные сроки...
Весьма интересным и заслуживающим внимания ученых (в плане совершенствования
законодательства) является положение ст. 2219 Гражданского кодекса Франции (французов):
"Давность является средством приобретения или освобождения от обязательства в силу
истечения определенного промежутка времени и при наличии условий, определенных законом".
При этом, как выделено в Кодексе, нельзя отказываться от (использования) давности; можно
отказаться от уже истекшей давности. Отказ от давности бывает явно выраженным или
молчаливым; молчаливый отказ вытекает из действия, предполагающего отказ от приобретения
права (ст. ст. 2220 - 2221).
Судьи не могут по своей инициативе дополнять дело аргументами, вытекающими из
давности.
Возражение об истечении давности может быть заявлено в любой момент судебного
процесса, даже в апелляционном суде, кроме тех случаев, когда из отсутствия возражения
стороны об истечении давности должно быть сделано предположительно о том, что сторона
отказалась от давности.
Кредитор или всякое другое лицо, заинтересованное в приобретении права по давности,
может сделать возражение о давности, хотя бы должник или собственник отказывался (от этого
возражения).
Следовательно, Гражданский кодекс Франции (французов) довольно четко выделяет
возможность приобретения права собственности должником по давности. Но нельзя приобретать
по давности право собственности на вещи, которые находятся в обороте. Для приобретения же по
давности нужно владение постоянное, непрерывное, открытое, не вызывающее сомнений и
осуществляемое лицом в качестве собственника. Всегда предполагается, что каждый владеет для
себя и как собственник, если не доказано, что владение началось для другого (ст. 2230).
Однако, как предусмотрено ст. 2240 Кодекса, "нельзя приобрести вещь по давности вопреки
имеющемуся у данного лица основанию; это понимается в том смысле, что нельзя изменить для
самого себя основание и принцип владения".
Можно приобрести вещь по давности вопреки имеющемуся у данного лица основанию; это
понимается в том смысле, что "приобретается" по давности освобождение от обязательства,
заключенного данным лицом.
В отношении недвижимых вещей Гражданский кодекс Франции (французов) установил
приобретательскую давность. "Тот, кто приобретает добросовестно и в силу надлежащего
основания недвижимость, тот приобретает собственность в силу истечения десятилетней
давности, если истинный собственник проживает в округе апелляционного суда, где расположена
недвижимость, и в силу истечения двадцатилетней давности, если он имеет место жительства вне
этого округа" (ст. 2265).
Довольно подробно излагаются в Кодексе основания и условия прерывания и
приостановления течения давности. В частности, как предусматривает ст. 2248, давность
прерывается, если должник или владелец признают право того лица, против которого текла
давность. Прерывается срок и в других случаях, как то: в случае вызова в суд, когда прежний
собственник или третье лицо лишили права владельца в течение более года...
Давность не течет (приостанавливается) по требованию, зависящему от условия; до
наступления условия; по иску, основанному на гарантии (продавца), пока не произойдет
отобрание (проданного имущества) по иску; по требованиям, подлежащим исполнению в
определенный день, до наступления этого дня (ст. 2257).
III. Гражданский кодекс Испании, принятый в 1889 г. <*> не содержит специального раздела
о сроках исковой давности. Нормы института разбросаны по разделам и главам Кодекса и
посвящены в основном семейным правоотношениям. Согласно ст. 43 главы "Об обещании
вступить в брак" "...для требований о возмещении расходов установлена исковая давность сроком
в 1 год со дня отказа вступить в брак".
--------------------------------
<*> Гражданское и торговое и семейное право капиталистических стран: Сборник
нормативных актов. С. 187 - 209.
Право на иск прекращается, а брак считается действительным, если супруги проживут
вместе в течение 1 года с момента обнаружения ошибки или отпадения насилия или угрозы (ст.
176) <*>.
--------------------------------
<*> Очевидно, что этот срок по характеру является пресекательным.