Фаминский И.П., Афанасьев А.К. и др. Основы внешнеэкономических знаний

Подождите немного. Документ загружается.

471

вительственная организация «Джетро» («Джапан экспорт

трейд организейшн»—«Нихон юсюцу синко кодан»).

В 1958 году ей присвоен статус специального юридического

лица с капиталом в 2 млрд. иен, полностью поступившим

из государственного бюджета. В последующие годы капитал

«Джетро» многократно возрос, главным образом благодаря

государственным субсидиям.

Главное направление деятельности «Джетро» — сбор и

обработка информации о внешних рынках, организация де-

ловых контактов японских экспортеров с потенциальными

покупателями за границей, пропаганда японских товаров.

В Японии имеется 11 отделений «Джетро» и свыше 20 кон-

сультационных пунктов. Они оказывают помощь в изучении

внешнего рынка и установлении связей с будущими поку-

пателями. «Джетро» имеет представителей более чем в

60 странах, под их руководством действуют японские

торговые центры, филиалы экспортных ассоциаций фирм-

производителей.

В последние годы правительство Японии сосредоточива-

ет усилия на научно-технической помощи фирмам на ста-

диях разработки и производства экспортных товаров. Обыч-

но это происходит в форме организации совместных

с частным бизнесом исследований. По сравнению с другими

странами особенность японских совместных (в том числе

международных) исследований состоит в том, что конечной

их целью в большинстве случаев является создание гото-

вого продукта-образца. Это способствует более быстрому,

чем в других странах, промышленному освоению результа-

тов научно-технических разработок.

В Великобритании основным видом государственной

поддержки экспорта частных фирм является помощь

в получении информации об иностранных рынках и конку-

рентах, содействие в организации международных выставок,

ярмарок и др. Например, в 1985/86 году министерство

внешней торговли выделило 45,6 млн. ф. ст. для стимулиро-

вания экспорта и оказало информационные услуги 7 тыс.

британских фирм-экспортеров. Более 1500 мелких и сред-

них предприятий участвуют в осуществляемой министер-

ством программе изучения новых внешних рынков. Субси-

дии этого ведомства на организацию ярмарок и выставок в

1985/86 году составили около 13 млн. ф. ст., а на изучение

экспортных рынков — 3 млн. (что, соответственно, на 8,6 %

меньше и на 3,4 % больше, чем в предыдущем финансовом

году).

Во Франции помощь компаниям-экспортерам оказы-

472

вают государственная администрация, банки, страховые

компании, информационные службы и т. д. Для облегчения

поиска рынков сбыта товаров индивидуального потребле-

ния созданы специальные учреждения, в частности Служба

поддержки и содействия внешнеэкономической деятельно-

сти (SESAME), которая бесплатно оказывает такие услуги,

как анализ экспортного потенциала фирмы, консультации

по изучению рынков, в том числе перспективных товаров,

динамики спроса и т. д. Применяется страхование кредитов

на изучение рынков и экспортную деятельность, включая

проникновение на новые рынки. При этом предоставляются

финансовые средства для поездки за границу, рекламы,

выпуска каталогов и т. д. Если фирма добивается успеха

и обосновывается на рынке, кредит подлежит постепенному

возмещению. В случае неудачи фирма освобождается от

возмещения убытка. Бюджетные расходы на страхование

изучения зарубежных рынков увеличились во Франции со

160 млн. франков в 1982 году до 600 млн. в 1985 году

Повсеместное возрастание роли государства в организа-

ции экспортной деятельности, имевшей место в 80-е годы,

по оценкам специалистов Международной академии управ-

ления, сохранится в качестве одной из тенденций развития

капиталистической экономики и в 90-е годы.

Обобщая внешнеторговую практику капиталистических

фирм, следует подчеркнуть, что в настоящее время крупней-

шие промышленные фирмы располагают мощным внешне-

торговым аппаратом, в котором традиционно высокораз-

витое экспортное звено дополняется постоянно растущей

сетью дочерних компаний и филиалов. Своеобразной фор-

мой укрепления внешнеторгового аппарата является умелое

присоединение и использование сбытовых каналов партне-

ров по кооперационным и коалиционным соглашениям, ко-

торое в долгосрочном плане обеспечивает прочные позиции

на рынках зарубежных стран. Интенсивно идет процесс

организационного оформления и укрепления внешнеторго-

вой деятельности мелких и средних фирм. Постоянную за-

боту о национальных экспортерах проявляют буржуазные

государства.

