Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

- перечень документов, использованных оценщиком и устанавли-

вающих количественные и качественные характеристики объекта.

Специальные формы отчета могут быть предусмотрены законо-

дательством РФ для проведения оценки объектов отдельных видов.

6. Государственное регулирование оценочной деятельности

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 авгу-

ста 2004 г. № 443

, уполномоченным федеральным органом исполни-

тельной власти, осуществляющим регулирование оценочной дея-

тельности является Министерство экономического развития и

торговли Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуще-

ством является уполномоченным федеральным органом исполни-

тельной власти, осуществляющим функции в области лицензиро-

вания оценочной деятельности и контроль за соблюдением

лицензионных требований и условий

. Помимо этого, Федераль-

ное агентство по управлению федеральным имуществом органи-

зует оценку имущества в целях осуществления имущественных и

иных прав и законных интересов Российской Федерации, опреде-

ляет условия договоров о проведении оценки федерального иму-

щества; осуществляет согласование профессиональных образо-

вательных программ высшего профессионального образования,

дополнительного профессионального образования или программ

профессиональной переподготовки работников в области оценоч-

ной деятельности

Распоряжением Мингосимущества РФ от 12 октября 1999 г.

№

1395-р

создан Межведомственный совет по вопросам регули-

рования оценочной деятельности в РФ, утверждены Положение о

нем и состав Совета

. Совет является межведомственным коорди-

национным и совещательным органом, образованным в целях

подготовки предложений по проведению единой государственной

политики в области регулирования оценочной деятельности на

территории Российской Федерации и улучшения координации

деятельности федеральных органов исполнительной власти, ана-

Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении По-

ложения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федера-

ции» // СЗ РФ. 2004. № 36 ст. 3670.

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691 «О Федеральном агент-

стве по управлению федеральным имуществом» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4897.

Пп. 5.7, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным иму-

ществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. №

691.

Действует с изм. от 25 февраля и

марта 2000 г.

лиза информации и выработки соответствующих решений в этой

области.

Наряду с государственным регулированием Законом об оценоч-

ной деятельности предусмотрено ее саморегулирование.

В качестве саморегулируемых могут выступать некоммерческие

организации, созданные оценщиками.

Саморегулируемые организации выполняют следующие функции:

- защита интересов оценщиков;

- содействие повышению уровня профессиональной подготовки

оценщиков;

- разработка собственных стандартов оценки;

- разработка и поддержание собственных систем контроля каче-

ства осуществления оценочной деятельности.

Требования саморегулируемых организаций распространяются

на их членов.

Как указывалось, деятельность оценщиков является лицензиру-

емой

. Положение о лицензировании оценочной деятельности ут-

верждено Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г.

№ 395

. Лицензирование осуществляется Росимуществом.

Законом и Положением определены требования к оценочной

деятельности и условия ее осуществления:

1) соблюдение лицензиатом требований законодательных и иных

нормативных правовых актов Российской федерации об оценочной

деятельности;

2) наличие в штате юридического лица как минимум одного

работника, для которого данное юридическое лицо является основ-

ным местом работы и который имеет соответствующую квалифика-

цию в области оценочной деятельности, полученную в соответствии

с профессиональными образовательными программами, согласован-

ными с уполномоченным Правительством РФ органом по контролю

за осуществлением оценочной деятельности в РФ, и подтвержден-

ную документом об образовании;

3) наличие у индивидуального предпринимателя соответствую-

щей квалификации в области оценочной деятельности, полученной в

соответствии с профессиональными образовательными программа-

ми, согласованными с уполномоченным Правительством РФ органом

по контролю за осуществлением оценочной деятельности в РФ, и

подтвержденной документом об образовании;

4) регулярное повышение (не реже одного раза в три года) квали-

фикации в области оценочной деятельности работника (работников)

юридического лица и индивидуального предпринимателя;

Лицензирование оценоночной деятельности прекращается с 1 января 2006 г.

