Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

заявок организован одновременно на территории не менее 15 субъ-

ектов РФ, и всероссийским, если заявки принимаются одновремен-

но на территории не менее 25 субъектов РФ.

10. Продажа акций открытых акционерных обществ

через организатора торговли на рынке ценных бумаг

Продажа акций открытых акционерных обществ через организа-

тора торговли осуществляется по правилам, установленным органи-

затором торговли. В продаже могут участвовать брокеры в

соответствии с «Правилами привлечения брокеров для продажи на-

ходящихся в государственной и муниципальной собственности ак-

ций открытых акционерных обществ через организатора торговли

на рынке ценных бумаг», утвержденными Постановлением Прави-

тельства РФ от 28 ноября 2002 г. № 845

. «Правила...» подробно рег-

ламентируют функции продавца при данном способе приватизации.

В частности, продавец устанавливает начальную цену акций, про-

водит конкурс по отбору брокеров, контролирует исполнение броке-

ром своих поручений и др. Число брокеров устанавливается исходя

из предполагаемого объема продаж акций, но не может быть меньше

трех и больше десяти.

Отбор брокеров осуществляется на конкурсной основе. В инфор-

мационном сообщении публикуются сведения о проведении конкур-

са и иная информация в порядке, установленном «Правилами...». Для

участия в конкурсе претендент представляет продавцу заявку по

установленной форме с приложением необходимых документов (ан-

кета по установленной форме, копии учредительных документов и

документов о государственной регистрации брокера, копия лицен-

зии профессионального участника рынка ценных бумаг и др.). Осно-

вания для отказа в приеме заявки также определены «Правилами...».

Критериями отбора брокеров служат наибольший объем торго-

вого оборота брокера за последние полгода и продолжительность

предшествующего периода работы, в течение которого к брокеру не

применялись санкции со стороны органа, регулирующего рынок

ценных бумаг. Методика оценки показателей разрабатывается про-

давцом.

Решение продавца об отборе брокеров является документом, ко-

торый удостоверяет право указанных в нем брокеров на заключение

с продавцом договора поручения.

После публикации решения об условиях приватизации, предусма-

тривающего продажу через организатора торговли, отобранные на

конкурсе брокеры могут направить продавцу предложения о размере

премии за превышение цены акций над их начальной ценой. С учетом

СЗ РФ. 2002. № 49. Ст.

4881.

полученных предложений продавец выбирает брокера, предложив-

шего наименьший размер премии за превышение цены продажи ак-

ций над начальной ценой, и подписывает с ним договор поручения.

В договоре, в частности, должны быть определены: перечень

организаторов торговли, через которых брокер может осуществлять

продажу акций; порядок взаимодействия брокера и продавца;

условие совершения брокером сделок с ценными бумагами продавца

только на основании заявок, адресованных неограниченному числу

участников торгов при продаже акций в порядке приватизации;

порядок определения размера вознаграждения брокера и премии за

превышение цены продажи акций над начальной ценой и др. При

этом в Постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 845

указано, что:

- размер выплачиваемого брокеру вознаграждения не может

превышать 0,3 процента начальной цены продажи акций;

- размер премии за превышение цены продажи указанных акций

над их начальной ценой не может быть более одного процента разни-

цы между этими ценами.

11. Продажа государственного или муниципального имущества

посредством публичного предложения

Продажа имущества посредством публичного предложения

осуществляется, если аукцион по продаже указанного имущества

был признан несостоявшимся. Публичное предложение в этом

случае рассматривается в качестве публичной оферты. Порядок

продажи имущества данным способом установлен

Законе/и

о прива-

тизации, а также Положением об организации продажи государст-

венного или муниципального имущества посредством публичного

предложения, утвержденным Постановлением Правительства РФ

от 22 июля

2002

г. № 549

. Следует иметь в виду, что это Положение

должно применяться при продаже федерального имущества. В отно-

шении же имущества, находящегося в государственной собственно-

сти субъектов РФ и в муниципальной собственности, оно является

примерным.

