Фаминский И.П., Афанасьев А.К. и др. Основы внешнеэкономических знаний

Подождите немного. Документ загружается.

491

этап, связанный с переходом экономики страны на рельсы

рыночной экономики. Главное в концепции перехода к ре-

гулируемой рыночной экономике — обеспечение реальной

самостоятельности и экономической ответственности пред-

приятий как свободных товаропроизводителей. Речь идет

о развитии в стране духа инициативы и предприниматель-

ства, что заставит производителя удовлетворять запросы

потребителя, чутко реагировать на технические нововведе-

ния.

Все это возможно лишь при коренном изменении в

стране отношений собственности. Плюрализм форм собст-

венности — важное условие перехода к рынку, при кото-

ром спрос и предложение будут оказывать влияние на

структуру производства, определять ценообразование на

основную массу продукции. Необходимыми условиями для

такого перехода являются конкуренция и борьба с моно-

полизмом производителей.

В течение длительного времени советская экономика

ориентировалась на развитие крупного производства, что

привело к сосредоточению производства многих видов

продукции на небольшом числе предприятий, а иногда и на

одном-двух предприятиях.

Реальным фактором, подрывающим монопольные пози-

ции крупных предприятий, могут стать активное включе-

ние советской экономики в мировое хозяйство, переход

к открытой экономике. Именно под этим углом зрения

надо рассматривать современный этап внешнеэкономи-

ческой реформы.

Для того чтобы внешнеэкономические связи способст-

вовали перестройке всего народного хозяйства, необходи-

мо предоставить предприятиям больше прав в этой области,

с тем чтобы они получили реальную возможность вы-

ходить на внешние рынки как самостоятельные товаро-

производители, поняли условия работы на мировом рынке

и включились в конкурентную борьбу. Новые условия реа-

лизации товаров должны воздействовать и на их техни-

ческий уровень, на организацию производства.

В предложенной правительством концепции перехода к

рыночной экономике речь идет о дальнейших преобразо-

ваниях внешнеэкономических связей. Основой этих пре-

образований, как отмечено в докладе правительства, будут

децентрализация и дальнейшая либерализация условий

внешнеэкономической деятельности, демонтаж сложив-

шихся в ней монопольных структур при одновременном

обеспечении эффективного государственного регулирова-

492

ния с опорой на экономические и правовые рычаги. B этом

направлении сделано уже многое, но объективная ситуа-

ция в экономике страны выступает фактором, сдерживаю-

шим прогресс в осуществлении намеченных преобразо-

ваний.

§ 2. Перестройка организационной структуры

внешнеэкономических связей

В своем развитии внешнеэкономическая реформа про-

шла ряд этапов. Вначале право непосредственного осу-

ществления экспортно-импортных операций получили 21

министерство СССР и все союзные республики. У них

были созданы внешнеторговые объединения, работу кото-

рых предполагалось осуществить на принципах хозяйствен-

ного расчета. Из бывших Министерства внешней торговли

(МВТ) СССР и ГКЭС СССР новым внешнеторговым орга-

низациям были частично переданы номенклатура экспорта

и импорта, кадры, финансирование, зарубежные акцио-

нерные общества и технические центры. Разработаны и

утверждены положения и уставы отраслевых и республи-

канских внешнеторговых организаций. Кроме того, право

непосредственного выхода на внешний рынок получили

67 предприятий и организаций. Существенное значение

имело также предоставление права всем предприятиям

устанавливать прямые связи с предприятиями социалисти-

ческих стран. Экспорт товаров общегосударственного значе-

ния, прежде всего топлива и сырья, а также импорт за

счет централизованных средств и для удовлетворения пот-

ребностей многих отраслей народного хозяйства страны

оставались за объединениями бывшего МВТ СССР.

Новые постановления положительно сказались на про-

буждении интереса к внешнеэкономической деятельности.

В начале 1988 года решением правительства практически

все отраслевые министерства — производители товаров и

услуг получили право непосредственного осуществления

внешнеэкономической деятельности. У них созданы внеш-

неэкономические организации (как правило, одна на

отрасль), для которых основной задачей ставилась коорди-

нация экспортно-импортной деятельности предприятий.

