Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, пере-

возки, реализации и утилизации;

2) специальные технические регламенты, требованиями которых

учитываются технологические и иные особенности отдельных видов

объектов технического регулирования. Они принимаются только в

тех случаях, когда с помощью общих регламентов не могут быть до-

стигнуты определенные для технических регламентов цели.

Законом о техническом регулировании подробно установлен по-

рядок разработки, принятия, изменения и отмены технического рег-

ламента.

В качестве основы для разработки проектов технических регла-

ментов могут применяться международные и (или) национальные

стандарты.

Проведение экспертизы проекта технического регламента и под-

готовка соответствующего заключения осуществляется экспертны-

ми комиссиями Положение о создании и деятельности экспертных

комиссий по техническому регулированию утверждено постановле-

нием Правительства РФ от 21 августа 2003 г. № 513 «Об утвержде-

нии Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по

техническому регулированию»

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 21 де-

кабря 2004 г. №

176

утверждены Методические рекомендации по раз-

работке и подготовке к принятию проектов технических регламентов.

По общему правилу технический регламент принимается феде-

ральным законом. Из этого правила Закон о техническом регулиро-

вании предусматривает исключения:

а) технический регламент может быть принят международным

договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном за-

конодательством РФ;

б) до вступления в силу федерального закона о техническом рег-

ламенте Правительство РФ вправе издать постановление о соответ-

ствующем техническом регламенте;

в) в исключительных случаях при возникновении обстоятельств,

приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан,

окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в

случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути-

лизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего

нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент РФ

вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 21 декабря 2004 г. №

176

«Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и подготовке к принятию

проектов технических регламентов» // Бюллетень строительной техники. 2005. № 2.

Принимаемый федеральным законом или постановлением Пра-

вительства РФ, технический регламент вступает в силу не ранее

чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. № 673

ут-

верждено «Положение об опубликовании и размере платы за опуб-

ликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оцен-

ке проектов технических регламентов, проектов законодательных и

иных нормативных правовых актов о технических регламентах».

Необходимые для применения соответствующего технического рег-

ламента правила и методы исследований, отбора образцов и т. п. раз-

рабатываются федеральными органами исполнительной власти в

течение шести месяцев со дня официального опубликования техни-

ческого регламента и утверждаются Правительством РФ.

Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регла-

менте соответствующий технический регламент, изданный указом Пре-

зидента РФ или постановлением Правительства РФ, утрачивает силу.

Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500

утверждено Положение о федеральном информационном фонде тех-

нических регламентов и стандартов и единой информационной сис-

теме по техническому регулированию. Данное положение устанавли-

вает порядок создания и ведения федерального информационного

фонда технических регламентов и стандартов, правила пользования

им, а также порядок создания и функционирования единой информа-

ционной системы по техническому регулированию, предназначенной

для обеспечения информацией о технических регламентах, стандар-

тах и других документах по техническому регулированию.

Следует иметь в виду, что до вступления в силу соответствующих

технических регламентов требования к объектам технического регу-

лирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооруже-

ниям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации) подлежат обязательному исполнению

только в части, соответствующей целям технического регулирова-

ния. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи

лет со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании.

Распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. №

1421-р

утверждена Программа разработки технических регламентов на

2004-2006 годы. В частности, в 2005 году должны быть разработаны

такие общие технические регламенты: О безопасной эксплуатации и

Постановление Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. № 673 «Об опубликовании и

размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной

оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных и иных норма-

тивных правовых актов о технических регламентах». СЗ РФ. 2003. № 45. Ст. 4391.

СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3367.

СЗ РФ. 2004. № 46 (часть II). Ст.

4551.

утилизации машин и оборудования; О безопасной эксплуатации зда-

ний, строений и сооружений и безопасном использовании прилегаю-

щих к ним территорий; О пожарной безопасности; О биологической

безопасности; Об экологической безопасности и др.

Объекты государственного контроля и надзора за соблюдением

требований технических регламентов, полномочия органов в данной

сфере определены нормами глав 6 и 7 Закона о техническом регули-

ровании^.

