Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

полномочия Правительства РФ в сфере денежной, финансовой, кре-

дитной и денежной политики. В этой статье, в частности, к полномо-

чиям Правительства РФ отнесены разработка и осуществление мер

по проведению единой политики цен.

Федеральная служба по тарифам является федеральным орга-

ном исполнительной власти, уполномоченным осуществлять право-

вое регулирование в сфере государственного регулирования цен (та-

рифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством

Российской Федерации и контроль за их применением, за исключе-

нием регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям

других федеральных органов исполнительной власти, а также феде-

ральным органом исполнительной власти по регулированию естест-

венных монополий, осуществляющим функции по определению (ус-

тановлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам,

связанным с определением (установлением) и применением цен (та-

рифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Руководство деятельностью Федеральной службы по тарифам осу-

ществляет Правительство Российской Федерации. Положение о Фе-

деральной службе по тарифам утверждено постановлением Прави-

тельства РФ от 30 июня 2004 г. № 332

Отдельные полномочия ценового регулирования закреплены за

отраслевыми федеральными органами исполнительной власти. Та-

кими функциями наделены органы, в ведении которых находится

производство товаров, работ и услуг, цены на которые подлежат го-

сударственному регулированию.

Для примера можно привести Министерство здравоохранения и

социального развития РФ.

Органы государственного регулирования цен созданы и в субъек-

тах Российской Федерации. В Москве действует Главное управле-

ние государственного финансового контроля города Москвы, Поло-

жение о котором было утверждено постановлением Правительства

Москвы от 22 апреля 2003 г. № 290-ПП

. К основным задачам Управ-

ления относится осуществление государственного контроля за со-

блюдением организациями независимо от их организационно-право-

вых форм порядка ценообразования в городе Москве.

Статьей 4 Закона г. Москвы от 28 января 2004 г. № 5 «О государ-

ственном контроле за соблюдением порядка ценообразования и при-

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении

Положения о Федеральной службе по тарифам». РГ от

июля 2004

г.

№

150.

Постановление Правительства Москвы от 22 апреля 2003

г.

№ 290-ПП «Об утвержде-

нии Положения о Главном управлении государственного финансового контроля го-

рода Москвы». Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 27.

менения регулируемых цен»

определены права уполномоченного

органа контроля. К ним, в частности, относятся

- проверять деятельность субъектов ценообразования всех орга-

низационно-правовых форм и форм собственности в отношении со-

блюдения ими порядка ценообразования при проведении плановых

и внеплановых проверок;

- требовать у проверяемого субъекта ценообразования предо-

ставления документов, информации по установленным действу-

ющим законодательством формам отчетности о финансово-хо-

зяйственной деятельности, калькуляций и иной документации,

обосновывающей состав и размер затрат, включенных в цену

(надбавку, скидку), объяснений в письменной форме о порядке

ценообразования и иной информации, относящейся к предмету

проверки;

- требовать в необходимых случаях от руководителей проверяе-

мых субъектов ценообразования проведения инвентаризации про-

дукции (товаров), проведения контрольных обмеров выполненных

работ;

- принимать решение о взыскании в бюджет города Москвы сум-

мы, излишне полученной субъектом ценообразования в результате

нарушения порядка ценообразования выручки, вносить субъекту

ценообразования представление об устранении нарушения порядка

ценообразования, а также об устранении причин этого нарушения и

условий, способствовавших его совершению;

- обращаться в суд с исками (заявлениями), а также участвовать

в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением порядка цено-

образования;

- требовать при проведении проверок необходимую информацию

(документы), относящуюся к предмету проверки субъекта ценооб-

разования, у иных субъектов ценообразования, с которыми связана

деятельность проверяемого субъекта ценообразования.

5. Ответственность в сфере ценообразования

Вопросы применения санкций и ответственности хозяйствующих

субъектов за нарушения в области цен регулируются Указом Пре-

зидента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению

государственного регулирования цен (тарифов)» и КоАП РФ.

В субъектах Российской Федерации приняты свои законодатель-

ные и подзаконные акты. В качестве примера можно назвать Закон

г. Москвы от 28 января 2004 г. № 5 «О государственном контроле за

Ведомости Московской городской Думы. 2004 г. № 3.

соблюдением порядка ценообразования и применения регулируе-

мых цен».