Организацию продажи федерального имущества осуществляют

РФФИ (его отделения) или, по поручению Правительства РФ,

иные специализированные учреждения. Функции продавца опре-

делены в Законе о приватизации и Положении. В частности, про-

давец принимает решение об установлении: начальной цены иму-

щества (цены первоначального предложения, которая не может

быть меньше начальной цены аукциона); величины, на которую

снижается начальная цена; периода, по истечении которого после-

довательно снижается цена предложения (не менее трех дней); ми-

нимальной цены предложения, по которой может быть продано

имущество (цена отсечения). При этом в соответствии с Законом

нормативная цена составляет 50 процентов начальной цены несо-

стоявшегося аукциона.

Претенденты подают продавцу заявку, в которой должна быть

указана цена имущества (первоначальная или сформировавшаяся

на момент подачи заявки в результате снижения). В заявке также

должно содержаться указание на то, что претендент полностью и бе-

зоговорочно принимает публичное предложение о продаже имуще-

ства, ознакомлен с проектом договора купли-продажи и обязуется

заключить договор по цене предложения.

Право приобретения имущества принадлежит заявителю, кото-

рый первым подал в установленный срок заявку на приобретение

имущества по цене первоначального предложения. При отсутствии в

установленный срок заявки на покупку имущества по цене первона-

чального предложения осуществляется ее последовательное сни-

жение до цены отсечения. Прием заявок прекращается после реги-

страции первой заявки. Исчерпывающий перечень оснований для

отказа в регистрации заявки приведен в Законе о приватизации и

Положении.

Зарегистрированная заявка является предложением (акцептом)

о заключении договора купли-продажи. Договор заключается в день

регистрации заявки. Далее, в течение 10 дней, покупатель должен

произвести оплату имущества. Не позднее чем через 30 дней после

полной оплаты происходит передача имущества и оформляются

права собственности. При уклонении или отказе покупателя от оп-

латы с него взыскивается пеня в размере 5 процентов суммы плате-

жа за каждый день просрочки.

12. Продажа государственного или муниципального имущества

без объявления цены

Продажа государственного или муниципального имущества без

объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества

посредством публичного предложения не состоялась. Порядок

продажи данным способом установлен Законом о приватизации и

Положением об организации продажи государственного или муни-

ципального имущества без объявления цены, утвержденным Поста-

новлением Правительства РФ от 22 июля 2002 г. № 549. Как уже

указывалось, это Положение должно применяться при продаже фе-

дерального имущества. В отношении имущества, находящегося в го-

сударственной собственности субъектов РФ и в муниципальной соб-

ственности, оно является примерным.

Организацию продажи федерального имущества осуществляют

РФФИ (его отделения) или, по поручению Правительства РФ, иные

специализированные учреждения. Функции продавца определены в

Законе о приватизации и Положении.

Претенденты направляют продавцу заявки со всеми прилагаемы-

ми к ним документами. В заявке должно содержаться обязательство

претендента заключить договор купли-продажи имущества по пред-

лагаемой им цене. Предложение о цене приобретения имущества при-

лагается к заявке в запечатанном конверте. Зарегистрированная за-

явка является поступившим к продавцу предложением (офертой)

претендента. После анализа представленных документов продавец

принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение

о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества.

Покупателем имущества признается:

- при принятии к рассмотрению одного предложения о цене при-

обретения имущества - претендент, подавший это предложение;

- при принятии к рассмотрению нескольких предложений - пре-

тендент, предложивший за продаваемое имущество наибольшую

цену;

- при принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предло-

жений о цене приобретения имущества - претендент, заявка кото-

рого была зарегистрирована ранее других.

Договор купли-продажи имущества заключается с победителем

в течение 10 дней с даты подведения итогов продажи. Единовре-

менная оплата имущества (если не предоставлена рассрочка) осу-

ществляется в течение 10 дней со дня заключения договора. В до-

говоре должна быть предусмотрена уплата покупателем неустойки

в случае его уклонения или отказа от оплаты имущества. При ук-

лонении покупателя от заключения договора в установленный срок

он утрачивает право на его заключение. В этом случае продажа

имущества признается несостоявшейся. Кроме того, продажа счи-

тается несостоявшейся, если в указанный в информационном сооб-

щении срок для приема заявок ни одна них не была зарегистриро-

вана либо по результатам рассмотрения зарегистрированных

заявок ни одно предложение о цене приобретения имущества не

было принято к рассмотрению.

