Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

Виды

государственного метрологического контроля:

1) утверждение типа средств измерений. Средство измерений -

это техническое устройство, предназначенное для измерений. Сред-

ства измерений подвергаются обязательным испытаниям. Решение

об утверждении типа средств измерений принимает Федеральное

агентство по техническому регулированию и метрологии и удостове-

ряется сертификатом. Срок действия сертификата устанавливается

при его выдаче. Утвержденный тип средств измерений вносится в

Государственный реестр средств измерений, который ведет Феде-

ральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

2) поверка средств измерений, в том числе эталонов. Поверка

средств измерений - это совокупность операций, выполняемых ор-

ганами государственной метрологической службы в целях проверки

соблюдения установленных метрологических правил и норм. Допус-

каются продажа и выдача напрокат только поверенных средств из-

мерений. Положительные результаты поверки удостоверяются по-

верительным клеймом или свидетельством;

3) лицензирование деятельности юридических и физических лиц

по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений

Государственный метрологический надзор осуществляется:

1) за выпуском, состоянием и применением средств измерений, за

аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами

единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

2) за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торго-

вых операций. В данном случае надзор проводится в целях опреде-

ления массы, объема, расхода или других величин, характеризую-

щих количество этих товаров;

3) за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида

при их расфасовке и продаже. Надзор осуществляется в случаях,

когда содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскры-

тия или деформации, а масса, объем, длина, площадь или иные вели-

чины, указывающие количество содержащегося в упаковке товара,

обозначены на упаковке

Государственный метрологический контроль и надзор проводят

должностные лица Федерального агентства по техническому регу-

лированию и метрологии. Их права и обязанности определены ст. 20

Закона РФ «Об обеспечении единства измерений».

Положение о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств

измерений, утвержденное Постановлением Правительства

РФ

от 27 мая 2002 г. № 349//

СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2162. С изм. от 3 октября 2002 г.

См.: Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количест-

вом товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, и Порядок осуществле-

ния государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в

упаковках любого вида при их расфасовке и продаже, утвержденные Постановлением

Госстандарта России от 8 февраля

1994

г. № 8 // Российские вести.

1995.

№ 53.

Средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться

калибровке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по

импорту, при эксплуатации, прокате и продаже. Калибровка пред-

ставляет собой совокупность операций, выполняемых в целях опреде-

ления и подтверждения действительных значений метрологических

характеристик и пригодности средств измерений к применению. Ка-

либровка проводится метрологическими службами юридических лиц

с использованием эталонов, соподчиненных государственным этало-

нам единиц величин. Результаты калибровки удостоверяются калиб-

ровочным знаком, наносимым на средства измерений, или сертифи-

катом о калибровке

. Кроме того, может производиться добровольная

сертификация средств измерений.

б. Правовые основы обеспечения предпринимателями

санитарных и гигиенических требований

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения»

предъявляет боль-

шое количество требований к производственной деятельности в

сфере соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов

в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия

населения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние

здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсут-

ствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека

и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

(Ст.

1 Федерального закона

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)

В данном Законе установлены критерии безопасности и безвред-

ности факторов среды обитания и меры, направленные на обеспече-

ние этой безопасности. К таким мерам в сфере внешнего управления

относится:

- проведение гигиенических и противоэпидемических меро-

приятий;

- широкая информированность населения о гигиенической и эпи-

демиологической обстановке;

См.: Положение о Российской системе калибровки, утвержденное приказом Госстан-

дарта России от 24 апреля 1995 г. №

54//Российские

вести.

1996.

№238.

СЗРФ.

1999. № 14. Ст. 1650. С

изм.

от

30 декабря 2001 г., 10 января,

июня 2003 г.,

22 августа 2004 г.. 9 мая 2005 г.

- формирование системы государственного и ведомственного сани-

тарно-эпидемиологического надзора, производственного и обществен-

ного контроля.

Разрабатываются и внедряются многочисленные санитарные

правила, нормы и гигиенические нормативы, устанавливающие кри-

терии безопасности и безвредности для человека факторов среды

его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий

его жизнедеятельности

. Санитарные правила обязательны для со-

блюдения всеми хозяйствующими субъектами.

