Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

Действующее законодательство предусматривает общее правило,

согласно которому размещение заказов на поставки товаров, выпол-

нение работ или оказание услуг для государственных нужд (нужд

местного самоуправления) осуществляются путем проведения кон-

курса. Такой порядок определен Федеральным законом от 6 мая 1999 г.

№ 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»

Закон о конкуренции установил специальные антимонопольные

требования к проведению таких конкурсов. При их проведении не

допускается:

- создание преимущественных условий участия в конкурсе, в

том числе доступа к конфиденциальной информации, уменьшение

платы за участие в конкурсе для отдельных участников;

- участие в конкурсе организаторов конкурса, их сотрудников и

аффилированных лиц;

- осуществление организатором конкурса координации деятель-

ности его участников, в результате которой имеется либо может

иметь место ограничение конкуренции между участниками конкур-

са или ущемление интересов его участников;

- необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе.

Нарушение установленных правил является основанием для

признания конкурса недействительным в судебном порядке.

Целям защиты конкуренции на рынке служат установленные За-

коном о конкуренции правила о запрете наделения полномочиями,

осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом

ограничение конкуренции, федеральных органов исполнительной

власти, органов государственной власти субъектов Российской Феде-

рации, органов местного самоуправления, иных органов или организа-

ций, наделенных функциями и правами указанных органов власти.

Кроме того, запрещается совмещение функций данных органов и ор-

ганизаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделе-

ние хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных ор-

ганов (за исключением случаев, предусмотренных законодательными

актами Российской Федерации).

Закон о финансовом рынке запрещает противоправную дея-

тельность органов исполнительной власти, Центрального банка

РФ, органов местного самоуправления, которая выражается в изда-

нии нормативных правовых актов и совершении действий (в том

числе согласованных), ограничивающих конкуренцию, направлен-

ных на создание необоснованно благоприятных условий для отдель-

ных финансовых организаций и (или) ущемляющих интересы дру-

гих финансовых организаций.

В целях обеспечения конкуренции на рынке финансовых услуг,

финансовые организации, привлекаемые для осуществления от-

дельных операций со средствами соответствующего бюджета, выби-

раются путем проведения открытого конкурса. Условия конкурса

определяются соответствующими органами государственной власти

или местного самоуправления с учетом требований, установленных

ст. 14 Закона о финансовом рынке.

6. Понятие и формы недобросовестной конкуренции

Поставив перед собой цель обеспечить благоприятный климат на

товарном рынке, законодательство РФ предусматривает не только

нормы, направленные на недопущение и ограничение монополисти-

ческой деятельности как антипода конкуренции, но и нормы, при-

званные защитить предпринимателя от недобросовестной конкурен-

ции. Этому посвящен раздел 4 Закона о конкуренции.

Недобросовестная конкуренция — любые направленные на приобре-

тение преимуществ в предпринимательской деятельности действия

хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям за-

конодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропо-

рядочности, разумности, справедливости и могут причинить или

причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам

или нанести ущерб их деловой репутации.

(Ст.

4 Закона РСФСР «О конкуренции

и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»)

Анализ законодательного определения позволяет выявить сле-

дующие признаки недобросовестной конкуренции.

1. Недобросовестная конкуренция, в отличие от монополистичес-

кой деятельности, может осуществляться только активными дейст-

виями; возможность пассивного поведения в виде бездействия не

предусмотрена.

2. Действия рассматриваются как правонарушения, если они

противоречат не только положениям действующего законодатель-

ства, но и обычаям делового оборота, требованиям добропорядочно-

сти, разумности, справедливости.

3. Субъектами недобросовестной конкуренции могут быть лишь

хозяйствующие субъекты, т.е. российские и иностранные организа-

ции, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также

индивидуальные предприниматели.

4. Целью активных действий субъектов недобросовестной конку-

ренции является приобретение преимуществ в предпринимательской

деятельности. (Напомним, что цель монополистической деятельности -

недопущение, ограничение или устранение конкуренции.)

5. В результате действий конкурентам могут быть причинены

убытки или нанесен ущерб их деловой репутации. При этом законода-

тель допускает, что достаточно лишь потенциальной угрозы причине-

ния убытков или нанесения ущерба деловой репутации для квалифи-

кации данного правонарушения как недобросовестной конкуренции.