СЗ РФ. 2002. № 23. Ст.

2192.

изм.

от 3 октября 2002 г.

5) страхование гражданской ответственности лицензиата путем

заключения договора страхования по конкретному виду оценочной

деятельности (в зависимости от объекта оценки) либо по конкретно-

му договору об оценке объекта оценки;

6) предоставление по запросу лицензирующего органа докумен-

тов и информации, необходимых для осуществления контроля за со-

блюдением лицензионных требований и условий.

Лицензия выдается на пять лет. Ее срок может быть продлен по

заявлению лицензиата. Лицензирующий орган ведет реестр лицен-

зий и осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицен-

зионных требований и условий в форме проверок.

Глава XXI

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БУХГАЛТЕРСКОГО

И НАЛОГОВОГО УЧЕТА

1. Понятие и правовое значение бухгалтерского учета

Одним из основных требований, предъявляемых к осуществлению

предпринимательской деятельности, является ведение бухгалтерского

учета. Безусловно, мы не можем претендовать на подробный анализ

всех правил ведения бухгалтерского учета и его методологии, на по-

дробное освещение техники бухгалтерских проводок. Этому посвяще-

ны специальные учебники. Наша цель - изложение правовых основ

бухгалтерского учета. С этих позиций и постараемся взглянуть на дан-

ную сферу предпринимательской деятельности.

Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему

сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении

об имуществе, обязательствах организации и их движении пу-

тем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяй-

ственных операций.

(Ст.

1 Федерального закона «О бухгалтерском учете»)

Объектами бухгалтерского учета являются имущество органи-

заций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляе-

мые организациями в процессе деятельности.

Основные задачи бухгалтерского учета можно представить сле-

дующим образом:

- формирование полной и достоверной информации о деятель-

ности организации и ее имущественном положении, необходимой

внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководи-

телям, учредителям, участникам и собственникам имущества орга-

низации, а также внешним пользователям бухгалтерской отчетнос-

ти - инвесторам, кредиторам и др.;

- обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним

пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюде-

нием законодательства Российской Федерации при осуществлении

организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, за

наличием и движением имущества и обязательств, за использовани-

ем материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с

утвержденными нормами, нормативами и сметами;

- предотвращение отрицательных результатов хозяйственной

деятельности организации и выявление внутрихозяйственных ре-

зервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

Анализ сформулированных законодателем задач бухгалтерского

учета позволяет сделать вывод, что его ведение отвечает как пуб-

личным, так и частным интересам.

Бухгалтерская отчетность, формируемая на основе данных бухгал-

терского учета, представляется в различные государственные органы:

налоговые, статистические и др. Это позволяет государству контроли-

ровать правильность уплаты организацией налогов и соответствие хо-

зяйственной деятельности предъявляемым требованиям, позволяет

представить общую картину финансово-экономического положения

государства. Кроме того, информация, содержащаяся в документах

бухгалтерского учета, необходима и таким пользователям, как контра-

генты, кредиторы и инвесторы, которые еще до вступления в хозяйст-

венные отношения должны рассчитать степень предпринимательско-

го риска, а для этого необходимо иметь достоверное представление об

имущественном и финансовом положении организации.

Вместе с тем, и субъекты предпринимательской деятельности ос-

новывают анализ своего финансового положения в первую очередь

на данных бухгалтерского учета и отчетности, сопоставляя анало-

гичные показатели разных периодов, определяя ликвидность, обес-

печенность собственными оборотными средствами и т. п.

2. Реформирование бухгалтерского учета

в Российской Федерации

Система бухгалтерского учета, существовавшая в условиях пла-

нируемой экономики, была обусловлена общественным характером

собственности и потребностями государственного управления эконо-

микой. Главным потребителем информации, формировавшейся в сис-

теме бухгалтерского учета, выступало государство в лице отраслевых

министерств и ведомств, а также планирующих, статистических и

финансовых органов.

