Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

2. Реализация товаров,

работ,

услуг

в целях обеспечения государственных нужд

Государственные нужды — потребности РФ в товарах, работах,

услугах, необходимых для осуществления функций РФ (в том числе

для реализации федеральных целевых программ), для исполнения

международных обязательств РФ, в том числе для реализации меж-

государственных целевых программ, в которых участвует РФ, либо

потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходи-

мых для осуществления функций субъектов РФ, в том числе для ре-

ализации региональных целевых программ.

(Ст.

3 Федерального закона *0 размещении заказов

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных и муниципальных нужд»)

Государственные нужды обеспечиваются в соответствии с

расходными обязательствами РФ или расходными обязательствами

субъектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов

субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования.

Отношения, возникающие в связи с обеспечением государствен-

ных нужд, регулируются: Федеральным законом от 13 декабря

1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государ-

ственных нужд»

, Федеральным законом от 27 декабря 1995 г.

№

213-ФЗ

«О государственном оборонном заказе»

, Федеральным

законом от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном мате-

риальном резерве»

, Федеральным законом от 2 декабря 1994 г.

№ 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продук-

ции, сырья и продовольствия для государственных нужд»

В целях создания механизма государственных закупок товаров для

государственных нужд создана Федеральная контрактная система

куда входят Федеральная контрактная корпорация АО «Росконтракт»

и Федеральная контрактная корпорация АО «Росхлебпродукт».

АО «Росконтракт» участвует в осуществлении государственных заку-

пок товаров общепромышленного применения и народного потребле-

ния, а АО «Росхлебпродукт» - в осуществлении государственных за-

купок зерна, хлебопродуктов и продуктов зернопереработки.

СЗ РФ.

1994

г. № 34. Ст. 3540. С

изм.

и доп.

СЗ РФ.

1996

г. №

Ст. 6. С изм. и доп.

СЗРФ. 1995 г. № 1. Ст. 3. С изм.

доп.

СЗ РФ.

1994

г. № 32. Ст. 3303. С изм. и доп.

Указ Президента РФ

от

7 августа

1992

г. № 826 «О мерах по формированию Федераль-

ной контрактной системы» // САПП. 1992. № 6. Ст. 321. С изм. от 24 декабря 1993 г.,

5 апреля и 21 июня 1994 г., 9 июля 1997

г.;

Постановление Правительства РФ от

августа

1992

г. № 565 // САПП.

1992.

№ 7. Ст. 387. С изм. от 4 сентября

1995

г.

Для решения задач по обеспечению особо важных государствен-

ных нужд принимаются федеральные и межгосударственные целе-

вые программы. Порядок их разработки и реализации утвержден

Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594

Целевые программы представляют собой увязанный по ресур-

сам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-ис-

следовательских, опытно-конструкторских, производственных, со-

циально-экономических, организационно-хозяйственных и других

мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в обла-

сти государственного, экономического, экологического, социального

и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы утверждаются Правительством РФ. Пере-

чень федеральных и межгосударственных целевых программ, под-

лежащих финансированию из федерального бюджета, представ-

ляется на утверждение в Федеральное Собрание РФ в составе

федерального бюджета на очередной финансовый год.

Инициаторами предложений о программной разработке могут

выступать любые физические и юридические лица. На основании

полученных предложений Правительство РФ принимает решение о

подготовке соответствующей целевой программы, определяет госу-

дарственного заказчика.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки това-

ров, работ, услуг для государственных нужд регулируются Федераль-

ным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст-

венных и муниципальных нужд»

. Данный закон не применяется, ес-

ли товары (работы, услуги) для государственных нужд поставляются

(выполняются, оказываются) на сумму, не превышающую установ-

ленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в

РФ между юридическими лицами по одной сделке.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение ра-

бот, оказание услуг для государственных нужд понимаются осуще-

ствляемые в порядке, установленном указанным законом, действия

государственных заказчиков, уполномоченных органов по определе-

нию поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения

с ними государственных контрактов.

