Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

Государственные информационные ресурсы могут формиро-

ваться в виде различных регистров и реестров. Так, сведения о

создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц аккуму-

лируются в Едином государственном реестре юридических лиц.

Единый государственный реестр юридических лиц ведется регист-

рирующим органом (ФНС РФ) в порядке, определенном Постанов-

лением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О лицензировании

отдельных видов деятельности», лицензирующие органы формиру-

ют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, ли-

цензирование которых они осуществляют. Права на недвижимое

имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в

Едином государственном реестре прав

. Единый государственный ре-

естр налогоплательщиков ведется Федеральной налоговой службой.

Специфика государственных информационных ресурсов предо-

пределила установление специального правового режима их сбора,

систематизации, хранения и использования. В отношении информа-

ционных ресурсов Москвы эти вопросы решаются Законом г. Моск-

вы от 24 октября 2001 г. № 52 «Об информационных ресурсах и ин-

форматизации города Москвы».

При создании государственных информационных ресурсов приме-

няются общероссийские классификаторы. Например, Постановлением

Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 утверждено Положение

о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении

общероссийских классификаторов технико-экономической и социаль-

ной информации в социально-экономической области»

Государственные информационные ресурсы формируются так-

же за счет сведений, представляемых в обязательном порядке фи-

зическими и юридическими лицами. В основном, информацию о раз-

личных параметрах своей деятельности хозяйствующие субъекты

представляют в виде бухгалтерской и статистической отчетности.

Кроме того, выполнение многочисленных требований, предъявляе-

мых к предпринимательской деятельности, также дает возможность

сбора сведений в соответствующем государственном информацион-

ном ресурсе. Например, сведения о хозяйствующих субъектах, осу-

ществляющих наличные денежные расчеты, аккумулируются в на-

логовых органах при регистрации контрольно-кассовой техники.

Выполнение лицом, принявшим решение о ликвидации юридическо-

См.:

Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государ-

ственном реестре юридических лиц» // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2585. С изм. от

но-

ября 2002 г.

См. ст.

Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижи-

мое имущество и сделок с ним».

СЗ РФ. 2003 г. № 46 (часть II). Ст. 4472.

го лица, обязанности незамедлительно письменно сообщить об этом

органу, осуществляющему государственную регистрацию, позволя-

ет формировать банк данных о ликвидируемых субъектах, внося

сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Обязанность представления информации может предусматриваться

специальными законодательными актами. Так, в соответствии со ст. 16

Федерального закона от 19 июля 1998 г. №

113-ФЗ

«О гидрометеороло-

гической службе»

, юридические лица независимо от организационно-

правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации

о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, обязаны

представлять данную информацию в специально уполномоченный ор-

ган, которым в настоящее время является Федеральная служба России

по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Субъекты, представляющие в обязательном порядке документи-

рованную информацию в органы государственной власти и организа-

ции, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование

информации, содержащейся в них. Формируемые в этих случаях ин-

формационные ресурсы находятся в совместном владении государст-

ва и субъектов, представляющих информацию.

5. Виды информационных ресурсов.

Порядок пользования информацией

По категории доступа информационные ресурсы могут быть от-

крытыми (общедоступными) или с ограниченным доступом.

Открытые информационные ресурсы. По общему правилу госу-

дарственные информационные ресурсы являются открытыми, ис-

ключения предусматриваются законами. Правовой режим частных

информационных ресурсов определяется собственником. Индиви-

дуальные предприниматели и организации могут установить ре-

жим конфиденциальности в отношении какой-либо информации в

порядке, не противоречащем законодательству.

В пункте 3 статьи

Закона об информации приводится перечень

информации, доступ к которой не может быть ограничен. К такой ин-

формации, в частности, относятся:

- нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов

государственной власти, органов местного самоуправления, организа-

ций; права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

- документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуа-

циях, экологическую, санитарно-эпидемиологическую и другую

информацию, необходимую для обеспечения безопасного функцио-

СЗ РФ.

1998.

№ 30. Ст. 3609. С

изм.

от 25 июня 2002

г.,

22 августа 2004 г.

нирования населенных пунктов, производственных объектов, безо-

пасности граждан и населения;

- документы, содержащие информацию о деятельности органов

государственной власти и местного самоуправления, об использо-

вании бюджетных средств и других государственных и местных

ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения.

В силу ст.

указанного Закона пользователи - граждане, органы

государственной власти и местного самоуправления, организации -

обладают равными правами на доступ к государственным информаци-

онным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих

ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации. Соб-

ственники или владельцы информационных ресурсов определяют по-

рядок получения пользователями информации с указанием места,

времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур.

Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям

из государственных информационных ресурсов бесплатно или за

плату, устанавливает Правительство РФ. Расходы на указанные услу-

ги компенсируются из соответствующего бюджета. Например, поря-

док предоставления сведений о конкретном юридическом лице опре-

делен в «Правилах ведения Единого государственного реестра

юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений»

Размер платы за предоставление гражданам и организациям све-

дений о конкретном юридическом лице при обращении за информа-

цией о нем (кроме паспортных данных физических лиц и их иденти-

фикационных номеров налогоплательщиков) составляет два МРОТ

за каждый получаемый документ.

Информационные ресурсы с ограниченным доступом. Докумен-

тированная информация с ограниченным доступом подразделяется

на отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к госу-

дарственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием,

пользованием и защитой в интересах обеспечения безопасности

Российской Федерации, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г.

№ 5485-1 «О государственной тайне»

. К государственной тайне от-

носятся защищаемые государством сведения в области его военной,

внешнеполитической, экономической, разведывательной, контр-

разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распро-

странение которых может нанести ущерб безопасности Российской

Федерации.

Утверждены Постановлением Правительства РФ от

июня 2002

г.

№ 438 «О Едином

государственном реестре юридических лиц».

СЗРФ.

1997 г. №41. Ст. 4673. С изм. от 6 октября

1997

г., 30 июня,

ноября 2003 г.,

29 июня, 22 августа 2004 г.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, опре-

делен Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203

Конфиденциальная информация

документированная информация,

доступ к которой ограничивается в соответствии с законодатель-

ством РФ.

(Ст.

2 Федерального закона

«Об информации, информатизации и защите информации»)

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. №

188

В соответствии с данным актом к конфиденциальной информации

следует относить:

1. Персональные данные, т.е. сведения о фактах, событиях и об-

стоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифи-

цировать его личность, за исключением сведений, подлежащих рас-

пространению в средствах массовой информации в установленных

федеральными законами случаях. Основы правового режима инфор-

мации о частной жизни определены ст. 24 Конституции РФ. Сбор,

хранение, использование и распространение информации о частной

жизни лица без его согласия не допускается. Органы государствен-

ной власти и местного самоуправления, их должностные лица обяза-

ны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и

материалами, непосредственно затрагивающими его права и свобо-

ды, если иное не предусмотрено законом. Отказ владельца информа-

ционных ресурсов субъекту в доступе к информации о нем может

быть обжалован в судебном порядке.

Правовой режим персональных данных определяется специаль-

ными нормативными актами. Например, в соответствии со ст. 12 Фе-

дерального закона от

января

1997

г. №

143-ФЗ

«Об актах граждан-

ского состояния»

, сведения, ставшие известными работнику органа

записи актов гражданского состояния в связи с государственной ре-

гистрацией актов гражданского состояния, являются персональными

данными, относятся к категории конфиденциальной информации,

имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

Главой 14 Трудового кодекса РФ определяются: понятие персо-

нальных данных работника (ст. 85), общие требования при обработке

персональных данных работника и гарантии их защиты (ст. 86), поря-

СЗ РФ.

1995.

№ 49. Ст. 4775. С изм. от 24 января 1998 г., 6 июня и 10 сентября 2001

г.,

29 мая 2002 г. См. также Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г.

№ 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государствен-

ную тайну, к различным степеням секретности».

СЗ

РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340. С изм. и доп.

док хранения и использования персональных данных работника

(ст. 88), права работников в целях обеспечения защиты персональных

данных, хранящихся у работодателя (ст. 89).

2. Сведения, составляющие тайну переписки, телефонных пере-

говоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений

(тайна связи). Доступ к таким сведениям ограничен в соответствии с

Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами. Статья 23 Конституции закрепляет право каж-

дого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле-

графных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается

только на основании судебного решения.

В Правилах оказания услуг почтовой связи

устанавливается

обязанность операторов связи не разглашать ставшие им известны-

ми сведения, относящиеся к тайне связи, без согласия пользователя.

3. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью. Это

врачебная, нотариальная, адвокатская, аудиторская, налоговая

тайна и иные сведения, доверенные представителям определенных

профессий для защиты прав и законных интересов граждан. Кон-

фиденциальность таких сведений гарантируется законодательст-

вом (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан,

Основы законодательства РФ о нотариате, Федеральный закон

«Об аудиторской деятельности», НК РФ и др.).

Например, правовой режим налоговой тайны определяется

ст.

102

НК РФ. В соответствии с данной статьей, налоговую тайну со-

ставляют любые полученные налоговыми органами, органом госу-

дарственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведе-

ния о налогоплательщике, за исключением сведений:

- разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его

согласия;

- об идентификационном номере налогоплательщика;

- о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах от-

ветственности за эти нарушения;

- предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохрани-

тельным органам других государств в соответствии с международ-

ными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является

РФ, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными)

или правоохранительными органами (в части сведений, предостав-

ляемых этим органам).