Кроме того, Законом о техническом регулировании опре-

делены санкции оперативного характера. Так, ст. 40 данного акта

предусматривает принудительный отзыв продукции по решению су-

да и информирование о таком решении приобретателей через сред-

ства массовой информации.

3. Правовые основы стандартизации

Стандартизация — деятельность по установлению правил и харак-

теристик в целях их добровольного многократного использования,

направленная на достижение упорядоченности в сферах производст-

ва и обращения продукции и повышение конкурентоспособности про-

дукции, работ или услуг.

(Ст.

2 Федерального закона *О техническом

регулировании»)

Законом о техническом регулировании определены цели стан-

дартизации, в том числе: повышение уровня безопасности жизни,

здоровья, имущества; содействие соблюдению требований техниче-

ских стандартов; обеспечение научно-технического прогресса; по-

вышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг; рацио-

нальное использование ресурсов; техническая и информационная

совместимость; взаимозаменяемость продукции и др.

Принципы стандартизации:

- добровольность применения стандартов;

- максимальный учет законных интересов заинтересованных

лиц при разработке стандартов;

- применение международного стандарта как основы разработки

национального стандарта, за исключением случаев, установленных

Законом о техническом регулировании;

- недопустимость создания препятствий производства, обраще-

ния продукции в большей степени, чем это необходимо для достиже-

ния поставленных перед стандартизацией целей;

- недопустимость установления стандартов, противоречащих

техническим регламентам;

См. также Положение об организации и осуществлении государственного контроля и

надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязатель-

ной сертификации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от

мая 2003 г.

№287//РГ.

2003. №102.

- обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

Стандарт представляет собой документ, в котором в целях добро-

вольного многократного использования устанавливаются характерис-

тики продукции, правила осуществления и характеристики процес-

сов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и

утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также

может содержать требования к терминологии, символике, упаковке,

маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В Российской Федерации предусмотрено использование следую-

щих документов в области стандартизации:

1) национальные стандарты - стандарты, утвержденные нацио-

нальным органом РФ по стандартизации. Порядок их разработки оп-

ределен Законом о техническом

•регулировании,

Положением об

опубликовании уведомлений о разработке проекта национального

стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта нацио-

нального стандарта

; Положением об опубликовании национальных

стандартов и общероссийских классификаторов

технико-экономиче-

ской и социальной информации

. Законодательством предусмотрено

добровольное применение национального стандарта равным образом

и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения

объекта технического регулирования, видов или особенностей сделок

и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавца-

ми, приобретателями. Применение национального стандарта под-

тверждается знаком соответствия национальному стандарту;

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 30 января

2004 г. № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации»

со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании на-

циональными стандартами признаны государственные и межгосу-

дарственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля

2003 года.

2) правила стандартизации, нормы и рекомендации в области

стандартизации;

3) общероссийские классификаторы технико-экономической и

социальной информации - нормативные документы, распределяю-

щие информацию в соответствии с ее классификацией. Они являют-

ся обязательными для применения при создании государственных

информационных ресурсов и систем и межведомственном обмене ин-

Постановление

Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 458 «Об опубликовании и

размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального

стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандар-

та» // СЗ РФ. 2003 г. № 32. Ст. 3220.

Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании

национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономичес-

кой и социальной информации» // СЗ РФ. 2003 г. № 39. Ст. 3773.

БНА. 2004. № 8.

формацией. Порядок их разработки, принятия, введения в действие

и применения устанавливается Правительством РФ. В настоящее

время применяется Положение о разработке, принятии, введении в

действие, ведении и применении общероссийских классификаторов

технико-экономической и социальной информации в социально-эко-

номической области, утвержденное Постановлением Правительства

РФ от 10 ноября 2003 г. № 677

4) стандарты организаций - стандарты, которые разрабатыва-

ются и утверждаются организациями самостоятельно, учитывая це-

ли и принципы стандартизации, установленные Законом о техниче-

ском регулировании.

