Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

г) меры поддержки, предоставляемые субъектам инновационной

деятельности и субъектам инфраструктуры инновационной деятель-

ности органами государственной власти города Москвы;

д) источники и объемы финансирования.

3. Финансирование инновационной деятельности. В соответствии

со ст. 67 Бюджетного кодекса РФ, часть расходов бюджетов, обеспечи-

вающая инновационную и инвестиционную деятельность, относится к

капитальным расходам. Законы о бюджете на соответствующий год

предусматривают выделение средств на проведение инновационных

мероприятий, финансирование государственных целевых программ.

Так, на финансирование деятельности Фонда производственных инно-

ваций в Федеральной инвестиционной программе предусмотрено вы-

деление государственных инвестиций в размере 1,5 процента государ-

ственных централизованных капитальных вложений.

В качестве примера такой программы, реализуемой в настоящее вре-

мя, можно назвать Федеральную целевую программу «Интеграция науки

и высшего образования России на 2002-2006 годы»

. Одна из задач про-

граммы - обеспечение совместного участия сотрудников организаций на-

уки, высшего образования и инновационных структур в подготовке высо-

коквалифицированных кадров, проведении научных исследований,

разработке и реализации научно-технических и инновационных проектоа

В соответствии со ст.

Закона об инновационной деятельности

Москвы, финансовое обеспечение инновационной деятельности осно-

вывается на его целевой ориентации и множественности источников

финансирования. Финансирование этой деятельности может осуще-

ствляться за счет средств федерального бюджета, бюджета города

Москвы, внебюджетных источников (собственных или привлеченных

средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств

заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательст-

вом Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Комплексные программы инноваций могут финансироваться за

счет средств бюджета города Москвы, бюджетов внутригородских

муниципальных образований в городе Москве, региональных фон-

дов поддержки научной, научно-технической и инновационной дея-

тельности и в порядке долевого участия за счет средств организа-

ций, их объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.

В целях содействия развитию инновационной деятельности в со-

ставе бюджета города Москвы может быть образован целевой бюд-

жетный инновационный фонд.

4. Инвентаризация, стоимостная оценка, учет и введение в хо-

зяйственный оборот результатов инновационной деятельности.

Приказом Минфина РФ от 19 ноября 2002 г. № 115н утверждено По-

ложение по бухгалтерскому учету «Учет расходов на

научно-иссле-

Утверждена Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2001 г. № 660 // СЗ

РФ. 2001. №37. Ст. 3695.

довательские, опытно-конструкторские и технологические работы»

(ПБУ 17/02). Стоимостная оценка прав на результаты научно-техни-

ческой деятельности осуществляется в соответствии с законодатель-

ством об оценочной деятельности.

В настоящее время проводится инвентаризация, стоимостная оцен-

ка, учет и введение в хозяйственный оборот прав на результаты науч-

но-технической деятельности, полученные при выполнении научно-

исследовательских, опытно-конструкторских и технологических

работ, полностью или частично финансировавшихся за счет средств

федерального бюджета РФ, республиканского бюджета РСФСР и той

части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный

бюджет, а также из средств государственных внебюджетных фондов.

Инвентаризация прав на результаты научно-технической деятель-

ности представляет собой выявление прав на результаты научно-тех-

нической деятельности с целью их последующего учета и правомерного

использования в гражданском обороте

. Инвентаризация осуществля-

ется в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и отчет-

ности с проведением следующих дополнительных мероприятий:

- осуществление научно-технического, правового и экономичес-

кого анализа результатов научно-технической деятельности (в том

числе отчетной научно-технической, проектной, конструкторской,

технологической документации) в целях выявления в них потенци-

ально охраноспособных результатов;

- идентификация субъектов прав на выявленные результаты;

- разработка рекомендаций по получению (оформлению) право-

вой охраны на выявленные результаты и использование их в граж-

данском обороте.

При приватизации государственных и муниципальных унитар-

ных предприятий, реорганизации и ликвидации организаций такая

инвентаризация является обязательной. Инициативная инвентари-

зация проводится по решению самого хозяйствующего субъекта.