Изменение системы общественных отношений и правовой среды

определяет необходимость адекватного реформирования бухгал-

терского учета. Национальную систему бухгалтерского учета следу-

ет привести в соответствие с требованиями рыночной экономики и

международными стандартами финансовой отчетности (МСФО),

которые издаются с

1973

г. независимым Комитетом по международ-

ным стандартам финансовой

отчетности.

Начало реформированию бухгалтерского учета было положено в

1992

г.,

когда Верховный Совет РФ утвердил Государственную программу пе-

рехода Российской Федерации на принятую в международной практи-

ке систему учета и статистики в соответствии с требованиями

развития рыночной экономики

. В 1998 г. Правительством РФ приня-

та Программа реформирования бухгалтерского учета в соответст-

вии с международными стандартами финансовой отчетности

Согласно Программе среди основных направлений реформы оп-

ределялись:

- совершенствование нормативного правового регулирования;

- формирование стандартов;

- методическое обеспечение (инструкции, методические указа-

ния, комментарии);

- кадровое обеспечение (формирование уровня бухгалтерской

профессии, адекватного требованиям рыночной экономики);

- международное сотрудничество с соответствующими специа-

лизированными организациями (Комитетом по международным

стандартам финансовой отчетности, Международной федерацией

бухгалтеров и др.).

Подчеркивается, что при реформировании необходимо обеспе-

чить стабильность развития системы бухгалтерского учета, прини-

мая во внимание исторические и культурные традиции. Вместе с тем

поставлена задача добиться непротиворечивости российской систе-

мы бухгалтерского учета общепризнанным подходам к его ведению.

В настоящее время совершенствование правового регулирования

бухгалтерского учета происходит согласно Концепции развития

бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на

среднесрочную перспективу, которая была одобрена приказом Мин-

фина РФ от 1 июля 2004 г. №

180.

Постановление Верховного Совета РФ от 23 октября

1992

г. №

3708-1.

См. также По-

становления Совета Министров - Правительства РФ от 12 февраля 1993

г.

№ 121 и

от 20 июня 1993 г. №

571,

наметившие меры по реализации Государственной про-

граммы //

САЛП.

1993.

№ 7. Ст. 572; № 26. Ст. 2424.

Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998

г.

№ 283 // СЗ РФ. 1998. № 11.

Ст. 1290.

Финансовая газета. 2004 г. № 29.

См

также

План мероприятий Министерства финан-

сов Российской Федерации на

2004-20С7

i оды по реализации Концепции развития

бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную пер-

спективу (приложение к Приказу Минфина РФ от 16

сентябри

2004 г.

763).

В Концепции определено, что целью развития бухгалтерского

учета и отчетности на среднесрочную перспективу (2004-2010 гг.)

является создание приемлемых условий и предпосылок последова-

тельного и успешного выполнения системой бухгалтерского учета и

отчетности присущих ей функций в экономике Российской Федера-

ции. В частности, функции формирования информации о деятельно-

сти хозяйствующих субъектов, полезной для принятия экономичес-

ких решений заинтересованными внешними и внутренними

пользователями (собственниками, инвесторами, кредиторами, орга-

нами государственной власти, управленческим персоналом хозяйст-

вующих субъектов и др.). Суть дальнейшего развития состоит в ак-

тивизации использования МСФО для реализации этой функции

путем создания необходимой инфраструктуры и построения эффек-

тивного учетного процесса.

Дальнейшее развитие бухгалтерского учета и отчетности необхо-

димо осуществлять по следующим основным направлениям:

1) повышение качества информации, формируемой в бухгалтер-

ском учете и отчетности;

2) создание инфраструктуры применения МСФО;

3) изменение системы регулирования бухгалтерского учета и от-

четности;

4) усиление контроля качества бухгалтерской отчетности;

5) существенное повышение квалификации специалистов, заня-

тых организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности,

аудитом бухгалтерской отчетности, а также пользователей бухгал-

терской отчетности.