Все это говорит о том, что организация внешнеторговой

деятельности в странах Запада будет оставаться одним из

наиболее динамичных, быстро обновляющихся и остро

конкурентных участков международного сотрудничества и

соперничества.

473

Глава 23

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Современные тенденции во внешнеэкономической

политике развитых капиталистических,

развивающихся и социалистических стран

Под внешнеэкономической политикой государства

обычно понимается деятельность, направленная на разви-

тие и регулирование экономических отношений с другими

странами. Осуществление внешнеэкономической политики

предполагает определение стратегических целей государ-

ства во внешнеэкономических отношениях в целом и с от-

дельными странами и группами стран, а также выработку

методов и средств, обеспечивающих достижение постав-

ленных целей и сохранение достигнутых результатов.

Внешнеэкономическая политика регулирует внешне-

экономическую деятельность, отличительным признаком

которой являются международная купля-продажа товаров

и услуг, а также международное перемещение материаль-

ных, денежных, трудовых и интеллектуальных ресурсов.

Существующий ныне у большинства государств обширный

арсенал инструментов внешнеэкономической политики

позволяет им оказывать активное влияние как на форми-

рование структуры и направлений развития собственных

внешнеэкономических связей, так и на внешнеэкономи-

ческие связи и внешнеэкономическую политику других

государств.

Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с

внутренней экономической политикой государства. Поэтому

ее содержание обусловлено, с одной стороны, природой

социально-экономического строя того или иного государ-

ства, а с другой — теми задачами расширенного воспроиз-

водства, которые оно решает в рамках своего национального

хозяйства.

В самой общей форме можно сказать, что главной

задачей внешнеэкономической политики является созда-

ние благоприятных внешних экономических условий для

расширенного воспроизводства внутри страны. Эта задача

является общей для внешнеэкономической политики

подавляющего большинства государств мира. Вместе с тем

во внешнеэкономической политике развитых капитали-

стических, развивающихся и социалистических стран

474

существуют и некоторые другие общие черты, обусловлен-

ные общностью объективных процессов, происходящих в

мировой экономике и международных экономических отно-

шениях, и прежде всего быстрой интернационализацией

производства и капитала, происходящей под влиянием но-

вого этапа НТР и на основе углубления международного

разделения труда. Эти процессы находят отражение в

дальнейшем расширении экономических связей между го-

сударствами, развитии многонационального предпринима-

тельства. В частности, в росте числа и резком увеличении

сферы деятельности транснациональных корпораций, в

повышении роли внешнеэкономических связей в воспроиз-

водстве и в конечном итоге в усилении экономической

взаимозависимости государств.

Наряду с этим на формировании внешнеэкономической

политики различных государств не могли не сказаться

такие происходящие в мировой экономике и междуна-

родных экономических отношениях явления, как обостре-

ние конкурентной борьбы на мировом рынке, дестабилиза-

ция валютных курсов, возросшее неравновесие платеж-

ных балансов, огромная внешняя задолженность разви-

вающихся стран и т. д., которые дополняются внутренни-

ми проблемами, обусловленными объективными измене-

ниями в развитии производительных сил.

Действие указанных выше процессов порождает по-

стоянное взаимодействие в современной внешнеэкономи-

ческой политике двух тенденций: либерализации и протек-

ционизма. Протекционизм представляет собой политику

государства, направленную на защиту внутреннего рынка

от иностранной конкуренции, а зачастую и на захват

внешних рынков. В противоположность ему политика

либерализации связана со снижением таможенных пошлин

и других барьеров, препятствующих развитию внешнеэко-

номических связей. И протекционизм, и либерализация

отражают не только интересы господствующих классов,

но и реакцию тех или иных государств на изменения в

международном разделении труда, события, происходящие

в международных экономических отношениях. В капитали-

стических странах, как писал В. И. Ленин, «вопрос о

протекционизме и свободе торговли есть вопрос между

предпринимателями (иногда между предпринимателями

разных стран, иногда между различными фракциями

предпринимателей данной страны»

). В социалистических

странах вопросы, связанные с защитой национальных

производителей или, наоборот, усилением взаимосвязи

475

между внутренним и мировым рынком, должны решаться

исходя из общегосударственных экономических и социаль-

ных интересов, а также задач укрепления позиций этих

стран в международных экономических отношениях.

