Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

правило, резко отличаются от мировых. Достаточно сказать, что

внутренние цены на один и тот же энергоноситель в разных странах

различаются в 3 раза и более. По расчетам экономистов, для без-

убыточности экспорта энергоресурсов необходимо, чтобы внутрен-

няя цена производителя не превышала 70 процентов мировой цены

на энергетическом рынке

5. В зависимости от распределения расходов по доставке товаров,

страхованию и оплате таможенных сборов цены также делятся на

несколько групп. Такая классификация приведена в Международ-

ных правилах толкования торговых терминов «Инкотермс», подго-

товленных Международной торговой палатой. Действующая редак-

ция правил была одобрена в 2000 г. До этого применялась редакция

1990 года. Все термины в «Инкотермс» разбиты на четыре категории

в зависимости от условий договора. Группа условий «Е» - это слу-

чаи, когда продавец предоставляет товары покупателю непосредст-

венно в своих помещениях. Согласно терминам группы «F» (FCA,

FAS, FOB) продавец обязуется предоставить товар в распоряжение

перевозчика, который обеспечивается покупателем. К третьей груп-

пе «С»

(CER,

CIF,

CIP) относятся случаи, когда продавец обязуется

заключить договор перевозки, однако без принятия на себя риска

случайной гибели или повреждения товара или каких-либо допол-

нительных расходов после погрузки товара. Согласно терминам

группы «D» (DAF, DES, DEQ, DDU, DDP) продавец несет все расхо-

ды и принимает на себя все риски до момента доставки товара в

страну назначения. Также в Правилах по всем терминам определе-

ны обязательства сторон, в том числе и тип расчетов. Например, це-

на FAS означает, что продавец несет все расходы до момента достав-

ки товара до причала, цена FOB включает доставку на борт корабля;

цена

CER

подразумевает оплату стоимости товара и фрахта, цена

CIF - оплату стоимости, страхования и фрахта. Возможны добавле-

ния к торговым терминам, если стороны хотят конкретизировать ка-

кие-либо условия. Например, к цене EXW, означающей, что покупа-

тель хочет получить товар на складе продавца, может быть

добавлено «с оплатой таможенных сборов для вывоза», если прода-

вец принимает на себя обеспечение таможенной очистки товара.

Следует отметить, что во внутригосударственном обороте Рос-

сии цены традиционно устанавливаются методом F («франко»):

франко-вагон станции отправления, франко-вагон станции назна-

чения и т. п. Применение цен на условиях «франко» рекомендовано

и для внешнеторговой деятельности, осуществляемой российскими

хозяйствующими субъектами.

Подробнее см.: Кудинов Ю., Кузовкин А. Соотношение российских и мировых цен на

энергоносители // Экономист.

1997.

№ 6.

б. Основанием деления цен на временные и постоянные является

наличие или отсутствие в правовом акте условия о периоде действия

цены. Следовательно, такая классификация имеет первостепенное

значение для применения регулируемых цен.

Анализ нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о

том, что подобные конструкции ценового регулирования зачастую

вводятся в отношении скоропортящейся, сезонной продукции при

необходимости обеспечения ею населения. Например, в практику

регулирования тарифов на железнодорожные перевозки вошло ус-

тановление на определенный срок (как правило, с 15 сентября по

1 ноября) льготных железнодорожных тарифов на перевозки сель-

скохозяйственной продукции.

Введение временных мер ценового регулирования практикуется

в связи с возникновением неблагоприятной экономической ситуации

в стране и необходимостью преодоления кризисных явлений. Подоб-

ные меры применяются, как правило, в целях защиты прав и инте-

ресов потребителей. Например, в соответствии с распоряжением

Мэра Москвы от 3 марта 2000 г. №

241-РМ

«О временном порядке

установления торговых надбавок предприятиями розничной торгов-

ли г. Москвы» в связи со снижением платежеспособности населения

предельный размер розничной торговой надбавки для предприя-

тий розничной торговли Москвы, независимо от форм собственнос-

ти, закупающих картофель и овощную продукцию на плодоовощ-

ных предприятиях города, установлен не выше 20 процентов на

период с 1 марта по 1 июля 2000 г.

