Фаминский И.П., Афанасьев А.К. и др. Основы внешнеэкономических знаний

Подождите немного. Документ загружается.

131

Второй центр сложился в странах Западной Европы,

где основные капиталистические страны стали использо-

вать иностранную рабочую силу на постоянной основе.

Существенную роль здесь сыграло Европейское экономи-

ческое сообщество, одним из элементов которого является

создание общего рынка рабочей силы. В условиях хорошей

экономической конъюнктуры страны ЕЭС широко привле-

кали рабочую силу и из стран, не входящих в Сообщество.

Иностранные рабочие традиционно используются в тех сфе-

рах, где велика доля ручного труда (строительство, сфера

обслуживания) и где работа является опасной, грязной

или считается непрестижной для местной рабочей силы.

Здесь доля иностранцев велика и доходит порой до 70 %,

что показывает, что эти сферы уже «сориентированы» на

пришлую рабочую силу.

За два истекших десятилетия государства ЕЭС завербо-

вали в наиболее бедных странах Средиземноморья 30 млн.

человек, из которых 6,8 млн. осело на постоянное житель-

ство. Кроме того, были завезены рабочие из Западной и

Центральной Африки, Среднего Востока, стран Кариб-

ского бассейна. К 80-м годам общая численность трудя-

щихся-иммигрантов составляла в ЕЭС от б до 12 млн.

человек и достигала во Франции 7,3 % от общего числа

работающих, в ФРГ — 7,3, в Люксембурге — 33 % и т. д.

В то же время в ряде стран Сообщества была велика доля

рабочих-эмигрантов, в частности в Португалии— 11,4%,

Греции — 5,5, Испании — 4,8, Италии — 3,9 %

Особая роль иммигрантов как дополнительной рабочей

силы заключается в том, что в межгосударственном

передвижении в основном участвует молодежь, как прави-

ло, до 25 лет, пригодная к самым тяжелым физическим

работам. По данным исследований, проводившихся в рам-

ках Международной организации труда (МОТ) в середине

70-х годов, удельный вес молодых людей среди иммигран-

тов достигал: в ФРГ — 37,9 %, Франции — 40,2, Голлан-

дии — 40,2, Люксембурге — 43,4, Бельгии — 40,8 %

К 1991 году планируется создание объединенного рынка

рабочей силы стран Сообщества, что означает стирание

всех оставшихся барьеров для перемещения рабочей силы

внутри экономической группировки, создание лучших

условий для использования этих трудовых контингентов

(стирание языковых барьеров, унификация образования,

единая профессионально-трудовая документация и др.).

Все это позволит гибче использовать трудовые ресурсы в

масштабе интеграционной группировки.

132

Третий центр традиционно принадлежит США, трудо-

вые ресурсы которых исторически сложились за счет

иммигрантов. В настоящее время иммигранты составляют

постоянно около 5 % от общего числа рабочей силы, а в

прибрежных районах — больше (считая тех, кто не успел

ассимилироваться). США активно переманивают к себе

научно-технические кадры высокой квалификации, в том

числе из Западной Европы, где проблема «утечки мозгов»

вызывала в 70-е годы большие опасения. Интересно, что

23 % членов Национальной академии наук, 33 % лауреатов

Нобелевской премии в США — иммигранты.

Четвертый центр сформировался в Латинской Америке,

где в основном Аргентина принимает рабочих из сосед-

них стран. Общая численность мигрантов достигает 8 млн.

Обратимся к сведениям об абсолютной и относительной

величине денежных переводов иммигрантами из основных

стран — экспортеров рабочей силы (см. табл. 17).

Таблица 1 7

Доходы от экспорта рабочей силы основных стран—

поставщиков трудовых ресурсов

Страна

Сальдо переводов

сумма, млрд. долл.

в % к экспорту страны

1977 г.

1987 г.

1977 г.

1987г.

Югославия

2,8

3,6

Египет

1,0

3,2

14,5

Пакистан

0,9

2,6

Португалия

1,1

2,6

Индия

0,9

2,5

148

Турция

1,1

1,7

Италия

0,8

1,4

Испания

1,4

Иордания

0,4

1,0

169

134

ЙАР

1,0

0,7

7257

3384

Источник: Статистический ежегодник Международного валютного

фонда. — Нью-Йорк, 1988.

У более развитых из этих стран доходы от экспорта

рабочей силы все больше уступают доходам от товарного

экспорта. У тех же государств, которые в основном «спе-

циализировались» на экспорте трудовых ресурсов, эта доля

удерживается на высоком уровне и даже увеличивается

(Пакистан, Египет).