Государственными заказчиками могут выступать органы госу-

дарственной власти РФ или органы государственной власти субъек-

тов РФ, а также уполномоченные указанными органами государст-

РГ от 28 июля 2005

г.

№

163.

Закон вступает в силу с 1 января 2006

года.

С этого дня

утрачивает силу Федеральный закон от 6 мая

1999

года № 97-ФЗ «О конкурсах на

размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го-

сударственных нужд».

венной власти на размещение заказов получатели бюджетных

средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Заказчик или уполномоченный орган вправе привлечь на основе

договора юридическое лицо - специализированную организацию -

для осуществления функций для размещения заказа путем прове-

дения торгов в форме конкурса или аукциона, разработки конкурс-

ной документации, документации об аукционе; опубликования и

размещения извещения о проведении открытого конкурса или аук-

циона, направления приглашений принять участие в закрытом кон-

курсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением

проведения торгов функций.

Участниками размещения заказов являются лица, претендую-

щие на заключение государственного контракта. Участником может

быть любое юридическое лицо независимо от организационно-пра-

вовой формы, формы собственности, места нахождения и места про-

исхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе ин-

дивидуальный предприниматель.

Государственный контракт — договор, заключенный государствен-

ным заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Россий-

ской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

(Ст.

3 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»)

Размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для госу-

дарственных нужд может осуществляться:

1) путем проведения торгов, в форме:

- конкурса. Под конкурсом на право заключить государственный

контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо,

которое предложило лучшие условия исполнения государственного

контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый

номер. Конкурс может быть открытым или закрытым. Закрытый

конкурс проводится исключительно в случае размещения заказа на

поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о ко-

торых составляют государственную тайну.

- аукциона. Под конкурсом на право заключить государственный

контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо,

предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

Аукцион может быть открытым или закрытым. Закрытый аукцион

проводится исключительно в случае размещения заказа на поставку

товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых со-

ставляют государственную тайну. В случае если начальная цена го-

сударственного контракта не превышает 500 тыс. рублей аукцион мо-

жет проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет.

2) без проведения торгов, способом:

- запроса котировок. По запросом котировок понимается способ

размещения заказа, при котором информация о потребностях в то-

варах, работах, услугах для государственных нужд сообщается нео-

граниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте

извещения о проведении запроса котировок и победителем в прове-

дении запроса котировок признается участник размещения заказа,

предложивший наиболее низкую цену контракта. Такой способ мо-

жет применяться при условии того, что производство товаров, вы-

полнение работ, оказание услуг осуществляются не по конкретным

заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, в

случаях, если цена государственного контракта не превышает

250 тыс. рублей либо аукцион признан несостоявшимся и начальная

цена государственного контракта не превышает 250 тыс. рублей.

- размещения заказа у единственного поставщика (исполните-

ля, подрядчика). Под размещением заказа у единственного постав-

щика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения за-

каза, при котором заказчик предлагает заключить государственный

контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Такой способ применяется в случаях, указанных в статье 55 Феде-

рального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении за-

казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд», в частности, если по-

ставки товаров (работ, услуг) относятся к сфере деятельности субъ-

ектов естественных монополий; если осуществляется работа по под-

держанию мобилизационных мощностей и др.

- размещения заказов на поставки биржевых товаров для госу-

дарственных нужд на товарных биржах. Такой способ может приме-

няться в случае, если сумма заказа превышает 5 миллионов рублей.

Следует иметь в виду, что изложенные правила размещения за-

казов для государственных нужд применяются и для размещения

муниципальных нужд.

Для некоторых хозяйствующих субъектов законодательством

предусмотрена обязанность принимать для исполнения заказы на

поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд. В част-

ности, в силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г.

№

161-ФЗ

«О государственных и муниципальных унитарных пред-

приятиях» собственник имущества казенного предприятия вправе

доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения

заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд.

