Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

Так, запрещается реклама не прошедших государственную реги-

страцию пестицидов и агрохимикатов.

При рекламе пестицидов и агрохимикатов не допускаются:

- указание регламентов применения пестицидов и агрохимика-

тов, не соответствующих требованиям, установленным Государст-

венным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к

применению на территории Российской Федерации;

- некорректные сравнения рекламируемых пестицидов и агро-

химикатов с аналогичными пестицидами и агрохимикатами, внесен-

ными в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, раз-

решенных к применению на территории Российской Федерации;

- применение понятий «безопасный», «безвредный», «нетоксич-

ный», «экологически безопасный» и других подобных понятий;

- текстовая, зрительная и звуковая информация о потенциально

опасной практике обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Особые требования, предъявляемые к рекламе финансовых,

страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг, объясняются

привлечением при осуществлении данных видов деятельности де-

нежных средств населения. При производстве, размещении и рас-

пространении рекламы этих услуг не допускается гарантировать

размеры дивидендов по простым именным акциям, рекламировать

ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссии; представ-

лять любого рода гарантии, давать обещания или делать предполо-

жения о будущей эффективности (доходности) деятельности и т. д.

Сформулированные в ст.

Закона о рекламе этих услуг требо-

вания детализированы в специальных нормативных актах. Так,

требования к рекламе на рынке ценных бумаг определены гл. 9 Фе-

дерального закона «О рынке ценных бумаг». Реклама кредитными

организациями РФ и банками-нерезидентами своих услуг осуще-

ствляется в соответствии с Письмом Банка России от 30 декабря

1997 г. №

73-Т

5. Понятие и виды ненадлежащей рекламы

Если реклама соответствует общим и специальным требованиям,

она является надлежащей. Реклама, в которой допущены нарушения

требований к ее содержанию, времени, месту и способу распростра-

нения, установленных законодательством, является ненадлежащей.

В Законе о рекламе приведен неисчерпывающий перечень видов не-

надлежащей рекламы и ее признаки.

Недобросовестная реклама - это реклама, которая дискредити-

рует лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; содержит

некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром других

лиц; порочит честь, достоинство, деловую репутацию конкурентов;

злоупотребляет доверием физических лиц или недостатком у них

опыта, знаний и т. п.

Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не со-

ответствующие действительности сведения относительно различ-

ных характеристик, свойств и качеств товара; наличия его на рынке;

возможности доставки, гарантийного ремонта и др. Реклама будет

считаться недостоверной, если в ней использованы термины в пре-

восходной степени («самый», «только», «лучший», «единственный»),

которые не могут быть подтверждены документально.

Неэтичная реклама - это реклама, содержащая любых видов ин-

формацию, которая нарушает общепринятые нормы гуманности и мо-

рали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в

отношении расы, национальности, профессии, социальной катего-

рии, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, по-

литических и иных убеждений физических лиц. Неэтичной являет-

ся реклама, которая порочит объекты искусства, составляющие

национальное или мировое культурное достояние; государственные

или религиозные символы, национальную валюту.

Заведомо ложной считается реклама, с помощью которой рекла-

модатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умы-

шленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Скрытая реклама - реклама, которая оказывает не осознаваемое

потребителем воздействие на его восприятие. Такая информация мо-

жет присутствовать в передачах и изданиях, которые официально

рекламными не являются. Скрытая реклама может распространять-

ся путем использования специальных видеовставок (двойной звуко-

записи) и иными способами.

6. Государственное регулирование рекламной деятельности

Государственное регулирование рекламной деятельности можно

подразделить на нормативное и организационное.

Нормативное регулирование реализуется посредством установ-

ления в актах компетентных государственных органов правил осу-

ществления рекламной деятельности и ответственности за наруше-

ние этих правил.