Заслуживает внимания приведенный в данном Законе г. Моск-

вы перечень правонарушений в ценовой сфере, за которые установ-

лена ответственность. К таким правонарушениям, в частности, от-

носятся: завышение или занижение регулируемых, предельных

цен; завышение или занижение установленных надбавок; завыше-

ние предельного уровня рентабельности, в том числе за счет вклю-

чения в расходы на производство (реализацию) продукции отчис-

лений, не предусмотренных федеральным законодательством;

непредоставление или предоставление в уменьшенном размере ус-

тановленных скидок, в том числе непредоставление установлен-

ных льгот; нарушение порядка декларирования или регистрации

цен; установление субъектами ценообразования, по характеру сво-

ей деятельности обязанными в соответствии с ГК РФ заключать

публичный договор, разного уровня цен на однородную продукцию

(за исключением случаев, когда федеральным законодательством

и законодательством города Москвы допускается предоставление

льгот для отдельных категорий потребителей); взимание платы за

продукцию, которая в соответствии с федеральным законодатель-

ством и законодательством города Москвы должна быть предо-

ставлена бесплатно; завышение цен на продукцию, поставляемую

субъектами ценообразования по государственным контрактам на

поставку товаров для государственных нужд. Приведенный в За-

коне перечень правонарушений порядка применения цен и тари-

фов не является исчерпывающим.

В силу ст. 6 Закона г. Москвы, в случае нарушения порядка це-

нообразования субъекты обязаны в соответствии с представлени-

ем уполномоченного органа контроля прекратить нарушение, от-

менить цены (надбавки, скидки), установленные с нарушением

порядка ценообразования, устранить причины данного нарушения

и условия, способствовавшие его совершению, выполнить иные

действия, предусмотренные представлением. Субъекты ценообра-

зования, получившие излишнюю выручку в результате наруше-

ния порядка ценообразования, обязаны: перечислить в бюджет го-

рода Москвы в соответствии с федеральным законодательством

сумму излишне полученной в результате нарушения порядка це-

нообразования выручки. Данная сумма определяется как разница

между фактической выручкой от реализации продукции по завы-

шенным ценам (с учетом доплат, надбавок, скидок к ним и тому по-

добного) и стоимостью этой же продукции по ценам (с учетом до-

плат, надбавок, скидок к ним и тому подобного), сформированным

в соответствии с федеральным законодательством и законода-

тельством города Москвы.

Статьей 14.6 КоАП РФ, предусмотрена административная от-

ветственность за завышение или занижение регулируемых госу-

дарством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, то-

вары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставкам и

т.п.), завышение или занижение установленных надбавок (наценок)

к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т. п.), а равно иное нару-

шение установленного порядка ценообразования.

Эти правонарушения наказываются штрафом: для граждан - в

размере от 20 до 25 МРОТ, для должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ,

для юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ

Глава XV ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Понятие и правовое обеспечение

технического регулирования

Действующее законодательство РФ содержит специальные нор-

мативные акты и отдельные нормы, призванные обеспечить надле-

жащее качество товаров, работ, услуг. Для примера можно привести

Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнерге-

тике», Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве

и безопасности пищевых продуктов»

, Федеральный закон от 5 де-

кабря 1998 г. №

183-ФЗ

«О государственном контроле за качеством

и рациональным использованием зерна и продуктов его перера-

ботки»

, Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекар-

ственных средствах»

, Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-

ФЗ «О карантине растений»

, Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1

«О ветеринарии»

и др.

СЗ

РФ.

2000. № 2. Ст. 150. С

изм.

от 30 декабря 2001 г.; 10 января, 30 июня 2003 г.,

22 августа 2004

г.

СЗ РФ.

1998.

№ 49. Ст. 5970. С изм. от

января 2003 г.

СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006. С изм. от 2 января 2000

г.,

30 декабря 2001 г., 10 янва-

ря, 30 июня 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.

СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3008. С изм. от 25 июля 2002 г., 22 августа 2004 г.

ВСНД.

1993. № 24. Ст. 857. С изм. от 30 декабря 2001 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.

Межгосударственные нормативные акты и межгосударственные

стандарты в рассматриваемой области принимаются на заседаниях

Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сер-

тификации, образованного в соответствии с Соглашением о проведе-

нии согласованной политики в области стандартизации, метрологии,

сертификации и аккредитации в этих областях деятельности (Моск-

ва, 13 марта 1992 г.)

, участником которого является РФ.

