Фаминский И.П., Афанасьев А.К. и др. Основы внешнеэкономических знаний

Подождите немного. Документ загружается.

501

— защита экономических интересов Союза ССР,

союзных и автономных республик, предприятий, организа-

ций и граждан СССР за рубежом.

Государственный банк СССР устанавливает курс рубля

(единая денежная единица СССР) по отношению к ино-

странным валютам, правила его обмена, порядок продажи

и покупки валютных ценностей, проводит единую кредит-

ную политику во внешнеэкономических связях.

Товарообмен на территории СССР складывается в

условиях открытости республиканских рынков и отсут-

ствия таможенных барьеров, за исключением рынков,

организуемых в зонах свободного предпринимательства,

для которых союзным и республиканским законодатель-

ством устанавливаются особые экономические и правовые

режимы.

В сферах совместного ведения Союза ССР и союзных

республик высшим органам государственной власти и

управления Союза ССР, в частности, передаются установ-

ление общего порядка взаимоотношений союзных рес-

публик с иностранными государствами и международными

организациями, общее руководство внешнеэкономической

деятельностью.

Согласно статье 80 Конституции СССР, союзная респуб-

лика имеет право вступить в отношения с иностранными

государствами, заключать с ними договоры и обмениваться

дипломатическими и консульскими представителями,

участвовать в деятельности международных организаций.

Компетенция союзной республики уточнена Законом

от 26 апреля 1990 г., согласно которому союзная респуб-

лика может также «осуществлять внешнеэкономические

связи». В законе от 10 апреля 1990 г. это общее положение

изложено более детально и распространяется как на

союзные, так и на автономные республики, которые на

своих территориях с соблюдением законодательства СССР:

— осуществляют внешнеэкономическую деятельность с

учетом обязательств, предусмотренных в международных

договорах СССР и соглашениях между Союзом ССР и

республиками;

— ведут приграничную и прибрежную торговлю;

— регистрируют создаваемые совместные предприя-

тия, международные объединения и организации, стиму-

лируют внешнеэкономическую деятельность предприятий

и организаций;

— формируют и используют республиканский валют-

ный фонд.

502

Законом предусмотрено также, что союзные и автоном-

ные республики на своей территории в пределах своей

компетенции законодательно устанавливают единый для

всех инвесторов порядок приобретения имущества и

осуществления капитальных вложений. Республиканским

законодательством инвесторам гарантируется выбор под-

рядных организаций, а также возвращение вложенных

инвестиций и вывоз полученных доходов.

Союзные и автономные республики без согласования

с другими союзными и автономными республиками не

вправе вводить ограничения на ввоз-вывоз товаров и фи-

нансовых ресурсов, препятствовать транзиту грузов через

их территорию, перемещению за ее пределы имущества

и денежных средств, находящихся в собственности граж-

дан и юридических лиц других республик, вводить тран-

зитные платежи.

Расширяются права местных органов власти в области

внешнеэкономической деятельности. Закон об общих нача-

лах местного самоуправления и местного хозяйства в

СССР от 9 апреля 1990 г. предусматривает, что местные

Советы народных депутатов'.

— организуют внешнеэкономические связи, участвуют

в них на принципах валютной самоокупаемости в соответ-

ствии с законами Союза ССР, союзных и автономных

республик;

— способствуют расширению внешнеэкономических

связей предприятий (объединений), организаций и уч-

реждений, расположенных на их территории, развитию

экспортной базы и увеличению производства (работ,

услуг).

Местные Советы народных депутатов и создаваемые

ими органы имеют право:

— заключать договоры с зарубежными партнерами на

реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся

валютных средств или на иной основе;

— создавать совместные предприятия по выпуску

товаров народного потребления и оказанию услуг насе-

лению;

— участвовать в создании совместных с зарубежными

партнерами научных, культурных, туристических, физкуль-

турно-оздоровительных центров, других организаций по

экономическому и научно-техническому сотрудничеству,

связанных с обеспечением социальной и производственной

сфер современным оборудованием, средствами механиза-

ции для жилищно-коммунального, городского хозяйства,

503

предприятий по переработке сельскохозяйственной про-

дукции, с развитием их материальной базы;

— организовывать приграничную и прибрежную тор-

говлю.