Правовое значение установления временной цены (или, что точ-

нее, периода времени, в течение которого цена должна применяться)

заключается в следующем. Правомерным будет такое поведение хо-

зяйствующего субъекта, при котором он будет применять цену на

товар (работу, услугу), действующую на день осуществления данной

хозяйственной операции. Следовательно, дата введения новой цены

играет важную роль. Представляется необходимым, учитывая роль

цены в предпринимательской деятельности хозяйствующего субъ-

екта и последствия изменения ценового воздействия для финансо-

вого состояния предпринимателя, установить экономически просчи-

танный временной период для введения новой цены. Особенно это

актуально для случаев, когда ценовое изменение является неблаго-

приятным для хозяйствующего субъекта. К сожалению, до сих пор

такое правило не нашло отражения в правовых актах.

Помимо необходимости «производственной адаптации» к новой

цене, такой период нужен и для доведения информации до хозяйст-

вующих субъектов, чьи права и обязанности затрагиваются приме-

няемой нормой. В настоящее время наш законодатель крайне редко

Вестник Мэрии Москвы.

2000.

№ 7.

учитывает это обстоятельство, однако тенденция к позитивным из-

менениям наметилась. Например, в п. 14 Положения об основах госу-

дарственного регулирования тарифов на грузовые железнодорож-

ные перевозки

указано, что при установлении сроков введения

новых тарифов на грузовые железнодорожные перевозки должна

учитываться необходимость доведения информации о них до потре-

бителей услуг субъектов естественных монополий на транспорте в

соответствии с законодательством РФ.

В научной и учебной литературе, нормативных правовых актах

наряду с понятием «цена» употребляется термин «тариф» (в перево-

де с французского tarif - система ставок, по которым взимается пла-

та за услуги).

В литературе и нормативных источниках можно встретить раз-

ные сочетания терминов «цена» и «тариф».

Как представляется, понятие «цена» является общим и может

применяться для обозначения денежного эквивалента как в отноше-

нии товаров, так и в отношении работ, услуг. Тариф - понятие спе-

циальное, сфера его применения - это область работ и услуг.

Знание механизма формирования и правил применения цен

позволяет предпринимателям избежать негативных финансовых по-

следствий. Интерес государства к данной сфере определяется зада-

чей создания конкурентной среды на товарных рынках

, необходимо-

стью социальной защиты потребителей.

Механизм ценообразования представляет интерес с позиций как

частного, так и публичного интереса.

2. Правовые основы государственного регулирования цен

Законодательные основы ценового регулирования. Приступая к

изучению вопроса о законодательном регулировании цен, в первую

очередь необходимо остановиться на нормах Конституции РФ.

Наибольшее значение для нашего исследования имеет п. «ж» ст. 71

Конституции РФ, согласно которому основы ценовой политики отне-

сены к ведению Российской Федерации. Как известно, по предметам

ведения Российской Федерации принимаются федеральные консти-

туционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие

на всей территории РФ. Несмотря на такое конституционное установ-

Утверждено Постановлением Правительства РФ от

марта 2001 г. №

194//

СЗ РФ.

2001.

№

13.

Ст.

1250.

См.: Приказ Государственного Комитета РФ по антимонопольной политике и под-

держке новых экономических структур от 20 декабря

1996

г. №

169

«Об утверждении

порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных

рынках» // БНА.

1997.

№ 3.

ление, в настоящий момент в нашей стране нет единого Федерального

закона, регулирующего основы ценовой политики

Подтверждением того, что проблема ценового регулирования

требует законодательной поддержки, служит тот факт, что многие

субъекты Российской Федерации приняли соответствующие право-

вые акты. В качестве примера можно привести Закон Ханты-Ман-

сийского автономного округа от 20 декабря 1995 г. «О регулировании

и контроле за ценами в Ханты-Мансийском автономном округе». За-

кон является актом комплексного регулирования в данной сфере.