Статья 31 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» дает

определение служебной информации на рынке ценных бумаг. Слу-

жебной информацией в данной сфере признается любая не являю-

См., например, Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлени-

ем Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 725 // СЗ РФ. 2000. №

41.

Ст. 4076.

щаяся общедоступной информация об эмитенте и о выпущенных

им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих

в силу своего служебного положения, трудовых обязанностей или

договора, заключенного с эмитентом, такой информацией, в пре-

имущественное положение по сравнению с другими субъектами

рынка ценных

бумаг.

Нормативными актами зачастую определяется и порядок рас-

крытия конфиденциальной информации. Так, Приказом МНС РФ от

3 марта 2003 г. № БГ-3-28/96 утвержден Порядок доступа к конфи-

денциальной информации налоговых органов

5. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промы-

шленного образца до официальной публикации информации о них.

6. Коммерческая тайна.

Правовой режим коммерческой тайны определяется ст. 139 ГК

РФ, Законом о коммерческой тайне, иными нормативными право-

выми актами.

Коммерческая тайна — конфиденциальность информации, позволя-

ющая ее обладателю при существующих или возможных обстоя-

тельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов,

сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить

иную коммерческую выгоду.

(ст.

3 Федерального Закона «О коммерческой тайне»)

Закон о коммерческой тайне определяет совокупность призна-

ков, наличие которых позволяет относить информацию к коммерче-

ской тайне.

Информация, составляющая коммерческую тайну, - научно-тех-

ническая, технологическая, производственная, финансово-экономи-

ческая или иная информация (в том числе составляющая секреты

производства (ноу-хау), которая имеет действительную или по-

тенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее тре-

тьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном осно-

вании и в отношении которой обладателем такой информации

введен режим коммерческой тайны.

(ст.

3 Федерального Закона «О коммерческой тайне»)

Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну,

признается лицо, которое владеет информацией, составляющей

коммерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ к

этой информации и установило в отношении ее режим коммерчес-

РГ от 3 апреля 2003

г.

№

63 (специальный выпуск).

кой тайны. Закон о коммерческой тайне предусматривает права

обладателя информации, составляющей коммерческую тайну.

Так, обладатель информации, составляющей коммерческую тай-

ну, имеет право:

1) устанавливать, изменять и отменять в письменной форме ре-

жим коммерческой тайны в соответствии с Законом о коммерческой

тайне и гражданско-правовым договором;

2) использовать информацию, составляющую коммерческую тай-

ну, для собственных нужд в порядке, не противоречащем законода-

тельству Российской Федерации;

3) разрешать или запрещать доступ к информации, составляю-

щей коммерческую тайну, определять порядок и условия доступа к

этой информации;

4) вводить в гражданский оборот информацию, составляющую

коммерческую тайну, на основании договоров, предусматриваю-

щих включение в них условий об охране конфиденциальности этой

информации;

5) требовать от юридических и физических лиц, получивших до-

ступ к информации, составляющей коммерческую тайну, органов го-

сударственной власти, иных государственных органов, органов ме-

стного самоуправления, которым предоставлена информация,

составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей по

охране ее конфиденциальности;

6) требовать от лиц, получивших доступ к информации, составля-

ющей коммерческую тайну, в результате действий, осуществлен-

ных случайно или по ошибке, охраны конфиденциальности этой ин-

формации;

7) защищать в установленном законом порядке свои права в слу-

чае разглашения, незаконного получения или незаконного использо-

вания третьими лицами информации, составляющей коммерческую

тайну, в том числе требовать возмещения убытков, причиненных в

связи с нарушением его прав.

Права обладателя информации, составляющей коммерческую

тайну, возникают с момента установления им в отношении такой ин-

формации режима коммерческой тайны.

Режим коммерческой тайны — правовые, организационные, техни-

ческие и иные принимаемые обладателем информации, составляющей

коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности.

(ст.

3 Федерального закона «О коммерческой тайне»)

Режим коммерческой тайны считается установленным после

принятия обладателем информации, составляющей коммерчес-

кую тайну, мер по охране ее конфиденциальности, которые долж-

ны включать в себя:

1) определение перечня информации, составляющей коммерчес-

кую тайну;

2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерче-

скую тайну, путем установления порядка обращения с этой инфор-

мацией и контроля за соблюдением такого порядка;

3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей

коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была

предоставлена или передана;

4) регулирование отношений по использованию информации, со-

ставляющей коммерческую тайну, работниками на основании тру-

довых договоров и контрагентами на основании гражданско-право-

вых договоров;

5) нанесение на материальные носители (документы), содержа-

щие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа

«Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации

(для юридических лиц - полное наименование и место нахождения,

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество

гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и

место жительства).