3. Правовое регулирование формирования

финансового результата

Конечный финансовый результат деятельности хозяйствую-

щего субъекта - это та прибыль (убыток), которую получает пред-

приниматель в результате реализации товаров (работ, услуг),

имущественных прав, а также в результате осуществления внере-

ализационных операций.

Порядок формирования финансового результата урегулирован:

1) для целей налогообложения - нормами гл. 25 «Налог на при-

быль организаций» НК РФ;

2) для целей бухгалтерского учета - Положениями по бухгал-

терскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99

, «Расходы орга-

низации» ПБУ 10/99

, «Бухгалтерская отчетность организации»

ПБУ 4/99

Конечный финансовый результат (прибыль или убыток) слагает-

ся из доходов от обычных видов деятельности организации, опера-

ционных и внереализационных доходов, уменьшенных на сумму

расходов по этим операциям.

Доходами от обычных видов деятельности является выручка от

продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполне-

нием работ, оказанием услуг. Величина поступлений определяется

исходя из цены, установленной договором между организацией и по-

купателем (заказчиком) или пользователем активов организации

(по договору аренды). Если цена не предусмотрена в договоре и не

может быть установлена исходя из условий договора, то для опреде-

ления величины поступлений принимается цена, по которой в срав-

нимых обстоятельствах организация обычно определяет выручку в

отношении аналогичной продукции (товаров, работ, услуг). Если

предусмотрено исполнение обязательств неденежными средствами,

величина поступлений принимается к бухгалтерскому учету по сто-

имости товаров (ценностей), полученных или подлежащих получе-

нию организацией.

Расходами по обычным видам деятельности являются расходы,

связанные с изготовлением продукции, приобретением и прода-

жей товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Сюда включа-

ются расходы, связанные с приобретением сырья, материалов, то-

Утверждено Приказом Минфина России от 6 мая

1999

г. № 32н //

ЭиЖ.

1999.

№ 24.

С изм.

от30

декабря 1999г.,

30марта2001

г.

Утверждено Приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. № ЗЗн // ЭиЖ.

1999.

№ 24.

С изм. от 30 декабря

1999

г., 30 марта 2001 г.

Утверждено Приказом Минфина России от 6 июля 1999 г. № 43н // ЭиЖ. 1999. № 35.

варов,

иных материально-производственных запасов, расходы, воз-

никающие в процессе переработки, доработки и продажи товаров, а

также коммерческие и управленческие расходы. Для целей форми-

рования организацией финансового результата от обычных видов

деятельности определяется себестоимость товаров, работ, услуг.

К операционным доходам относятся: доходы, связанные с про-

дажей основных средств и иных активов, отличных от денежных

средств; прибыль, полученная организацией в результате совмест-

ной деятельности; проценты, полученные за предоставление в

пользование денежных средств, и др. Операционными расходами

являются соответственно расходы: связанные с выбытием основ-

ных средств и иных активов, связанные с участием в уставных ка-

питалах других организаций; связанные с оплатой услуг, предо-

ставляемых кредитными организациями, и пр.

В состав внереализационных доходов включаются присужден-

ные или признанные должником штрафы, пени, неустойки и другие

виды санкций за нарушение условий хозяйственных договоров, без-

возмездно полученные активы, прибыль прошлых лет, выявленная

в отчетном году, поступления в возмещение причиненных организа-

ции убытков и т. п.

К внереализационным расходам относят судебные издержки и

арбитражные расходы, присужденные или признанные штрафы,

пени, неустойки за нарушение условий хозяйственных договоров;

расходы по возмещению причиненных убытков; суммы сомнитель-

ных долгов; убытки от списания дебиторской задолженности, по ко-

торой срок исковой давности истек, и других долгов, нереальных для

взыскания; убытки по операциям прошлых лет, выявленные в теку-

щем году; некомпенсируемые потери от стихийных бедствий, пожа-

ров, аварий, других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстре-

мальными условиями; убытки от хищений, виновники которых по

решениям суда не установлены, другие расходы.

