Фаминский И.П., Афанасьев А.К. и др. Основы внешнеэкономических знаний

Подождите немного. Документ загружается.

511

Дальнейшее развитие системы стимулирования внеш-

неэкономической деятельности предприятий требует зна-

чительного расширения практики кредитования экспорта,

страхования экспортных кредитов и других мер, при-

меняемых большинством стран для создания благоприят-

ных условий для экспортеров.

§ 2. Меры административного и оперативного

регулирования

В условиях рыночной экономики экономические ме-

тоды стимулирования в сочетании с использованием та-

моженного тарифа должны занять решающее место во

всей системе регулирования. В настоящее время подго-

товлены новый таможенный тариф и новый таможенный

кодекс СССР, которые составлены с учетом международной

практики и принципов ГАТТ. Переход к открытой экономи-

ке, более активное включение в мировое хозяйство пред-

полагают участие СССР в основных международных орга-

низациях, в том числе в ГАТТ.

В нынешних условиях, когда в стране сохраняется

дефицит многих товаров и ценовые диспропорции, когда

работники предприятий, занимающиеся внешнеэкономиче-

ской деятельностью, не имеют достаточного опыта, необ-

ходимо использование мер административного регулиро-

вания.

С целью обеспечения эффективного управления внеш-

неэкономической деятельностью, сочетания хозяйственной

самостоятельности участников внешнеэкономических свя-

зей с государственным регулированием этой деятельности

Совет Министров СССР 7 марта 1989 г. принял постанов-

ление «О мерах государственного регулирования внешне-

экономической деятельности», в соответствии с которым

устанавливается система государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности, включающая:

— регистрацию участников внешнеэкономических свя-

зей;

— декларирование товаров и иного имущества, пере-

мещаемых через Государственную границу СССР;

— порядок экспорта и импорта отдельных товаров

общегосударственного назначения;

— меры оперативного регулирования внешнеэкономи-

ческих связей.

Эта система распространяется на все виды внешнеэко-

номической деятельности, включая прямые производствен-

ные и научно-технические связи, прибрежную и пригра-

512

ничную торговлю, товарообменные операции, на всех

участников внешнеэкономической деятельности (пред-

приятия, объединения, производственные кооперативы и

иные организации, непосредственно осуществляющие

внешнеэкономическую деятельность, консорциумы, торго-

вые дома, ассоциации делового сотрудничества с зару-

бежными странами, другие ассоциации, созданные на тер-

ритории СССР совместные предприятия, международные

объединения и организации).

Постановлением предусмотрено, что все желающие

воспользоваться предоставленным правом непосредствен-

ного выхода на внешний рынок обязаны зарегистриро-

ваться в Министерстве внешних экономических связей

СССР, в том числе через аппараты его уполномоченных

на местах.

Регистрация включает: предоставление заполненной

по установленной форме регистрационной карточки; при-

своение регистрационного номера; занесение в официаль-

но публикуемый Государственный реестр участников

внешнеэкономических связей и выдачу Свидетельства о

регистрации.

Регистрация должна осуществляться не позднее 30

дней с даты получения заявки. МВЭС СССР незамедли-

тельно информирует исполкомы краевых, областных Со-

ветов народных депутатов, Советы Министров союзных и

автономных республик, министерства и ведомства СССР.

Участники внешнеэкономических связей отвечают за

достоверность сведений, представляемых для регистра-

ции, в том числе при последующих их изменениях.

МВЭС СССР предоставлено право запрашивать при

необходимости у министерств и ведомств, Советов Ми-

нистров союзных и автономных республик, исполкомов

местных Советов народных депутатов, банков и участ-

ников внешнеэкономических связей информацию, под-

тверждающую достоверность сведений, сообщаемых в ре-

гистрационных карточках. С участников внешнеэкономи-

ческих связей взимается плата в размере, обеспечиваю-

щем возмещение расходов по проведению регистрации.

С 1 апреля 1989 г. товары и иное имущество, пере-

мещаемые через государственную границу СССР, подле-

жат обязательному декларированию путем представления

органам государственного таможенного контроля СССР

грузовой таможенной декларации установленного образца.

Декларирование производится участниками внешне-

экономических связей самостоятельно или на договор-

513

ной основе через Всесоюзное внешнеэкономическое объ-

единение «Союзвнештранс» либо через другие организа-

ции, определяемые органами государственного таможен-

ного контроля СССР.

Товары и иное имущество, перемещаемые через го-

сударственную границу СССР без представления грузовой

таможенной декларации либо с нарушением установлен-

ного порядка декларирования, пропуску за границу или

в СССР не подлежат. Указание в таможенной деклара-

ции заведомо ложных сведений влечет за собой ответст-

венность в соответствии с законодательством.