Участились обращения предприятий с просьбой о предо-

ставлении им права самостоятельного осуществления экс-

портно-импортных операций. Расширилась номенклатура

предлагаемых к экспорту товаров. Уже к концу 1988 года

493

число предприятий с правом непосредственного выхода на

внешний рынок превысило 200.

Была преобразована Торгово-промышленная палата

СССР, определены ее новые функции в складывающемся

внешнеэкономическом комплексе страны. Впервые на экра-

нах телевизоров, в передачах радио, на страницах газет

появилась экономическая реклама. Приняты решения о

привлечении иностранных фирм к деятельности на терри-

тории СССР.

Важным решением явилось постановление правительст-

ва о переводе отношений промышленных и внешнеэконо-

мических организаций на договорную основу. Можно за-

ключать договоры поставки, комиссии, поручения и другие

в зависимости от вида товара, от его народнохозяйствен-

ной значимости. Переход на договорную основу создает

базу для работы внешнеэкономических организаций на

принципах полного хозяйственного расчета.

Однако главная цель реформы внешнеэкономических

связей — повернуть предприятия лицом к экспорту —

все еще не была достигнута. Во многом это связано с не-

завершенностью процесса становления системы управле-

ния экономикой в целом и в значительной степени с суще-

ствующими методами планирования внешнеэкономической

деятельности. Ситуация такова, что определение импорт-

ных потребностей происходит раньше, чем установлены

экспортные возможности, без их взаимной увязки. Отсюда

несбалансированность внешней торговли, неэффективность

экспорта, попытка среди года изыскать дополнительные

экспортные ресурсы. В декабре 1988 года Совет Минист-

ров СССР принял постановление о дальнейшем развитии

внешнеэкономической деятельности государственных, коо-

перативных и иных общественных предприятий, объеди-

нений и организаций, положившее начало новому этапу

реформы. Это постановление направлено на создание

экономических условий для работы во внешнеэкономи-

ческой области основному хозяйственному звену —

предприятиям и производственным кооперативам. Право

самостоятельного осуществления экспортно-импортных

операций получили все производители конкурентоспособной

продукции.

Постановлением определено, что предприятия и произ-

водственные кооперативы экспортируют производимую ими

продукцию и не имеют права на посредническую деятель-

ность. На вырученные средства (остающиеся по нормативу

валютных отчислений) они закупают необходимые машины,

494

оборудование; до 25 % средств в свободно конвертируемой

валюте и вся выручка в переводных рублях могут расхо-

доваться предприятиями на приобретение товаров народ-

ного потребления для нужд трудовых коллективов. Это

позволило материально заинтересовать в экспорте прак-

тически каждого работника предприятия, организовать

действенный рабочий контроль за рациональным расходо-

ванием заработанной валюты. Кооперативы сами опреде-

ляют объемы импорта, а перечень ввозимой ими продук-

ции установлен Законом о кооперации.

Предприятия и производственные кооперативы полу-

чили право осуществлять внешнеэкономическую деятель-

ность самостоятельно или на договорных началах через

любую внешнеэкономическую организацию. Критерием

выбора здесь является минимизация расходов на осуще-

ствление внешнеэкономической деятельности.

Предприятия, имеющие достаточно большой объем

внешнеэкономической деятельности, для самостоятельного

ее осуществления создают собственные внешнеторговые

фирмы (они создаются в трех формах: на общем балансе

предприятий, на отдельном балансе и на самостоятельном

балансе с правом юридического лица. Число таких фирм

растет. Увеличивается и число внешнеторговых организа-

ций, которые могут выступать в качестве посредников.

Кроме 25, входящих в состав Министерства внешних

экономических связей СССР внешнеторговых организаций,

отраслевых и республиканских внешнеэкономических

объединений, постановление от 2 декабря 1988 г. предус-

матривает возможность создания разного рода объедине-

ний предприятий для осуществления внешнеэкономических

операций — ассоциаций, торговых домов, консорциумов

и др. В частности, торговые или внешнеэкономические

ассоциации создаются в "областях, городах или группами

родственных предприятий. Такие организации могут быть

полезны для мобилизации экспортного потенциала мелких

и средних предприятий, поскольку небольшие по объему

сделки часто невыгодны крупным внешнеторговым орга-

низациям.