Учет выявленных при инвентаризации прав на результаты научно-

технической деятельности осуществляется в соответствии с законода-

тельством о бухгалтерском учете, об учете федерального имущества.

Порядок вовлечения результатов научно-технической деятельности в

хозяйственный оборот предусмотрен Распоряжением Правительства РФ

от 30 ноября 2001 г. №

1607-р,

которым одобрены Основные направления

реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный

оборот результатов научно-технической

деятельности.

В частности, пре-

дусмотрена передача прав на данные объекты либо организации-разра-

ботчику, либо инвестору, либо иному хозяйствующему субъекту.

В государственных контрактах и договорах, одной из сторон ко-

торых выступает государство и которые предусматривают передачу

См.: Положение об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятель-

ности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 7.

организациям прав на результаты научно-технической деятельнос-

ти, следует предусматривать:

- получение государством неисключительной, безотзывной и

безвозмездной лицензии на использование данных объектов для го-

сударственных нужд;

- конкретные обязательства организаций, которым передаются

права, по обеспечению доведения разработок до стадии промышлен-

ного применения и реализации готовой продукции; конкретные обя-

зательства стороны, реализующей в производственной практике ре-

зультат научно-технической деятельности.

5. Осуществление амортизационной и налоговой политики, на-

правленной на стимулирование инновационной деятельности.

В соответствии с нормами гл. 25 Налогового кодекса РФ «О нало-

ге на прибыль организаций», при исчислении налога на прибыль на-

логоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произве-

денных расходов, среди которых определенную группу составляют

расходы на научные исследования и опытно-конструкторские раз-

работки. Порядок их формирования установлен ст. 262 НК РФ.

Кроме того, в состав расходов, учитываемых при налогообложе-

нии прибыли, включаются:

- суммы начисленной амортизации нематериальных активов

(ст. 256-259 НК РФ);

- расходы некапитального характера, связанные с совершен-

ствованием технологии, организации производства и управления

(подп. 35 п. 1 ст. 264 НК РФ);

- периодические (текущие) платежи за пользование правами на

результаты интеллектуальной деятельности и средствами индиви-

дуализации, в частности, правами, возникающими из патентов на

изобретения, промышленные образцы и другие виды интеллекту-

альной собственности (подп. 37 п. 1 ст. 264 НК РФ).

6. Информационное обеспечение инновационной деятельности.

Статья 9 Федерального закона от 23 августа 1996 г. №

127-ФЗ

«О на-

уке и научно-технической политике» устанавливает обязанность

Правительства РФ обеспечивать создание федеральных информаци-

онных фондов и систем в области науки и техники

, осуществляющих

сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хра-

нение и доведение до потребителей научной и технической информа-

ции. Правительство РФ гарантирует субъектам научной и (или) науч-

но-технической деятельности доступ к указанной информации и

право на ее приобретение, обеспечивает им доступ в международные

информационные фонды и системы в области науки и техники.

См., например, Положение о государственной системе научно-технической информа-

ции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24 июля

1997

г. № 950 //

СЗРФ.

1997.

№31.

Ст. 3696. С изм. от 10 июля 1998 г.

Глава XIII

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Правовое регулирование информационных отношений

В главе 2 Конституции РФ среди прав и свобод человека и граж-

данина провозглашено право каждого свободно искать, получать,

передавать, производить и распространять информацию любым за-

конным способом. Предпринимательская деятельность как один из

видов общественной деятельности не может существовать без ин-

формационного обеспечения, правовое регулирование которого и бу-

дет рассмотрено в данной главе.

В соответствии с п. «и» ст.

Конституции РФ, вопросы инфор-

мации находятся в ведении Российской Федерации. ГК РФ относит

информацию к объектам гражданских прав (ст. 128), определяет

понятие таких видов информации, как служебная и коммерческая

тайна (ст. 139).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения,

которые возникают при формировании и использовании информа-

ционных ресурсов, защите информации и прав субъектов, участву-

ющих в информационных процессах, является Федеральный закон

от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации

и защите информации»

(далее - Закон об информации).

В соответствии со ст. 1 Закон об информации регулирует отноше-

ния, возникающие:

СЗ РФ.