Сведения, содержащиеся в грузовой таможенной дек-

ларации, являются официальными исходными данными

для ведения государственной статистики внешнеэкономи-

ческой деятельности.

Органами государственного таможенного контроля

СССР за проведение таможенных процедур взимается

плата, включающая платежи в валюте расчета с контра-

гентом.

Постановлением утвержден перечень продукции (работ,

услуг), экспорт и импорт которой осуществляются пред-

приятиями, объединениями, производственными коопера-

тивами и иными советскими организациями по лицензиям,

выдаваемым соответствующими министерствами и ведом-

ствами СССР и Советами Министров союзных республик.

Этот порядок применяется также при любых сделках

купли-продажи данной продукции (работ, услуг) с ино-

странными фирмами и организациями на территории

СССР.

Первоначально в перечень лицензируемой при экспор-

те продукции был включен сравнительно небольшой по

числу товарных позиций круг топливных и сырьевых

товаров, составляющих по стоимости значительную часть

экспорта. Позднее перечень был расширен. В частности,

в декабре 1990 года ввиду обострения дефицита на внут-

реннем рынке в него было включено большинство про-

мышленных товаров народного потребления.

Совместные предприятия, международные объединения

и организации, созданные на территории СССР, могут

экспортировать только производимую ими продукцию

(работы, услуги) и импортировать продукцию (работы,

услуги) для собственных нужд. Для проведения посредни-

ческих операций требуется специальное разрешение

МВЭС СССР.

Производственные кооперативы и их союзы (объедине-

514

ния) могут экспортировать лишь самостоятельно произво-

димую ими продукцию (работы, услуги). Они не вправе

заниматься скупкой товаров в целях их перепродажи на

экспорт, импортом товаров для последующей перепрода-

жи на внутреннем рынке СССР и посредничеством во

внешнеэкономических операциях как видом деятельности.

Другие участники внешнеэкономических связей также

не могут заниматься скупкой товаров в целях их пере-

продажи на экспорт и импортом товаров для последую-

щей перепродажи на внутреннем рынке СССР, если иное

не предусмотрено действующими положениями.

В целях сбалансированного развития внешнеэкономи-

ческих связей и совершенствования инструментов реализа-

ции внешнеэкономической политики страны постановле-

нием предусмотрено, что в особых случаях могут при-

меняться меры оперативного регулирования внешнеэконо-

мических связей — ограничения экспорта и импорта и

приостановление операций участников внешнеэкономиче-

ских связей.

Ограничения экспорта и импорта вводятся на опреде-

ленные периоды времени по отдельным товарам (работам,

услугам), странам и группам стран в тех случаях, когда

этого требуют состояние платежных отношений, иные

экономические и политические условия, в частности для:

— регулирования спроса и предложения на внутрен-

нем рынке СССР;

— выполнения международных обязательств СССР,

связанных с регламентацией экспорта и импорта;

— достижения взаимовыгодных договоренностей на

международных торговых переговорах;

— принятия ответных мер на дискриминационные

акции иностранных государств и (или) их союзов.

Указанные ограничения экспорта и импорта произво-

дятся в виде количественных или стоимостных квот на

импорт или экспорт. Все сделки, осуществляемые в рам-

ках таких квот, подлежат лицензированию. Эти меры

уже начали применяться. Так, ввиду дефицита в торговом

балансе с Финляндией и СФРЮ в 1989 году было введено

квотирование импорта из этих стран.

Квотирование не распространяется на ввоз в СССР

товаров в счет погашения советских кредитов и для объ-

ектов, сооружаемых на территории СССР. Указанные

положения оперативного регулирования внешнеэкономиче-

ских связей не применяются к экспорту собственной

продукции совместных предприятий, международных объ-

515

единении и организаций, созданных на территории СССР,

и импорту для их собственных нужд.

ГВК Совета Министров СССР по представлению

МВЭС СССР, Советов Министров союзных республик

может приостанавливать операции участников внешнеэко-

номических связей в случаях, когда имеет место недоб-

росовестная конкуренция или их деятельность наносит

ущерб интересам государства.

Решения о приостановлении операций принимаются

в случаях:

— нарушения советского законодательства о мерах

оперативного регулирования внешнеэкономических связей

СССР, несоблюдения положений международных догово-

ров СССР, а также нарушения законодательства зарубеж-

ных стран, повлекшего за собой хозяйственный или по-

литический ущерб для СССР;

— осуществления внешнеэкономических операций с

нарушением уставной правоспособности, а также несанк-

ционированных товарообменных (бартерных) операций;

— неоднократного невыполнения обязательных эк-

спортных поставок при одновременном экспорте анало-

гичных товаров в иных формах;

— экспорта из СССР по необоснованно низким ценам

или импорта в СССР по завышенным ценам;

— неоднократного экспорта или импорта некачествен-

ных товаров;

— сообщения заведомо ложных сведений в рекламе,

таможенной, валютно-финансовой и регистрационной

документации;

— в иных случаях нарушения советского законода-

тельства.