Для оказания помощи предприятиям в развитии новых

форм экономических связей, особенно совместных пред-

приятий, стали создаваться ассоциации делового сотруд-

ничества с зарубежными странами (АДС). Такие ассоциа-

ции странового, регионального и отраслевого типов, дей-

ствующие на принципах полного хозрасчета, самофинан-

сирования и валютной самоокупаемости, создаются на

495

долевых началах -и объединяют государственные, коопера-

тивные и иные советские предприятия и организации

независимо от их ведомственной подчиненности и терри-

ториального расположения. По страновому принципу

созданы АДС с Индией, Италией, ФРГ, Югославией,

Китаем, по региональному — АДС со странами Азиатско-

тихоокеанского региона, Латинской Америки, АДС по

освоению ресурсов Кольского полуострова. Имеются

отраслевые ассоциации в агропромышленном комплексе,

в стройиндустрии, в производстве строительных мате-

риалов.

Эти ассоциации должны оказывать практическую

помощь своим членам и другим заинтересованным совет-

ским и иностранным организациям и фирмам по самым

различным вопросам внешнеэкономической деятельности,

в том числе в нахождении партнеров для создания совмест-

ных предприятий, в проведении коммерческих переговоров,

рыночных и маркетинговых исследований, в заключении

контрактов, обеспечении различных консультаций. Они

могут за соответствующее вознаграждение представлять

интересы своих членов за рубежом.

Предоставление неограниченного права работать на

внешнем рынке, зарабатывать валюту и выбирать пути ее

реализации преследует цель разбудить социалистическое

предпринимательство, конкуренцию, уйти от монополиза-

ции рынка отдельными внешнеторговыми организациями.

Предусмотрено, что при недобросовестной конкуренции

или в случаях, когда деятельность предприятий и коопе-

ративов наносит ущерб интересам государства, они бу-

дут лишены права самостоятельного выхода на внешний

рынок.

Устранение каких-либо организационных препятствий

направлено на внедрение валютной самоокупаемости и

самофинансирования, прекращение неэффективного экс-

порта, снижение себестоимости производства, повышение

требовательности к качеству и техническому уровню

выпускаемой продукции, оказываемых услуг и выполняе-

мых работ.

§ 3. Управление внешнеэкономическим

комплексом

Общесоюзные органы управления. Общее руководство

внешнеэкономическими связями осуществляет Совет

Министров СССР. В качестве его постоянного органа для

496

координации действий теперь уже многочисленных экс-

портеров, выработки нормативной базы внешнеэкономи-

ческой деятельности, разработки стратегических вопросов

развития внешнеэкономических связей страны была обра-

зована Государственная внешнеэкономическая комиссия

ГВК Совета Министров СССР. Комиссия руководит

работой МВЭС СССР, Внешэкономбанка СССР, Главного

управления государственного таможенного контроля при

Совете Министров СССР, всех министерств и ведомств

СССР в части осуществления ими внешнеэкономической

деятельности.

На Государственную внешнеэкономическую комиссию

Совета Министров СССР возлагаются:

— разработка предложений в области внешней эко-

номической политики и стратегии развития внешнеэко-

номических связей, в том числе по отдельным регионам и

странам;

— осуществление мер по коренному улучшению внеш-

неэкономической деятельности и повышению ее эффек-

тивности, дальнейшему развитию и совершенствованию

торгово-экономических, валютно-финансовых, научно-тех-

нических связей с зарубежными странами;

— проведение совместно с другими постоянными

органами Совета Министров СССР, министерствами и

ведомствами работы по расширению экспортного потен-

циала страны, разработке программы развития экспортной

базы, повышению конкурентоспособности и качества

товаров, увеличению валютных поступлений, разработке

мероприятий по организации и расширению внутреннего

производства заменяющей импорт продукции, развитию

новых прогрессивных форм внешнеэкономических отно-

шений;

— постоянное совершенствование системы управления

и планирования внешнеэкономическими связями на основе

активного участия министерств, ведомств, объединений и

предприятий во внешнеторговой деятельности, производ-

ственном, научно-техническом сотрудничестве и между-

народной кооперации;

— обеспечение широкого использования экономиче-

ских методов в управлении внешнеэкономическими связя-

ми, направленных на увеличение государственных валют-

ных резервов, прежде всего путем развития и укрепле-

ния хозяйственного расчета, договорных отношений,

принципов валютного самофинансирования и самоокупа-

емости;