Наряду с указанными мерами, обладатель информации, состав-

ляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимос-

ти средства и методы технической защиты конфиденциальности

этой информации, другие не противоречащие законодательству

Российской Федерации меры.

Определенные особенности по установлению режима коммерчес-

кой тайны предусмотрены для индивидуального предпринимателя,

являющегося обладателем информации, составляющей коммерчес-

кую тайну, и не имеющего работников, с которыми заключены тру-

довые договоры. Кроме того, предусмотрены специальные меры по

охране конфиденциальности информации в рамках трудовых, граж-

данско-правовых отношений, при предоставлении такой информа-

ции органам государственной власти и местного самоуправления.

Законом определен перечень сведений, которые не могут со-

ставлять коммерческую тайну. В силу ст. 5 Закона о коммерчес-

кой тайне, режим коммерческой тайны не может быть установлен

лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в

отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического

лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о

юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в

соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление

предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального

унитарного предприятия, государственного учреждения и об ис-

пользовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожар-

ной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной

обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах,

оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного

функционирования производственных объектов, безопасности каж-

дого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда,

об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях про-

изводственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и

о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы

и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фак-

тах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объек-

тов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций,

о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и

об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного

труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10)

о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности

от имени юридического лица;

11)

обязательность раскрытия которых или недопустимость огра-

ничения доступа к которым установлена иными федеральными за-

конами.

К конфиденциальной информации относится также банковская

тайна, т. е. «любые сведения о клиентах и корреспондентах, получен-

ные банком в ходе банковской деятельности»

. Банковскую тайну сле-

дует считать разновидностью конфиденциальной информации.

При этом для банков она может рассматриваться как информа-

ция, связанная с профессиональной деятельностью, а для клиентов -

коммерческой тайной. Содержание банковской тайны раскрывается

в ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»

и ст. 857 ГК РФ. Банковскую тайну составляют сведения о банковских

операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов, а также

иные установленные кредитной организацией сведения. Данными

нормами определены порядок предоставления сведений, составляю-

щих банковскую тайну, и ответственность за их разглашение.

Олейник

О.М.

Основы банковского права.

М.,

1997. С. 218-234.

СЗ

РФ.

1996.

№ 6. Ст.

492.

изм.

доп.

6. Защита информации и прав субъектов

в области информационного обеспечения

Общими и специальными нормативными правовыми актами оп-

ределены правовые способы защиты информации и защиты прав

субъектов в данной сфере.

Защите подлежит любая документированная информация, не-

правомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собст-

веннику, владельцу, пользователю или иному лицу.

Режим защиты информации устанавливается в отношении:

1) сведений, отнесенных к государственной тайне, - Законом РФ

«О государственной тайне»;

2) персональных данных, информации о частной жизни граждан -

Конституцией РФ и иными федеральными законами;

3) коммерческой и служебной тайны - законодательными актами

и локальными нормативными актами организации. Например, в со-

ответствии со ст. 15 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках», сведения,

составляющие коммерческую тайну, которые получены федераль-

ным антимонопольным органом (территориальным органом), не под-

лежат разглашению. Статья 33 Федерального закона «О рынке цен-

ных бумаг» устанавливает, что лица, располагающие служебной

информацией, не имеют права использовать ее для заключения сде-

лок, а также передавать служебную информацию для совершения

сделок третьими лицами;

Закон о коммерческой тайне предусматривает правила охраны

конфиденциальности информации в рамках трудовых, гражданско-

правовых отношений, при предоставлении органам государственной

власти и местного самоуправления. Так, в договоре с контрагентом

должны быть определены условия охраны конфиденциальности ин-

формации, в том числе в случае реорганизации или ликвидации од-

ной из сторон договора в соответствии с гражданским законодатель-

ством, а также обязанность контрагента по возмещению убытков

при разглашении им этой информации вопреки договору.

В случае, если иное не установлено договором между обладате-

лем информации, составляющей коммерческую тайну, и контра-

гентом, контрагент в соответствии с законодательством Россий-

ской Федерации самостоятельно определяет способы защиты

информации, составляющей коммерческую тайну, переданной ему

по договору. Контрагент обязан незамедлительно сообщить облада-

телю информации, составляющей коммерческую тайну, о допу-

щенном контрагентом либо ставшем ему известном факте разгла-

шения или угрозы разглашения, незаконном получении или

незаконном использовании информации, составляющей коммерче-

скую тайну, третьими лицами.