Действия, подпадающие под определение недобросовестной кон-

куренции, весьма разнообразны. Закон о конкуренции называет на-

иболее характерные проявления правонарушения данного вида:

- распространение ложных, неточных или искаженных сведе-

ний, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъ-

екту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение потребителя в заблуждение относительно изготови-

телей товара, его характера, способа и места изготовления, потреби-

тельских свойств, качества и количества товара;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом произво-

димых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

- продажа, обмен или иное введение в оборот товаров с незакон-

ным использованием результатов интеллектуальной деятельности и

приравненных к ним средств индивидуализации юридического ли-

ца, продукции, работ, услуг;

- получение, использование, разглашение информации, составля-

ющей коммерческую, служебную или охраняемую законом тайну.

Перечень форм недобросовестной конкуренции, приведенный в

ст. 10 Закона о конкуренции, не является исчерпывающим. В каж-

дом конкретном случае антимонопольный орган, оценивая действия

субъекта, должен исходить из общего определения понятия «недоб-

росовестная конкуренция».

Кроме того, не допускается недобросовестная конкуренция, связан-

ная с приобретением и использованием исключительных прав на сред-

ства индивидуализации юридического лица, индивидуализации про-

дукции, выполняемых работ или оказываемых услуг. Принятое в целях

пресечения такого правонарушения, решение антимонопольного орга-

на (в части индивидуализации продукции, работ, услуг) направляется в

федеральный орган исполнительной власти в области патентов и то-

варных знаков (в настоящее время - Роспатент) для рассмотрения во-

проса о досрочном прекращении действия регистрации объекта исклю-

чительных прав или о признании регистрации этого объекта

недействительной в установленном законодательством порядке.

Так же как на товарном рынке, на рынке финансовых услуг в ка-

честве правонарушения законодатель рассматривает осуществле-

ние недобросовестной конкуренции.

Недобросовестная конкуренция на рынке финансовых услуг — дейст-

вия финансовых организаций, направленные на приобретение

преиму-

ществ при осуществлении предпринимательской деятельности, про-

тиворечащие законодательству РФ и обычаям делового оборота и

причинившие или могущие причинить убытки другим финансовым ор-

ганизациям-конкурентам

либо нанести ущерб их деловой

репутации^.

(Ст. 3 Федерального закона

«О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»)

Перечень форм недобросовестной конкуренции, приведенный в

ст. 15 Закона о финансовом рынке, не является исчерпывающим.

7. Правовые средства антимонопольного регулирования

Действующее антимонопольное законодательство предусматривает

достаточно широкий спектр правовых средств антимонопольного регу-

лирования Отличительная особенность этих средств заключается

том,

что основной целью их закрепления в законодательстве является обес-

печение здоровой конкурентной среды на товарном рынке, а также то,

что они применяются компетентным государственным органом в строго

определенных случаях

в установленном порядке. Этот порядок преду-

сматривает, в частности, формы антимонопольного реагирования (чаще

всего в виде предписаний) и соблюдение регламентированного актами

процесса рассмотрения дел и применения мер ответственности

В литературе правовые средства антимонопольного регулирова-

ния в зависимости от цели их применения предлагается классифици-

ровать следующим образом:

- средства, используемые в целях отграничения сфер и объектов

антимонопольного регулирования;

- средства, применяемые для предупреждения противоправных

антиконкурентных проявлений и контроля за экономической кон-

центрацией;

- средства, применяемые с целью пресечения правонарушений в

сфере конкуренции

Следует иметь в виду, что понятия недобросовестной конкуренции, приведенные в

ст. 3 и в ст.

Закона, различаются.

См.: Приказ Федеральной антимонопольной службы от 15 октября 2004 г. № 140

«Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях кредитными организациями

антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите

конкуренции на рынке финансовых услуг» //БНА. 2004. № 46; Приказ

ГКАП

РФ от 25 июля

1996

г. № 91 «Об утверждении правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольно-

го законодательства» // Российские вести. 1996. № 150. С изм. и доп. от

марта 1999 г.,

22 июня 2000

г.,

2 июля 2002 г.; Приказ МАП РФ от

сентября 2000 г. № 707 «Об утверж-

дении правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и

иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг» //

БНА. 2001. № 6 (настоящие правила действуют в части, не противоречащей КоАП РФ).