Приостановление внешнеэкономических операций мо-

жет осуществляться в виде запрета исполнения конкрет-

ной сделки или временного приостановления всех по-

добных операций нарушителя на срок до одного года.

Нарушителю может быть сделано также предупреждение

без приостановления его внешнеэкономической деятель-

ности или к нему может быть применено лицензирование

экспортно-импортных операций на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении может быть изменено или отме-

нено при устранении причин, вызвавших его принятие.

Положения о приостановлении внешнеэкономических

операций могут применяться также к зарубежным фирмам

и организациям, совершившим упомянутые нарушения

на территории СССР.

516

Глава 26

СОВМЕСТНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЯХ СССР

§ 1. Советское законодательство о создании

и деятельности совместных предприятий

на территории СССР

13 января 1987 г. Президиум Верховного Совета СССР

принял указ «О вопросах, связанных с созданием на тер-

ритории СССР и деятельностью совместных предприятий,

международных объединений и организаций с участием

советских и иностранных организаций, фирм и органов

управления». Этот законодательный акт определил воз-

можность и основные условия формирования и деятель-

ности советско-иностранных предприятий в Советском

Союзе. В развитие этого указа Совет Министров СССР

13 января 1987 г. принял постановление № 48 «О порядке

создания на территории СССР и деятельности совместных

предприятий, международных объединений и организаций

СССР и других стран — членов СЭВ» и № 49 «О порядке

создания на территории СССР и деятельности совмест-

ных предприятий с участием советских организаций и

фирм капиталистических и развивающихся стран». От-

дельные из основных положений, регулирующих вопро-

сы создания и деятельности совместных предприятий в

СССР, были дополнены и изменены постановлением

ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1074 от 17 сентяб-

ря 1987 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию

внешнеэкономической деятельности в новых условиях

хозяйствования», а также постановлениями Совета

Министров СССР № 1405 от 2 декабря 1988 г. «О даль-

нейшем развитии внешнеэкономической деятельности го-

сударственных, кооперативных и иных общественных

предприятий, объединений и организаций» и № 203 от

7 марта 1989 г. «О мерах государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности».

Конкретные положения указанных правительственных

решений развиты в нормативных актах ряда министерств

и ведомств применительно к налогообложению, кредито-

ванию, материально-техническому снабжению и сбыту

продукции совместных предприятий, порядку их страхова-

ния и регистрации, оценке ряда элементов уставного

фонда и к другим частным вопросам формирования сов-

517

местных предприятий и их деятельности на территории

СССР. Принятые в 1990 году Верховным Советом СССР но-

вые законы, в частности о собственности, об аренде, о

предприятии, о налогообложении предприятий, вносят не-

которые новые моменты в регулирование процесса создания

и деятельности совместных предприятий.

Отмеченные документы в настоящее время представ-

ляют в комплексе законодательство СССР по созданию

и деятельности совместных предприятий в Советском

Союзе. Основные положения этого законодательства сво-

дятся к следующему.

Совместные предприятия в СССР создаются как

самостоятельные юридические лица по советскому законо-

дательству. Их участниками могут быть объединения,

предприятия, производственные кооперативы, обществен-

ные организации СССР, являющиеся юридическими ли-

цами по советскому законодательству (в СП с социалис-

тическими партнерами в отдельных случаях могут участ-

вовать органы государственного управления). В качестве

иностранных партнеров могут выступать самостоятельные

юридические лица, зарегистрированные по законодательст-

ву зарубежных государств.

Сферы создания совместных предприятий в СССР не

ограничены, исключая, естественно, военные, идеологиче-

ские сферы деятельности, а также страхование. Посред-

нические услуги таких предприятий как вид деятельности

согласовываются с МВЭС СССР.

Совместные предприятия в СССР действуют на усло-

виях самофинансирования и самоокупаемости. Они не

получают плановых заданий от органов управления эко-

номикой, им не гарантируются материально-техническое

снабжение и сбыт их продукции. Государство, советские

участники СП, с одной стороны, и совместные предприя-

тия — с другой, не отвечают по обязательствам друг дру-

га. СП несут ответственность по своим обязательствам

всем принадлежащим им имуществом.

Финансирование создания и деятельности СП осуще-

ствляется только за счет их собственных и заемных

средств. Начальные собственные средства формируются

за счет вкладов партнеров в уставный фонд, куда могут

быть внесены материальные ценности, права пользования

природными ресурсами, другие имущественные права

(в том числе на использование изобретений и «ноу-хау»),

денежные средства.

Оценка элементов уставного фонда производится по

518

договорным ценам и в валюте, выбранной партнерами.