В последние годы развитие международных экономи-

ческих отношений характеризуется усилением протекцио-

низма, пришедшего на смену длительной тенденции к их

либерализации. Причем это характерно как для развитых

капиталистических, так и для развивающихся стран. Так,

в 1986 году торговые барьеры (не считая таможенных

тарифов) затрагивали 21 % импорта развитых капита-

листических государств по сравнению с 17 % в 1981 году.

В развивающихся странах этот показатель составлял, со-

ответственно, 26 и 25 %

. По отдельным группам товаров

степень охвата торговыми барьерами была еще выше. Так,

например, в начале 80-х годов нетарифными барьерами

было затронуто свыше 55 % мировой торговли текстилем

и одеждой.

Государственное регулирование внешнеэкономических

связей осуществляется с помощью широкого круга мер,

число которых постоянно растет. Объясняется это прежде

всего тем, что по мере расширения внешнеэкономических

связей той или иной страны требуются все новые инстру-

менты оптимизации ее участия в международной специа-

лизации, ограждения национальной экономики от влия-

ния негативных явлений в мировой экономике (цикличе-

ских спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, не-

добросовестной конкуренции и т.д.), содействия укрепле-

нию позиций национальных производителей на мировом

рынке.

§ 2. Основные инструменты внешнеэкономической

политики государства

Таможенные тарифы

Классическим инструментом регулирования внешней

торговли являются таможенные тарифы, которые по ха-

рактеру своего действия относятся к экономическим регуля-

торам внешней торговли. Таможенный тариф — это систе-

матизированный перечень таможенных пошлин, которыми

облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях —

при экспорте из данной страны. Таможенная пошлина

выполняет функцию налога, взимаемого при пересе-

чении товаром таможенной границы, который повы-

476

шает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров

и оказывает тем самым влияние на объем и структуру

внешнеторгового оборота. В силу этого таможенные тари-

фы являются одним из важных инструментов государст-

венного регулирования внешней торговли, который позво-

ляет осуществлять с его помощью защиту национальных

производителей от иностранной конкуренции. Вместе с тем

таможенный тариф выполняет и другие функции. В част-

ности, во многих странах сбор таможенных пошлин пред-

ставляет собой важный источник поступлений средств в

государственный бюджет. Кроме того, таможенные тари-

фы широко используются в целях улучшения условий дос-

тупа национальных товаров на иностранные рынки. С этой

целью заинтересованные страны проводят переговоры о

сопоставимом снижении ставок своих таможенных тари-

фов (пошлин) по товарам, представляющим интерес для

расширения взаимной торговли.

Обычно таможенный тариф применяется на националь-

ном уровне. Но в тех случаях, когда ряд стран объеди-

няются в торгово-экономическую группировку и создают

свой таможенный союз, таможенный тариф становится

общим инструментом внешнеторгового регулирования, еди-

ным для всех стран-участниц в их торговых отноше-

ниях с третьими странами. Примером таможенного союза,

объединившего все участвующие страны в единую тамо-

женную территорию с единым внешним таможенным та-

рифом, является Европейское экономическое сообщество.

Таможенные тарифы строятся на основе товарных

классификаторов, содержащих перечень товаров, распре-

деляемых по соответствующей схеме. Классификация то-

варов означает их распределение по подгруппам, группам

и разделам в соответствии с определенными признаками.

В зависимости от этих признаков товары могут быть сгруп-

пированы по отраслям производства, по материалам, из

которых они изготовлены, по степени обработки и т. п.

В настоящее время наиболее распространенным классифи-

катором товаров, обращающихся в международной торгов-

ле, является Гармонизированная система описания и коди-

рования товаров. Наряду с ней используются Брюссель-

ская таможенная номенклатура (БТН), Стандартная меж-

дународная торговая классификация ООН (СМТК) и Еди-

ная товарная номенклатура внешней торговли стран СЭВ

(ЕТН).

Обычно таможенные тарифы имеют несколько колонок

ставок обложения: колонку максимальных (или генераль-

477

ных) пошлин, колонку минимальных пошлин и колонку

преференциальных пошлин. Максимальные пошлины

обычно применяются по отношению к товарам тех стран,

с которыми нет торговых договоров и соглашений. Мини-

мальные пошлины действуют в отношении товаров тех

стран, с которыми действуют торговые договоры или сог-

лашения, предусматривающие взаимное предоставление

режима наибольшего благоприятствования. Таможенные

тарифы многих стран содержат также колонку преферен-

циальных (льготных) пошлин, которыми облагается

импорт товаров из развивающихся стран. Преференциаль-

ные пошлины развитых стран для товаров развивающихся

государств входят в образованную в рамках ООН

(ЮНКТАД) Общую систему преференций.