1995.

№ 8. Ст. 609. С изм. от 10 января 2003 г.

- при формировании и использовании информационных ресур-

сов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, по-

иска, распространения и предоставления потребителю документи-

рованной информации;

- при создании и использовании информационных технологий и

средств их обеспечения;

- при защите информации и прав субъектов, участвующих в ин-

формационных отношениях и информатизации.

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой

тайне»

(далее - Закон о коммерческой

тшшне)регулирует

отноше-

ния, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, пе-

редачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях

обеспечения баланса интересов обладателей информации, составля-

ющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых от-

ношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и

предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определя-

ет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

Цели Федерального закона от 4 июля 1996 г. №

85-ФЗ

«Об уча-

стии в международном информационном обмене»

: создание усло-

вий для эффективного участия России в международном информа-

ционном обмене в рамках единого мирового информационного

пространства; защита интересов РФ, субъектов РФ и муниципаль-

ных образований при международном информационном обмене;

зашита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц

при международном информационном обмене.

Нормы, регулирующие информационные отношения, которые

возникают при осуществлении разных видов предпринимательской

деятельности, содержатся в специальном законодательстве: в Феде-

ральных законах «О рекламе», «О рынке ценных бумаг», «О техниче-

ском регулировании», «О бухгалтерском учете», «О приватизации го-

сударственного и муниципального имущества» и ряде других актов.

В субъектах РФ приняты свои законы, регулирующие информа-

ционные отношения на территории соответствующего субъекта РФ.

При этом следует подчеркнуть, что законы субъектов РФ принима-

ются в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом об

информации. В качестве примера такого акта приведем Закон Мос-

ковской области от 12 марта 1998 г. № 9/98-03 «Об информации и

информатизации в Московской области»

В Москве на законодательном уровне урегулированы отноше-

ния, возникающие в связи с формированием и использованием ин-

СЗ РФ. 2004

г.

№ 32. Ст. 3283.

СЗ РФ.

1996.

№ 28. Ст. 3347. С

изм.

от 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.

•*

Вестник Московской областной Думы.

1998.

№ 5.

формационных ресурсов города. Это Закон г. Москвы от 24 октября

2001 г. № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации го-

рода Москвы»

Большую роль в регулировании информационных отношений

играют подзаконные нормативные акты. Среди них необходимо на-

звать Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утвержде-

нии перечня сведений конфиденциального характера»

Регулирование соответствующих вопросов информации осуществ-

ляется и актами федеральных органов исполнительной власти: Росста-

та, ФНС России, Минфина России, Минэкономразвития России и др.

2. Понятие информации, правовой режим

информационных ресурсов

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,

явлениях и процессах независимо от формы их представления.

(Ст. 2 Федерального закона

«Об информации, информатизации и защите информации»)

Объектом правоотношений Закон об информации определил до-

кументированную информацию (документы), составляющую ин-

формационные ресурсы.

Документированная информация (документ) — это зафиксирован-

ная на материальном носителе информация с реквизитами, позволя-

ющими ее идентифицировать.

(Ст. 2 Федерального закона

«Об информации, информатизации и защите информации»)

Информационные ресурсы могут образовываться из отдельных

документов, отдельных массивов документов, документов в инфор-

мационных системах (библиотеках, архивах, фондах и др.).

В процессе информационного обеспечения предпринимательской

деятельности складываются различного вида информационные от-

ношения, классификация которых может быть представлена следу-

ющим образом.

1. Публично-правовые информационные отношения, возникаю-

щие в процессе формирования и использования государственных

информационных ресурсов, а также в процессе государственного

регулирования предпринимательской деятельности:

Вестник Мэрии Москвы.

2001.

№ 44.

СЗРФ.

1997. № 10. Ст.

1127,

- правоотношения по поводу предоставления информации хо-

зяйствующими субъектами государственным органам;

- правоотношения по поводу предоставления информации госу-

дарственными органами хозяйствующим субъектам;

- информационные отношения, складывающиеся в процессе ре-

гулирования предпринимательской деятельности;

- информационные отношения по поводу обмена информацией

государственными органами.