Доли участников в уставном фонде не регламентируются.

СП могут получать кредиты в рублях (Госбанк СССР,

Внешэкономбанк СССР) и в иностранной валюте (Внеш-

экономбанк СССР или с его согласия иностранные банки

и фирмы). СП с социалистическими партнерами могут

также получать кредиты в переводных рублях во Внеш-

экономбанке СССР, в Международном инвестиционном

банке и в Международном банке экономического сотруд-

ничества.

Персонал СП формируется в основном за счет совет-

ских граждан. Вопросы их найма, увольнения, оплаты

труда в рублях решаются самим предприятием. Адми-

нистрация СП обязана заключать коллективные договоры

с профсоюзной организацией, создаваемой на предприя-

тии.

Вопросы режима и оплаты труда иностранных сотруд-

ников СП устанавливаются индивидуальными договорами

предприятия с каждым из них. Плата за жилье, услуги

в СССР производится иностранными работниками СП, как

правило, в рублях.

Совместным предприятиям предоставлено право са-

мостоятельно экспортировать изготовленную ими продук-

цию и импортировать товары (услуги), необходимые для

их деятельности, с уплатой минимальной пошлины. Элемен-

ты вклада иностранного партнера в уставный фонд не об-

лагаются таможенной пошлиной при ввозе в СССР.

СП закупают в СССР у советских производителей

необходимые им товары и услуги по договорным ценам

в рублях или в иностранной валюте через оптовую тор-

говлю, отраслевые снабженческо-сбытовые системы или

через внешнеторговые организации СССР.

Сбыт продукции СП в СССР производится в том же

порядке.

Прибыль совместного предприятия облагается налогом

в государственный бюджет СССР. Налог не взимается в

первые два года (для СП в Дальневосточном экономи-

ческом районе — три года) с момента получения объяв-

ленной прибыли. Налогообложению подлежит часть балан-

совой прибыли (см. схему 7



), остающаяся после отчис-

лений в резервный фонд СП и фонды, связанные с раз-

витием производства, науки и техники. Размер налога —

30 % (для СП, создаваемых в Дальневосточном эконо-



В схеме 7 и. в. — иностранная валюта.

519

мическом районе, — 10 %) от далогооблагаемой части

прибыли. Налоговые льготы распространяются на СП, в

уставном фонде которых доля иностранных участников

превышает 30 %.

Совместные предприятия за счет отчислений из прибы-

ли создают обязательный резервный фонд, размер кото-

рого достигает 25 % уставного фонда. Фонды, связанные

с развитием производства, науки и техники, фонды ма-

териального поощрения, социального развития, жилищно-

го строительства создаются по усмотрению самого СП.

520

Средства, отчисляемые в эти фонды, могут храниться

на счетах в Госбанке СССР и во Внешэкономбанке СССР.

СП получают проценты за хранение этих сумм в банках.

Порядок образования и расходования фондов разви-

тия производства, амортизационных отчислений и других

фондов СП определяется самим предприятием.

Часть прибыли, остающаяся после уплаты налога в

госбюджет и образования фондов, не связанных с разви-

тием производства, науки и техники, может быть рас-

пределена между партнерами пропорционально их вкладам

в уставный фонд предприятия.

Иностранный партнер при вывозе причитающейся ему

части прибыли уплачивает налог в валюте перевода в

размере 20 %. Минфин СССР для отдельных предприя-

тий (преимущественно занятых в производстве товаров

народного потребления, медицинской техники и меди-

каментов, важной для народного хозяйства наукоемкой

продукции, а также расположенных в Дальневосточном

экономическом районе) имеет право понижать размер

налога или не облагать переводимую за границу прибыль

на определенный срок.

Для управления деятельностью совместного предприя-

тия образуются правление, дирекция и ревизионная ко-

миссия. Председателем правления или генеральным дирек-

тором СП может быть иностранный гражданин. Учре-

дительными документами СП определяется перечень важ-

нейших решений, принимаемых правлением на основе

единогласия всех его членов.

Бухгалтерская отчетность, оперативный и статистиче-

ский учет СП ведутся в порядке, предусмотренном для

советских государственных предприятий. Участники СП

могут полностью или частично по согласованию сторон

передавать свои доли в предприятии третьим лицам.

Имущество СП подлежит обязательному страхованию

в советских страховых органах. Страхование риска пред-

приятия осуществляется по согласованию сторон.

Советским законодательством установлена следующая

процедура подготовки предложений и учреждения СП:

— решение о создании СП принимается непосред-

ственно советским участником с согласия вышестоящих

органов управления (для производственных кооперативов

требуется согласие Совета Министров союзной республи-

ки, не имеющей областного деления, крайисполкома,

облисполкома, Мосгорисполкома, Ленгорисполкома по

месту нахождения кооператива либо согласие министер-