4. Правовые основы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия — документальное удостоверение

соответствия продукции или иных объектов, процессов производст-

ва, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

выполнения работ или оказания услуг требованиям технических рег-

ламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

(Ст.

2 Федерального закона «О техническом регулировании»)

Подтверждение соответствия осуществляется согласно целям и

принципам, определенным Законом о техническом регулировании.

Целями подтверждения соответствия служат:

- удостоверение соответствия объектов технического регулирова-

ния требованиям технических регламентов, стандартов, договоров;

- содействие приобретателям в компетентном выборе продук-

ции, работ или услуг;

- повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг

на российском и международных рынках;

- создание условий для обеспечения свободного перемещения то-

варов по территории РФ, а также для осуществления международ-

ного экономического, научно-технического сотрудничества и меж-

дународной торговли.

Принципы подтверждения соответствия:

- доступность информации о порядке осуществления подтверж-

дения соответствия заинтересованным лицам;

- недопустимость применения обязательного подтверждения со-

ответствия к объектам, в отношении которых не установлены требо-

вания технических регламентов;

Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских

классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-

экономической области». СЗ РФ. 2003 г. № 46 (часть II). Ст. 4472.

- установление перечня форм и схем обязательного подтвержде-

ния соответствия в отношении продукции определенных видов в со-

ответствующем техническом регламенте;

- уменьшение сроков осуществления обязательного подтверж-

дения соответствия и затрат заявителя;

- недопустимость принуждения к осуществлению добровольного

подтверждения соответствия;

- защита имущественных интересов заявителей и соблюдения

коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуще-

ствлении подтверждения соответствия;

- недопустимость подмены обязательного подтверждения соот-

ветствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия может носить обязательный или

добровольный характер.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в

случаях, установленных техническим регламентом, исключительно

на соответствие требованиям технического регламента. Объектом

обязательного подтверждения соответствия может быть только про-

дукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.

Формами обязательного подтверждения соответствия являются:

1. Декларирование соответствия

Декларация о соответствии

документ, удостоверяющий соот-

ветствие выпускаемой в обращение продукции требованиям техни-

ческих регламентов.

(Ст.

2 Федерального закона

*О

техническом регулировании»)

При этом декларирование осуществляется по одной из следую-

щих схем:

1) принятие декларации о соответствии на основании собствен-

ных доказательств;

2) принятие декларации о соответствии на основании собственных

доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сер-

тификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории.

Схема декларирования соответствия и состав доказательственных

материалов определяются соответствующим техническим регламен-

том. Порядок декларирования соответствия и требования к деклара-

ции приведены в ст. 24 Закона о техническом регулировании. Форма

Согласно ст. 46 Закона о техническом регулировании, Правительством РФ до вступле-

ния в силу соответствующих технических регламентов определяется и ежегодно допол-

няется перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сер-

тификация заменяется декларированием соответствия. В настоящее время такой

перечень определен Постановлением Правительства РФ от 7 июля

1999

г. № 766 «Об ут-

верждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декла-

рацией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистра-

ции» // СЗ РФ.

1999.

№

Ст. 3746. С изм. от 24 мая 2000 г., 29 апреля и

мая 2002 г.

декларации утверждается Министерством промышленности и энер-

гетики Российской Федерации. Регистрацию оформленных деклара-

ций осуществляет Федеральное агентство по техническому регулиро-

ванию и метрологии.

2. Обязательная сертификация, осуществляемая органом по сер-

тификации на основании договора с заявителем. Перечень товаров,

подлежащих обязательной сертификации утвержден постановлени-

ем Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013

. Схемы сертифи-

кации устанавливаются соответствующим техническим регламен-

том. Соответствие продукции требованиям технических регламентов

подтверждается сертификатом соответствия. Срок действия серти-

фиката устанавливается техническим регламентом. Требования к

сертификату соответствия определены в ст. 25 Закона о техническом

регулировании. Форма сертификата соответствия утверждается Ми-

нистерством промышленности и энергетики Российской Федерации.