См.: Тотьев

К.Ю.

Указ. соч. С.

126.

Не

претендуя на подробный анализ, рассмотрим некоторые

средства антимонопольного воздействия и основные права анти-

монопольного органа, позволяющие ему осуществлять такое воз-

действие.

1. Законом о конкуренции (ст. 13 и 14) предусмотрено право

доступа к информации, которое реализуется следующим образом:

сотрудники антимонопольного органа, надлежащим образом

уполномоченные, в целях выполнения возложенных на них функ-

ций при предъявлении ими служебных удостоверений и решения

руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о прове-

дении проверки имеют право беспрепятственного доступа в феде-

ральные органы исполнительной власти, органы исполнительной

власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наде-

ленные функциями или правами указанных органов власти органы

или организации, а также в хозяйствующие субъекты для получе-

ния в установленном порядке документов и информации, необходи-

мых антимонопольному органу для выполнения возложенных на

него функций;

2) органы внутренних дел в пределах своих полномочий обязаны

оказывать помощь сотрудникам антимонопольного органа при ис-

полнении ими служебных обязанностей;

3) коммерческие и некоммерческие организации, индивидуаль-

ные предприниматели, органы исполнительной власти и местного

самоуправления, иные органы или организации, наделенные функ-

циями или правами указанных органов власти, должны предостав-

лять по требованию антимонопольного органа информацию, необхо-

димую для осуществления антимонопольным органом его законной

деятельности;

4) сотрудники антимонопольного органа обязаны не разглашать

сведения, составляющие коммерческую, служебную, охраняемую

законом тайну, которые стали им известны при реализации права на

доступ к информации.

2. Информация, полученная сотрудниками антимонопольного ор-

гана, позволяет им реализовать полномочие по отграничению сфер и

объектов антимонопольного воздействия. В частности, информация

используется:

- для определения территориальных и товарных пределов рын-

ка, проведения анализа состояния товарных рынков;

- для установления наличия доминирующего положения хозяй-

ствующего субъекта;

- для формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъ-

ектов, имеющих долю на рынке определенного товара более

35 процентов.

3. Антимонопольный орган вправе проводить проверку соблюде-

ния антимонопольного законодательства хозяйствующими субъек-

тами, федеральными органами исполнительной власти, органами го-

сударственной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления, иными наделенными функциями и права-

ми указанных органов власти органов или организаций.

4. Государственный контроль за созданием, реорганизацией, лик-

видацией коммерческих и некоммерческих организаций (ст.

Зако-

на о конкуренции). Такой контроль, осуществляемый антимонополь-

ными органами, может быть предварительным и последующим

Предварительный контроль предполагает направление в феде-

ральный антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на со-

здание, реорганизацию, ликвидацию субъектов. Такие ходатайства

представляются при слиянии и присоединении коммерческих орга-

низаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает

30 миллионов МРОТ.

Вместе с ходатайством в антимонопольный орган направляются

документы, необходимые для государственной регистрации; сведе-

ния об основных видах деятельности и объемах производимой

и реализуемой продукции (работ, услуг) на соответствующих товар-

ных рынках.

Федеральному антимонопольному органу предоставляется

право удовлетворить или отклонить ходатайство, руководствуясь

при этом положениями п. 3 ст. 17 Закона о конкуренции. Так, ан-

тимонопольный орган отклоняет ходатайство, если удовлетворе-

ние ходатайства может привести к ограничению конкуренции на

товарном рынке.

Государственная регистрация коммерческих организаций, а так-

же внесение записи об их исключении из Единого государственного

реестра юридических лиц осуществляются только при наличии

предварительного согласия федерального антимонопольного органа.

Последующий контроль предполагает уведомление учредителя-

ми (участниками) антимонопольного органа в 45-дневный срок с

даты государственной регистрации. Последующий контроль осуще-

ствляется:

- при создании, слиянии, присоединении некоммерческих орга-

низаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в

состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух

коммерческих организаций;

- при изменении состава участников (членов) некоммерческих

организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств),

См.: Положение о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и

уведомлений в соответствии с требованиями статей

Закона РСФСР «О конку-

ренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ут-

вержденное Приказом МАП РФ от 13 августа

1999

г. № 276 // БНА. 2000 г. №

С изм.

