Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

«Инкотермс», которые издаются Международной торговой палатой.

В настоящее время Правила действуют в редакции 2000 г.

2. Правовое положение субъектов

внешнеэкономической деятельности

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются госу-

дарственные органы, осуществляющие ее регулирование, а также

хозяйствующие субъекты, которые ведут такую деятельность.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятель-

ности в Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Пра-

вительство РФ, Министерство экономического развития и торговли

РФ, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству,

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю,

Федеральная таможенная служба, иные специально созданные ор-

ганы. Задачи, функции, правомочия государственных органов, ре-

гулирующих внешнеэкономическую деятельность, определены

Конституцией РФ, а также специальными актами.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституци-

ей Российской Федерации и федеральными законами:

- определяет основные направления торговой политики Россий-

ской Федерации;

- определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из

Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

устанавливает запреты и ограничения внешней торговли това-

рами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях учас-

тия Российской Федерации в международных санкциях;

- осуществляет иные полномочия.

Правительство Российской Федерации:

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой тор-

говой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает

соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

- применяет специальные защитные меры, антидемпинговые ме-

ры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли

товарами, а также иные меры по защите экономических интересов

Российской Федерации;

- устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, опреде-

ляемых федеральным законом;

- вводит количественные ограничения экспорта и импорта това-

ров в соответствии с международными договорами Российской Фе-

дерации, федеральными законами и определяет порядок примене-

ния количественных ограничений экспорта и импорта товаров;

- устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импор-

та отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное

воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граж-

дан, имущество физических или юридических лиц, государственное

или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здо-

ровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных

видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

- определяет порядок лицензирования в сфере внешней торгов-

ли товарами и порядок формирования и ведения федерального бан-

ка выданных лицензий;

- определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и

(или) импортом которых устанавливается наблюдение; определяет

порядок наблюдения;

- принимает решения о введении в качестве ответных мер в от-

ношении иностранных государств ограничений внешней торговли

товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях,

предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

- осуществляет иные полномочия.

Министерство экономического развития и торговли Российской

Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы-

работке государственной политики и нормативно-правовому регу-

лированию в сфере внешнеэкономической деятельности, таможен-

ного дела и др.

Среди полномочий Минэкономразвития России можно отметить:

- проведение расследований, предшествующих введению специ-

альных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в

отношении импорта товаров, подготовку и представление в установ-

ленном порядке предложений о целесообразности введения, приме-

нения, пересмотра или отмены указанных мер;

- выдачу лицензий и других разрешительных документов на

осуществление экспортно-импортных операций с отдельными вида-

ми товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и

ведение федерального банка выданных лицензий и др.

Положение о Министерстве экономического развития и торговли

Российской Федерации утверждено постановлением Правительства

РФ от от 27 августа 2004 г. № 443

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является феде-

ральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соот-

ветствии с законодательством Российской Федерации функции по

контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции

агента валютного контроля.

Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении По-

ложения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федера-

ции». СЗ РФ. 2004 г. № 36. Ст. 3670.

ФТС России осуществляет, в частности, следующие полномочия

в установленной сфере деятельности:

- осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, анти-

демпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможен-

ных сборов, контролирует правильность исчисления и своевремен-

ность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры

по их принудительному взысканию;

- обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с за-

конодательством Российской Федерации о государственном регули-

ровании внешнеторговой деятельности и международными догово-

рами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении

товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской

Федерации;

- осуществляет обеспечение единообразного применения тамо-

женными органами таможенного законодательства Российской Фе-

дерации;

- осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

- принимает решения о классификации товаров в соответствии с

Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и

обеспечивает опубликование таких решений.