13. Внесение государственного или муниципального имущества

в качестве вклада в уставные капиталы

открытых акционерных обществ

В качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных

обществ государственное или муниципальное имущество может

вноситься по решению Правительства РФ, органа исполнительной

власти субъекта РФ, органа местного самоуправления.

Доля акций, находящихся в государственной или муниципаль-

ной собственности и приобретаемых соответственно РФ, субъек-

том РФ или муниципальным образованием, в общем количестве

обыкновенных акций этого акционерного общества не может со-

ставлять менее 25 процентов плюс одна акция. Иные правила могут

быть установлены Президентом РФ в отношении стратегических

акционерных обществ.

Внесение государственного или муниципального имущества, а

также исключительных прав в уставные капиталы открытых акци-

онерных обществ может осуществляться:

- при учреждении открытых акционерных обществ;

- в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при

увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

Порядок внесения акций, количество акций, приобретаемых в

собственность РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, до-

ля этих акций в общем количестве акций открытого акционерного

общества и цена приобретения указанных акций определяются

Законом о приватизации, Федеральным законом «Об акционерных

обществах», законодательством об оценочной деятельности. Особен-

ности установлены в отношении приватизации имущества феде-

рального железнодорожного транспорта Федеральным законом от

27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распо-

ряжения имуществом железнодорожного транспорта».

14. Продажа акций открытого акционерного общества

по результатам доверительного управления

Договор доверительного управления акциями открытого акцио-

нерного общества заключается по результатам конкурса. Одно-

временно с договором доверительного управления с победителем

конкурса заключается договор купли-продажи. Лицо, заключив-

шее договор доверительного управления, приобретает в собствен-

ность акции открытого акционерного общества после истечения

срока доверительного управления в случае исполнения условий

договора.

Сведения о количестве (доле в уставном капитале) и цене прода-

жи акций публикуются в соответствующем информационном сооб-

щении о проведении конкурса.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора

доверительного управления является основанием расторжения в су-

дебном порядке договора доверительного управления и договора

купли-продажи акций. Исполнение условий указанного договора

подтверждается отчетом доверительного управляющего.

Глава VIII ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИЯ

МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие, виды и характеристики рынка

Легальное определение рынка сформулировано в законодатель-

стве в отношении товарного рынка и рынка финансовых услуг.

Товарный рынок — сфера обращения товара, не имеющего замените-

лей, либо взаимозаменяемых товаров на территории РФ или ее ча-

сти, определяемой исходя из экономической возможности приобрес-

ти товар на соответствующей территории и отсутствия этой

возможности за ее пределами.

(Ст.

4 Закона РСФСР «О конкуренции

и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»)

Данный подход к определению рынка как к сфере обращения то-

варов, не претендуя на универсальность и полный охват всех элемен-

тов раскрываемого понятия, может служить отправной точкой для

анализа многих явлений, возникающих на рынке. В частности, имен-

но такое определение рынка положено в основу оценки состояния

конкурентной среды в приказе ГКАП от 20 декабря 1996 г. № 169, ут-

вердившем Порядок проведения анализа и оценки состояния конку-

рентной среды на товарных рынках

БНА.

1997.

№ 3. С

изм.

от

марта 1999

г.

Рынок финансовых услуг - сфера деятельности финансовых организа-

ций на территории Российской Федерации или ее части, определяемая

исходя из места предоставления финансовой услуги потребителям.