Нормами налогового законодательства также определяются по-

нятия «доходы» и «расходы» и регламентируется порядок их исчис-

ления в целях определения прибыли, т. е. дохода, уменьшенного на

величину произведенных расходов.

Доходом признается экономическая выгода в денежной или нату-

ральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в

той мере, в которой такую выгоду можно оценить,

определяемая

в соответствии с главами НК РФ.

(Ст.

41 НК РФ)

Доходы определяются на основании первичных документов и

документов налогового учета.

Доходы могут быть получены от источников в Российской Феде-

рации и от источников за ее пределами.

Налоговое законодательство классифицирует доходы на учиты-

ваемые и не учитываемые при определении налогооблагаемой базы.

В свою очередь к учитываемым при определении налогооблагаемой

базы доходам относятся:

1) доходы от реализации:

- выручка от реализации товаров, работ, услуг;

- выручка от реализации имущественных прав;

2) внереализационные доходы.

Расходами признаются обоснованные и документально подтверж-

денные затраты (а в случаях, предусмотренных

ст.

265 НК РФ,

убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

(Ст.

252

НК

РФ)

При этом под обоснованными расходами понимаются экономичес-

ки оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной фор-

ме. Документально подтвержденными признаются затраты, которые

подтверждены документами, оформленными в соответствии с законо-

дательством РФ, либо документами, оформленными в соответствии с

обычаями делового оборота, применяемыми в иностранном государст-

ве, на территории которого были произведены соответствующие рас-

ходы, и (или) документами, косвенно подтверждающими произведен-

ные расходы (в том числе таможенной декларацией, приказом о

командировке, проездными документами, отчетом о выполненной ра-

боте в соответствии с договором). Расходами признаются любые за-

траты при условии, что они произведены для осуществления деятель-

ности, направленной на получение дохода.

Налоговое законодательство классифицирует расходы на учиты-

ваемые и не учитываемые в целях налогообложения.

К учитываемым в целях налогообложения расходам (т. е. умень-

шающим доходы для определения налогооблагаемой прибыли)

относятся:

1) расходы, связанные с производством и реализацией;

2) внереализационные расходы.

В зависимости от направлений деятельности организации расхо-

ды, связанные с производством и реализацией, включают:

- расходы, связанные с изготовлением (производством), хране-

нием и доставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг,

приобретением и (или) реализацией товаров (работ, услуг, имущест-

венных прав);

- расходы на содержание и эксплуатацию, ремонт и техническое

обслуживание основных средств и иного имущества, а также на под-

держание их в исправном (актуальном) состоянии;

- расходы на освоение природных ресурсов,

- расходы на научные исследования и опытно-конструкторские

разработки;

- расходы на обязательное и добровольное страхование;

- прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией.

В зависимости от экономического содержания расходы, связан-

ные с производством и (или) реализацией, подразделяются на сле-

дующие группы:

1) материальные расходы;

2) расходы на оплату труда;

3) суммы исчисленной амортизации;

4) прочие расходы.

Соответствующие нормы гл. 25

НК

РФ приводят подробный пе-

речень затрат, которые включаются или не включаются в указан-

ные группы расходов, порядок отнесения их на расходы организа-

ции и другие, необходимые для формирования финансового

результата предпринимательской деятельности, правила.

Исчисленная хозяйствующими субъектами прибыль служит ис-

точником налогообложения при уплате ряда налогов. При этом зако-

нодательством устанавливаются специальные правила определения

объекта налогообложения для уплаты различных налогов.

Прибыль, остающаяся в распоряжении организаций после упла-

ты налогов, используется ими на образование фондов, создаваемых

в соответствии с законодательством и (или) учредительными доку-

ментами, на хозяйственные нужды, а также на иные цели. Напри-

мер, за счет прибыли создаются фонды потребления и накопления.