2. Частноправовые информационные отношения, складывающие-

ся по поводу хозяйственного оборота информации. Правовыми фор-

мами, опосредующими информационные отношения, в данном слу-

чае являются различные договоры, заключаемые хозяйствующими

субъектами: договоры на оказание маркетинговых, консультацион-

ных, инжиниринговых, аудиторских услуг и т. п. Кроме того, инфор-

мационные обязанности предусмотрены большинством гражданско-

правовых договоров.

Правовой режим информационных ресурсов представляет собой

совокупность правил, определяющих:

- порядок документирования информации;

- собственника данного вида ресурсов;

- категорию информации по уровню доступа к ней;

- порядок пользования информационными ресурсами;

- порядок правовой защиты информации.

Проанализируем указанные элементы правового режима инфор-

мационных ресурсов.

3. Документирование информации

Как уже указывалось, Закон об информации в качестве объекта

правоотношений избрал документированную информацию. Следова-

тельно, документирование является обязательным условием включе-

ния информации в информационные ресурсы. Порядок документиро-

вания информации определяется законодательными и иными

правовыми актами. Так, ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском

учете» перечисляет требования к первичным учетным документам, на

основании которых ведется бухгалтерский учет, а ст. 10 данного Зако-

на - требования к регистрам, в которых систематизируется и накапли-

вается информация, содержащаяся в принятых к учету первичных

документах. В Положении по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская

отчетность организации» детально определяются требования, предъ-

являемые к документам бухгалтерской отчетности - бухгалтерскому

балансу, отчету о прибылях и убытках, приложениям к ним.

Единые требования к документам устанавливаются государст-

венными стандартами. Так, государственный стандарт «Унифици-

рованная система организационно-распорядительной документа-

ции. Требования к оформлению документов»

определяет состав

реквизитов документов, требования к оформлению реквизитов до-

кументов, требования к бланкам документов и оформлению доку-

ментов и ряд других положений. Данный стандарт распространяет-

ся на организационно-распорядительные документы, используемые

в деятельности организаций независимо от формы собственности и

организационно-правовой формы.

Говоря о реквизитах документах, нельзя не сказать об электрон-

ной подписи. Обеспечение правовых условий использования цифро-

вой подписи в электронных документах, при соблюдении которых

электронная цифровая подпись в электронном документе признает-

ся равнозначной собственноручной подписи в документе на бумаж-

ном носителе, является целью Федерального закона от 10 января

2002 г. №

1-ФЗ

«Об электронной цифровой подписи»

Электронная цифровая подпись - реквизит электронного докумен-

та, предназначенный для защиты данного электронного документа

от подделки, полученный в результате криптографического преоб-

разования информации с использованием закрытого ключа электрон-

ной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца

сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие ис-

кажения информации в электронном документе.

(Ст.

3 Федерального закона «Об электронной цифровой подписи»)

В Российской Федерации действует Общероссийский классифика-

тор управленческой документации (ОКУД)

. Этот классификатор

является составной частью Единой системы классификации и коди-

рования информации. Всю документацию ОКУД делит на системы и

перечисляет формы документов, разрешенных к применению в каж-

дой из систем. Выделяются следующие системы документации: орга-

низационно-распорядительная; первичной учетной документации;

банковской документации; финансовой, учетной и отчетной бухгал-

терской документации; отчетно-статистической документации; до-

кументации по труду; внешнеторговой документации и др. Каждая

из систем делится на подсистемы. Например, унифицированная сис-

тема организационно-распорядительной документации включает

подсистемы: документации по созданию организации; документации

по реорганизации; документации по ликвидации; документации по

приватизации; документации по распорядительной деятельности и

др. Формами документов по созданию организации являются заявле-

Постановление Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 65-ст.

СЗ

РФ. 2002. №2. Ст. 127.

Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря

1993

г. № 229, введен в

действие с 1 июля 1994 г.. действует с

изм.

от 9 января 2002 г.

ние о государственной регистрации, заявление в финансовые органы

об открытии расчетного счета, письмо об изготовлении печати, поло-

жение о структурном подразделении, свидетельство о регистрации

и т. д. Все унифицированные формы документов имеют свой восьми-

значный код, цифры которого несут смысловую нагрузку и обознача-

ют классификационные признаки документа.

