Эльмурзаева Р.А. Инвестиции

Подождите немного. Документ загружается.

Участие государства в уставных капиталах организаций определяется эффективностью

инвестиций с точки зрения их общественной значимости. Условия предоставления инвестиций:

наличие технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной

документации, плана передачи земли и сооружений и проекта договора между органами

исполнительной власти и юридическим лицом об участии Российской Федерации или ее субъекта

в собственности субъекта инвестиций.

2) бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности в

целях оказания государственных (муниципальных) услуг и финансирования государственных

(муниципальных) унитарных предприятий (ст.79 БК РФ). Предоставление бюджетных инвестиций

государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному влечет

соответствующие увеличения уставного фонда данного предприятия.

Основанием включения бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства

государственной (муниципальной) собственности являются утвержденные долгосрочные целевые

программы или иные нормативные акты.

Целевая программа – увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс

научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-

экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих

эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического,

социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной

политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны

быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства

инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем,

входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на

решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы

осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости

рациональной организации их решения.

Для того чтобы реализовать на практике основную идею программно-целевого подхода –

концентрацию ограниченных ресурсов для решения приоритетных задач социально-

экономического развития, используются соответствующие критерии отбора проблем для

программной разработки и последующего финансирования из федерального бюджета. В их числе:

 концентрация средств на наиболее эффективных и социально значимых программах и

проектах, которые будут реализовываться в рамках полномочий, находящихся в ведении

Российской Федерации;

 принципиальная новизна и высокая эффективность в перспективе осуществляемых

технических, организационных и иных программных мероприятий, необходимых для

широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и

повышения на этой основе эффективности общественного производства;

 отсутствие в основном альтернативных источников финансирования программ, помимо

государственных, т.е. невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за

счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной

поддержки для ее решения;

 взаимоувязанность программных мероприятий, требующая целевого управления

межотраслевыми связями технологически сопряженных отраслей и производств в ходе их

реализации;

 обеспечение технологической модернизации российской экономики и развитие экспорта

наукоемкой продукции;

 высокая эффективность и значимые социально-экономические и экологические последствия

от реализации программы.

Объекты, включенные в федеральные целевые программы, финансируются из бюджета в

рамках ежегодно утверждаемой Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП),

аналоги которой есть и в большинстве российских регионов по перечню строек и объектов для

федеральных государственных нужд. По линии федеральной адресной инвестиционной

программы, всех реализуемых федеральных целевых программ, а также бюджетов всех уровней

государство напрямую контролирует колоссальную часть всей инвестиционной программы

национальной экономики (свыше 50%).

Критерии отбора проектов для включения в Федеральную адресную инвестиционную

программу (ФАИП):

1) соответствие решаемой при реализации проекта задачи приоритетам социально-

экономического развития российской экономики и государственного инвестирования на

среднесрочную перспективу;

2) федеральная значимость проекта, подтвержденная включением стройки и объекта в

федеральную или ведомственную целевую программу, принятием официального решения

(президентского указа, правительственного постановления) по их финансированию за счет средств

бюджета;

3) наличие исчерпывающего перечня документов, необходимых для включения строек и

объектов в программу.

В адресную программу включаются бюджетные инвестиции на:

1) объекты капитального строительства, объекты недвижимости, находящиеся в государственной

(субъекта федерации, муниципальной) собственности, а так же мероприятия (укрупненные

инвестиционные проекты), в том числе для нужд обороны и безопасности;

2) объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не

являющихся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными

предприятиями.

Для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными

(муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных

(муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам используется государственное

задание. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных или муниципальных нужд производится посредством заключения

государственного контракта.

2. БЮДЖЕТНЫЙ КРЕДИТ.

Бюджетный кредит рассматривается как источник финансирования дефицита бюджета (в

отличие от формы расходов бюджета – ассигнований) (ст.93.2 БК РФ). Получателями кредита

могут быть бюджеты нижестоящих уровней, юридические лица (за исключением государственных

учреждений), а так же нерезиденты (за исключением иностранных государств).

Характер использования определяется в рамках гражданско-правового договора. Взимание

процентов за пользование бюджетными средствами исходя из ставки рефинансирования

Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент предоставления кредита, но

не менее одной четвертой этой ставки, за исключением случаев беспроцентного кредитования.