и доп. от 31 октября 2000 г.

если в состав участников (членов) этих организаций входит не ме-

нее двух коммерческих организаций;

- при создании коммерческих организаций, если суммарная сто-

имость активов учредителей (участников) по последнему балансу

превышает 2 миллиона МРОТ;

- при слиянии или присоединении коммерческих организаций,

если сумма их активов по последнему балансу превышает 2 милли-

она

МРОТ.

Перечисленные требования распространяются и на некоммерче-

ские организации, осуществляющие или имеющие намерение осу-

ществлять координацию предпринимательской деятельности своих

участников.

Если антимонопольный орган придет к выводу, что действия, о ко-

торых его уведомили, могут привести к ограничению конкуренции, он

выдает учредителям (участникам) организации, лицам или органам,

принявшим соответствующее решение, предписание о совершении

действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Законом о конкуренции предусмотрено, что нарушение установ-

ленного порядка осуществления государственного контроля за со-

зданием, слиянием, присоединением организаций, невыполнение

предписаний антимонопольного органа являются основанием для

ликвидации организаций в судебном порядке по иску антимоно-

польного органа.

5. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного

законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капи-

тале коммерческих организаций. Такой контроль, как и в предыду-

щем случае, может быть предварительным (в форме направления в

федеральный антимонопольный орган ходатайства о даче согласия)

и последующим (в форме уведомления о совершении сделок). Осно-

вания и порядок осуществления контроля предусмотрены ст.

За-

кона о конкуренции.

Неисполнение решений и предписаний антимонопольного органа,

вынесенных в соответствии с нормами данной статьи, является осно-

ванием для признания соответствующей сделки недействительной

по иску антимонопольного органа.

6. Принудительное разделение (выделение) хозяйствующих

субъектов. Антимонопольный орган вправе выдать предписание о

принудительном разделении коммерческой организации или не-

коммерческой организации, осуществляющей предприниматель-

скую деятельность, если они занимают доминирующее положе-

ние, либо о выделении из их состава одной или нескольких

организаций в случае систематического осуществления ими моно-

полистической деятельности (совершения в течение трех лет бо-

лее двух выявленных в установленном порядке фактов монополи-

стической деятельности).

Решение может быть принято при совокупности следующих ус-

ловий:

а) наличие предпосылок развития конкуренции;

б) возможность организационного и территориального обособле-

ния структурных подразделений организации;

в) отсутствие тесной технологической взаимосвязи между ее

структурными подразделениями;

г)

возможность для юридических лиц в результате реорганизации

самостоятельно работать на рынке определенного товара.

Решение о принудительном разделении (выделении) имеет фор-

му предписаний, которые направляются хозяйствующему субъекту.

В предписании указывается срок, в течение которого реорганизация

должна быть осуществлена. Этот срок не может быть менее шести

месяцев.

7. Государственный контроль за соглашениями или согласованны-

ми действиями, ограничивающими конкуренцию. Закон о конкурен-

ции предусматривает право хозяйствующих субъектов, имеющих

намерение заключить соглашение или осуществить согласованные

действия, результатом которых может быть ограничение или устра-

нение конкуренции, обратиться в антимонопольный орган с заявле-

нием об их проверке на соответствие антимонопольному законода-

тельству

В случае принятия положительного решения антимонопольный ор-

ган вправе выдать участникам соглашений или согласованных дейст-

вий предписание, направленное на обеспечение конкуренции. Решение

антимонопольного органа о соответствии соглашений или согласован-

ных действий законодательству прекращает свое действие, если такое

соглашение не достигнуто или согласованные действия не осуществле-

ны в течение двух лет со дня принятия решения. Кроме того, решение

может быть отменено в случае, если:

- после его принятия было установлено, что при рассмотрении за-

явления сторонами была представлена недостоверная информация;

- участниками соглашений или согласованных действий не вы-

полняется предписание антимонопольного органа, направленное на

обеспечение конкуренции.

8. Государственный контроль за концентрацией капитала на фи-

нансовых рынках.

Закон о финансовом рынке устанавливает меры, направленные не

только на пресечение нарушений антимонопольного законодательст-

ва, но и на недопущение монополизации финансовых рынков. Для это-

го осуществляется государственный контроль за концентрацией

капитала.