Федеральная таможенная служба находится в ведении Минис-

терства экономического развития и торговли Российской Федера-

ции. Положение о Федеральной таможенной службе утверждено по-

становлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. №

429

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

(ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в облас-

ти военно-технического сотрудничества Российской Федерации с

иностранными государствами (далее - военно-техническое сотруд-

ничество). Так, ФСВТС России осуществляет контроль и надзор:

- за реализацией основных принципов государственной полити-

ки в области военно-технического сотрудничества, включая госу-

дарственную монополию;

- за эффективностью функционирования системы государствен-

ного регулирования в области военно-технического сотрудничества;

- за исполнением международных договоров Российской Феде-

рации в области военно-технического сотрудничества;

- за маркетинговой, рекламной, рекламно-выставочной деятель-

ностью в области военно-технического сотрудничества;

- за уровнем внешнеторговых цен на экспортируемую (импорти-

руемую) продукцию военного назначения с учетом защиты экономи-

ческих интересов Российской Федерации;

Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной тамо-

женной службе». СЗ РФ. 2004

г.

№ 35. Ст. 3637.

- за уровнем внутренних цен на оплачиваемую за счет средств

федерального бюджета продукцию военного назначения, поставляе-

мую иностранным заказчикам по международным договорам Рос-

сийской Федерации.

Руководство деятельностью ФСВТС России осуществляет Пре-

зидент Российской Федерации. Положение о Федеральной службе

по военно-техническому сотрудничеству утверждено Указом Пре-

зидента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083

Непосредственными участниками внешнеэкономической дея-

тельности являются хозяйствующие субъекты: российские и иност-

ранные физические и юридические лица, имеющие право осуществ-

лять предпринимательскую и в том числе внешнеэкономическую

деятельность.

Право на осуществление внешнеэкономической деятельности в

отношении продукции военного назначения приобретается после по-

лучения свидетельства и занесения в реестр, который ведется Фе-

деральной службой по военно-техническому сотрудничеству

В реестр включаются только организации РФ, получившие пра-

во на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении

продукции военного назначения на основании решения Президента

РФ или ФСВТС России. Организациям, внесенным в реестр, в тече-

ние

дней выдается Свидетельство о праве осуществлять внешне-

торговую деятельность в отношении продукции военного назначе-

ния. Срок действия свидетельства должен соответствовать сроку,

установленному решением Президента РФ или ФСВТС России.

К Свидетельству прилагаются перечни продукции военного назна-

чения, в отношении которой организациям предоставлено право осу-

ществлять внешнеторговую деятельность.

В целях повышения эффективности военно-технического сотруд-

ничества РФ с иностранными государствами создано федеральное

государственное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт», вы-

полняющее посреднические функции в данной сфере

. «Рособоро-

Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083 «Вопросы Федеральной службы по

военно-техническому сотрудничеству». СЗ РФ. 2004 г. № 34. Ст. 3539. С

изм.

от 21 ок-

тября 2004 г,

См.: Постановление Правительства РФ от 21 февраля 1998

г.

№

244«Обутверждении

Положения о реестре организаций РФ, имеющих право на осуществление внешне-

торговой деятельности в отношении продукции военного назначения» // СЗ РФ.

1998. №9. Ст.

1119.

С изм. от

февраля, 6 декабря 1999 г., 3 мая 2001 г.,

июня и

3 октября 2002 г

Образовано путем слияния государственных унитарных предприятий «Промэкспорт»

••Росвооружение»

в соответствии с Указом Президента РФ от 4 ноября 2000 г.

№ 1834 // СЗ РФ.

2000.

№ 45. Ст. 4442. С изм. от 19 ноября 2003 г., 22 марта 2005 г.

нэкспорт» действует на основании Устава, утвержденного Указом

Президента РФ от 6 января 2001 г. № 8

3. Методы государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности

Государственное регулирование внешнеэкономической деятель-

ности осуществляется разными методами, определенными законо-

дательством. Эти методы можно классифицировать по различным

основаниям, выделяя экономические и административные, тариф-

ные и нетарифные методы.

Тарифное регулирование проводится через установление им-

портного и экспортного таможенных тарифов.