Регистрацию выданных сертификатов соответствия ведет Феде-

ральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертифи-

кации, аккредитованным в порядке, который определен Постановлени-

ем Правительства РФ от 6 июля 2001 г. №

514

Данным актом утверж-

дено Положение об аккредитации организаций, осуществляющих

деятельность по оценке соответствия продукции, производственных

процессов и услуг установленным требованиям качества и безопаснос-

ти. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществ-

лении обязательной сертификации проводятся аккредитованными ис-

пытательными лабораториями. Результаты исследований (испытаний)

и измерений испытательная лаборатория оформляет протоколом, на

основании которого орган по сертификации принимает решение о вы-

даче

или

об отказе в выдаче сертификата соответствия. Права и обязан-

ности органа по сертификации определены ст. 26, а права и обязанности

заявителя в области обязательного подтверждения соответствия - ст. 28

Закона о техническом регулировании.

Продукция, соответствие которой требованиям технических рег-

ламентов подтверждено в установленном Законом порядке, марки-

руется знаком обращения на рынке.

Постановление Правительства РФ от

августа

1997

г. №

1013

«Об утверждении пе-

речня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг,

подлежащих обязательной сертификации». СЗ РФ.

1997

г. № 33. Ст. 3899. С

изм.

и доп.

от 24 мая 2000 г., 3 января, 29 апреля 2002 г., 10 февраля 2004 г., 28 апреля 2005 г.

Постановление Правительства

РФ

от

июля 2001 г. №514 «Об аккредитации органи-

заций,

осуществляющих

деятельность по оценке соответствия продукции, производ-

ственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности».

СЗ РФ. 2001

г.

№ 29. Ст.

3021.

Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информиро-

вания приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение

продукции

требованиям технических регламентов.

(Ст.

2 Федерального закона «О техническом регулировании»)

Описание и изображение знака обращения на рынке утверждено

постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г.

№

696

. Мар-

кировка осуществляется самостоятельно заявителем любым удоб-

ным для него способом.

Законом о техническом регулировании (ст. 29) определены усло-

вия ввоза на территорию РФ продукции, подлежащей обязательному

подтверждению соответствия. Для помещения такой продукции под

таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения

или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на

таможенной территории РФ, в таможенные органы одновременно с та-

моженной декларацией заявителем представляются декларация о со-

ответствии или сертификат соответствия либо документы об их при-

знании в соответствии с международным договором РФ. Указанные

документы представлять не требуется в случае помещения продукции

под таможенный режим отказа в пользу государства.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в

форме добровольной сертификации. Оно проводится для установ-

ления соответствия объектов технического регулирования нацио-

нальным стандартам, стандартам организаций, условиям договоров,

системам добровольной сертификации.

Система добровольной сертификации может быть создана инди-

видуальными предпринимателями и (или) юридическими лицами в

порядке, определенном ст.

Закона о техническом регулировании.

Эта система должна быть зарегистрирована Федеральным агентст-

вом по техническому регулированию. Положение о регистрации сис-

темы добровольной сертификации утверждено постановлением Пра-

вительства РФ от 23 января 2004 г. № 32

Добровольная сертификация осуществляется на условиях договора

между заявителем и органом по сертификации. На прошедшие добро-

вольную сертификацию объекты выдаются сертификаты соответствия.

Сертифицированные объекты могут маркироваться знаком соот-

ветствия системы добровольной сертификации.

Постановление Правительства РФ от

ноября

2003

г. № 696 «О знаке обращения на

рынке» // СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4547.

Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и разме-

ре платы за регистрацию системы добровольной сертификации» // СЗ РФ. 2004 г. № 5.

Ст.

371.

См. также: Постановление Госстандарта РФ от 21 августа 2003 г.

97 «Об ут-

верждении нормативных документов Системы сертификации ГОСТ Р при проведении

добровольной сертификации услуг» // Вестник Госстандарта России. 2003. № 9.

Знак соответствия — обозначение, служащее для информирования

приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям

системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

(Ст.

