Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник

Подождите немного. Документ загружается.

ческих лиц записи о прекращении данного лица. До создания ликвида-

ционной комиссии заявление о признании должника банкротом может

быть подано собственником имущества должника - унитарного пред-

приятия, учредителем (участником) или руководителем должника.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд принимает решение о

признании должника банкротом и об открытии конкурсного произ-

водства и утверждает конкурсного управляющего. Наблюдение, фи-

нансовое оздоровление и внешнее управление при банкротстве лик-

видируемого должника не применяются.

Предусмотрен сокращенный (один месяц) срок для предъявле-

ния требований кредиторами.

Должник считается отсутствующим, если не представляется

возможным установить местонахождение должника-гражданина

или руководителя должника - юридического лица, фактически пре-

кратившего свою деятельность. Заявление о признании отсутствую-

щего должника банкротом может быть подано конкурсными креди-

торами или уполномоченным органом, независимо от размера

кредиторской задолженности.

Предусмотрены сокращенные сроки для принятия решения арби-

тражным судом о признании отсутствующего должника банкротом и

об открытии конкурсного производства. Наблюдение, финансовое оз-

доровление и внешнее управление при банкротстве отсутствующего

должника не применяются. Конкурсный управляющий письменно

уведомляет о банкротстве отсутствующего должника всех известных

ему кредиторов, которые имеют право в месячный срок со дня полу-

чения уведомления предъявить свои требования.

При обнаружении имущества отсутствующего должника, по хо-

датайству конкурсного управляющего арбитражный суд может вы-

нести определение о прекращении упрощенной процедуры и о пере-

ходе к общим процедурам банкротства.

Удовлетворение требований кредиторов отсутствующего должни-

ка осуществляется в очередности, предусмотренной Законом о бан-

кротстве. Покрытие судебных расходов и расходов на выплату возна-

граждения конкурсному управляющему осуществляется вне очереди.

Положения о банкротстве отсутствующего должника могут при-

меняться также в случаях, когда имущество должника - юридичес-

кого лица заведомо не позволяет покрыть судебные расходы по делу

о банкротстве или когда в течение последних 12 месяцев до даты

подачи заявления о признании должника банкротом не проводились

операции по банковским счетам должника, а также при наличии

иных признаков, свидетельствующих об отсутствии предпринима-

тельской или иной деятельности должника.

Глава VI

ПРАВОВОЙ

РЕЖИМ

ИМУЩЕСТВА СУБЪЕКТОВ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА

1. Право собственности как основа ведения

предпринимательской деятельности

Правовой режим имущества означает совокупность установлен-

ных законодательством правил по владению, пользованию и распо-

ряжению им. Этот режим зависит от ряда факторов, в частности от

юридического титула, на основании которого имущество принадле-

жит субъекту, от его целевого назначения.

Имущественную основу хозяйствования составляет право собст-

венности. Собственнику принадлежат права владения, пользования

и распоряжения своим имуществом. Раскрывая содержание права

собственности, законодатель в ст. 209 Гражданского кодекса Россий-

ской Федерации отмечает, что «собственник вправе по своему усмо-

трению совершать в отношении принадлежащего ему имущества

любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам

и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других

лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим

лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения,

пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в

залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным

образом».

Классическое определение права собственности было дано акаде-

миком А.В. Бенедиктовым

как «право индивида или коллектива

Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность.

М.-

Л., 1947.

использовать средства и продукты производства своей властью

и в своем интересе». Именно в сочетании своей власти и своего инте-

реса заключается специфическое отличие права собственности

от других - как вещных, так и обязательственных - прав на те же

объекты. Например, арендатор использует имущество в своем инте-

ресе, но использует его властью, полученной от собственника. От-

дельные правомочия являются средством осуществления собствен-

ником его права собственности. Собственник должен обладать этими

правомочиями, чтобы присвоить средства и продукты производства.

Общие положения о праве собственности, основания приобрете-

ния, прекращения права собственности закреплены в разделе вто-

ром ГК РФ. Эти положения развиты и детализированы в многочис-

ленных законодательных и подзаконных актах. Наша задача -

осветить порядок реализации права собственности при осуществле-

нии субъектами предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 8 Конституции, в Российской Федерации

признаются и защищаются равным образом частная, государствен-

ная, муниципальная и иные формы собственности.

Особенности приобретения и прекращения права собственности

на имущество, прав владения, пользования и распоряжения им в за-

висимости от формы собственности устанавливаются лишь законом.