Организационное регулирование осуществляется компетентными

государственными органами. Федеральная антимонопольная служба

является уполномоченным федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по принятию нормативных право-

вых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в

сфере рекламы (в части установленных законодательством полномо-

чий антимонопольного органа). Положение о Федеральной антимоно-

польной службе утверждено постановлением Правительства РФ от

30 июня 2004 г. № 331.

Полномочия антимонопольного органа в данной сфере определе-

ны ст. 26 Закона о рекламе. В частности, антимонопольный орган:

- предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы;

- направляет субъектам рекламной деятельности предписания о

прекращении нарушения законодательства о рекламе, об осуществ-

лении контррекламы;

- предъявляет иски в суды, арбитражные суды в связи с наруше-

нием законодательства РФ о рекламе, о признании недействительны-

ми сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.

В субъектах Российской Федерации создаются и действуют спе-

циальные органы, в функции которых входит управление реклам-

ной деятельностью. В Москве создан Комитет рекламы, информации

и оформления города Москвы

К функциям этого Комитета относятся:

- разработка нормативных актов, направленных на регулирова-

ние деятельности в области наружной рекламы;

- формирование единого городского рекламно-информационного

пространства, разработка и ведение общегородского реестра рекламы;

- анализ состояния и потребностей рынка рекламы;

- разработка и представление на утверждение экономически

обоснованных тарифов оплаты за использование рекламного прост-

ранства в Москве;

- контроль за соблюдением правил размещения рекламы;

- руководство деятельностью ГУП «Городская реклама и инфор-

мация», ГУП «Территориальные агентства по рекламному и инфор-

мационно-художественному оформлению», координация деятельно-

сти коммерческих организаций в области рекламы;

- контроль за состоянием средств рекламы, их инвентаризация;

- проведение конкурсов на право размещение рекламы и др.

Постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2004 г.

№ 895-ПП «О мерах по развитию рекламы и информации в городе

Москве» Комитету рекламы, информации и оформления города

Москвы предоставлено право:

- заключать с рекламораспространителями, имеющими кратко-

срочные договоры на размещение средств наружной рекламы и ин-

формации, долгосрочные договоры сроком до 31.12.2006;

Положение о Комитете рекламы, информации и оформления города Москвы утверж-

дено Постановлением Правительства Москвы от 31 декабря 2002 г. №

1072-ПП.

См.

также: Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2004

г.

№ 930-ПП

«О

по-

рядке работы в режиме «одного окна» Комитета рекламы, информации и оформле-

ния города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 6.

- заключать с рекламораспространителями по истечении срока

долгосрочных договоров на размещение средств наружной рекламы

и информации долгосрочные договоры сроком до 7 лет.

В целях организации работы по оценке деятельности рекламорас-

пространителей и вопросам, связанным с заключением долгосрочных

договоров, данным Постановлением создана Комиссию при Прави-

тельстве Москвы по развитию рекламы и информации и утверждено

Положение о ней

В субъектах РФ создаются и действуют консультативно-сове-

щательные коллегиальные органы, задачами которых являются

выработка предложений по определению политики в области рек-

ламы; разработка концепций развития индустрии рекламы; коор-

динация деятельности органов власти, местного самоуправления,

хозяйствующих субъектов в сфере рекламы. В числе таких органов

можно назвать Координационный Совет по делам наружной рекла-

мы, информации и оформления территории Московской области

при Правительстве Московской области

В составе единого бюджета г. Москвы формируется Целевой бюд-

жетный фонд рекламы и городской информации. Источниками его об-

разования, в частности, являются:

- плата за пользование рекламным пространством и за размеще-

ние средств наружной рекламы и информации в зонах особого город-

ского значения за минусом средств, подлежащих перечислению в це-

левые бюджетные фонды развития территорий города Москвы по

нормативам, утвержденным законом города о бюджете города Моск-

вы на соответствующий финансовый год;

- плата за пользование рекламным пространством и за размеще-

ние средств наружной рекламы и информации в зонах общего город-

ского значения за минусом средств, подлежащих перечислению в це-

левые бюджетные фонды развития территорий города Москвы по

нормативам, утвержденным законом города о бюджете города Моск-

вы на соответствующий финансовый год;

- доходы от проведения конкурсов и торгов на право размещения

средств наружной рекламы и информации;

- доходы от использования городских средств наружной рекламы

и информации;

- доходы от предоставления права долгосрочного размещения

средств наружной рекламы и информации.