2 Федерального закона *0 техническом регулировании»)

Порядок применения знака соответствия устанавливается прави-

лами соответствующей системы добровольной сертификации. Поря-

док применения знака соответствия национальному стандарту опре-

деляется Министерством промышленности и энергетики РФ.

За нарушение требований законодательства о техническом регули-

ровании предусмотрена ответственность. В частности, административ-

ная ответственность определена статьей

19.19

КоАП РФ за нарушение

обязательных требований государственных стандартов, правил обяза-

тельной сертификации, нарушение требований нормативных докумен-

тов по обеспечению единства измерений; статьей 14.4 КоАП РФ в слу-

чае продажи товаров, выполнения работ либо оказания населению

услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил.

Так, продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению

услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим ус-

ловиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, вле-

чет наложение административного штрафа на граждан в размере от

десяти до пятнадцати МРОТ; на должностных лиц - от двадцати до

тридцати МРОТ; на юридических лиц - от двухсот до трехсот МРОТ.

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с

нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия

(декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) бе-

зопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья лю-

дей, влечет наложение административного штрафа на граждан в раз-

мере от двадцати до двадцати пяти

МРОТ

с конфискацией товаров или

без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти МРОТ с

конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от че-

тырехсот до пятисот МРОТ с конфискацией товаров или без таковой.

5. Правовые основы обеспечения единства измерений

Для контроля за соблюдением требований, предъявляемых к ка-

честву, важно обеспечить единство измерений различных парамет-

ров продукции, работ или услуг.

Единство измерений — состояние измерений, при котором их резуль-

таты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности из-

мерений не выходят за узаконенные границы с заданной вероятностью.

(ст.

1 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений»)

Защитить права и законные интересы предпринимателей и по-

требителей, экономики в целом от отрицательных последствий не-

достоверных результатов измерений призван Закон РФ от 27 апре-

ля 1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений»

Обеспечение единства измерений в Российской Федерации до-

стигается следующими способами. Во-первых, к применению до-

пускаются лишь узаконенные единицы величин Международной

системы единиц, принятой Генеральной конференцией по мерам и

весам. Наименования, обозначения и правила написания единиц

величин, а также правила их применения на территории РФ уста-

навливает Правительство РФ. Во-вторых, в качестве исходных для

воспроизведения и хранения единиц величин в целях передачи их

размеров всем средствам измерений данных величин используют

государственные эталоны, признанные решением уполномоченно-

го на то государственного органа в качестве исходных на террито-

рии Российской Федерации.

Деятельностью, направленной на обеспечение единства величин,

занимается метрологическая служба. Государственная метрологи-

ческая служба включает, помимо других структур, государственные

научные метрологические центры

, которые несут ответственность

за создание, совершенствование, хранение и применение государст-

венных эталонов величин. Метрологические службы могут созда-

ваться в органах управления и организациях, если это необходимо

для обеспечения требуемой точности измерений

Метрологические службы юридических лиц подлежат аккре-

дитации на право проверки средств измерений

В целях проверки соблюдения установленных метрологичес-

ких правил и норм органы государственной метрологической

службы осуществляют государственный метрологический кон-

троль и надзор, в соответствии с Положением об организации и

осуществлении государственного контроля и надзора в области

стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной

сертификации, утвержденным Постановлением Правительства

РФ от 16 мая 2003 г. № 287

ВСНД. 1993. №23. Ст.

811.

изм.

от

января 2003 г.

См.: Положение о государственных научных метрологических центрах, утвержденное

Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №

100//САПП.

1994. №8.

Ст. 598. С изм. от

января 1996 г., 2 октября 1999 г.,

мая, 25 сентября 2003 г.

См.: Порядок утверждения положений о метрологических службах федеральных ор-

ганов исполнительной власти и юридических лиц, определенный Постановлением

Правительства РФ от

февраля

1994

г. №

100.

Порядок аккредитации утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 февраля

1994

г. №

100.

СЗ РФ. 2003. №

21.

Ст. 2009.