Закон также определяет виды имущества, которые могут находить-

ся только в государственной или муниципальной собственности.

Субъектами частной собственности являются граждане и юриди-

ческие лица. Применительно к сфере предпринимательства следует

отметить, что граждане-предприниматели, коммерческие и неком-

мерческие организации, кроме государственных и муниципальных

предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником,

являются собственниками имущества, на базе которого они осуществ-

ляют хозяйствование.

Используемое в предпринимательской деятельности имущество,

принадлежащее гражданам-предпринимателям и организациям,

обособляется от имущества иных лиц. Юридической формой обособ-

ления имущества юридических лиц является закрепление его на

самостоятельном балансе у коммерческих организаций или смете у

некоммерческих. Создавая филиалы и представительства, органи-

зации передают им часть имущества, которое отражается на от-

дельном балансе структурного подразделения; при этом имущество

остается собственностью юридического лица.

Имеющееся у субъектов предпринимательской деятельности

имущество подлежит оценке. Существуют различные способы про-

ведения оценки и разные виды стоимости. Выбор того или иного спо-

соба оценки зависит от целей ее проведения, вида имущества, ста-

дии предпринимательской деятельности. Так, оценка имущества

может проводиться в целях статистического наблюдения, для фор-

мирования бухгалтерской отчетности, при инвентаризации, для це-

лей налогообложения, при переоценке, при выявлении ущерба, при

страховании. Оценка имущества субъектом осуществляется на раз-

личных стадиях предпринимательской деятельности: при передаче

на баланс, при продаже, при ликвидации организации

Имущество граждан-предпринимателей и организаций служит

основой реализации ответственности по их обязательствам. Дейст-

вующее законодательство установило правило полной имуществен-

ной ответственности. Согласно ст. 56 ГК РФ, юридические лица, кро-

ме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим

обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Правила об

имущественной ответственности граждан, в том числе предприни-

мателей, закреплены ст. 24 ГК РФ: «Гражданин отвечает по своим

обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключе-

нием имущества, на которое в соответствии с законом не может быть

обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не

может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским

процессуальным

законодательством

».

Субъектами права государственной собственности являются

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, а муни-

ципальной собственности - муниципальные образования.

Разграничение государственной собственности

Действующее законодательство восприняло теорию множественно-

сти субъектов государственной собственности, а также ее деления на

два уровня: федеральную собственность и собственность субъекта Рос-

сийской Федерации. В статье 214 ГК РФ оговорено, что разграничение

государственной собственности осуществляется в порядке, установ-

ленном законом. До принятия соответствующего закона действует По-

становление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря

1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской

Федерации на федеральную собственность, государственную собствен-

ность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, ав-

тономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга и муниципальную собственность»

Данным Постановлением определены следующие группы объектов:

1) объекты, относящиеся исключительно к федеральной собст-

венности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от

ведомственной подчиненности предприятий. В данную группу вклю-

чены объекты, составляющие основу национального богатства стра-

Подробнее см. главу XX учебника.

ВСНД.

1992.

№ 3. Ст. 89. С изм. и доп. от 23 мая

1992

г., 27 января и 21 июля

1993

г.

ны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования фе-

деральных органов власти, управления и решения общероссийских

задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспе-

чивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом

и развитие других отраслей народного хозяйства; прочие объекты.

Их перечень приведен в Приложении № 1 к Постановлению;

2) объекты федеральной собственности, которые могут передавать-

ся в государственную собственность субъектов Российской Федерации

(Приложение № 2). Постановлением установлены порядок принятия

решений о передаче имущества и компетенция органов власти в этой

сфере. Практика передачи объектов из федеральной собственности в

собственность субъектов РФ получила широкое распространение

Порядок передачи объектов недвижимости определен Постанов-

лением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 784 «О передаче

отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федераль-

ной собственности, в собственность субъектов»

;

3) объекты, относящиеся к муниципальной собственности (При-

ложение № 3);

4) объекты, не указанные в Приложениях № 1-3, независимо от

того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчинен-

ности предприятий, передаются в государственную собственность

субъектов Российской Федерации. До момента определения соответ-

ствующего собственника они относятся к федеральной собственнос-

ти. Объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ, могут

быть ими переданы в собственность входящих в их состав муници-

пальных образований.