Во многих странах дальнего зарубежья также существуют спе-

циальные законодательные акты: в Австрии - Закон о ценах, издан-

ный в 1945 г. и претерпевший несколько изменений (в 1952, 1976,

1988 гг.); в Дании - Закон о ценах и прибыли 1974 г.; в Норвегии -

Закон о контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции

1953 г. В США и Канаде вопросы регулирования цен затрагиваются

антимонопольными законами.

Сегодня положения о ценах заключены в ряде иных актов, регу-

лирующих отдельные аспекты хозяйственной деятельности. ГК РФ,

содержит норму (п. 1 ст. 424), которая базируется на принципе сво-

бодного ценообразования с изъятиями, предусмотренными законом.

В ней говорится о том, что исполнение договора оплачивается по це-

не, установленной соглашением сторон. В определенных законом

случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), уста-

навливаемые или регулируемые уполномоченными на то государст-

венными органами.

Налоговый кодекс РФ в ст. 40 определяет права налоговых орга-

нов по контролю за применением свободных цен в целях налогообло-

жения.

Нормы исследуемого института содержатся и в КоАП РФ, кото-

рый имеет в своем составе ст. 14.6 «Нарушение порядка ценообразо-

вания».

Вопросам ценообразования посвящен Федеральный закон от

14 апреля 1995 г. №

41-ФЗ

«О государственном регулировании та-

рифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федера-

ции»

. Ценность данного акта, как представляется, заключается, во-

первых, в том, что им впервые на законодательном уровне были

определены правовые, экономические и организационные основы

Попытки разработки данного акта предпринимались неоднократно. Так, в Государст-

венную Думу РФ были последовательно внесены следующие законопроекты: «О го-

сударственном контроле за порядком применения регулируемых цен и тарифов»,

«Об основах ценовой политики Российской Федерации», «Об основах ценообразова-

ния и организации контроля за ценами», «О государственном контроле за порядком

применения регулируемых цен и тарифов».

СЗРФ.

1995. № 16. Ст. 1316.

Сизм.

государственного регулирования тарифов в этой сфере. В Законе

указаны цели, принципы государственного регулирования тарифов,

полномочия органов государственного регулирования, порядок ус-

тановления тарифов, порядок разрешения разногласий и споров,

освещены другие концептуальные вопросы.

Нормы о ценах инкорпорированы во многие федеральные зако-

ны, регулирующие отношения в разных областях хозяйственной

жизни. Приведем примеры.

Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарствен-

ных средствах»

также содержит отправные нормы, на основе кото-

рых подзаконными актами осуществляется регулирование цен на

лекарственные средства. Так, среди направлений государственного

регулирования отношений, возникающих в сфере обращения лекар-

ственных средств, в п. 5 ст. 5 Закона указано государственное регу-

лирование цен; для государственной регистрации лекарственного

средства заявитель представляет в федеральный государственной

орган контроля качества предложения по его цене (п.

ст.

19).

Нормы ценового регулирования содержатся в антимонополь-

ном законодательстве. Так, Закон РСФСР от 22 марта 1991 г.

№ 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической дея-

тельности на товарных рынках», определяя понятия монопольно

высоких и монопольно низких цен, устанавливает (ст. 5), что их

применение субъектом, занимающим доминирующее положение

на товарном рынке, является одной из форм злоупотребления им

своим положением и трактуется как монополистическая деятель-

ность. Статья 6 Федерального закона «О естественных монополи-

ях» в качестве одного из методов регулирования деятельности

субъектов называет ценовое регулирование, осуществляемое по-

средством определения (установления) цен (тарифов) или их пре-

дельного уровня.

Главную роль в регулировании данной сферы в настоящее вре-

мя играют подзаконные нормативные акты. В отсутствие единого

закона о ценах, подзаконными актами определены принципиаль-

ные положения ценового регулирования, закреплена государст-

венная ценовая политика.