133

Каково положение иммигранта, приехавшего на зара-

ботки в чужую страну? В капиталистических странах, как

правило, пытаются взять на работу специалистов, семьи

которых остаются на родине. Чтобы сберечь некоторую

сумму для перевода домой, иммигранты вынуждены уре-

зать собственные потребности, необходимые для нормаль-

ного восстановления работоспособности. При переводе

части заработной платы на родину иммигранты сдают в

банки иностранную валюту, а их семьи получают переводы

в отечественной валюте, как правило, обладающей пони-

женной покупательной способностью по сравнению со

сданной валютой, то есть недополучают причитающуюся

им покупательную способность денежного перевода. Тем

не менее ввиду огромных национальных различий в зара-

ботной плате эти переводы являются серьезной финансо-

вой поддержкой для оставшихся на родине семей имми-

грантов.

Возникает вопрос: зачем странам Запада импортиро-

вать рабочую силу, когда есть безработица? Видимое про-

тиворечие объясняется тем, что в эпоху НТР существует

множественность рынков рабочей силы, каждый из кото-

рых имеет свой спрос и свое предложение (пекарь сразу

не станет токарем или шофером).

Заметим, что в Западной Европе, особенно в ФРГ и во

Франции, хорошо усвоен принцип «ротации» иммигрант-

ского контингента, предполагающий глубокое обновление

человеческого материала. Это означает, что в рамках

прежней иммиграционной квоты иностранные рабочие

полностью заменяются (и неоднократно) новыми, более

молодыми. Существуют даже системы помощи для их воз-

вращения и трудоустройства на родине.

В странах — импортерах и экспортерах рабочей силы

действует целая сеть специализированных посреднических

фирм по вербовке иностранной рабочей силы.

Иногда, особенно в периоды кризисов, ими осуществ-

ляется нелегальный ввоз иностранной рабочей силы и,

несмотря на неблагоприятную хозяйственную конъюнкту-

ру, происходит «таинственное» разбухание численности

рабочих-переселенцев. Иммиграция становится как бы

обособленным официальным обществом, социальным

слоем, легко эксплуатируемым и в случае нужды изгоняе-

мым.

Вмешательство государств в перемещение рабочей силы

через границы возникло гораздо раньше, чем на рынках

товаров или услуг. Уже в конце XVIII века в Англии были

134

приняты законы, запрещавшие эмигрировать промышлен-

ным рабочим, а на протяжении XIX столетия ряд стран

разработали запреты на въезд нежелательных работников.

С конца XIX века между буржуазными государствами

начали заключаться двусторонние конвенции, регулирую-

щие выезд и въезд трудящихся-переселенцев. Многие кон-

венции в сфере регулирования миграционных потоков дей-

ствуют и в настоящее время. Например, Филиппины под-

писали соглашения, касающиеся эмигрантов, с 25 стра-

нами.

Еще до второй мировой войны была выявлена недоста-

точная эффективность двусторонних конвенций, поскольку

они принимали характер сговора (с секретными условия-

ми) против не охваченных этими соглашениями импортеров

и экспортеров рабочей силы из других стран, толкали пра-

вительства на выторговывание льгот у очередных партне-

ров.

Определенную роль в регулировании миграции рабочей

силы играют международные организации, в частности

Международная организация труда, где наряду с предста-

вителями правительств и предпринимателей участвуют и

представители трудящихся. Активность МОТ в области

защиты прав трудящихся-мигрантов вначале носила весь-

ма робкий характер. Так, первые рекомендации МОТ охва-

тывали вопросы миграционной статистики (1922 г.) и

инспекции режима перевозок эмигрантов (1926 г.). Затем

в обстановке экономических кризисов 30-х годов деятель-

ность МОТ по проблемам трудовых миграций практически

замораживается, за исключением разрешения некоторым

категориям рабочих-эмигрантов получать пенсии по инва-

лидности и старости (1935 г.).

После второй мировой войны в МОТ начались серьез-

ные сдвиги: с 50-х годов среди членов МОТ расширяется

представительство освободившихся от колониального гнета

государств. Стали разрабатываться конвенции и рекомен-

дации, вводящие элементы правового регулирования меж-

государственных перемещений рабочей силы в ранее бес-

правных колониях: «О социальной политике на терри-

ториях вне метрополии» (действовала с 1955 г.), «О при-

менении трудовых международных норм к территориям

вне метрополии» (в силу не вступила), «О трудящихся на

плантациях» («работала» с 1960 г.). «Соглашение о тру-

дящихся-мигрантах» 1949 года (действующее с 1952 г.)