(Ст. 3 Федерального закона

«О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»)

Методические рекомендации по порядку проведения анализа и

оценки состояния конкурентной среды на рынке финансовых услуг

определены приказом МАП РФ от 31 марта 2003 г. № 86

В экономической литературе дается несколько определений

рынка. Приведем некоторые из них. Рынок представляет собой:

1) обмен, организованный по законам товарного производства и

обращения, совокупность отношений товарного обмена;

2) механизм взаимодействия покупателей и продавцов, отноше-

ние спроса и предложения;

3) сфера обмена внутри страны и между странами, связывающая

между собой производителей и потребителей продукции

Как представляется, эти определения могут быть положены и в

основу правового определения рынка как совокупности обществен-

ных отношений, возникающих в процессе обращения товаров, работ,

услуг, иных благ.

В зависимости от объекта обращения, можно выделить: товарный

рынок, рьшок финансовых услуг, рынок нематериальных благ, рьшок

рабочей силы. В целях характеристики хозяйственно-правового поня-

тия «рынок» все его объекты можно объединить понятием товара как

продукта деятельности, предназначенного для продажи или обмена.

Понимание рынка как сферы обращения предопределяет необхо-

димость задания его внешних параметров. В нормативных правовых

актах такие параметры определяются через географические и про-

дуктовые границы.

Под продуктовыми границами рынка понимают группу (набор)

взаимозаменяемых товаров. Определение продуктовых границ рын-

ка представляет собой процедуру определения товара (его потреби-

тельских свойств), товаров-заменителей и формирования товарной

группы (группы товаров, рынки которых расцениваются как один

товарный рынок). В основе определения продуктовых границ лежит

мнение покупателей о взаимозаменяемости товаров.

Географические (территориальные) границы рынка - это тер-

ритория, на которой покупатели могут приобрести данный товар и

не имеют такой возможности за ее пределами. Географические гра-

ницы определяются экономическими, технологическими и админис-

Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и

поддержке предпринимательства. 2003. № 2. С изменениями от 29 августа 2003 г.

См.: Экономика:

Учебник/Под

ред.

А.С.

Булатова. М.,

1994.

С. 15, 16.

тративными барьерами, ограничивающими возможность у части

покупателей приобрести данный товар на рассматриваемой терри-

тории. При определении географических границ учитываются мно-

гие факторы, в частности:

- возможность перемещения товара между территориями;

- доступность транспортных средств для перемещения покупа-

теля к продавцу;

- отсутствие на данной территории административных ограни-

чений на ввоз или вывоз товаров;

- сопоставимый уровень цен на соответствующие товары внутри

границ этого рынка.

По критерию географических границ рынок можно разделить на

местный, региональный, межрегиональный, общероссийский.

Структура рынка характеризуется количественными и ка-

чественными показателями. Количественными показателями яв-

ляются:

1) численность продавцов, действующих на данном рынке;

2) доли, занимаемые продавцами на рынке;

3) показатели рыночной концентрации.

К числу качественных показателей относятся:

1) наличие или отсутствие барьеров выхода на рынок для потен-

циальных конкурентов, степень их преодолимости. При этом потен-

циальными конкурентами могут считаться хозяйствующие субъек-

ты, которые:

- имеют материально-техническую базу, кадры и технологии

для изготовления данного товара, но по разным причинам не реали-

зуют эти возможности;

- изготовляют данный товар, но не продают его на территории

данного товарного рынка;

2) открытость рынка для межрегиональной и международной

торговли.

Сопоставление и анализ количественных и качественных показа-

телей, характеризующих структуру рынка, позволяют определить

его тип. Так, различают типы рынка в зависимости:

- от концентрации (выделяются высококонцентрированные, уме-

ренно концентрированные и низкоконцентрированные рынки);

- от развитости или неразвитости состояния конкурентной среды.

Определение границ, структуры и тип рынка необходимо для

разработки соответствующим государственным органом системы

мер, направленных на его регулирование в целях поддержания кон-

курентной среды, создания условий для удовлетворения спроса и

предложения субъектов.

2. Правовое регулирование конкуренции и ограничения

монополистической деятельности на товарных рынках

Конкуренция — это состязательность хозяйствующих субъектов,

когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают воз-

можность каждого из них односторонне воздействовать на общие

условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

(Ст.

4 Закона РСФСР «О конкуренции

и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»)

Добросовестная конкуренция на рынке поддерживается различ-

ными средствами, среди которых большую роль играет правовое

обеспечение.

Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополис-

тической деятельности на товарных рынках РФ осуществляется си-

стемой нормативных правовых актов.

Принципы антимонопольного регулирования определены Консти-

туцией РФ. Статья 8 Конституции закрепляет основополагающий

принцип рыночной экономики - свободу конкуренции. Провозгла-

шенное в п. 1 ст. 34 право граждан на свободное предпринимательст-

во обеспечивается нормой п. 2 этой же статьи, содержащей запрет

экономической деятельности, направленной на монополизацию и не-

добросовестную конкуренцию. Согласно ст. 74 на территории Россий-

ской Федерации не допускается установление таможенных границ,

пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного пере-

мещения товаров, услуг и финансовых средств. Существование еди-

ного экономического пространства в государстве - необходимое ус-

ловие поддержания конкуренции.

В целях координации совместимых действий в области преду-

преждения, ограничения и пресечения монополистической деятель-

ности и развития конкуренции, страны - участники Содружества

Независимых Государств 12 марта 1993 г. подписали Соглашение о

согласовании антимонопольной политики. В развитие Соглашения

25 января 2000 г. в Москве участниками был подписан Договор о про-

ведении согласованной антимонопольной политики. Помимо много-

сторонних актов, следует иметь в виду двусторонние соглашения,

заключаемые Правительством РФ с Правительствами иностранных

государств. В качестве примера приведем Соглашение Правитель-

ства РФ с Правительством Китайской Народной Республики о со-

трудничестве в области борьбы с недобросовестной конкуренцией и

антимонопольной политики (Пекин, 25 апреля 1996 г.).

Организационные и правовые основы предупреждения, ограни-

чения и пресечения монополистической деятельности и недобросо-

вестной конкуренции на товарных рынках определены Законом

РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках»

(далее -

Закон о конкуренции). Основная цель закона - обеспечить условия

для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Действие Закона о конкуренции распространяется на отношения,

влияющие на конкуренцию на товарных рынках РФ. На услуги, ока-

зываемые на рынке финансовых услуг, действие закона распростра-

няется только в том случае, если складывающиеся на этом рынке от-

ношения оказывают влияние на конкуренцию на товарном рынке.

На отношения, связанные с объектами исключительных прав, Закон

о конкуренции не распространяется, за исключением случаев, когда

соглашения, касающиеся их использования, ограничивают конку-

ренцию либо когда приобретение, использование и нарушение ис-

ключительных прав на объекты интеллектуальной собственности

могут привести к недобросовестной конкуренции.

В состав антимонопольного законодательства входит Федераль-

ный закон от 23 июня 1999 г. №

117-ФЗ

«О защите конкуренции на

рынке финансовых услуг»

(далее - Закон о финансовом рынке).

Этот нормативный акт регулирует отношения, влияющие на конку-

ренцию на рынке финансовых услуг,

т.

е. на состязательность меж-

ду финансовыми организациями, при которой их самостоятельные

действия эффективно ограничивают возможность каждой из них

односторонне воздействовать на общие условия предоставления фи-

нансовых услуг на данном рынке.

Финансовая услуга — деятельность, связанная с привлечением и ис-

пользованием денежных средств юридических и физических лиц.

(Ст.

3 Федерального закона *О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»)

Перечень видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольно-

му регулированию, включает услуги, оказываемые финансовыми орга-

низациями на рынке:

- банковских услуг;

- страховых услуг;

- услуг по негосударственному пенсионному обеспечению;

- ценных бумаг;

- лизинговых услуг

ВСНД.

1991. № 16. Ст. 499. С

изм.

от 24 июня 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г.,

2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта и 9 октября 2002 г., 7 марта 2005 г.

СЗРФ.

1999. №26. Ст. 3174.

изм. от 30 декабря 2001

г.

Подробнее см. Приказ МАП РФ от 21 июня 2000 г. № 467 «Об утверждении Перечня

видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, и состава

активов финансовой организации, приобретаемых в порядке уступки прав требова-

ния, для расчета оборота финансовой услуги». С

изм

от 2 марта 2001 г.