Бюджетные кредиты, предоставляемые юридическим лицам, не являющимся

государственными или муниципальными унитарными предприятиями должны удовлетворять

следующим требованиям:

 целевое использование кредита;

 возмездность и возвратность;

 наличие и заемщика обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита

(банковские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 100% от суммы

кредита) с высоким уровнем ликвидности;

 предварительная проверка финансового состояния получателя кредита;

 отсутствие просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на

возвратной основе;

 в пределах установленных лимитов в рамках бюджета на предстоящий период.

Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) государственным и муниципальным

унитарным предприятиям предоставляются на условиях и в пределах лимитов, которые

предусмотрены соответствующими бюджетами, платности и возвратности. Предоставление

кредита может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В

этом случае расходы на предоставление кредита должны быть предусмотрены в бюджете субъекта

Российской Федерации.

3. СУБСИДИИ И СУБВЕНЦИИ.

Субсидии на условиях долевого финансирования целевых расходов предоставляются:

 бюджетам нижестоящих уровней для софинансирования объектов капитального строительства

государственной (муниципальной) собственности;

 юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -

производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях

возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией)

товаров, выполнением работ, оказанием услуг;

 автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание

ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных

(муниципальных) услуг (выполнение работ);

 иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными

учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и

государственные компании;

Наиболее значимыми в настоящее время являются:

o предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на безвозмездной и

безвозвратной основе в рамках программы Фонда содействия развитию малых форм

предприятий в научно-технической сфере;

o предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,

полученных в российских кредитных организациях для осуществления проектов,

обеспечивающих решение актуальных проблем региона (за счет бюджетных средств).

Предельный размер субсидирования процентной ставки по кредитам банков, как правило,

составляет от 1/2 или 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ. Предоставление субсидий

осуществляется с учетом уже достигнутой эффективности инвестирования, преимущественно

проектам с максимально возможной бюджетной эффективностью;

Субвенции предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление

определенных целевых расходов. Например, предприятиям оборонного комплекса

предоставляются бюджетные средства на безвозмездной и безвозвратной основе.

Для получения организацией субсидий и субвенций нормативными документами

предусмотрена специальная процедура отбора заявок. В основе принятия решения о выделении

организации субсидий или субвенции лежит находится технико-экономическое обоснование и

расчетов показателей эффективности.

4. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЗА СЧЕТ ИНВЕСТИЦИОННОГО ФОНДА.

Инвестиционный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета,

подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на

принципах государственно-частного партнерства.

Применение механизмов государственно-частного партнерства основано на использовании

различных форм договорных отношений между государством и частным сектором, согласно

которым распределяются обязанности, ресурсы, ответственность, риски и выгоды. В основе такого

партнерства – привлечение частного капитала в целях оптимизации управления государственной

(муниципальной) собственностью. При этом возможно преодоление таких проблем как нецелевое

и неэффективное использование бюджетных ресурсов, недостаток инвестиционных ресурсов,

низкое качество управления государственным имуществом. По своей сути, государственно-

частное партнерство является альтернативой государственному предпринимательству.

Государственная поддержка за счет средств Инвестиционного фонда предоставляется для

реализации инвестиционных проектов, направленных:

− на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или)

развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение

или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями

обязательств Российской Федерации по созданию объектов на территории Российской

Федерации;

− на создание и (или) развитие элементов российской инновационной системы;

− на обеспечение реализации институциональных преобразований.

Государственная поддержка также может предоставляться для разработки проектной

документации в целях реализации инвестиционных проектов.

Формы участия государства за счет средств Инвестиционного фонда:

а) софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта с оформлением

прав собственности Российской Федерации, в том числе финансирование расходов на управление

инвестиционным проектом и разработки проектной документации;

б) направление средств в уставные капиталы юридических лиц;

в) предоставление государственных гарантий Российской Федерации под инвестиционные

проекты и других предусмотренных бюджетным законодательством способов обеспечения

обязательств, находящихся в компетенции Правительства Российской Федерации.

Государственные гарантии предоставляются коммерческим организациям, участвующим в

инвестиционном проекте в пользу кредитных организаций, в том числе кредитные организации с

иностранными инвестициями.