К методам нетарифного регулирования внешнеэкономической

деятельности относится количественное ограничение экспорта и им-

порта (путем квотирования и лицензирования); наблюдение за экс-

портом и (или) импортом отдельных видов товаров; предоставление

исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов

товаров; введение специальных защитных мер, антидемпинговых

мер и компенсационных мер при импорте товаров; введение запре-

тов и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интел-

лектуальной собственностью; экспортный контроль; технические,

фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и

экологические требования и др.

Исходя из перечня мер государственного регулирования внешне-

экономической деятельности, оно осуществляется либо в целях сти-

мулирования деятельности ее участников, либо для установления

защиты российской экономики и отдельных хозяйствующих субъ-

ектов. Поэтому меры государственного регулирования классифици-

руются на стимулирующие и защитные. Рассмотрим основные меры

государственного регулирования внешнеэкономической деятельно-

сти более подробно.

Таможенно-тарифное регулирование

внешнеэкономической деятельности

Таможенно-тарифное регулирование - метод государственного

регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем

применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Как уже указывалось, таможенно-тарифное регулирование осу-

ществляется путем установления и применения экспортных и им-

портных таможенных пошлин. Таможенные пошлины являются од-

СЗРФ.

2001. №2. Ст. 165.

изм.

от

4 ноября

2002

г., 17 ноября 2003 г.

ним из видов неналоговых платежей. Правовые основы тарифного

регулирования определяются Законом РФ «О таможенном тарифе».

Закон РФ «О таможенном тарифе» определяет виды ставок та-

моженных пошлин: адвалорные (начисляемые в процентах к тамо-

женной стоимости облагаемых товаров), специфические (начисляе-

мые в установленном размере за единицу облагаемых товаров),

комбинированные. Таможенный тариф Российской Федерации -

свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяе-

мых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Россий-

ской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной

номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Товарная но-

менклатура определяется Правительством РФ исходя из систем

классификации товаров, принятых в международной практике.

Применяемые в настоящее время Таможенный тариф РФ и

Товарная номенклатура утверждены Постановлением Правитель-

ства РФ от 30 ноября 2001 г. № 830

Установленные ставки ввозных таможенных пошлин применя-

ются в зависимости от страны происхождения товара.

Исчерпывающий перечень учитываемых в данном случае наци-

ональных интересов определен Законом РФ «О таможенном тари-

фе». К ним, в частности, относятся:

- соблюдение общественной морали и правопорядка;

- охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и расти-

тельного мира и окружающей среды в целом;

- сохранение культурного наследия народов РФ.

Установленные тарифом базовые ставки применяются в отноше-

нии товаров, происходящих из стран, которым Российская Федера-

ции предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации в

торгово-экономических отношениях. В отношении товаров, происхо-

дящих из стран, которым Российская Федерация не предоставляет

режима наиболее благоприятствуемой нации, и товаров, страна про-

исхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных

таможенных пошлин, увеличенные в 2 раза.

В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран -

пользователей схемой преференций Российской Федерации, приме-

няются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов

действующих ставок. В отношении товаров, происходящих из наи-

менее развитых стран - пользователей системой преференций РФ,

ввозные таможенные пошлины не применяются.

СЗ РФ. 2001 г. №

50,

Текст Таможенного тарифа РФ опубликован в приложении; дей-

ствует с многочисленными изм. См. также Положение о классификации товаров в со-

ответствии с ТН ВЭД России, утв. Приказом ГТК РФ от 19 ноября 2002 г. // РГ. 2003.

февраля.

Во исполнение данных правил, Приказом ГТК РФ от 25 декабря

2003 г. № 1539 «О предоставлении тарифных преференций»

опре-

делены:

- Перечень стран, в торгово-политических отношениях с которы-

ми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприят-

ствуемой нации;

- Перечень развивающихся стран-пользователей схемой префе-

ренций Российской Федерации;

- Перечень наименее развитых стран - пользователей схемой

преференций Российской Федерации;

- Перечень товаров, происходящих из развивающихся и наиме-

нее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию

Российской Федерации предоставляются тарифные преференции.