Местные Советы народных депутатов имеют право

формировать валютные фонды за счет отчислений по

стабильным долговременным нормативам от валютной

выручки предприятий (объединений) и организаций.

Организация торгового аппарата за рубежом. Важную

роль в осуществлении внешнеэкономической деятельности

играет организация зарубежного аппарата. В основных

странах — партнерах СССР общую координацию экономи-

ческих связей осуществляют советники — посланники по

экономическим вопросам, работающие под руководством

ГВК Совета Министров СССР. Практическая деятельность

по развитию внешнеэкономических связей ведется торго-

выми представительствами СССР.

Основные задачи торговых представительств СССР за

рубежом состоят в следующем:

— представление государственных интересов в странах

пребывания по всем вопросам внешнеэкономической

деятельности и обеспечение их защиты;

— проведение эффективной внешнеэкономической по-

литики в странах пребывания;

— содействие развитию экономических связей между

СССР и странами пребывания, улучшению структуры

взаимной торговли;

— контроль за соблюдением государственных интере-

сов всеми советскими участниками внешнеэкономических

связей, координирование их деятельности в стране пребы-

вания;

— защита в странах пребывания интересов предприя-

тий и организаций СССР;

— наблюдение за исполнением заключенных между

СССР и страной пребывания международных договоров

по вопросам внешнеэкономических связей, в том числе

торгового, промышленного, экономического и технического

сотрудничества, участие в разработке предложений и пере-

говорах по заключению таких договоров. Торговые пред-

ставительства несут ответственность за реализацию

торгово-экономических соглашений, заключенных со стра-

ной пребывания.

Приоритетными направлениями деятельности торговых

представительств СССР в настоящее время являются:

— осуществление мер по обеспечению государствен-

504

ных интересов на рынках стран пребывания; выявление

и предупреждение случаев недобросовестной конкуренции,

заключения невыгодных и ухудшающих состояние платеж-

ных отношений сделок, неэквивалентного обмена;

— проведение на регулярной основе мероприятий,

направленных на продвижение на внешний рынок товаров

и услуг, включая туризм; использование возможностей

по увязке импорта со встречным экспортом; повышение

конкурентоспособности экспортной продукции;

— постоянный контроль за ходом подготовки и реали-

зации крупных проектов сотрудничества, имеющих важное

народнохозяйственное значение и осуществляемых с учас-

тием иностранных консорциумов, концернов и фирм;

налаживание в этих целях регулярных контактов как с

государственными органами, так и с коммерческими круга-

ми стран пребывания;

— всемерное содействие развитию новых форм эко-

номического сотрудничества, совместных предприятий, в

особенности за рубежом, промышленной кооперации;

оказание помощи национальным органам, учреждениям

и организациям в выборе наиболее подходящих партнеров;

усиление в этих целях взаимодействия с акционерными

обществами и ассоциациями делового сотрудничества;

— содействие в расширении и совершенствовании

товаропроводящей сети за границей;

— улучшение аналитической и прогнозной работы,

информационного обеспечения всех участников внешне-

экономической деятельности.

В соответствии с возложенными на них задачами тор-

говые представительства:

— изучают общие экономические условия, планы и

программы экономического развития, валютно-финансовое

положение стран пребывания, их внешнеэкономические

связи, законодательство в области экономической деятель-

ности, экологические нормативы, конъюнктуру рынков

товаров и услуг, а также другие особенности внешнеэконо-

мических связей с данными странами;

— изучают действующие в странах пребывания систе-

мы сертификации, применения стандартов международных

организаций, проблемы управления качеством, а также

качество и конкурентоспособность поставляемых товаров

и услуг, вносят предложения с целью повышения их

технического уровня и конкурентоспособности;

— информируют учреждения и организации стран

пребывания об экономических, социально-экономических

505

и коммерческих условиях в своих странах, об изменениях

в законодательстве в области внешнеэкономической

деятельности;

— содействуют проведению национальных торгово-

промышленных выставок и участию своих внешнеэконо-

мических и иных хозяйственных организаций в между-

народных выставках и ярмарках в странах пребывания,

координируют работу своих участников международных

выставок и ярмарок в этих странах.