Пошлины, устанавливаемые в таможенных тарифах,

бывают трех видов: адвалерные — взимаемые в процентах

от цены товара (например, 10 % к цене автомобиля), спе-

цифические — в виде определенной денежной суммы, взи-

маемой с веса, объема или штуки товара (например,

10 долл. с каждой тонны лома цветных металлов) и сме-

шанные — при которых товар одновременно облагается и

адвалерной, и специфической пошлинами.

В таможенно-тарифной практике большинства стран

наибольшее распространение получили адвалерные пошли-

ны. В связи с этим особое значение приобрели методы

оценки стоимости импортных товаров, от применения ко-

торых в немалой степени зависит определение цены

товара для обложения пошлиной. В зависимости от приме-

няемого метода цена товара может быть увеличена на

20—50 %, а в отдельных случаях и в 2 раза. Поэтому

методы определения цены импортируемого товара так же

важны для расчета суммы пошлин, как и размер самой

пошлины. В настоящее время применение многими страна-

ми методов оценки стоимости импортных товаров регули-

руется Соглашением об оценке товаров в таможенных

целях, заключенных в рамках ГАТТ.

В настоящее время средний уровень ставок таможен-

ных тарифов развитых капиталистических стран относи-

тельно низок: он составляет около б % от стоимости

товара. В частности, средние ставки тарифов США, стран

ЕС и Японии составляют (в %): на сырьевые товары —

1,8, 1,6 и 1,4; на полуфабрикаты — 6,1, 6,2 и 6,3; на гото-

вые изделия — 7,0, 7,0 и 6,4, соответственно

. Относительно

низкий уровень таможенного обложения импорта в разви-

тых капиталистических странах является результатом

478

снижения этими странами ставок своих таможенных тари-

фов в рамках ГАТТ.

В развивающихся странах уровень таможенного обло-

жения импорта значительно выше, поскольку они испыты-

вают потребность в защите своей развивающейся промыш-

ленности от иностранной конкуренции, а также в преодо-

лении последствий роста их внешней задолженности.

Средний уровень ставок таможенных тарифов многих раз-

вивающихся стран составляет 30—40 %, а ставки колеб-

лются в пределах от 1 до 100 % и более. На отдельные

товары пошлины составляют 150—200 % и более.

В странах СЭВ средний уровень ставок таможенных

тарифов невысок. Так, в Болгарии он составляет 5—6 %,

в Югославии — 11—12 %.

Как правило, тарифные ставки растут по мере увели-

чения степени обработки товара с целью защиты нацио-

нальной промышленности. Но существуют и другие факто-

ры, влияющие на уровень пошлин. Так, многие страны

стремятся к защите национального сельскохозяйственного

производства, для чего не только устанавливают довольно

высокие пошлины на импорт конкурирующих товаров, но и

дополнительно вводят сезонные пошлины. Некоторые

страны в условиях обострения конкуренции на мировом

рынке практикуют значительное повышение тарифных

ставок на отдельные товары. К числу таких товаров следует

отнести шарикоподшипники, полупроводники и бытовую

радиоэлектронику, текстильные товары и одежду, обувь

и т. д.

Уровни таможенного обложения импорта развитых ка-

питалистических, развивающихся и социалистических

стран не остаются неизменными. Ставки таможенных та-

рифов меняются под влиянием процессов, протекающих в

экономике отдельных стран и в мировом хозяйстве в це-

лом. Снижение пошлин, как правило, осуществляется в

результате двусторонних или многосторонних переговоров,

в ходе которых стороны заключают соглашения об обмене

таможенно-тарифными уступками. Эти переговоры про-

водятся обычно в рамках ГАТТ. В результате таких пере-

говоров развитые капиталистические страны, в частности,

снизили средний уровень своего таможенного обложения

начиная с 1948 года более чем на

. На проходящем в на-

стоящее время восьмом туре многосторонних переговоров в

ГАТТ — «уругвайском раунде» — дальнейшее снижение

пошлин является одним из главных вопросов.