Правовые основы современного, рыночного, государственного ре-

гулирования цен были заложены Указом Президента РФ от 3 дека-

бря 1991 г. «О мерах по либерализации цен». В настоящее время они

определяются следующими актами: Указом Президента РФ от

28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государствен-

ного регулирования цен (тарифов)»

и Постановлением Правитель-

СЗРФ.

1998. №26. Ст. 3006.

изм.

от

2 января

2000

г.,

30 декабря 2001 г., 10 января,

30 июня 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.

СЗ РФ. 1995. №

10.

Ст. 859. С изм. от 8 июля 1995

г.,

8 апреля 2003 г.

ства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государ-

ственного регулирования цен (тарифов)»

. Отметим, что в эти акты

неоднократно вносились изменения и дополнения.

Указанными выше актами определена государственная ценовая

политика (или государственная политика цен), представляющая

собой совокупность целей, принципов и задач государственного ре-

гулирования цен. Она направлена на дальнейшую либерализацию

ценообразования при сохранении государственного регулирования

цен в сфере естественных монополий, государственных закупок и на

ряд социально значимых товаров и услуг.

В соответствии с политикой, проводимой Правительством Рос-

сийской Федерации, утверждаются перечни товаров (работ, услуг),

цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному

регулированию. Регулируемые государственные цены применяются

всеми организациями, независимо от их организационно-правовых

форм и форм собственности. Создаются специальные государствен-

ные органы для осуществления контроля за порядком применения

регулируемых цен.

В настоящее время Правительством РФ утверждены три пе-

речня.

1. Перечень продукции, товаров и услуг, государственное регули-

рование цен на которые осуществляют Правительство РФ и феде-

ральные органы исполнительной власти. В него включены, напри-

мер: продукция ядерно-топливного цикла; продукция оборонного

значения; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магист-

ральным трубопроводам; отдельные услуги почтовой и электричес-

кой связи, перевозки железнодорожным транспортом; алкогольная

продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на терри-

тории РФ или ввозимая на таможенную территорию РФ, этиловый

спирт из пищевого сырья, производимый на территории РФ; обслу-

живание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах; ус-

луги ледокольного флота и др.

2. Перечень продукции, товаров и услуг, государственное регу-

лирование цен на которые осуществляют органы исполнительной

власти субъектов Российской Федерации. Это, в частности, газ,

реализуемый населению; топливо твердое, топливо печное быто-

вое и керосин, реализуемые населению; перевозки пассажиров и

багажа всеми видами общественного транспорта в городском

(включая метрополитен) и пригородном сообщении (кроме желез-

нодорожного

транспорта)и

пр.

СЗРФ.

1995.

№

11.

Ст. 997. С изм. от 8 февраля, 15 апреля

31 июля

1996

г.,

июля

1997 г., 30 июля и 28 декабря

1998

г.,

6 февраля, 7 мая,

июняи 20 августа 2001 г.,

2 апреля 2002

г.,

декабря 2004 г.,

июля 2005 г.

3. Перечень товаров и услуг, по которым органам исполнительной

власти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное

регулирование тарифов и надбавок. В этот перечень входят, напри-

мер, тарифы на перевозки пассажиров и багажа на местных авиали-

ниях; наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях обще-

ственного питания при общеобразовательных школах, средних

специальных и высших учебных заведениях; торговые надбавки к

ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентра-

ты) и т.д.

Государственное регулирование цен по каждой из этих групп

товаров и услуг осуществляется специальными нормативными

актами. Приведем примеры. В отношении цен на электрическую и

тепловую энергию действует Федеральный закон от 14 апреля

1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электричес-

кую и тепловую энергию в РФ». В соответствии с данным актом,

Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109

утверждены Основы ценообразования в отношении электрической

и тепловой энергии в РФ и Правила государственного регулиро-

вания и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую

энергию в РФ.