Кроме того, установлены специальные санитарные правила,

нормы и гигиенические нормативы, которые обязаны учитывать

предприниматели при производстве, транспортировке и реализации

продовольственного сырья и пищевых продуктов, при закупке про-

дукции из-за рубежа, при хозяйственно-питьевом снабжении насе-

ления, при захоронении, переработке и утилизации отходов, при вы-

полнении работ с радиоактивными веществами и др.

Помимо обязанностей предприниматели имеют и права:

- на получение, согласно законодательству РФ, в соответству-

ющих государственных органах информации о санитарно-эпиде-

миологической обстановке, состоянии среды обитания, санитар-

ных правилах;

- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуще-

ству вследствие нарушения гражданами, другими индивидуальными

предпринимателями и юридическими лицами санитарного законода-

тельства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемио-

логических мероприятий, в порядке, установленном законодательст-

вом Российской Федерации.

Достижению санитарно-эпидемиологического благополучия на-

селения способствует и реализация норм Закона РФ от 14 мая 1993 г.

№ 4979-1 «О ветеринарии»

(далее - Закон о ветеринарии).

Согласно Закону о ветеринарии, владельцы животных и произ-

водители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обес-

печивающие предупреждение болезней животных и безопасность в

ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, со-

держать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и

сооружения для хранения кормов и переработки продуктов живот-

новодства, не допускать загрязнения окружающей природной среды

отходами животноводства;

См., например, Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.1295-03 «Профилак-

тика туберкулеза», утвержденные Постановлением Главного государственного сани-

тарного врача РФ от 22 апреля 2003 г. № 62 // РГ. 2003. 27 мая.

ВСНД. 1993. № 24. Ст. 857. С изм. от 30 декабря 2001 г., 29 июня, 22 августа 2004

г.,

9 мая 2005 г.

- соблюдать зоогигиенические, ветеринарно-санитарные требо-

вания при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объ-

ектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранени-

ем и реализацией продуктов животноводства;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии по их тре-

бованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных

специалистов обо всех случаях внезапного падежа или одновремен-

ного массового заболевания животных, а также об их необычном по-

ведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять

меры по изоляции животных при подозрении заболевания;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила

перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации

продуктов животноводства, приглашать специалиста для проведе-

ния ветеринарно-санитарной экспертизы;

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии

о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и

борьбе с этими болезнями.

В соответствии со ст. 21 Закона о ветеринарии, мясо, мясные и

другие продукты убоя животных, молоко, молочные продукты, яйца,

иные продукты животноводства подлежат ветеринарно-санитарной

экспертизе для определения их пригодности к использованию в пищу.

Реализация и использование для пищевых целей данных продуктов

животноводства, не подвергнутых в установленном порядке экспер-

тизе, запрещается.

Хозяйствующие субъекты, виновные в нарушении ветеринар-

ного законодательства, несут гражданско-правовую, администра-

тивную, уголовную ответственность. Основания и порядок приме-

нения органами государственного ветеринарного надзора мер

административной ответственности предусмотрены ст. 24 Закона о

ветеринарии.

Согласно Закону о техническом регулировании (ст. 46) и Закону о

ветеринарии, техническое регулирование в области применения ве-

теринарно-санитарных мер осуществляется до принятия соответст-

вующих технических регламентов.

7. Правовые основы обращения с отходами

Правовые основы обращения с отходами производства и потребле-

ния закреплены Федеральным законом от 24 июня 1998 г.

№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

. Целями регули-

рования отношений, возникающих при обращении с отходами, явля-

ются предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье че-

СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. С

изм.

и доп. от

декабря 2000 г., 10 января 2003 г.,

22 августа 2004 г., 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.

ловека и окружающую природную среду, вовлечение отходов в хо-

зяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Отходы производства — остатки сырья, материалов, полуфабрика-

тов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе

производства, а также товары, утратившие свои потребительские

свойства.

(Ст.