Торговые представительства могут совершать от своего

имени и от имени государственных органов сделки и иные

юридические акты, необходимые для осуществления

возложенных на них задач, выступать в судах в качестве

истца или представителя истца. В качестве ответчика они

могут выступать в судах лишь по спорам, вытекающим из

сделок и иных юридических актов, совершенных ими в

странах пребывания, и только в тех странах, в отношении

которых в международных договорах или путем односто-

роннего заявления, доведенного до сведения компетентных

органов стран пребывания, выражено согласие на подчине-

ние торгового представительства суду страны пребывания

по указанным спорам.

Торговые представительства не отвечают по обязатель-

ствам внешнеэкономических и иных хозяйственных орга-

низаций, а эти организации не отвечают по обязательствам

торговых представительств.

Глава 25

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Экономические методы регулирования

Наряду с коренной перестройкой организационных

структур и системы управления во внешнеэкономическом

комплексе важное значение имеют разработка и внедрение

экономических методов повышения эффективности экс-

порта и импорта. В первую очередь это касается создания

системы стимулирования экспорта. Речь идет о том, что

при нетребовательности внутреннего рынка и дефицит-

ности на нем многих товаров и услуг система стимулиро-

вания может переориентировать производителя на экспорт

лишь весьма действенными экономическими мерами.

506

Как показал опыт, наиболее действенным средством

стали отчисления от валютной выручки и валютные фонды

предприятий, введенные в 1986 году. Нормативы отчисле-

ний определялись, исходя из расчета за ряд лет соотноше-

ний между валютными поступлениями и платежами за

импорт для нужд отрасли, то есть исходя из принципа

валютной самоокупаемости. При решении этого вопроса

выявилась картина практически полного отсутствия учета,

сколько государство выделяет для той или иной отрасли

валютных средств, каков вклад того или иного производи-

теля в изготовлении конечной продукции. Путем трудо-

емких и кропотливых расчетов на отраслевом уровне

удалось определить размер норматива отчислений от вы-

ручки в свободно конвертируемой валюте на 1987—

1990 годы. Норматив отчислений от выручки в переводных

рублях определялся, исходя из возможности реализации

этих отчислений в условиях, когда взаимные поставки

в рамках СЭВ практически полностью регулировались

при координации народнохозяйственных планов.

Установление нормативов по отдельным предприятиям,

то есть отраслевая дифференциация, было доверено мини-

стерствам, которым разрешалось централизовать только до

10 % средств, отчисляемых предприятиям.

При этом возникали сложные проблемы. К примеру,

все предприятия отрасли в той или иной степени оснаще-

ны оборудованием импортного происхождения, а на экс-

порт работают лишь те, которые ближе расположены к

границе (например, в отрасли по производству минераль-

ных удобрений); валюту в отрасли зарабатывают пред-

приятия, производящие сравнительно простой товар, а

производитель сложной продукции не может развернуться,

не имея средств на реконструкцию; в отрасли в импортном

сырье нуждаются практически все предприятия, а валюту

на внешнем рынке зарабатывают немногие. Все это приве-

ло к необходимости в дальнейшем по некоторым отраслям

пересмотреть в сторону повышения допускаемый процент

централизации валютных отчислений.

Учитывая валютное положение страны и тот факт, что

отчисления вводились в период, когда уже все планы были

сверстаны, перевод предприятиям причитающейся им ва-

люты пришлось производить не сразу же по ее поступле-

нии от иностранного покупателя, а по итогам года.

Действенность этой меры стимулирования во многом

определилась возможностью истратить деньги. Руководи-

тели предприятий требовали разрешить им осуществлять

507

импорт самостоятельно, не получая ни у кого специального

разрешения. На первых порах эти стремления сдержива-

лись, поскольку неопытность на внешнем рынке приводит,

как правило, к ощутимым экономическим потерям, что

на самом деле и имело место. Хотя многие хозяйственни-

ки расходовали валюту на реконструкцию и модернизацию,

некоторые из них пустились в многочисленные зарубеж-

ные поездки. Контроль за рациональным расходованием

валюты со стороны трудовых коллективов отсутствовал.