Не облагаются ввозными таможенными пошлинами ввозимые на

территорию РФ товары, происходящие из государств, с которыми

Россия заключила договоры о свободной торговле (Армения, Кыр-

гызстан, Молдова и др.)

Страна происхождения товара подтверждается сертификатом.

Например, Торгово-промышленная палата РФ и территориальные

торгово-промышленные палаты выдают сертификаты о происхожде-

нии товаров при их вывозе в страны - участники СНГ

Кроме того, тарифные льготы могут предоставляться в виде воз-

врата ранее уплаченной пошлины или освобождения от пошлины.

Так, товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в качестве

вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал,

освобождаются от обложения таможенными пошлинами в порядке,

определенном ст. 34 и 37 указанного Закона.

Квотирование и лицензирование

По общему правилу, импорт и экспорт товаров осуществляются

без количественных ограничений. В исключительных случаях Пра-

вительство РФ может устанавливать:

1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для

предотвращения либо уменьшения критического недостатка на вну-

треннем рынке Российской Федерации продовольственных или

иных товаров, которые являются существенно важными для внут-

реннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являю-

щихся существенно важными, определяется Правительством РФ;

Таможенный вестник. 2004 г. № 4. С изм. от 9 июня 2004 г.

См.: Соглашение о создании зоны свободной торговли (Москва, 15 апреля 1994 г.);

действует с изм. от 2 апреля

1999

г. // Инф. вестник Совета глав государств и Сове-

та глав правительств СНГ «Содружество».

См.: Постановление Правительства РФ от 24 февраля 1994 г. № 150 // САПП. 1994.

№10. Ст. 785.

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или вод-

ных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в

любом виде.

Количественные ограничения экспорта и импорта осуществля-

ются через квотирование.

При принятии решения о введении квоты Правительство Россий-

ской Федерации определяет метод распределения квоты и в соот-

ветствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса

или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии

участников внешнеторговой деятельности в отношении получения

квоты и их недискриминации по признакам формы собственности,

места регистрации или положения на рынке.

Распределение квот осуществляется, как правило, путем прове-

дения конкурса или аукциона в соответствии с Постановлением

Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведе-

ния конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количест-

венных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров

(работ, услуг) в Российской Федерации»

Данным актом утверждено Положение о порядке проведения

конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот

при введении Правительством РФ количественных ограничений.

Лицензирование представляет собой выдачу компетентным го-

сударственным органом разрешения на ввоз или вывоз какого-либо

товара, т.е. на оборот товара. Лицензирование в сфере внешней тор-

говли товарами устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта

или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импор-

та отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприят-

ное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье

граждан, имущество физических или юридических лиц, государст-

венное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь

или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) им-

порт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обяза-

тельств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов това-

ров в указанных случаях является лицензия, выдаваемая Минэконо-

мразвития РФ. Отсутствие лицензии является основанием для отказа

в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Минэкономразвития РФ формирует и ведет федеральный банк вы-

СЗ РФ.

1996.

№ 46. Ст. 5249. С

изм.

от 28 января

1997

г., 2 февраля,

марта и 29 де-

кабря 1998

г.,

декабря 2000 г.. 26 июля 2004 г., 4 февраля 2005

г.

данных лицензий. Выдача лицензий осуществляется, как правило,

путем проведения конкурса или аукциона.

Положение о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (ра-

бот, услуг) в Российской Федерации утверждено постановлением Прави-

тельства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299. В нем, в частности, определено,

что лицензии могут

быть

разовыми или

генеральными.