1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»)

Обращение с отходами включает деятельность, в процессе которой об-

разуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обез-

вреживанию, транспортированию, размещению отходов. Закон устанав-

ливает требования к обращению с

отходами.

Приведем некоторые

из

них.

1. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит ли-

цензированию. Опасными считаются отходы, которые содержат вред-

ные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью,

взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способ-

ностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо

которые могут представлять непосредственную или потенциальную

опасность для окружающей природной среды и здоровья человека -

самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 октября

2000 г. № 818

, ведется государственный кадастр отходов и проводится

паспортизация опасных отходов. Во исполнение данного акта Приказом

Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 г. № 785

ут-

вержден Паспорт опасного отхода и Инструкция по его заполнению ин-

дивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в про-

цессе деятельности которых образуются опасные отходы.

2. При проектировании, строительстве, реконструкции, консерва-

ции и ликвидации предприятий, в процессе эксплуатации которых

образуются отходы, организации и индивидуальные предпринимате-

ли обязаны иметь техническую и технологическую документацию об

их использовании и обезвреживании.

3. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация

предприятий и иных объектов, эксплуатация которых связана с об-

ращением с отходами, допускаются при наличии положительного

заключения государственной экологической экспертизы.

4. При проектировании предприятий необходимо предусматри-

вать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с ус-

тановленными нормативами и требованиями.

См.: Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000

г.

№818

«О порядке веде-

ния государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отхо-

дов» // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 4476.

БНА. 2003. № 8.

Ш\

. , .—___ _—

ШШШ

5. При эксплуатации предприятий и иных объектов необходимо

внедрять малоотходные технологии, проводить инвентаризацию

отходов, предоставлять в установленном порядке необходимую ин-

формацию в области обращения с отходами.

6. Создание объектов размещения отходов допускается на осно-

вании разрешений. Место строительства объектов размещения от-

ходов определяется на основе специальных геологических, гидроло-

гических и иных исследований и при наличии положительного

заключения государственной экологической экспертизы.

7. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их

воздействия на окружающую природную среду собственники объ-

ектов размещения отходов обязаны проводить мониторинг состоя-

ния окружающей природной среды. После окончания эксплуатации

данных объектов необходимо проводить контроль за их состоянием

и воздействием на окружающую среду.

8. Объекты размещения отходов вносятся в государственный

реестр.

9. В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и

уменьшения количества отходов устанавливаются нормативы обра-

зования отходов и лимиты на их размещение. При нарушении нор-

мативов и лимитов деятельность индивидуальных предпринимате-

лей и организаций в области обращения с отходами может быть

ограничена, приостановлена или прекращена.

10. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в

области обращения с отходами, обязаны вести в установленном по-

рядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, пе-

реданных другим лицам или полученных от других лиц, а также

размещенных отходов. Статистическая отчетность в области обра-

щения с отходами представляется в порядке и сроки, определенные

Госкомстатом России.

11.

Размещение отходов осуществляется на платной основе. За-

конодательством устанавливаются базовые нормативы платы и

дифференцированные ставки с учетом экологической обстановки на

соответствующих территориях.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства

РФ в области обращения с отходами наступает дисциплинарная, ад-

министративная, уголовная, гражданско-правовая ответственность.

В частности, ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная

ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпи-

демиологических требований при обращении с отходами производ-

ства и потребления и иными опасными веществами.

Глава XVI

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Правовое регулирование рекламной деятельности

Основным законодательным актом, который регулирует отноше-

ния, возникающие в процессе производства, размещения и распрост-

ранения рекламы, является Федеральный закон от 18 июля 1995 г.

№

108-ФЗ

«О рекламе»

(далее - Закон о рекламе). До введения в дей-

ствие этого Закона нормы, регулирующие рекламные отношения, были

рассредоточены в различных законодательных

и подзаконных актах

которые зачастую противоречили друг другу. Фрагментарность, отсут-

ствие системы в правовом регулировании данного вида отношений,

множество пробелов, в первую очередь по вопросам ответственности, -

все это отрицательно влияло на этот вид предпринимательской дея-

тельности и требовало принятия специального законодательного акта.