обязывало государства — члены МОТ принимать меры

против вводящей в заблуждение пропаганды международ-

135

ных переселений, не допускать дискриминации при найме,

в оплате и в других областях жизни трудящихся-мигран-

тов. Однако призывы не подкреплялись материальными

гарантиями, сопровождались бесконечными оговорками,

вроде «по возможности», «в рамках законов» и т. п.

Со вступлением в МОТ социалистических государств

(в 1954 г.) правовая защита трудящихся-переселенцев

обрела реальную платформу при решении принципиально

важных вопросов. Уже в 1958 году МОТ выступила с кон-

венцией против умаления прав в области труда и занятий

(вошла в силу с 1960 г.). Под дискриминацией конвен-

ция понимает «всякое различие, недопущение или пред-

почтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола,

религии, политических убеждений, иностранного проис-

хождения или социального происхождения, приводящее к

уничтожению или нарушению равенства возможностей или

обращения в области труда и занятий».

На 46-й сессии МОТ в 1962 году было принято согла-

шение об основных целях и нормах социальной политики,

где содержатся положения, требующие, чтобы рабочие-

мигранты пользовались не меньшей защитой и преимуще-

ствами, чем коренные жители района найма, а их семьи —

правом получения переводов от заработной платы. (Сюда

же относится и конвенция 1962 года о равноправии граж-

дан страны и иностранцев в области социального обеспече-

ния.) Соглашение обязывало государства — члены МОТ

обеспечивать сохранение трудящимся-мигрантам по месту

их жительства права на получение социальных пособий,

приобретенных на месте найма (в том числе в иностран-

ном государстве). В эти пособия включаются: оплата ме-

дицинского обслуживания, пособия по болезни, материнст-

ву, инвалидности, старости, в случае потери кормильца, в

случае трудового увечья, профессионального заболевания,

по безработице, семейные пособия.

Развивающиеся страны выступают с инициативой под-

писания на международном уровне под эгидой МОТ согла-

шений об обеспечении компенсации рабочей силы стра-

нам-экспортерам. Подобные соглашения должны не только

включать вопросы компенсации, но и регулировать заклю-

чаемые контракты на работу эмигрантов, учитывая при

этом уровень зарплаты, социального обеспечения, страхо-

вания и другие аспекты как для квалифицированной, так и

для неквалифицированной рабочей силы. Этот вопрос

можно было бы решить на базе уже имеющихся компен-

сационных фондов, то есть на основе средств, депониро-

136

ванных странами — членами Международного валютного

фонда. Предполагается также, что МВФ мог бы аккуму-

лировать и «добровольные» взносы импортеров рабочей

силы. Можно было бы создать компенсационные фонды

за счет стран — членов МОТ, независимо от того, являют-

ся они участниками международного рынка труда или нет.

По плану развивающихся стран государства — экспор-

теры рабочей силы получали бы ресурсы из всех этих фон-

дов пропорционально расходам, вызванным потерями ра-

бочей силы и оцененным по единой системе. В соответст-

вующих соглашениях можно было бы указать и методику

подсчета подобных расходов. Отмечалось, что вложения

в воспроизводство рабочей силы дают больший эффект,

чем капитальные вложения в самые прибыльные отрасли,

так как первые влияют на саму основу процесса разви-

тия. Развивающиеся страны предложили предоставить

распоряжение такими фондами развивающимся стра-

нам — экспортерам рабочей силы и расходовать их на

цели социального развития.

До настоящего времени эти предложения, выдвинутые

Иорданией более 15 лет назад, по существу, от имени всех

экспортеров рабочей силы, не нашли должного отклика.

Некоторые буржуазные ученые путем манипуляций терми-

нами хотят свести на нет саму идею компенсации: слово

«компенсировать» трактуется ими как необходимость лик-

видировать неприятные последствия, возмещать лишь

явный ущерб.

§ 2. Международные миграции рабочей силы

в странах — членах СЭВ и использование

иностранной рабочей силы в СССР

При обсуждении дальнейших путей социалистической

экономической интеграции встает вопрос о создании стра-

нами СЭВ объединенного рынка не только товаров и услуг,

но и рабочей силы.