Основополагающая роль в специальном регулировании отводит-

ся Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. №

184-ФЗ

«О техни-

ческом регулировании»

(далее - Закон о техническом регулирова-

нии). Этот акт регулирует отношения, возникающие:

- при разработке, принятии, применении и исполнении обяза-

тельных требований к продукции, процессам производства, эксплу-

атации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- при разработке, принятии, применении и исполнении на добро-

вольной основе требований к продукции, процессам производства,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- при оценке соответствия.

Законодательство в данной сфере состоит и из иных принимае-

мых в соответствии с

Законов

о техническом регулировании феде-

ральных законов, иных нормативных правовых актов РФ. Акты фе-

деральных органов исполнительной власти в сфере технического

регулирования носят рекомендательный характер. Исключения

сделаны лишь для технического регулирования в отношении обо-

ронной продукции и продукции, сведения о которой составляют го-

сударственную тайну. Правовое техническое регулирование в ука-

занных случаях может осуществляться федеральными органами

исполнительной власти в порядке, предусмотренном ст. 2 Закона о

техническом

регулировании.

Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в об-

ласти установления, применения и исполнения обязательных требова-

ний к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации, а также в области установле-

ния, применения на добровольной основе требований к продукции, про-

цессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации

и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регу-

лирование отношений в области оценки соответствия.

(Ст.

2 Федерального закона «О техническом регулировании»)

Действует с

изм.

от 3 ноября 1995

г.,

20 июня 2000 г.

СЗ РФ. 2002. №

Ст. 5140. С изменениями от 9 мая 2005 г. Следует иметь в ви-

ду, что со дня вступления в силу данного Закона признаны утратившими силу Закон

РФ от

июня 1993

г.

№

5151-1

«О сертификации продукции и услуг» и Закон РФ

от

июня 1993 г.

№5154-1

«О стандартизации».

Техническое регулирование должно осуществляться в соответст-

вии с принципами, определенными указанными Законом о техничес-

ком регулировании. К числу основополагающих принципов относятся:

- применение единых правил установления требований к продук-

ции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- соответствие технического регулирования уровню развития

национальной экономики, развития материально-технической базы,

а также уровню научно-технического развития;

- независимость органов по аккредитации и органов по сертифика-

ции от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единство системы и правил аккредитации;

- единство правил и методов исследований и измерений при про-

ведении процедур обязательной оценки соответствия;

- единство применения требований технических регламентов не-

зависимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении

сертификации и аккредитации;

- недопустимость совмещения полномочий органа государствен-

ного контроля (надзора) и органа по сертификации;

- недопустимость совмещения одним органом полномочий по ак-

кредитации и сертификации;

- недопустимость внебюджетного финансирования государствен-

ного контроля (надзора) за соблюдением требований технических рег-

ламентов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-

щим функции по выработке государственной политики и норматив-

но-правовому регулированию в сфере технического регулирования

и обеспечения единства измерений является Министерство промы-

шленности и энергетики Российской Федерации.

Министерство промышленности и энергетики Российской Феде-

рации в пределах своей компетенции осуществляет функции феде-

рального органа по техническому регулированию.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федера-

ции принимает, в частности, следующие нормативные правовые акты:

- порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем

добровольной сертификации;

- формы декларации о соответствии продукции нормам техниче-

ских регламентов;

- правила регистрации деклараций о соответствии продукции

нормам технических регламентов;

- формы сертификата соответствия продукции нормам техниче-

ских регламентов;

- порядок исполнения функций национальным органом по стан-

дартизации и

др.

Положение о Министерстве промышленности и энергетики Рос-

сийской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ

от

июня

2004

г. №284

Федеральное агентство по техническому регулированию и метроло-

гии является федеральным органом исполнительной власти, осуществ-

ляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению го-

сударственным имуществом в сфере технического регулирования и

метрологии. Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии находится в ведении Министерства промышленности и

энергетики Российской Федерации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и мет-

рологии осуществляет, в частности, следующие полномочия:

1)организует:

- экспертизу проектов национальных стандартов;

- создание технических комитетов по стандартизации и коорди-

нацию их деятельности;

2) осуществляет:

- принятие программы разработки национальных стандартов;

- утверждение национальных стандартов;

учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм

и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заин-

тересованным лицам;

введение в действие общероссийских классификаторов техни-

ко-экономической и социальной информации;

- проведение в установленном порядке работ по аккредитации в

установленной сфере деятельности;

функции национального органа по стандартизации в порядке, оп-

ределяемом федеральным органом по техническому регулированию;

3)ведение:

федерального информационного фонда технических регламен-

тов и стандартов;

- единой информационной системы по техническому регулиро-

ванию;

- перечня продукции, подлежащей обязательному подтвержде-

нию соответствия;

- реестра зарегистрированных деклараций о соответствии;

- единого реестра выданных сертификатов;

- государственного реестра аккредитованных организаций, осуще-

ствляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производ-

ственных процессов и услуг установленным требованиям качества и бе-

зопасности, а также деятельность по обеспечению единства измерений;

- единого реестра зарегистрированных систем добровольной сер-

тификации и

др.