Действующий Закон о рекламе ставит перед собой цели защи-

тить субъектов от недобросовестной конкуренции в области рекла-

мы, предотвратить появление ненадлежащей рекламы или предотв-

ратить негативные последствия, которые могут быть ею вызваны.

СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2864. С

изм.

от 18 июня, 14 и 30 декабря 2001 г., 20, 22 ав-

густа, 2 ноября 2004 г., 9 мая 2005

г.

Законы РСФСР от 22 марта

1991

г. «О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках» и от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой ин-

формации»; Закон РФ от

июня

1993

г. «О сертификации продукции и услуг» и др.

Указ Президента РФ от

февраля

1995

г. №

161

«О гарантиях прав граждан на охра-

ну здоровья при распространении рекламы» // СЗ РФ. № 8. Ст. 659.

Данный акт является комплексным, поскольку регулирует сово-

купность отношений, связанных с рекламной деятельностью. Так,

Закон о рекламе определяет само понятие рекламы; понятие, права

и обязанности субъектов рекламных отношений; требования, предъ-

являемые к рекламе, и ряд других вопросов.

Комплексность Закона о рекламе проявляется и в том, что он ре-

гулирует отношения, возникающие на товарном и финансовом рын-

ках, а также при оказании таких специфических услуг, как банков-

ские, страховые и т. п.

Действие рассматриваемого Закона о рекламе не распространя-

ется на политическую рекламу.

В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе, законодательство РФ о

рекламе состоит из данного Федерального закона и принятых в соот-

ветствии с ним иных федеральных законов. Отношения, возникаю-

щие в процессе производства, размещения и распространения рек-

ламы, могут регулироваться также указами Президента РФ,

нормативными правовыми актами Правительства РФ и норматив-

ными правовыми актами федеральных органов исполнительной вла-

сти, издаваемыми в соответствии с данным Федеральным законом.

Помимо Закона о рекламе, правила производства, размещения,

распространения рекламы отдельных видов товаров и услуг закреп-

лены в соответствующих специальных законодательных актах. В ка-

честве примера приведем Федеральные законы «О лекарственных

средствах», «О государственном регулировании производства и обо-

рота этилового спирта и алкогольной продукции», «О наркотических

средствах и психотропных веществах», «О безопасном обращении с

пестицидами и

агрохимикатами»,

«О рынке ценных бумаг» и др.

Среди подзаконных актов нужно отметить Указ Президента РФ

от 10 июня 1994 г. №

1183

«О защите потребителей от недобросове-

стной рекламы»

. Данный акт содержит требования к рекламе фи-

нансовых организаций, привлекающих средства граждан и юриди-

ческих лиц (банков, страховых и инвестиционных организаций).

Определенную роль в регулировании рекламных отношений играют

акты федеральных органов исполнительной власти. В качестве приме-

ра назовем Приказ Министерства путей сообщения РФ от 15 мая 1999

г. №

26Ц

которым установлены требования к наружной рекламе, раз-

мещаемой на объектах федерального железнодорожного транспорта.

Следует отметить, что содержащееся в ст. 3 Закона о рекламе поло-

жение о федеральном уровне регулирования отношений в сфере рек-

ламы рассматривалось в Конституционном Суде РФ. Поводом к рас-

смотрению дела явились запросы Законодательного Собрания Омской

области и Московской городской Думы. В своих запросах стороны исхо-

СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 695.

дили из того, что законодательство о рекламе не упомянуто ни в ст. 71

Конституции РФ (предметы ведения РФ), ни в ст. 72 (предметы совме-

стного ведения РФ и ее субъектов) и, следовательно, рекламная дея-

тельность может регулироваться нормативными актами субъектов РФ,

а это не предусмотрено ст. 3 Закона о рекламе. В Постановлении от

4 марта

1997

г. №

4-П

Конституционный Суд РФ указал, что рекламная

деятельность является объектом комплексного нормативного правового

регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки

гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рын-

ка,

т.

е.