Прибыль, остающаяся в распоряжении организации, является ис-

точником реализации имущественной ответственности хозяйствую-

щего субъекта перед государством.

Глава XX

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие и правовое регулирование

оценочной

деятельности

Основным нормативным актом, регулирующим оценку имущест-

ва и хозяйственных обязательств, является Федеральный закон

от 29 июля 1998 г. №

135-ФЗ

«Об оценочной деятельности в РФ»

(далее - Закон об оценочной деятельности). Данный акт определя-

ет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отно-

шении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации,

субъектам Российской Федерации или муниципальным образовани-

ям, физическим и юридическим лицам, для целей совершения сде-

лок с объектами оценки, а также для других целей.

Оценочная деятельность - деятельность субъектов оценочной дея-

тельности, направленная на установление в отношении объектов

оценки рыночной или иной стоимости.

(Ст.

3 Федерального закона «Об оценочной деятельности»)

В соответствии со ст. 20 Закона об оценочной деятельности, Прави-

тельством РФ разрабатываются и утверждаются Стандарты оценки.

Применяющиеся в настоящее время Стандарты оценки утверждены

Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 519

(далее -

СЗРФ.

1998.

№31.Сизм.

от

21 декабря 2001 г., 21 марта и

ноября 2002

г.,

10 ян-

варя, 27 февраля 2003 г., 22 августа 2004 г.

СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3026.

Стандарты оценки). Стандарты оценки являются обязательными к

применению субъектами оценочной деятельности при определении ви-

да стоимости объекта оценки, подходов к оценке и методов оценки, а

также при проведении оценки.

Во исполнение Постановления Правительства РФ № 519 разра-

ботаны методически рекомендации по оценочной деятельности при-

менительно к различным объектам оценки, видам стоимости объек-

та оценки, проведению оценки, а также экспертизы отчетов об

оценке. В качестве примера назовем:

- Методические рекомендации по определению рыночной стои-

мости права аренды земельных участков, утвержденные распоря-

жением Минимущества РФ от 10 апреля 2003 г. №

1102-р

;

- Методические рекомендации по определению рыночной стои-

мости интеллектуальной собственности, утвержденные Минимуще-

ством РФ 26 ноября 2002 г. №

СК-4/21297

;

- Методические рекомендации по определению рыночной стои-

мости земельных участков, утвержденные распоряжением Мини-

мущества РФ от 6 марта 2002 г. № 568-р

В качестве примера нормативного правового акта об оценке субъ-

ектов РФ приведем Постновление Правительства Москвы от

ап-

реля 2005 г. № 204-ПП «О порядке работы по оценке стоимости иму-

щества в сделках с участием города Москвы»

Следует иметь в виду, что данные и иные акты, принятые в соот-

ветствии с

Законов

об оценочной деятельности, регулируют про-

фессиональную оценку, осуществляемую независимыми оценщика-

ми. К деятельности этих субъектов, а также к их правовому статусу

предъявляются специальные требования, которые и будут являться

предметом рассмотрения в данной главе.

Вместе с тем в практике хозяйственной деятельности широкое

распространение получила внутрихозяйственная оценка. Она осу-

ществляется самими субъектами, ведущими предпринимательскую

деятельность в отношении принадлежащего им имущества и иных

объектов гражданских прав.

Анализ законодательства, регулирующего оценочную деятель-

ность, позволяет выявить принципы ее осуществления:

1) принцип профессионализма. Он заключается

том, что оценка долж-

на осуществляться лицом, имеющим соответствующую квалификацию в

области оценочной деятельности. Гарантией соблюдения данного принци-

па является лицензирование оценочной деятельности, что предполагает

предъявление квалификационных требований к соискателю лицензии

;

Экспресс-закон. 2003. № 34.

Экспресс-закон. 2003. №

16.

Экспресс-закон. 2002. № 21.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 26.

Лицензирование оценочной деятельности прекращается с 1 января 2006 г.