Главным распорядителем средств Фонда является Комитет рек-

ламы, информации и оформления города Москвы. Положение о Фон-

Вестник Мэра и правительства Москвы. 2005. № 4.

Положение о Координационном Совете по делам наружной рекламы, информации и

оформления территории Московской области при Правительстве Московской обла-

сти утверждено Распоряжением Губернатора Московской области от 16 января 2001 г.

№

18-РГ.

изм.

от 21 сентября 2001 г.,

июля 2002 г., 5 июля 2004 г.

де утверждено Постановлением Правительства Москвы от 3 августа

2004 г. №

539-ПП

Для предприятий московской промышленности установлена еди-

ная льгота по оплате за право размещения средств наружной рекла-

мы в Москве в размере 50 процентов тарифной ставки. Кроме того,

для них определена квота ежемесячного льготного размещения рек-

ламной поддержки

Расходы на рекламу включаются в расходы, связанные с произ-

водством и реализацией. Согласно с п. 4 ст. 264 НК РФ, расходы нало-

гоплательщика на приобретение (изготовление) призов, вручаемых

победителям розыгрышей таких призов во время проведения массо-

вых рекламных кампаний, а также на прочие виды рекламы, осуще-

ствленные им в течение отчетного (налогового) периода, для целей

налогообложения признаются в размере, не превышающем одного

процента выручки, определяемой в соответствии со ст. 249 НК РФ.

Разработаны и утверждены тарифы за использование рекламного

пространства в Москве, а также порядок распределения полученных по

ним средств.

7. Ответственность за ненадлежащую рекламу

Законом о рекламе предусмотрены санкции и меры ответствен-

ности за различные нарушения при осуществлении рекламной дея-

тельности. При этом рекламодатель отвечает за нарушения в части

содержания рекламной информации, если не доказано, что наруше-

ние произошло не по его вине. Рекламопроизводитель отвечает за

оформление, производство и подготовку рекламы. Рекламораспро-

странитель несет ответственность за нарушения законодательства в

части, касающейся времени, места и средства размещения рекламы.

Например, недостоверная реклама чаще является виной рекламода-

теля, скрытая реклама с использованием технических средств -

рекламопроизводителя; нарушение правил размещения наружной

рекламы - виной рекламораспространителя.

Государственным органом, контролирующим рекламную дея-

тельность, является ФАС России (и его территориальные подразде-

ления). В Москве контроль за соблюдением Правил размещения

средств наружной рекламы осуществляет Комитет рекламы,

информации и оформления города Москвы.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004 г. № 49.

См.: Распоряжение Правительства Москвы от 22 января 2002 г. № 77-РП «О реклам-

но-информационной поддержке предприятий московской промышленности» // Ве-

стник Мэрии Москвы. 2002. № 5.

При установлении факта нарушения законодательства о рекламе

нарушитель обязан по требованию антимонопольного органа и в ус-

тановленные им сроки произвести контррекламу.

Контрреклама - опровержение ненадлежащей рекламы, распрост-

раняемое в целях ликвидации вызванных ею последствий.

(Ст.

2 Федерального закона * О рекламе*)

Контрреклама осуществляется за счет нарушителя и, как прави-

ло, с использованием тех же средств распространения, характерис-

тик продолжительности, пространства, места и порядка, что и не-

надлежащая реклама.

За нарушение законодательства о рекламе предусмотрена граж-

данско-правовая и административная ответственность.

Следует иметь в виду, что лица, права и интересы которых нару-

шены в результате ненадлежащей рекламы, могут в судебном поряд-

ке потребовать возмещения убытков, включая упущенную выгоду и

компенсацию морального вреда, а также публичного опровержения

ненадлежащей рекламы.