Социалистические страны начинают развивать такую

форму внешнеэкономических связей, как совместное

использование трудовых ресурсов. Единого документа в

масштабе СЭВ по этому вопросу не принималось, более

того, в СЭВ даже не ведется статистического учета этого

явления. Тем не менее, по оценкам специалистов, иност-

ранная рабочая сила в странах СЭВ составляет от 200 до

250 тыс. человек, или менее 0,1 % от общего объема их

трудовых ресурсов. По вопросу использования иностран-

137

ной рабочей силы заключены двусторонние соглашения

(ГДР — Польша, Венгрия — Румыния, Чехословакия —

Вьетнам, СССР — Вьетнам и др.). Ряд социалистических

стран не заключают специальных соглашений по использо-

ванию зарубежной рабочей силы, а предусматривают это

отдельным параграфом в соглашениях по каким-либо

внешнеэкономическим вопросам. Так, в соглашении о

поставках леса из СССР в Болгарию предусматривается,

что для обеспечения поставки требуемого Болгарии коли-

чества этого товара на лесоповале будут работать болгар-

ские рабочие. Этот контингент составляет около 13,8 тыс.

человек и находится целиком в Коми АССР.

На январь 1990 года в СССР работало около 200 тыс.

граждан из социалистических стран, в том числе из Вьетна-

ма — около 82 тыс., Болгарии — 37 тыс., КНДР — 20 тыс.,

Польши — 13,5 тыс., ГДР — 14,7 тыс., Чехословакии —

7,5 тыс., Румынии — 5,3 тыс., Венгрии — 4,1 тыс., Кубы —

0,8 тыс.

. Начали прибывать и китайские рабочие.

Отраслевое распределение работников из социалисти-

ческих стран следующее: в области строительства, нефте- и

газопроводов — 45,5 тыс. человек (в том числе из Болга-

рии—13 тыс., ГДР—12,6 тыс., Венгрии—3,5 тыс.);

в лесной промышленности — 34,2 тыс. (в том числе из

КНДР—20 тыс., Болгарии—13,8 тыс.); в легкой про-

мышленности — более 20 тыс. (в основном из Вьетнама)

В настоящее время ряд советских научных учреждений

работают над Генеральной схемой размещения иностран-

ной рабочей силы в СССР, которая будет носить рекомен-

дательный характер, но в то же время предохранит наши

предприятия, заказывающие и использующие иностранную

рабочую силу, от неоправданных ошибок в этом вопросе.

Пока же граждане из социалистических стран размеща-

ются по договоренности сторон при согласовании с Госу-

дарственным комитетом СССР по труду и социальным

вопросам (Госкомтрудом СССР). Трудовые ресурсы из со-

циалистических стран распределены по территории СССР

следующим образом: в РСФСР — 100 тыс. человек (в том

числе в Хабаровском крае — 13 тыс., Пермской области —

10 тыс., Московской области — 4,3 тыс., Тюменской об-

ласти — 4,2 тыс.), на Украине — 27 тыс., в Казахстане —

7,3 тыс., в Туркмении — 3,5 тыс., в Белоруссии — 2,2 тыс.

и т. д.

В целом для размещения иностранной рабочей силы в

СССР характерна «распыленность» по территории. В по-

следнее время наметилось усиление использования трудо-

138

вых ресурсов социалистических стран в наиболее трудоне-

достаточных районах нашей страны, особенно на Дальнем

Востоке, где, среди прочего, началось использование не-

большого, но растущего контингента китайских рабочих

(около 20 тыс. человек).

Основной проблемой использования иностранной рабо-

чей силы в СССР является отсутствие посреднической

организации по найму иностранной рабочей силы для от-

раслей и областей нашей страны.

Крупным шагом в этом отношении явилось принятие

постановления Совета Министров СССР «О мерах госу-

дарственного регулирования внешнеэкономических связей»

№ 203 от 2 марта 1989 г., которое позволяет всем участ-

никам внешнеэкономических связей осуществлять экспорт

и импорт не только товаров, но и «работ и услуг». Таким

образом, все предприятия, общественные организации,

производственные кооперативы и учреждения, зарегист-

рированные в качестве участников внешнеэкономических

связей, могут как заключать контракты на работу своих

специалистов за рубежом, так и нанимать иностранную

рабочую силу для своих нужд и использовать ее в про-

изводстве, социальной сфере, на строительстве объектов.

После принятия постановления введен механизм ли-

цензирования иностранной рабочей силы в СССР. Лицен-

зии готовятся организациями, предприятиями и производ-

ственными кооперативами, заказывающими иностранную

рабочую силу. В них указываются основные характеристи-

ки иностранной рабочей силы и условия ее привлечения.