Бухгалтерский учет должен развиваться как часть единой систе-

мы учета и отчетности в Российской Федерации, которая включает

также статистический и оперативно-технический учет. Важнейшим

фактором, обеспечивающим единство этой системы, является пер-

вичный учет как источник данных для последующего накапливания,

систематизации и обобщения их в соответствии с задачами, требова-

ниями и методологией каждого вида учета.

Таким образом, национальная система бухгалтерского учета на-

ходится в стадии формирования. Попробуем охарактеризовать ее

современное состояние.

3. Правовое регулирование бухгалтерского учета

Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в

России представляет собой совокупность нормативных правовых

актов, которые регламентируют организацию и ведение бухгалтер-

ского учета в организациях и определяют компетенцию государст-

венных органов, действующих в данной сфере. Эта система состоит

из актов нескольких уровней юридической силы.

Первый уровень - законодательство Российской Федерации о

бухгалтерском учете. В соответствии с п. «р» ст.

Конституции РФ,

вопросы бухгалтерского учета находятся в ведении Российской Фе-

дерации. По предметам ведения Российской Федерации принимают-

ся федеральные конституционные законы и федеральные законы,

имеющие прямое действие на всей территории Российской Федера-

ции (ст. 76 Конституции РФ).

Основной составляющей законодательства РФ о бухгалтерском

учете является Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. №

129-ФЗ

«О бухгалтерском учете»

(далее - Закон о бухгалтерском учете).

Он устанавливает единые правовые и методологические основы

организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Феде-

рации. Сферой действия названного Закона являются все органи-

зации, находящиеся на территории Российской Федерации, а так-

же филиалы и представительства иностранных организаций, если

иное не предусмотрено международными договорами Российской

Федерации.

Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятель-

ность без образования юридического лица, ведут учет доходов

и расходов в ином, установленном налоговым законодательством

порядке.

Основными целями законодательства о бухгалтерском учете яв-

ляются:

- обеспечение единообразного ведения учета имущества, обя-

зательств и хозяйственных операций, осуществляемых органи-

зациями;

- составление и предоставление сопоставимой и достоверной ин-

формации об имущественном положении организаций и их доходах

и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности.

Второй уровень системы представляют положения (стандарты)

по бухгалтерскому учету.

Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской

отчетности в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минис-

терства финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34н

, определяет порядок

организации и ведения бухгалтерского учета, составления и пред-

ставления бухгалтерской отчетности, а также взаимоотношения по

этим вопросам организаций с внутренними и внешними потребителя-

ми бухгалтерской информации. Данный акт является комплексным,

регулирующим в целом вопросы бухгалтерского учета и отчетности.

СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369. С

изм.

от 23 июля 1998 г., 28 марта, 10 января, 28 мая,

30 июня 2003

г.

БНА.

1998. №23. С изм.

от

30 декабря 1998 г., 24 марта 2000 г

В соответствии с Программой реформирования бухгалтерского

учета, Минфином РФ утверждаются Положения по бухгалтерскому

учету (ПБУ), регулирующие отдельные вопросы, направления веде-

ния бухгалтерского учета и отчетности (учет отдельных видов иму-

щества и операций, отдельные этапы бухгалтерского учета и т. п.).

В настоящее время приняты и действуют следующие ПБУ:

1) Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика орга-

низации» ПБУ 1/98, утвержденное Приказом Министерства финан-

сов РФ от 9 декабря 1998 г. № 60н

, с изменениями от 30 декабря

1999 г.;

2) Положение по бухгалтерскому учету «Учет договоров (кон-

трактов) на капитальное строительство» ПБУ 2/94, утвержденное

Приказом Министерства финансов РФ от 20 декабря 1994 г. №

167

;

3) Положение по бухгалтерскому учету «Учет активов и обяза-

тельств организации, стоимость которых выражена в иностранной

валюте» ПБУ 3/2000, утвержденное Приказом Министерства фи-

нансов РФ от 10 января 2000 г. №

2н

;

4) Положение по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчет-

ность организации» ПБУ 4/99, утвержденное Приказом Министер-

ства финансов РФ от

июля 1999 г. № 43н

;

5) Положение по бухгалтерскому учету «Учет материально-произ-

водственных запасов» ПБУ 5/01, утвержденное Приказом Министер-

ства финансов РФ от 9 июня

2001

г. № 44н

;

Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств»

ПБУ

6/01,

утвержденное Приказом Министерства финансов РФ от

30 марта 2001 г.