Административная ответственность в данной сфере установлена

рядом статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со

ст.14.3

КоАП РФ, нарушение рекламодателем,

рекламопроизводителем или рекламораспространителем законода-

тельства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррек-

ламы) влечет наложение административного штрафа на граждан в

размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров опла-

ты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минималь-

ных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до

пятисот минимальных размеров оплаты труда.

В силу ст. 6.13 КоАП РФ, пропаганда либо незаконная реклама нар-

котических средств, психотропных веществ или их прекурсоров вле-

чет наложение административного штрафа на граждан в размере от

двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с

конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованно-

го для ее изготовления, или без таковой; на должностных лиц - от со-

рока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осу-

ществляющих предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, - от сорока до пятидесяти минимальных размеров

оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования,

использованного для ее изготовления, или без таковой либо админист-

ративное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с

конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованно-

го для ее изготовления, или без таковой; на юридических лиц - от че-

тырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфис-

кацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее

изготовления, или без таковой либо административное приостановле-

ние деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией реклам-

ной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления,

или без таковой.

При этом следует иметь в виду, что не является административным

правонарушением распространение в специализированных изданиях,

рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, све-

дений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотиче-

ских средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Согласно ст. 15.24 КоАП РФ, публичное размещение, реклама или

предложение в любой иной форме под видом ценных бумаг докумен-

тов, удостоверяющих денежные и иные обязательства и не являющих-

ся в соответствии с законом ценными бумагами, если эти действия не

содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение админист-

ративного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пяти-

десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -

от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законода-

тельства РФ о рекламе был утвержден приказом ГКАП РФ от 13 но-

ября 1995 г. № 147

. Этим актом, действующим в части, не противоре-

чащей положениям КоАП РФ, установлены процедура и сроки

рассмотрения дел антимонопольным органом, порядок вынесения ре-

шения и выдачи предписания о прекращении нарушения законода-

тельства о рекламе.

ЭиЖ. 1995. №51. С

изм.

от 11 марта 1999 г., 2 июля 2002 г.

Глава XVII ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие и правовое регулирование

внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность — внешнеторговая, инвестици-

онная и иная деятельность, включая производственную кооперацию,

в области международного обмена товарами, информацией, работа-

ми, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в

том числе исключительными правами на них (интеллектуальная

собственность).

(Ст.

1 Федерального закона «Об экспортном контроле»)

Внешнеэкономическая деятельность может рассматриваться в

двух аспектах: как вид предпринимательской деятельности и как

вид межгосударственного сотрудничества.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

осуществляется законами и многочисленными подзаконными нор-

мативными актами. Среди важнейших актов, регулирующих дан-

ный вид предпринимательской деятельности, следует назвать:

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах

государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

;

определяет основы государственного регулирования внешнеторго-

вой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов

СЗ РФ. 2003 г. № 50. Ст. 4850. С

изм.

и доп. от 22 августа 2004 г.

Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в

целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой де-

ятельности, а также защиты экономических и политических интере-

сов Российской Федерации;

- Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №

165-ФЗ

«О специ-

альных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах

при импорте товаров»

; устанавливает порядок введения и приме-

нения специальных защитных, антидемпинговых и компенсацион-

ных мер при импорте товаров, применяется к правоотношениям,

возникающим в связи с расследованиями, которые предшествуют

введению специальных защитных, антидемпинговых или компен-

сационных мер.

- Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №

173-ФЗ

«О валют-

ном регулировании и валютном контроле»

, который закрепляет ос-

новы валютного регулирования внешнеэкономической деятельности;

- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г.