Право выдачи лицензий на использование иностранной

рабочей силы предоставлено Госкомтруду СССР. Лицензии

выдаются обычно на срок до одного года. Для проведения

государственной экономической политики в области исполь-

зования иностранной рабочей силы в СССР Госкомтрудом

СССР разработано временное положение, предусматриваю-

щее основные принципы привлечения иностранной рабочей

силы и ответственность заказчика (применение ставок за-

работной платы, аналогичных ставкам советских работни-

ков, ответственность предприятий за обеспечение иност-

ранных рабочих всем необходимым и т. д.), а также поря-

док выдачи лицензий.

139

Г лава 6

МИРОВОЙ РЫНОК КАПИТАЛОВ

И МЕЖДУНАРОДНЫЙ КРЕДИТ

§ 1. Международная миграция капиталов

как форма внешнеэкономических связей

Интернационализация хозяйственной жизни усиливает

перемещение между странами не только товаров и рабочей

силы, но и капиталов.

Движения товаров и капиталов через национальные

границы существенно отличаются друг от друга. При реа-

лизации товара за рубежом происходит лишь смена форм

стоимости. Внешняя торговля по своей природе сводится

к обмену товарами как потребительными стоимостями. Вы-

воз капитала представляет собой одностороннее переме-

щение за границу стоимости в товарной или денежной

форме с целью извлечения предпринимательской прибыли

или получения процентов. Соответственно различают экс-

порт предпринимательского и ссудного капиталов. Вывоз

предпринимательского капитала представляет собой дол-

госрочные зарубежные инвестиции, ведущие к созданию

за границей филиалов, дочерних компаний и смешанных

предприятий. Капиталовложения в зарубежные предприя-

тия, обеспечивающие контроль над ними со стороны ин-

вестора, называются прямыми иностранными инвестици-

ями. В международной статистике к ним относятся обычно

такие инвестиции, при которых у иностранного инвестора

находится не менее 25 % акционерного капитала компа-

ний.

Движение ссудного капитала в сфере внешнеэконо-

мических связей выступает в виде международного креди-

та. В узком смысле слова международный кредит — ссуда

в денежной или товарной форме, предоставляемая креди-

тором одной страны заемщику из другой страны на усло-

виях срочности, возвратности и уплаты процентов. В ши-

роком смысле это понятие включает в себя также загра-

ничные портфельные инвестиции — вложения капитала в

иностранные облигации, акции зарубежных предприятий и

другие ценные бумаги с целью получения дохода, а не

установления контроля за хозяйственной деятельностью

заемщика.

В отличие от внешней торговли, получившей широкое

распространение еще в докапиталистических формациях,

140

вывоз капитала стал важной формой внешнеэкономических

связей лишь на высшей стадии капитализма, когда в на-

иболее развитых странах гигантских размеров достигло

накопление капитала и образовался его относительный из-

быток.

Первоначально экспорт капиталов осуществлялся из

метрополий на периферию мирового хозяйства преиму-

щественно в ссудной форме, без существенной поддержки

со стороны государства.

Развитие государственно-монополистического капита-

лизма, возникновение, мировой социалистической системы,

крушение колониализма, развертывание научно-техничес-

кой революции и глубокие структурные сдвиги в мировой

экономике вызвали серьезные изменения в характере, фор-

мах и направлениях международной миграции капиталов.

В настоящее время она имеет следующие отличитель-

ные черты.

Повышение роли государства в вывозе капитала. В ве-

дущих капиталистических странах государство не только

содействует вывозу частного капитала, но и непосредст-

венно выступает экспортером финансовых ресурсов.

В США, например, доля государства в общем объеме экс-

порта капитала, составлявшая менее 1 % накануне второй

мировой войны, повысилась в середине 80-х годов до '/4.

Вывоз государственного капитала направляется преиму-

щественно в развивающиеся страны и осуществляется

главным образом в виде льготных кредитов и даров, полу-

чивших название «официальная помощь развитию». Ее ос-

новная цель заключается не в получении максимальной

прибыли, а в обеспечении долгосрочных экономических и

политических интересов капиталистических государств в

развивающихся странах. Государственные средства посту-

пают в эти страны не только на двусторонней, но и на

многосторонней основе — через международные и регио-

нальные финансовые организации.

Усиление миграции частного капитала между промыш-

ленно развитыми странами. В настоящее время на эти

страны приходится более ¾ всего экспорта частного ка-

питала. Доля развивающихся государств в общем объеме

международных кредитов и инвестиций существенно сни-

зилась. Это объясняется не только тяжелым экономиче-

ским и финансовым положением многих из них. Изме-

нение направления вывоза частного капитала связано

прежде всего со структурными сдвигами в экономике под

влиянием НТР (внедрение наукоемких и капиталоемких