№

26н

с изм. от 18 мая 2002 г.;

7) Положение по бухгалтерскому учету «События после отчетной

даты» ПБУ 7/98, утвержденное Приказом Министерства финансов

РФ от 25 ноября 1998 г. № 65н

;

8) Положение по бухгалтерскому учету «Условные факты хозяй-

ственной деятельности» ПБУ

8/01,

утвержденное Приказом Минис-

терства финансов РФ от 28 ноября 2001 г. № 96н

;

БНА. 1999

г.

№2.

ФГ.

1995 г. №5.

ЭиЖ. 2000 г. № 8.

ЭиЖ.

1999 г. №35.

РГ.

2001 г. №140.

ЭиЖ.

2001

г. №18.

ЭиЖ. 1999 г. №3.

БНА. 2002 г. № 3.

9) Положение по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ

9/99, утвержденное Приказом Министерства финансов РФ от б мая

1999 г. № 32н

, с изменениями от 30 декабря 1999 г., 30 марта 2001 г.;

10) Положение по бухгалтерскому учету «Расходы организации»

ПБУ

10/99,

утвержденное Приказом Министерства финансов РФ

от

мая 1999 г. № ЗЗн

, с изменениями от 30 декабря 1999 г., 30 мар-

та 2001 г.;

11)

Положение по бухгалтерскому учету «Информация об аффи-

лированных лицах» ПБУ

11/2000,

утвержденное Приказом Министер-

ства финансов РФ от 13 января 2000 г. №

5н

с изменениями от

30 марта 2001 г.;

12) Положение по бухгалтерскому учету «Информация по сег-

ментам» ПБУ 12/2000, утвержденное Приказом Министерства фи-

нансов РФ от 27 января 2000 г. №

11н

;

13) Положение по бухгалтерскому учету «Учет государственной

помощи» ПБУ 13/2000, утвержденное Приказом Министерства фи-

нансов РФ от 16 октября 2000 г. № 92н

;

14) Положение по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных

активов» ПБУ 14/2000, утвержденное Приказом Министерства фи-

нансов РФ от 16 октября 2000 г. №

91н

;

15) Положение по бухгалтерскому учету «Учет займов и креди-

тов и затрат по их обслуживанию» ПБУ 15/01, утвержденное При-

казом Министерства финансов РФ от 2 августа

2001

г. № 60н

;

16) Положение по бухгалтерскому учету «Информация по пре-

кращаемой деятельности» ПБУ

16/02,

утвержденное Приказом Ми-

нистерства финансов РФ от 2 июля 2002 г. №

ббн

;

17) Положение по бухгалтерскому учету «Учет расходов на науч-

но-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические

работы» ПБУ 17/02, утвержденное Приказом Минфина РФ от 19 но-

ября 2002 г. № 115н

;

18) Положение по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по нало-

гу на прибыль» ПБУ 18/02, утвержденное Приказом Министерства

финансов РФ от 19 ноября 2002 г. №

114н

;

ЭиЖ.

1999 г. №24.

ЭиЖ.

1999 г. №24.

БНА. 2000 г. №

21.

ЭиЖ.

2000 г. №13.

ЭиЖ. 2000 г. № 48.

ЭиЖ. 2001

г.

№ 39.

РГ.

2002 г. №148.

РГ. 2002 г. № 236.

РГ. 2003 г. №4.