№

61-ФЗ

закрепляет основы таможенного регулирования внешне-

экономической деятельности;

- Федеральный закон от 19 июля 1998 г. №

114-ФЗ

«О военно-

техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранны-

ми государствами»

; осуществляет государственное регулирование

работ в области военно-технического сотрудничества, устанавлива-

ет порядок участия в осуществлении военно-технического сотруд-

ничества разработчиков, производителей продукции военного на-

значения и других субъектов военно-технического сотрудничества и

определяет их права в этой области;

- Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по

защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней

торговли товарами»

; устанавливает перечень мер, направленных на

защиту экономических интересов РФ при осуществлении внешней

торговли товарами, и определяет порядок их введения и применения;

- Федеральный закон от 18 июля 1999 г. №

183-ФЗ

«Об экс-

портном контроле», устанавливающий принципы осуществления

государственной политики, правовые основы деятельности органов

СЗ РФ. 2003 г. № 50. Ст.

4851.

СЗ РФ. 2003 г. № 50. Ст. 4859. С

изм.

от 29 июня 2004 г.

СЗ РФ. 2003 г. № 22. Ст. 2066. С изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 29июня, 20 авгус-

та,

ноября 2004 г.

СЗ РФ. 1998 г. № 30. Ст.

3610.

СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1798. С изм. от 24 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г.

СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774. С изм. от 30 декабря 2001 г., 29 июня 2004 г.

государственной власти в области экспортного контроля, а также

определяет права, обязанности и ответственность участников

внешнеэкономической деятельности;

- Закон РФ от 21 мая 1993

г.

№ 5003-1 «О таможенном тарифе»

, оп-

ределяющий понятие таможенного тарифа, виды ставок таможенных

пошлин, права и обязанности субъектов, методы определения тамо-

женной стоимости, механизм определения страны происхождения то-

вара, режим и виды тарифных льгот.

Осуществление внешнеэкономической деятельности регулирует-

ся также двусторонними и многосторонними договорами (например,

Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи това-

ров

1980

г.). В частности, договорами может определяться режим осу-

ществления внешнеэкономической деятельности. Правовой режим

означает совокупность правил осуществления внешнеэкономической

деятельности, совершения экспортно-импортных операций. Разли-

чают национальный режим, режим наибольшего благоприятствова-

ния, преференциальный и специальный режимы.

Установление национального режима означает, что каждая из

договаривающихся сторон предоставляет гражданам и юридичес-

ким лицам другой договаривающейся стороны тот же режим, что и

собственным гражданам и юридическим лицам, осуществляющим

внешнеэкономическую деятельность. Режим наибольшего благопри-

ятствования означает, что физическим и юридическим лицам дого-

варивающихся государств будут предоставлены такие же права,

как и физическим и юридическим лицам третьих государств. Уста-

навливая преференциальный режим, развитые государства предо-

ставляют физическим и юридическим лицам развивающихся госу-

дарств определенные льготы и преимущества без взаимности

Специальный режим - это режим, при котором государство на

взаимной основе предоставляет физическим и юридическим лицам

договаривающихся государств особые права для осуществления

внешнеэкономической деятельности. Такой режим установлен, на-

пример, Соглашением о создании зоны свободной торговли (Москва,

15 апреля 1994 г., с изменениями от 2 апреля 1999 г.) для подписав-

ших его сторон (Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и др.).

Большая роль в регулировании внешнеторговой деятельности

отводится обычаям делового оборота. В качестве примера можно

привести Международные правила толкования торговых терминов

ВСНД. 1993. № 23. Ст. 824. С

изм.

от

7 августа, 25 ноября и 27 декабря

1995

г., 5 фе-

враля 1997

г.,

февраля и

4мая

1999 г., 27 мая и 27 декабря 2000г.,

8августа2001

г., 29 и 30 декабря 2001 г, 29 мая и 25 июля 2002 г., 24 декабря 2002 г., 6 июня, 7

июля, 8, 23 декабря 2003 г., 7 мая. 29 июня, 22 августа 2004 г.

См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. О.М.

Олейник.

М.,

2002. Т. 2.

С.459

(автор главы - Иванова

Т.М.).