Основные положения формирования и государственного регули-

рования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на

территории РФ определены Постановлением Правительства РФ от

29 декабря 2000 г.

№

1021

Положение об основах государственного регулирования тарифов

на железнодорожном транспорте утверждено Постановлением Пра-

вительства РФ от 15 декабря 2004 г. № 787

Основные положения государственного регулирования тари-

фов на услуги общедоступной электрической и почтовой связи и Пе-

речень услуг связи, государственное регулирование тарифов на ко-

торые на внутреннем рынке РФ осуществляет Федеральная служба

по тарифам, определены Постановлением Правительства РФ от

11 октября 2001 г. № 715

Большой массив источников ценового регулирования - норма-

тивные акты федеральных органов исполнительной власти, при-

нятые в соответствии с их компетенцией. Как правило, они

разработаны в развитие основных положений о ценовом регулиро-

вании, содержащихся в Постановлениях Правительства РФ. На-

СЗ РФ. 2004 г. № 9. Ст.

791.

изм.

от 31 декабря 2004 г.

СЗРФ. 2001 г. № 2. Ст.

175.

С изм. от 22 мая 2002 г.

СЗ РФ. 2004

г.

№

51.

Ст.

5201.

СЗ РФ. 2001

г.

№ 43. Ст. 4098. С изм. от 1 февраля, 21 апреля 2005 г.

пример, приказом МАП РФ от 14 мая 2002 г. № 437

утвержден

Порядок расчета тарифов за предоставление местных телефон-

ных соединений (разговоров) при повременной системе оплаты ус-

луг телефонной связи.

Следует отметить, что субъекты РФ в полной мере реализуют

предоставленные им в данной сфере права. При этом структура

их актов ценового воздействия зачастую аналогична структуре

федеральных актов. Например, Постановлением Правительства

Московской области от 29 декабря 2000 г. № 171/39 «О мерах по

упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»

также определены основные вопросы данной сферы: Порядок го-

сударственного регулирования цен; Перечни товаров, работ, ус-

луг, на которые государственное регулирование цен осуществля-

ется актами органов власти Московской области и ряд других

основополагающих положений.

Постановлением Правительства Москвы от 29 апреля 2003 г.

№ 304-ПП «О мерах по совершенствованию ценовой и тарифной по-

литики в отраслях города в условиях рыночных отношений»

опре-

делена концепция ценовой политики на территории г. Москвы и ут-

верждены Перечни товаров и услуг, цены на которые в г. Москве

регулируются отдельными органами государственной власти г.

Москвы.

В развитие Концепции ценовой политики Москвы Постановлени-

ем Правительства Москвы от 18 июня 2002 г. № 467-ПП утверждена

Стратегия по сдерживанию роста цен на товары и услуги в г. Москве

до 2008 г.

По товарам и услугам, ценовое регулирование которых осуще-

ствляется органами власти субъектов РФ, принимаются специаль-

ные нормативные правовые акты. Например, Прейскурант цен и

тарифов на услуги, входящие в гарантированный перечень услуг

по погребению на платной основе утвержден Постановлением Пра-

вительства Москвы от 26 октября 2004 г. № 730-ПП

Информационный вестник Правительства Московской области. С изм. от 19 мая

2001 г., 7 июня, 19 июня и 16 сентября

2002

г.,

декабря 2003 г., 10 сентября 2004 г.

Постановление Правительства Москвы от 29 апреля 2003 г. № 304-ПП «О мерах по

совершенствованию ценовой и тарифной политики в отраслях города в условиях

рыночных отношений» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 27. С изм.

от 23 ноября 2004 г

Вестник Мэрии и Правительства Москвы. 2002. № 27.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 63.

Давая правовую оценку существующей системе правового ре-

гулирования, хотелось бы еще раз отметить, что основы ценовой

политики в силу указаний Конституции РФ, являются едиными на

территории страны и не могут определяться актами органов испол-

нительной власти субъектов РФ. Не установление основ ценовой по-

литики, а раскрытие, детализирование механизма правового регу-

лирования, выбор способов и методов, применяемых в регионе с

учетом специфики его социально-экономических условий, опреде-

ление органов ценового регулирования - именно эти вопросы могут

и должны решаться актами анализируемого уровня.