Разовая лицензия

выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одно-

му контракту (договору) сроком до 12 текущих месяцев начиная с даты вы-

дачи лицензии Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экс-

портируемого или импортируемого товара с указанием его количества и

стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара

Субъектам военно-технического сотрудничества лицензии на ввод

и (или) вывод продукции военного назначения выдаются Федеральной

службой по военно-техническому сотрудничеству. В пределах своей

компетенции лицензии также могут выдаваться Федеральной служ-

бой по техническому и экспортному контролю.

Экспортный контроль

Экспортный контроль — комплекс мер, обеспечивающих реализацию

установленного законами и иными нормативными правовыми акта-

ми Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономиче-

ской деятельности в отношении товаров, информации, работ, ус-

луг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут

быть использованы при создании оружия массового поражения,

средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

(Ст.

1 Федерального закона «Об экспортном контроле»)

Номенклатура товаров, подпадающих под экспортный контроль,

определяется перечнями, утверждаемыми указами Президента

РФ

. Эти акты вступают в силу не ранее трех месяцев со дня их офи-

циального опубликования. Порядок вывоза данных товаров опреде-

ляется Правительством РФ.

Методы осуществления экспортного контроля:

- идентификация контролируемых товаров и технологий,

т.

е установ-

ление их соответствия товарам и технологиям, включенным в перечни;

См., например, Указ Президента от 8 августа 2001 г. № 1005, утвердивший список

оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при со-

здании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль //

СЗ РФ.

2001.

№ 33. Ч II. Ст.

3441;

Указ Президента РФ от 14 января 2003 г. № 36, ко-

торым утвержден список оборудования и материалов двойного назначения и соот-

ветствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осу-

ществляется экспортный контроль, утвердивший Список товаров и технологий

двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и

военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль. // РГ.

2003. 22 января; Указ Президента РФ от 5 мая 2004 г. № 580// СЗ РФ. 2004 г. № 19

(часть II). Ст. 1881

др.

- разрешительный порядок осуществления внешнеэкономичес-

ких операций;

- таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из РФ

контролируемых товаров и технологий;

- валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических

операций, в том числе за своевременностью и полнотой поступления

валютной выручки на счета в уполномоченные банки РФ;

- применение мер государственного принуждения в отношении

лиц, нарушивших установленный порядок осуществления внешнеэ-

кономической деятельности.

На основании ст. 21 Федерального закона «Об экспортном кон-

троле» в целях определения соответствия внешнеэкономической

сделки с контролируемыми товарами и технологиями междуна-

родным обязательствам РФ и государственным интересам,

осуществляется государственная экспертиза сделок. Она прово-

дится межведомственными экспертными советами, образуемыми

при Министерстве экономического развития и торговли РФ по со-

ответствующим направлениям науки, техники и технологии. Экс-

пертиза осуществляется на основании документов, представлен-

ных российскими участниками внешнеэкономической сделки в

Министерство экономического развития и торговли для получе-

ния лицензии или разрешения, предусмотренных законодатель-

ством РФ в области экспортного контроля.

Заключение государственной экспертизы является основанием

для выдачи или отказа в выдаче лицензии или разрешения для

осуществления внешнеэкономических операций с контролируе-

мыми товарами и технологиями. Правила проведения государст-

венной экспертизы определены Постановлением Правительства

РФ от 16 апреля 2001 г. № 294

В целях соблюдения правил экспортного контроля, организации

могут вводить внутрифирменную программу экспортного контро-

ля, включающую мероприятия организационного, административ-

ного, информационного и иного характера. Организации, создавшие

внутрифирменные программы экспортного контроля, подлежат го-

сударственной аккредитации в целях подтверждения готовности

организации обеспечить выполнение требований законодательства в

данной сфере. Аккредитацию организует Министерство экономиче-

ского развития и торговли РФ, которое проводит ее в соответствии с

Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2001 г. № 294 «Об утверждении пра-

вил проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с това-

рами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятель-

ности, в отношении которых

усыновлен

экспортный контроль» // СЗ РФ.

2001.

Ns 17.

Ст. 1713. С изм. от 4 февраля 2005 г.