Документом, подтверждающим право собственности субъектов

права федеральной, государственной и муниципальной собственности

на отдельные объекты, является реестр соответственно федеральной,

государственной и муниципальной собственности. До момента внесе-

ния объектов в соответствующий реестр таким документом служит

перечень объектов.

Порядок составления и утверждения перечней объектов, оформ-

ления прав собственности установлен Распоряжением Президента

Российской Федерации от 18 марта 1992 г. №

114-рп.

Данным актом

утверждено Положение об определении пообъектного состава феде-

ральной, государственной и муниципальной собственности и о по-

рядке оформления прав собственности.

Во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27 декаб-

ря

1991

г. субъектами РФ были приняты акты, регулирующие вопросы

разграничения государственной собственности на своей территории.

См., например, Указ Президента РФ от 30 апреля 2002 г. № 443 «О передаче в собст-

венность г. Москвы акций ОАО «Хладокомбинат № 7» // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1751.

СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4243.

Кроме того, заключены Соглашения между Правительством РФ

и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении

собственности и полномочий в рассматриваемой сфере. Для примера

приведем Соглашение от 30 января 1996 г. № 5 между Правительст-

вом РФ и администрацией Краснодарского края о разграничении го-

сударственной собственности, Соглашение от 8 июня 1996 г. № 9

между Правительством РФ и администрацией Нижегородской обла-

сти о разграничении государственной собственности и осуществле-

нии полномочий по управлению федеральным имуществом на тер-

ритории Нижегородской области.

Порядок управления государственной собственностью

В соответствии со ст.

Конституции РФ, в ведении Российской

Федерации находятся федеральная государственная собственность

и управление ею. По предметам ведения Российской Федерации

принимаются федеральные конституционные законы и федераль-

ные законы, имеющие прямое действие на всей территории Рос-

сийской Федерации. До 1 января 1995 г. управление собственностью

регламентировалось Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собст-

венности в РСФСР»

. В настоящее время закона о собственности в

стране нет и отношения, возникающие в ходе управления государст-

венной и муниципальной собственностью, регулируются нормами

Гражданского кодекса РФ. Однако, как уже отмечалось, данным ак-

том установлены лишь основные положения относительно понятия,

содержания, оснований приобретения, прекращения и порядка за-

щиты собственности. Реальные механизмы управления и распоря-

жения объектами государственной и муниципальной собственности,

порядок их использования в предпринимательской деятельности

следует искать в подзаконных нормативных актах.

В соответствии с пп. «г» п. 1 ст.

114

Конституции РФ, управление

федеральной собственностью осуществляет Правительство Россий-

ской Федерации. Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации является федеральным органом исполни-

тельной власти, действующим на основании Положения, утверж-

денного Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г.

№ 443

и осуществляющим функции по выработке государственной

политики и нормативному правовому регулированию в сфере иму-

щественных отношений. На Федеральное агентство по управлению

федеральным имуществом

возложены функции проведения единой

Федеральным законом «О введении в действие части первой Гражданского кодекса

Российской Федерации» от 30 ноября

1994

№ 52-ФЗ с 1 января 1995 г. Закон

РСФСР от 24 декабря

1990

г. «О собственности в РСФСР» признан утратившим силу.

СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.

См.: Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 200 «Вопросы Федерально-

го агентства по управлению федеральным имуществом» // СЗ РФ. 2004. №

15.

Ст.

1492.

государственной политики в области имущественных отношений;

разграничения государственной собственности; защиты имущест-

венных и иных прав и законных интересов Российской Федерации

при управлении федеральным имуществом на территории Россий-

ской Федерации и за рубежом; осуществление учета федерального

имущества и ведение реестра федерального имущества.

Объекты, находящиеся в федеральной собственности, учитыва-

ются в Реестре федерального имущества

. Учет государственного

имущества включает описание объекта учета с указанием его инди-

видуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от

других объектов. Государственные органы ведут учет государствен-

ного имущества на документированной основе с регистрацией объ-

ектов в реестре. Рассмотрим порядок документированного учета.

Для учета государственного имущества, находящегося у юридичес-

ких лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации,

юридическое лицо (заявитель) представляет в соответствующий тер-

риториальный орган Минимущества РФ или в орган по управлению го-

сударственным имуществом субъекта РФ заявление на получение

Свидетельства о внесении в реестр федерального имущества объекта

учета, прилагая к заявлению необходимые документы. Объекту учета,

прошедшему процедуру учета, присваивается реестровый номер, а за-

явителю направляется свидетельство - не позднее пяти

дней

с даты его

присвоения.