не являются предметом ведения Российской Федерации, субъек-

ты РФ могут осуществлять их законодательное регулирование в рам-

ках, определенных Конституцией РФ, в том числе ее статьями 72, 73, 76

(части 2, 4-6). В силу положений ст. 130, 132 и 133 Конституции РФ ор-

ганы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы

местного значения, связанные с особенностями распространения на-

ружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования,

владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Следует отметить, что нормативными правовыми актами субъек-

тов РФ в основном регулируются вопросы наружной рекламы и рек-

ламы на транспортных средствах. Приведем некоторые из этих актов:

- Постановление Правительства Москвы

от

22 января

2002

г.

№

41-ПП

«О перспективах развития и правилах размещения средств наружной

рекламы, информации и оформления города», которым утверждены Пра-

вила размещения средств наружной рекламы и информации в Москве;

- Постановление Правительства Москвы от 21 мая 2002 г. № 378-ПП

«О проведении конкурсов на право размещения средств рекламы в

Московском метрополитене»

, которым утверждено Положение о по-

рядке подготовки конкурсов на право размещения средств рекламы в

Московском метрополитене.

Международной торговой палатой в 1937 г. был принят Междуна-

родный кодекс рекламной практики. Он пересматривался в

1949,1955,

1966 и 1973 гг. Последняя редакция принята 2 декабря 1986 г. 47-й сес-

сией Исполнительного совета Международной торговой палаты

В соответствии с положениями, указанными во введении Кодекса, он

является в первую очередь средством самодисциплины, однако он

также предназначен для использования судами в качестве справоч-

ного документа в рамках соответствующего законодательства.

РГ.

1997

г. 18 марта.

Вестник Мэрии Москвы. 2002. № 5. С

изм.

от 1 июля 2003 г., 9 марта, 28 декабря 2004 г.

В Московской области действует Постановление Правительства Московской облас-

ти от 29 декабря 2000 г. №

170/39

«О наружной рекламе, информации и оформлении

территории Московской области». С изм. от 6 ноября 2001 г., 24 апреля 2002 г.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 50.

"Закон. 1996. №12.

2. Понятие и виды рекламы

Реклама - это один из видов информации, поэтому не случайно

действующий Закон о рекламе термины «реклама» и «рекламная

информация» использует как синонимы. Вместе с тем, рекламу от

других видов информации отличает ряд признаков, которые долж-

ны присутствовать в совокупности.

распространяемая в любой форме, с помощью любых

средств информация о физическом или юридическом лице, товарах,

идеях, начинаниях, которая предназначена для неопределенного кру-

га лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим

физическому, юридическому лииу, товарам, идеям и начинаниям и

способствовать реализации товаров, идей, начинаний.

(Ст.

2 Федерального закона «О рекламе»)

Исходя из данного легального определения реклама может рас-

пространяться в устной или письменной форме, с помощью рисун-

ков, графиков и т.п. В качестве средств распространения рекламной

информации применяются средства массового распространения,

транспортные средства, средства стационарного территориального

размещения (стенды, световые табло) и др. Целями распростране-

ния рекламы являются формирование и поддержание интереса к

ней, что ведет к возникновению повышенного интереса к товарам,

идеям, начинаниям и способствует их реализации.

Классификация видов рекламы может быть проведена по раз-

личным основаниям:

в зависимости от вида рекламируемого товара выделяют рек-

ламу алкогольных напитков, табака и табачных изделий, лекарст-

венных средств и предметов медицинского назначения, наркотичес-

ких средств и психотропных веществ, пестицидов и агрохимикатов,

иных видов товаров;

2) в зависимости от вида рекламируемых услуг выделяют рекла-

му страховых и инвестиционных услуг, услуг банков, организаций,

участников рынка ценных бумаг и других субъектов, оказывающих

финансовые услуги;

3) в зависимости от способа распространения рекламы можно го-

ворить о рекламе в радио- и телепрограммах, периодических печат-

ных изданиях, в кино- и видеообслуживании, на транспортных сред-

ствах, почтовых отправлениях. К данной группе можно отнести и

наружную рекламу, распространяемую в городских и сельских по-

селениях, на других территориях с помощью плакатов, стендов, све-

товых табло и иных технических средств;

4) в зависимости от целей, на достижение которых направлена

реклама, выделяют;