Подробно такие соглашения и согласованные действия

были

рассмотрены в § 4

данной главы.

Критериями для проведения контроля являются:

1) характер совершаемых сделок или действий. Статьей

Зако-

на о финансовом рынке перечислены случаи, при которых осуще-

ствляется контроль:

- приобретение более 20 процентов акций (долей в уставном ка-

питале) финансовых организаций;

- приобретение более 10 процентов балансовой стоимости акти-

вов финансовой организации

;

- приобретение прав, позволяющих определять условия осуще-

ствления финансовой организацией ее деятельности или осуществ-

лять функции ее исполнительного органа;

- создание финансовой организации и изменение ее уставного

капитала;

- слияние и присоединение финансовых организаций;

2) размер уставного капитала. В зависимости от размера уставно-

го капитала организации, активы или акции (доли в уставном капи-

тале) которой приобретаются, контроль может быть предваритель-

ным или последующим.

Предварительное согласие ФАС России на совершение указан-

ных сделок обязана получить организация, размер уставного капи-

тала которой превышает

160

млн рублей - для кредитной организации;

млн рублей - для страховой организации;

5 млн рублей - для иных финансовых организаций.

Положение о порядке дачи согласия на совершение сделок, связан-

ных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале)

финансовых организаций, а также прав, позволяющих определять ус-

ловия предпринимательской деятельности либо осуществлять функ-

ции исполнительного органа финансовой организации, утверждено

Приказом МАП РФ от 28 февраля

2001

г. №

210

В остальных случаях предусмотрен последующий контроль,

заключающийся в уведомлении о совершении сделок.

9. Право антимонопольного органа давать хозяйствующим субъ-

ектам обязательные для исполнения предписания, перечень кото-

рых определен в п. 1 ст. 12 Закона о конкуренции. В частности, это

предписания об изменении условий и о расторжении или изменении

договоров, противоречащих антимонопольному законодательству; о

недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимоно-

польного законодательства; об устранении последствий нарушения

антимонопольного законодательства и о восстановлении положе-

См. п. 3 Постановления Правительства РФ от 7 марта 2000 г. №

194.

См. п. 4 Постановления Правительства РФ от 7 марта 2000 г. №

194.

БНА.

2001. №18.

ния, существовавшего до нарушения; о заключении договора с хо-

зяйствующими субъектами. Предписание о заключении договора

выдается с целью пресечь злоупотребление организацией домини-

рующим положением на рынке. При этом антимонопольный орган

не вправе требовать включения в договор условий, не предусмот-

ренных законодательством

10. Право антимонопольного органа давать органам исполнитель-

ной власти и местного самоуправления, иным наделенным функция-

ми или правами указанных органов власти органам или организаци-

ям, а также их должностным лицам обязательные для исполнения

предписания:

- об отмене или изменении принятых ими актов, противореча-

щих антимонопольному законодательству;

- о прекращении нарушений антимонопольного законодательства;

- о расторжении или об изменении заключенных ими соглаше-

ний, противоречащих антимонопольному законодательству;

- о совершении действий, направленных на обеспечение конку-

ренции.

11. Право антимонопольного органа обращаться в суд или арбит-

ражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законо-

дательства, в частности:

- о признании недействительными полностью или частично дого-

воров, противоречащих антимонопольному законодательству;

- об обязательном заключении договора с хозяйствующим субъ-

ектом;

- о ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций;

- о признании недействительными полностью или частично

актов, соглашений федеральных органов исполнительной власти,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления, иных наделенных функциями и

правами указанных органов власти органов или организаций.

Антимонопольный орган вправе участвовать в рассмотрении су-

дом (арбитражным судом) дел, связанных с применением и наруше-

нием антимонопольного законодательства.

8. Правовое регулирование деятельности

субъектов естественной монополии

Добросовестная конкуренция - одно из основных условий суще-

ствования товарного рынка. Однако в некоторых отраслях конку-

ренция невозможна и неэффективна. В этом случае говорят о есте-

ственной

монополии.

См.: Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонополь-

ного законодательства: Информационное письмо от 30 марта

1998

г. № 32 // Вест-

ник ВАС.

1998.

№5.