497

— осуществление действенного контроля за работой

министерств и ведомств в области внешнеэкономических

связей, рациональным использованием валютных средств,

созданием и эффективным функционированием совмест-

ных предприятий, международных организаций и объеди-

нений, за обеспечением выполнения внешнеэкономических

обязательств Советского Союза;

— всемерное укрепление государственной дисциплины

в области внешнеэкономических связей. Необходимым

рычагом регулирования является право ГВК приостанав-

ливать внешнеэкономическую деятельность предприятий

и кооперативов, нарушающих законы и правила в этой

области.

Определенные функции, связанные с контролем за

соблюдением государственных интересов в области внеш-

неэкономических связей, ложатся на МВЭС СССР, а

также Главное управление государственного таможенного

контроля при Совете Министров СССР.

Главными задачами Министерства внешних экономи-

ческих связей СССР являются:

— обеспечение проведения единой внешнеэкономиче-

ской политики и осуществление контроля за соблюдением

министерствами, ведомствами, внешнеэкономическими ор-

ганизациями, другими государственными, кооперативными

и иными общественными предприятиями, объединениями

и организациями общегосударственных интересов на

внешнем рынке, координация их внешнеэкономической

деятельности, включая обязательства, вытекающие из

международных договоров СССР;

— разработка и применение эффективных средств и

методов внешнеэкономической политики, включая тамо-

женный тариф и меры оперативного нетарифного регули-

рования внешних экономических связей СССР;

— оказание организационно-методической помощи

министерствам, ведомствам, государственным, кооператив-

ным и иным общественным предприятиям, объединениям,

организациям в осуществлении внешнеэкономической

деятельности, в том числе путем изучения и прогнозиро-

вания конъюнктуры мировых товарных рынков, содействия

в создании и развитии экспортной базы, в организации

работы по анализу технического уровня и конкуренто-

способности экспортной продукции и выявления новых

товаров для экспорта, информационного и консультацион-

ного обеспечения и подготовки кадров;

— проведение экспортно-импортных операций по това-

498

рам общегосударственного назначения по закрепленной

за Министерством номенклатуре, оказание экономического

и технического содействия зарубежным государствам,

организация совместно с соответствующими министерства-

ми и ведомствами строительства объектов за рубежом и

на территории СССР с участием иностранных организаций

и фирм.

МВЭС СССР имеет уполномоченных при Советах

Министров союзных республик, в отдельных регионах,

пунктах и объектах на территории СССР. МВЭС СССР и

его уполномоченные ведут регистрацию участников внеш-

неэкономических' связей.

Через торговые представительства СССР за рубежом

МВЭС СССР призвано осуществлять координацию дея-

тельности советских внешнеэкономических организаций

в соответствующих странах.

На Главное управление государственного таможенного

контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР возло-

жена организация таможенного контроля. ГУГТК издает

нормативные акты по таможенным вопросам, обязательные

для всех организаций, предприятий и учреждений, в том

числе для находящихся на территории СССР иностранных

юридических и физических лиц. Непосредственно тамо-

женный контроль на местах осуществляется таможенными

учреждениями (таможнями, таможенными постами) и

таможенными уполномоченными.

Существенную роль в регулировании внешнеэкономи-

ческой деятельности играют центральные экономические

органы.

Госплан СССР готовит планы развития внешнеэконо-

мических связей, определяет объемы экспорта и импорта,

определяет величину государственных заказов, связанных

с выполнением межправительственных соглашений и

межгосударственных обязательств.

Госснаб СССР по определенной номенклатуре выделя-

ет экспортные ресурсы и распределяет товары, поступив-

шие по импорту, проводит товарообменные операции,

организует оптовые ярмарки импортных товаров с участи-

ем иностранных компаний.

ГКНТ СССР регулирует научно-техническое сотрудни-

чество с зарубежными странами, организует выполнение

межгосударственных программ научно-технического со-

трудничества. На ГКНТ СССР возложено лицензирование

при экспорте советских изобретений и других результатов

научно-технической деятельности.