B дальнейшем (в 1987 г.) были приняты решения по

расширению прав предприятий на использование валют-

ных фондов. Предприятиям разрешалось обмениваться

средствами своих валютных фондов, давать их взаймы,

объединять. Были расширены возможности предприятий

получать валютные кредиты при осуществлении ими

внешнеэкономической деятельности, развитии экспортного

потенциала. Начала развиваться система государственного

страхования экспортно-импортных операций, валютных

рисков советских организаций, t

Предприятия получили возможность налаживания

сотрудничества с социалистическими и капиталистически-

ми странами в любой форме, включая инвестирование за

рубежом, выпуск акций и других денежных документов.

Постановление Совета Министров СССР от 2 декабря

1988 г. дало предприятиям новые возможности в области

использования заработанной валюты. Прежде всего пред-

приятия и кооперативы получают валютную выручку по

мере ее поступления от иностранного покупателя, а не по

итогам года, как это было раньше. Часть иностранной

валюты предприятие по соответствующему нормативу

отчисляет государству. Государство выплачивает пред-

приятию (кооперативу) рублевый эквивалент. Для госу-

дарственных предприятий этот эквивалент должен опреде-

ляться с учетом курсовой надбавки и действующих финан-

совых мер, поскольку они используют устанавливаемые

государством цены, на базе которых рассчитана надбавка

и определены эти меры. Для производственных коопера-

тивов рублевый эквивалент определяется с использова-

нием официальных курсовых соотношений.

Решены принципиально вопросы определения уровня

норматива валютных отчислений для производственных

кооперативов. Они ставятся в равные экономические

условия с государственными предприятиями.

Предприятие оставляет причитающуюся ему валюту

на счете в банке или держит ее на внебалансовом сче-

508

те, получая рублевый эквивалент, необходимый для по-

крытия текущих производственных затрат. При этом за

ним сохраняется право беспрепятственного выкупа этой

валюты.

Для развития денежного рынка, гибкого формирования

курса рубля, учитывающего соотношения спроса и пред-

ложения, введен свободный обмен средствами валютных

фондов, продажа и покупка средств этих фондов за совет-

ские рубли по договорным ценам на валютных аукционах,

организуемых Внешэкономбанком СССР. Уже проведены

первые аукционы. Поскольку желающих продать валюту

очень мало, на проведенных аукционах ее стоимость в

рублях в десятки раз превышала официальный курс.

Одним из существенных моментов принятого в декабре

1988 года постановления является введение, по сути,

местного налога, то есть отчислений из валютных фондов

предприятий союзного и союзно-республиканского подчи-

нения в пользу крайисполкомов, облисполкомов, других

территориальных органов управления. Это реальная мера

по повышению их заинтересованности в развитии экспорта

находящихся на их территории предприятий.

Действующая система формирования валютных фондов

предприятий, основанная на использовании отраслевых нор-

мативов, не свободна от недостатков. В частности, она не

обладает должной избирательностью в части стимулирова-

ния экспортных поставок товаров более глубокой степени

обработки, побуждает предприятия осуществлять экспорт

по каналам, обеспечивающим максимальное начисление

средств в их валютные фонды (бартерные сделки, при-

граничная и прибрежная торговля), а также в кооперации

с предприятиями, имеющими более высокий отраслевой

норматив валютных отчислений, в том числе с совмест-

ными.

Действующая система отчислений в валютные фонды

предусматривает различного рода отклонения от отрасле-

вого подхода их формирования. Например, в ряде ми-

нистерств и ведомств параллельно действуют товарный

или страновой принципы дифференциации нормативов,

устанавливаются индивидуальные нормативы для отдель-

ных крупных хозяйственных структур. Сырьевые отрасли

промышленности формируют свои валютные фонды лишь

от сверхпланового экспорта, а по отдельным товарным

группам отчисления в валютные фонды полностью от-

сутствуют. Не производятся также валютные отчисления в

пользу предприятий — поставщиков экспортной продукции

509

по межправительственным договорам в счет государствен-

ных кредитов и безвозмездной помощи.