Распоряжением Мингосимущества РФ от 24 августа

1998

г.

№

1020-р

утверждены Правила учета, использования и хранения

бланков Свидетельства о внесении в реестр федерального имущества.

Федеральное имущество, не внесенное в реестр, не может быть от-

чуждено или обременено.

Реестр федерального имущества представляет собой федераль-

ную информационную систему - совокупность построенных на еди-

ных методологических и программно-технических принципах госу-

дарственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и

данные о них и подлежащих учету в Государственном регистре баз

и банков данных. Ведение государственной базы данных федераль-

ного имущества означает занесение в нее объектов учета и сведений

о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из

указанной базы данных при изменении формы собственности или

других вещных прав на объекты учета. Сведения об объектах учета,

исключаемые из базы данных, переносятся в архив.

Порядок ведения государственных баз данных федерального иму-

щества утверждается Мингосимуществом РФ. В частности такой

порядок в отношении федерального имущества, имеющегося у юри-

См.: Постановление Правительства РФ от 3 июля

1998

г. № 696 «Об организации уче-

та федерального имущества и ведения реестра федерального имущества», которым

утверждено Положение об учете федерального имущества и ведении реестра

федерального имущества // СЗ РФ.

1998.

№ 28. Ст. 3354.

дических лиц, которые зарегистрированы на территории России, ут-

вержден распоряжением Мингосимущества РФ от 30 июля 1998 г.

№ 800-р.

Для сопоставления реального наличия федерального имущества

с данными реестра Мингосимущество РФ проводит инвентариза-

цию объектов федерального имущества

Объекты федерального недвижимого имущества заносятся в базу

данных инвентаризации

. К таким объектам принадлежат здания,

строения и помещения федеральной собственности, закрепленные на

праве хозяйственного ведения за государственными унитарными

предприятиями, на праве оперативного управления за государствен-

ными учреждениями и казенными предприятиями, а также находя-

щиеся на балансе хозяйственных обществ и товариществ, но не во-

шедшие в их уставные капиталы, либо находящиеся в пользовании

общественных объединений. Данные об имуществе для занесения в

базу данных представляются балансодержателем по месту нахожде-

ния объектов. При смене балансодержателя объекта, изменении его

технических характеристик и т.п. в базе данных проводится коррек-

тировка. При отчуждении объектов недвижимого имущества из фе-

деральной собственности они удаляются из базы данных.

Специализированное государственное учреждение при Прави-

тельстве Российской Федерации «Российский фонд федерального

имущества»

является федеральным государственным учреждением,

осуществляющим в соответствии с законодательством Российской

Федерации продажу приватизируемого федерального имущества,

реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных ре-

шений или актов органов, которым предоставлено право принимать

решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряже-

ние и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъя-

того и иного имущества, обращенного в собственность государства по

основаниям, предусмотренным законодательными и иными норма-

тивными правовыми актами Российской Федерации.

См.: Распоряжение Мингосимущества РФ от 12 октября 1998 г. №

1289-р

«Об ут-

верждении Методических указаний по проведению инвентаризации объектов феде-

рального недвижимого имущества» и Распоряжение Мингосимущества РФ от 13 фе-

враля 1998 г. №

139-р

«Об утверждении форм Актов инвентаризации, Учетной

карточки, Сведений об аренде объектов федерального недвижимого имущества и

Инструкций по их заполнению». Официально не опубликованы.

См.: Распоряжение Мингосимущества РФ от 26 июля

1999

г. №

1030-р

«О заверше-

нии инвентаризации федерального недвижимого имущества и дальнейшем ведении

его базы данных». Официально не опубликозано.

Действует на основании Устава, утв. Пос

гановлением

Правительства РФ от 25 дека-

бря 2002 г. № 925 // СЗ РФ. 2002. № 52. Часть II.

Ст

5229.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №

122-ФЗ

«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде-

лок с ним»

, права на государственное недвижимое имущество и сделки с

ним подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав.

Порядок оформления прав на это имущество детализирован в По-

становлении Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 648 «Вопросы

государственной регистрации прав на недвижимое имущество, нахо-

дящееся в федеральной собственности»

В частности, установлено, что:

а) при государственной регистрации права собственности РФ на

недвижимое имущество от имени РФ выступает Минимущество РФ

(ныне - Росимущество);

б) заявление о государственной регистрации права хозяйствен-

ного ведения или права оперативного управления на недвижимое

имущество подается организацией, за которой оно закреплено. При

этом в Едином государственном реестре прав РФ указывается как

собственник имущества.