СЗРФ.

2004.

№25

Ст 2566. С изменениями от 10 сентября 2004 г.,

января 2005 г.

тттпи

—_

[яда

Положение о Федеральном агентстве по техническому регули-

рованию и метрологии утверждено постановлением Правительства

РФ от 17 июня 2004 г. № 294

2. Правовой режим технических регламентов

Технический регламент — документ, который принят международ-

ным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном за-

конодательством РФ, или федеральным законом, или указом Прези-

дента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает

обязательные для применения и исполнения требования к объектам

технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строе-

ниям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хране-

ния, перевозки, реализации и утилизации).

(Ст.

2 Федерального закона «О техническом регулировании»)

Исходя из данного определения, в качестве объектов техническо-

го регулирования выступают продукция, в том числе здания, строе-

ния и сооружения, процессы производства, эксплуатации, хранения,

перевозки, реализации и утилизации.

Закон о техническом регулировании четко определяет цели при-

нятия технических регламентов, приводя их исчерпывающий пере-

чень и устанавливая правило о том, что принятие технических рег-

ламентов в иных целях не допускается.

Технические регламенты принимаются в следующих целях:

- защита жизни или здоровья граждан, имущества физичес-

ких или юридических лиц, государственного или муниципального

имущества;

- охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и

растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобре-

тателей.

Четкое установление целей технических регламентов важно и в

связи с тем, что со дня вступления в силу Закона о техническом регу-

лировании и до вступления в силу соответствующих технических рег-

ламентов (максимальный срок, отведенный на их принятие, - семь

лет), требования, установленные ранее нормативными правовыми ак-

тами РФ и нормативными документами федеральных органов испол-

нительной власти, подлежат обязательному исполнению только в час-

ти, соответствующей приведенным целям.

Основное содержание технических регламентов связано с установ-

лением минимально необходимых требований, обеспечивающих:

СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.

- безопасность (биологическую, механическую, взрывобезопас-

ность, пожарную, промышленную, термическую, химическую, элек-

трическую, ядерную, радиационную);

- электромагнитную совместимость в части обеспечения безо-

пасности работы приборов и оборудования;

- единство измерений.

При этом требования технических регламентов не должны пре-

пятствовать осуществлению предпринимательской деятельности в

большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения

установленных для их принятия целей.

Закон о техническом регулировании устанавливает правила

формирования содержания технических регламентов. Приведем ос-

новные

из

них.

1. Технический регламент должен содержать исчерпывающий

перечень объектов технического регулирования и правила иден-

тификации объектов, в отношении которых устанавливаются его

требования.

2. Содержащиеся в техническом регламенте обязательные требо-

вания к объектам технического регулирования, правилам и формам

оценки соответствия, правила идентификации, требования к терми-

нологии, упаковке, маркировке и правилам их нанесения являются

исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ.

3. Общие требования технических регламентов применяются

одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или)

места происхождения продукции, осуществления процессов про-

изводства, эксплуатации; видов или особенностей сделок и (или)

физических и (или) юридических лиц.

4. Технические регламенты с учетом степени риска причинения

вреда могут содержать специальные требования:

- обеспечивающие защиту граждан отдельных категорий (несо-

вершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инва-

лидов);

- применяемые в отдельных местах происхождения продукции,

если это необходимо для достижения поставленных целей в силу

климатических или географических особенностей;

- касающиеся информирования приобретателя о возможном

вреде и о факторах, от которых он зависит, в отношении продукции,

причиняющей вред жизни или здоровью граждан;

- по установлению минимально необходимых ветеринарно-сани-

тарных и фитосанитарных мер в отношении продукции из отдель-

ных стран и (или) мест.

Законодательством предусмотрено принятие технических рег-

ламентов двух видов:

1) общие технические регламенты, требования которых обяза-

тельны для применения и соблюдения в отношении любых видов