Применение унифицированных форм документации позволяет

решить задачу упорядочения информационных потоков в экономи-

ке страны, сократить количество применяемых форм, обеспечить

единообразие и контроль, а также сопоставимость информации о

различных параметрах деятельности субъектов.

Документы, образующиеся в ходе деятельности хозяйствующих

субъектов, имеют срок хранения. Он определяется в нормативных

правовых актах, регулирующих соответствующую сферу деятель-

ности. Например, согласно ст. 15 Федерального закона «Об оценоч-

ной деятельности», оценщик обязан хранить копии составленных

отчетов в течение трех лет.

Приказом Росархива от 6 октября 2000 г. утвержден Перечень

типовых управленческих документов, образующихся в деятельнос-

ти организаций, с указанием сроков их хранения.

4. Право собственности на информационные ресурсы

Собственниками информационных ресурсов могут быть физичес-

кие и юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, му-

ниципальные образования. Отношения по поводу права собственнос-

ти на информационные ресурсы регулируются общими нормами

гражданского законодательства. Закон конкретизирует общие нормы

применительно к данному объекту. Так, в силу ст. 6 Закона об инфор-

мации физические и юридические лица являются собственниками

тех документов и массивов документов, которые созданы за счет их

средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в

порядке дарения или наследования. Собственник информационных

ресурсов пользуется всеми предусмотренными законодательством

правами. Он устанавливает правила обработки информационных

ресурсов, защиты, доступа к информации и т. п.

Информационные ресурсы могут быть государственными и него-

сударственными. Информационные ресурсы, являющиеся собст-

венностью организаций, включаются в состав имущества, и на них

распространяются все нормы правового режима имущества хозяй-

ствующего субъекта (касающиеся оценки, учета, погашения стои-

мости и др.). Государство имеет право выкупа документированной

информации, находящейся в частной собственности, в случае отне-

сения ее к государственной тайне.

Государственные информационные ресурсы могут находиться в

ведении:

- федеральном;

- совместном и субъектов РФ;

- субъектов РФ.

Специфика государственных информационных ресурсов предо-

пределила установление специального правового режима их сбора,

систематизации, хранения и использования. В отношении информа-

ционных ресурсов Москвы эти вопросы решаются Законом г. Моск-

вы от 24 октября 2001 г. № 52 «Об информационных ресурсах и ин-

форматизации города Москвы». В частности, информационные

ресурсы Москвы подлежат учету путем регистрации содержащих

эти ресурсы информационных систем (баз данных) в едином Реест-

ре информационных ресурсов и систем г. Москвы

. В Положении о

данном Реестре определены обязанности операторов информацион-

ных систем, порядок доступа к содержащимся в нем сведениям.

В Московской области эти вопросы решаются в соответствии с Зако-

ном Московской области от 11 февраля 2001 г. № 21/2001-03 «О со-

здании органами государственной власти Московской области ин-

формационных ресурсов и систем и их использовании»

Формирование государственных информационных ресурсов осу-

ществляется органами государственной власти и местного само-

управления, физическими и юридическими лицами.

Органы государственной власти формируют государственные

информационные ресурсы в пределах своей компетенции в поряд-

ке, определяемом Правительством РФ. Например, Росстат занима-

ется сбором и систематизацией статистической информации раз-

личных

видов.

В организационном плане упорядоченная совокупность госу-

дарственных информационных ресурсов является информационной

системой. Информационные системы формируются по различным

направлениям хозяйственной деятельности и часто представляют

собой кадастры.

Например, Государственный кадастр отходов формируется в со-

ответствии со ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства

и потребления». Он включает федеральный классификационный ка-

талог отходов, государственный реестр объектов размещения отхо-

дов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обез-

вреживания отходов разных видов.

См.: Положение о Реестре информационных ресурсов и систем г. Москвы, утверж-

денное Распоряжением Мэра Москвы от

сентября 1999 г. №

1028-РМ.

изм.

от

24 июня 2003 г,

Вестник Московской областной Думы. 2001. № 2.