В этой связи при разработке нормативов валютных

отчислений на следующую пятилетку намечается:

— во-первых, введение нормативов валютных отчисле-

ний для всех отраслей народного хозяйства;

— во-вторых, переход от отраслевого к товарному

принципу установления норматива валютных отчислений

с повышением нормативов по мере возрастания степени

обработки товара;

— в-третьих, установление единообразного принципа

перечисления части валютной выручки в централизованные,

республиканские и местные валютные фонды.

Размеры валютных отчислений будут определяться с

учетом потребностей страны в централизованных валют-

ных расходах (в частности, на покрытие внешней задол-

женности), а также разграничения функций между Сою-

зом и республиками во внешнеэкономической области.

Весьма сложным для решения вопросом оказалось

встраивание результатов экспорта и импорта в итоги хо-

зяйственной деятельности предприятия. На первом этапе

реформы было принято решение производить пересчет

внешнеторговых цен в советские рубли с использованием

дифференцированных валютных коэффициентов (ДВК).

ДВК определялись как частное от деления оптовой

цены с экспортной надбавкой на внешнеторговую цену,

приведенную в валютные рубли по официально действую-

щему курсу рубля к соответствующей валюте. Иными

словами, внешнеторговая цена в валюте умножалась на

курс и на валютный коэффициент и получалась оптовая

цена с надбавкой за экспортное исполнение, выражен-

ная в советских рублях. Таким образом, предприятию

возвращались все его затраты, связанные с изготовлением

продукции на экспорт.

При внедрении ДВК возникли огромные трудности, свя-

занные с тем, что один и тот же товар у разных произ-

водителей мог иметь разную цену или надбавку за экс-

портное исполнение; внешнеторговые цены менялись по

сезонам, производителям, соотношению спроса и предло-

жения. В результате коэффициенты были определены толь-

ко по продукции машиностроения и охватывали при-

мерно 15 % общего товарооборота. По остальным това-

рам остался прежний метод расчета по оптовым ценам.

Коэффициенты неоднократно корректировались, уста-

навливались адресно вплоть до отдельных марок оборудо-

510

вания или по предприятиям. Очевидно, что ДВК должны

рассматриваться как временная и вынужденная мера до

тех пор, пока сохраняются резкие различия в пропор-

циях внешнеторговых и внутренних цен. В современных

условиях невозможно применять лишь курсовое соотно-

шение без каких-либо дополнений финансового характера.

Стратегическим направлением в части совершенство-

вания расчетов по внешнеэкономической деятельности

должно стать приближение пропорций и уровней внут-

ренних цен к мировым. В связи с этим необходимо мак-

симально расширять сферу применения контрактных

внешнеторговых цен при расчетах предприятий за экс-

портные и импортные товары. В то же время задержка

реформы ценообразования не позволяет в настоящий мо-

мент отказаться от расчетов по сырьевым товарам в оп-

товых ценах, а по готовым изделиям — во внешнеторго-

вых ценах с использованием системы ДВК.

Отказ от множества валютных коэффициентов и пере-

ход к единому коммерческому курсу рубля могут стать

конкретным шагом в подготовке организационно-техниче-

ских и юридических предпосылок для внедрения началь-

ных форм его обратимости. Но при этом, ввиду значитель-

ных различий в уровнях рентабельности экспорта и импор-

та по отраслям, товарным группам и также странам,

полностью отказаться от системы бюджетного субсидиро-

вания убыточных внешнеэкономических операций нельзя.

Постепенное уменьшение роли государственных субсидий

возможно при условии строгой избирательности в подхо-

де к субсидированию и, если оно будет сопровождаться

мерами по снижению издержек производства, повышению

качества и конкурентоспособности экспортных товаров.

Введение нового валютного курса рассматривается

правительством в программе по переходу на рыночную

экономику как одна из первоочередных мер.

Предприятия обязаны научиться учитывать изменения

курсовых соотношений. Если в стране будет создана об-

становка состязательности, разрушен монополизм произ-

водителей, для этого появятся необходимые условия.

Новым инструментом регулирования внешнеэкономи-

ческой деятельности предприятий будут налоги на экспорт

и импорт, которые будут иметь важное значение, пока со-

храняются большие различия в пропорциях внутренних и

внешнеторговых цен. Эти налоги позволят изымать неоп-

равданно высокие доходы, если они образуются за счет

разницы внутренних и внешнеторговых цен.