Основные цели, задачи и принципы государственной политики в

сфере управления федеральным государственным имуществом оп-

ределены в Концепции управления государственным имуществом и

приватизации в РФ

. Во исполнение задач, намеченных Концепцией

(главная из них - повышение эффективности использования госу-

дарственного имущества), приняты специальные нормативные акты

и созданы специальные комиссии

Вопросы управления государственной собственностью в субъек-

тах РФ определяются актами соответствующих государственных

органов. Рассмотрим данный вопрос на примере г. Москвы.

Уставом г. Москвы

определены: состав имущества г. Москвы

(ст. 20), объекты собственности г. Москвы, не подлежащие отчужде-

СЗ РФ.

1997.

№ 30. Ст. 3594. С

изм.

от 5 марта и

апреля 2001 г.,

апреля 2002 г.,

9 июня 2003 г.,

мая, 29 июня, 22 августа 2004 г., 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г.

См. также Федеральную программу поэтапного развития системы государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденную Постанов-

лением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г.

№

273//СЗ

РФ. 2001. №16. Ст. 1602.

СЗ РФ. 2000. № 37. Ст.

3718.

С изм. от

июня и 31 октября 2002 г.

Постановление Правительства РФ от 9 сентября

1999

г. №

1024

// СЗ РФ.

1999.

№ 39.

Ст. 4626.

См., например, Методические рекомендации по организации и проведению анализа эф-

фективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и

ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности, утвержденные распоряже-

нием Минимущества РФ от

июля 2000 г. №

183-р;

Положение о Комиссии по выработ-

ке решений о целесообразности и способе отчуждения отдельных объектов недвижимого

имущества и имущественных комплексов, находящихся в федеральной собственности,

утвержденное распоряжением Минимущества РФ от 25 декабря 2000 г. №

1376-р.

Утвержден Московской городской Думой 28 июня

1995

г. Действует с изм. и доп. от

24 июня 1998 г., 12 июля 1999 г., 12 июля 2000 г., 13 июля 2001 г., 6 ноября 2002 г.,

19 марта, 22 октября 2003 г., 14 июля 2004 г.

нию (ст. 21), объекты собственности муниципальных образований в

г. Москве (ст. 22), основы разграничения собственности на террито-

рии г. Москвы (ст. 23) и др.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 5 ию-

ня 2001 г. №

502-ПП

в Москве создан и ведется Единый реестр соб-

ственности г. Москвы, который представляет собой совокупность че-

тырех составляющих:

- Реестр государственных и муниципальных унитарных предпри-

ятий г. Москвы;

- Реестр государственных и муниципальных учреждений г. Москвы;

- Реестр хозяйственных обществ, товариществ и некоммерческих

организаций с участием г. Москвы;

- Реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности

г. Москвы.

Функциональным органом исполнительной власти Москвы, осу-

ществляющим полномочия по управлению и распоряжению объекта-

ми собственности Москвы, межотраслевую координацию управления

собственностью города, является Департамент имущества г. Москвы.

Положение о нем было утверждено Постановлением Правительства

Москвы от 16 июля 2002 г. № 559-ПП

Основные задачи управления собственностью Москвы, способы,

методы и механизмы определены в Концепции управления собствен-

ностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на терри-

тории города до 2005 г. Концепция было одобрена Постановлением

Московской городской Думы от 18 октября 2000 г. №

108

В ней указы-

вается, что управление собственностью города представляет собой

комплекс административных, экономических и законотворческих дей-

ствий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных

на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообще-

ства. Город в отношениях собственности выступает в двух аспектах:

- властной структуры;

- собственника, действующего на рынке.

Целью управления городской собственностью является обеспече-

ние доходной части бюджета для решения социально-экономических

проблем города, повышения благосостояния и жизненного уровня на-

селения, создания благоприятной для проживания городской среды.

Для вовлечения государственного и муниципального имущества

в хозяйственный оборот оно закрепляется за государственными и

муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения

или оперативного управления либо передается в арену или довери-

тельное управление.

Вестник Мэрии Москвы. 2001 . № 23. С

изм.

от 3 июня 2003 г.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 33. С изм. от 3 июня 2003 г., 25 ян-

варя 2005

г.

Ведомости Московской городской Думы. 2000.

№11.