3. Способы регулирования цен

Анализ приведенных выше и других актов позволяет выявить

способы государственного регулирования цен. К способам дирек-

тивного (прямого) регулирования ценообразования следует отнес-

ти установление:

1) фиксированных цен. Например, существуют фиксированные

тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общест-

венного транспорта;

2) предельных (максимальных и минимальных) цен. Например,

установлены предельные уровни тарифов на электрическую энер-

гию, потребляемую населением. Утверждены минимальные цены на

водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепос-

тью свыше 28 процентов;

3) базовых цен и предельных коэффициентов их изменения. Та-

кая система применяется, например, при расчете тарифов за услуги

связи. Коэффициенты устанавливаются дифференцированно по ви-

дам услуг и категориям потребителей в зависимости от времени

суток, дня недели, способов обсуждения;

4) предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых

надбавок. Например, регулируются оптовые и розничные надбавки

к ценам на лекарственные средства, продукты питания первой необ-

ходимости;

5) предельного уровня рентабельности. Например, исчисление

ставок платы за пользование вагонами и контейнерами устанавли-

вается с учетом обеспечения 25-процентного уровня рентабельности

грузовых перевозок;

6) гарантированных цен. Предусмотрена возможность при-

менения гарантированных цен при реализации непосредственно

государству сельскохозяйственной продукции, сырья и продо-

вольствия.

Регулируемые цены могут быть изменены после подачи заявле-

ния в компетентные государственные органы с просьбой о пересмот-

ре тарифов, коэффициентов и получения разрешения этих органов.

Порядок установления

цен,

т. е. принятия регулирующими

органами решений о введении новых или изменении (пересмотре)

действующих цен, о порядке и сроках введения их в действие, опре-

деляется нормативными актами. Например, Правилами государст-

венного регулирования и применения тарифов (цен) на электричес-

кую и тепловую энергию в РФ

введены основания для установления

цен, порядок их установления, содержание решения компетентного

органа об установлении цен и др.

Установленные государством цены в некоторых случаях подлежат

государственной регистрации. К примеру, Министерство здравоохра-

нения и социального развития РФ осуществляет государственную ре-

гистрацию предельных отпускных цен производителей на жизненно

необходимые и важнейшие лекарственные средства и ведет Государ-

ственный реестр зарегистрированных цен. Порядок государственной

регистрации предельных отпускных цен производителей лекарствен-

ных средств определен Постановлением Правительства РФ от 9 ноя-

бря 2001 г. № 782

В качестве мер экономического (косвенного) регулирования це-

нообразования следует назвать бюджетные дотации, компенсации

затрат производителям, льготное кредитование и, налоговые льго-

ты, что позволяет снизить себестоимость выпускаемой продукции

и, следовательно, уровень цен. Нормативными актами предусмот-

рена необходимость преобладания мер экономического управления

ценами над директивными и максимального увязывания прав субъ-

ектов Российской Федерации по регулированию цен с возможнос-

тями их бюджетов.

4. Система государственных органов регулирования цен

Как было отмечено, установление основ ценовой политики,

согласно п. «ж» ст.

Конституции РФ, находится в ведении Россий-

ской Федерации. Таким образом, основная задача законодательной

власти в рассматриваемой сфере заключается в принятии соответ-

ствующего закона.

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти, об-

ладающий общей компетенцией, в соответствии с п. «б» ст. 114 Кон-

ституции РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации

единой финансовой, кредитной и денежной политики. Федеральный

конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Прави-

тельстве Российской Федерации»

содержит ст. 15, раскрывающую

Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. Na

109.

См. также Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств,

утвержденный распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 425-р.

СЗ РФ.

1999.

№ 29. Ст.

3756,

С изм. от 8 апреля и 30 сентября 2000 г.