499

Минфин СССР и Госбанк СССР определяют порядок

финансирования и кредитования внешнеэкономической

деятельности, издают нормативные документы по этим

вопросам. Минфин СССР регулирует вопросы налогооб-

ложения при осуществлении внешнеэкономической дея-

тельности. Госбанк СССР определяет валютный курс

рубля.

Внешэкономбанк СССР осуществляет непосредствен-

ное валютное обслуживание внешнеэкономических связей,

ведение валютных счетов предприятий и организаций,

валютное кредитование, контроль за исполнением сводного

валютного плана страны, добивается рационального и

экономного использования валютных ресурсов. На Внеш-

экономбанк СССР возложено также лицензирование

операций по размещению за рубежом и привлечению из-за

рубежа средств в иностранной валюте в форме кредитов,

займов, депозитов, вкладов и в других формах.

Определенную роль в регулировании внешнеэкономи-

ческой деятельности играют Госкомцен СССР и Госкомтруд

СССР. Последний осуществляет лицензирование привле-

чения иностранной рабочей силы в СССР. Вопросами

статистики внешнеэкономических связей занимается

Госкомстат СССР.

Особое место в системе внешнеэкономической дея-

тельности занимает Торгово-промышленная палата (ТПП)

СССР. Она создана советскими предприятиями и орга-

низациями для содействия развитию их внешнеэкономи-

ческих связей и представления их интересов как в стране,

так и за рубежом. В ТПП СССР сейчас входит свыше

б тыс. членов, однако ее деятельность охватывает также

и всех участников внешнеэкономических связей. Система

ТПП СССР включает республиканские и региональные

организации. При ТПП СССР действуют ряд объединений.

«Союзпатент» оказывает содействие предприятиям в па-

тентовании своих изобретений за границей; «Союзэкспер-

тиза» организует экспертизу экспортных товаров; «Внеш-

торгреклама» занимается вопросами рекламы советских

товаров в зарубежных странах; «Совинцентр» и «Внеш-

экономсервис» оказывают услуги иностранным предпри-

нимателям по установлению деловых контактов и их работе

в СССР; в составе ТПП СССР создано торговое объедине-

ние «Союзрегион», которое изыскивает нетрадиционные

товары для экспорта. ТПП СССР организует выставки

советских товаров за рубежом и иностранных товаров в

СССР, а также участие советских организаций в между-

500

народных выставках и ярмарках. При ТПП СССР функ-

ционируют Арбитражный суд и Морская арбитражная

комиссия.

Функции СССР и союзных республик во внешнеэконо-

мической области. В связи с принятием Верховным Сове-

том СССР целого ряда основополагающих нормативных

актов конституционно-правовые рамки внешнеэкономиче-

ской самостоятельности республик и территорий СССР

существенно расширились. В настоящее время, согласно

Конституции СССР, ведению СССР в лице его высших

органов государственной власти и управления подлежат,

в частности, внешняя торговля и другие виды внешне-

экономической деятельности на основе государственной

монополии. Право ведения переговоров и подписания

международных договоров СССР принадлежит Президен-

ту СССР. Это право распространяется и на торгово-эко-

номические договоры СССР.

Совет Министров СССР осуществляет общие меро-

приятия в области отношений с иностранными государ-

ствами, внешней торговли, экономического, научно-тех-

нического и культурного сотрудничества СССР с зарубеж-

ными странами; принимает меры к обеспечению выполнения

международных договоров СССР; утверждает и денонси-

рует межправительственные международные договоры.

В соответствии с Законом «Об основах экономических

отношений Союза ССР, союзных и автономных респуб-

лик» от 10 апреля 1990 г., а также Законом СССР «О раз-

граничении полномочий между Союзом ССР и субъектами

федерации» от 26 апреля 1990 г. к исключительному

ведению Союза ССР, в частности, относятся:

— предоставление Союзом ССР государственных

займов и экономической помощи иностранным государ-

ствам, заключение соглашений о государственных займах

и кредитах, получаемых Союзом ССР из иностранных

источников;

— определение внешней политики СССР и заключение

международных договоров СССР, представительство СССР

в международных отношениях;

— установление принципов организации таможенного

дела на основе единства таможенной территории, тамо-

женных пошлин и таможенных сборов;

— определение основ и проведение общесоюзной

внешнеэкономической политики;

— определение границ экономической зоны и конти-

нентального шельфа СССР и их охрана;