479

Нетарифные меры регулирования внешней торговли

Большинство современных мер регулирования внешней

торговли относят к так называемым нетарифным инстру-

ментам, роль которых в плане оказания влияния на струк-

туру, объем и географическое направление импорта и

экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов.

Нетарифные меры включают широкий круг инструментов

современной торговой и экономической политики госу-

дарств, некоторые из них непосредственно и не связаны с

внешнеторговым регулированием, но тем не менее оказы-

вают существенное влияние на внешнюю торговлю.

Согласно наиболее распространенной классификации

нетарифных мер, принятой в ООН, они делятся на три

категории. К первой категории относятся внешнеторговые

меры, направленные на прямое ограничение импорта с

целью защиты определенных отраслей национального

производства: лицензирование и контингентирование им-

порта, антидемпинговые и компенсационные пошлины,

импортные депозиты, так называемые «добровольные» ог-

раничения экспорта, компенсационные сборы, система ми-

нимальных импортных цен и т. д. Первая категория —

самая многочисленная, в нее входит свыше половины всех

нетарифных мер.

Вторая категория включает меры, непосредственно не

направленные на ограничение внешней торговли и относя-

щиеся больше к административным формальностям, дей-

ствие которых, тем не менее, ограничивает торговлю: та-

моженные формальности, технические стандарты и нормы,

санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке

и маркировке, разливу и т. п.

К третьей категории относятся меры, непосредственно

не направленные на ограничение импорта или стимулиро-

вание экспорта, но действие которых зачастую ведет имен-

но к этому результату

К числу наиболее распространенных инструментов пря-

мого регулирования импорта (а иногда и экспорта) отно-

сят лицензии и контингенты (квоты). Практически все

развитые капиталистические и развивающиеся страны при-

меняют эти нетарифные меры. Лицензионная система

предполагает, что государство через специально уполномо-

ченное ведомство выдает разрешение на внешнеторговые

операции определенными включенными в списки лицензи-

руемых по импорту и по экспорту товарами. Применяемые

странами системы лицензирования характеризуются зна-

480

чительным-разнообразием форм и процедур. Основные виды

лицензий можно свести к следующим двум типам: авто-

матической (или генеральной) лицензии, разрешающей

беспрепятственный ввоз или вывоз товара, включенного в

списки, в течение определенного периода времени; и неав-

томатической (или разовой индивидуальной) лицензии, раз-

решающей импорт (или экспорт) определенного товара

определенному импортеру (экспортеру) с указанием коли-

чества товара, его стоимости, страны его происхождения

(или назначения), а в ряде случаев также и таможенного

пункта, через который должен быть осуществлен ввоз (или

вывоз) товара.

Использование лицензионных систем регулирования

внешней торговли опирается на ряд согласованных на

международном уровне норм. К ним, в частности, относят-

ся некоторые положения Генерального соглашения по тари-

фам и торговле, а также Соглашение по процедурам ли-

цензирования импорта, заключенное в рамках ГАТТ.

Лицензирование внешнеторговых операций тесно взаи-

модействует с количественными ограничениями — контин-

гентами на импорт и экспорт отдельных товаров. Контин-

генты (или квоты) — это ограничения в стоимостном или

физическом выражении, вводимые на импорт и экспорт

определенных товаров на определенный период времени.

В эту категорию входят контингенты глобальные, дейст-

вующие в отношении отдельных стран, сезонные и так

называемые «добровольные» ограничения экспорта. Коли-

чественное регулирование внешнеторговых операций осу-

ществляется через индивидуальные или неавтоматические

лицензии.

Количественные ограничения импорта и экспорта —

прямая административная форма государственного регули-

рования внешней торговли. Лицензии и контингенты огра-

ничивают самостоятельность предприятий в отношении

выхода на внешний рынок, сужают круг стран, с которы-

ми могут быть заключены сделки по определенным това-

рам, регламентируют количество и номенклатуру товаров,

разрешенных к ввозу и вывозу. Вместе с тем система ли-

цензирования и контингентирования импорта и экспорта,

устанавливая жесткий контроль над внешней торговлей

некоторыми товарами, во многих случаях оказывается

более гибкой и эффективной, чем экономические рычаги

внешнеторгового регулирования. Этим в значительной мере

и объясняется тот факт, что лицензирование и континген-

тирование заняло прочное место в арсенале средств тор-