Средства Инвестиционного фонда предназначены для государственной поддержки

инвестиционных проектов стоимостью не менее 5 млрд. рублей (с использованием

концессионного механизма), имеющих общегосударственное значение. Ключевыми условиями

являются прохождение конкурсного отбора с заданными критериями эффективности и

продолжительность участия государства в проекте – не более пяти лет, сам проект может длиться

и дольше. Отбор инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной

поддержки, осуществляется на следующих принципах:

 соответствие инвестиционных проектов установленным критериям;

 обеспечение равных условий доступа к процедуре предоставления государственной

поддержки;

 безубыточность инвестиционных проектов;

 разделение рисков государства с частным капиталом;

 сбалансированность государственных и частных интересов участников инвестиционного

проекта;

 соблюдение условий добросовестной конкуренции и антимонопольного законодательства

Российской Федерации.

Таким образом, средства фонда предназначены только для структурообразующих

инвестиционных проектов, которые способны обеспечить высокий мультипликативный эффект

роста деловой и инвестиционной активности в национальной экономике. Однако за время

существования фонда с 2006 г. сложно судить о реальном вкладе в активизацию инвестиционных

процессов.

5. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ НАЛОГОВЫЙ КРЕДИТ

Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты

налога, при котором организации при наличии установленных НК РФ оснований предоставляется

возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи

по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Согласно

ст. 66 – 67 Налогового кодекса РФ кредитование предполагает отсрочку уплаты налога и

предоставляется на условиях платности и возвратности на срок от одного до пяти лет. Данный

кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным и

местным налогам.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется организациям на следующие цели:

 проведение НИОКР или технического перевооружения собственного производства, в том

числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды

от загрязнения промышленными отходами (на сумму кредита, составляющую 30% стоимости

приобретенного оборудования, используемого исключительно для указанных целей);

 осуществление организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе

создание новых или совершенствование применяемых технологий, создания новых видов

сырья, материалов (сумма кредита определяется по соглашению между уполномоченным

органом и заинтересованной организацией);

 выполнение организацией особого важного заказа по социально-экономическому развитию

региона или предоставление особо важных услуг населению (сумма кредита определяется по

соглашению между уполномоченным органом и заинтересованной организацией).

Между участниками такого кредита подписывается договор, который содержит условия

предоставления кредита и ограничительные положения. Проценты по кредиту устанавливаются по

ставке не менее 50 и не более 75% ставки рефинансирования ЦБ РФ. Инвестиционный налоговый

кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным и

местным налогам. Например, на территории Томской области установлены следующие ставки: по

налогу на прибыль – в размере 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ; по налогу на имущество

предприятий – в размере ½, по другим региональным налогам – в размере 3/4.

Инвестиционный налоговый кредит не представляется предприятиям (организациям):

 в состоянии ликвидации или банкротства;

 имеющим неурегулированную просроченную задолженность по ранее предоставленным

бюджетным средствам и (или) по налогам и сборам в бюджетную систему Российской

Федерации либо получившим в установленном порядке право на реструктуризацию

указанной задолженности;

 имеющим задолженность по оплате уставного капитала.

Однако бюджетное финансирование должно применяться в ограниченных, объективно

обусловленных пределах. Бюджетно-ориентированная инвестиционная политика не позволяет в

полной мере решать проблемы модернизации экономики, поэтому в современном государством

управлении инвестиционными процессами необходима ориентация на инвестиционную политику,

ориентированную на привлечение инвестиций из внебюджетных источников для осуществления

крупных инвестиционных проектов и программ, способных со временем пополнить бюджеты

разных уровней.

6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ.

Государственные гарантии предоставляются за счет средств федерального бюджета

Российской Федерации под инвестиционные проекты социальной и народно - хозяйственной

значимости.

Государственные гарантии являются поручительством Правительства Российской

Федерации за исполнение обязательств перед кредитными организациями - резидентами

Российской Федерации, предоставляемым российским инвесторам на конкурсной основе. Общая

сумма государственных гарантий, а также их верхний предел в отношении заемных средств для

реализации инвестиционных проектов социальной и народно - хозяйственной значимости

определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

При принятии решений о предоставлении государственных гарантий критериями оценки

социальной и народно - хозяйственной значимости инвестиционных проектов являются:

o содействие выходу из кризиса и росту производства;

o влияние на структурную перестройку экономики (посредством переориентации производства

и формирования новых межотраслевых связей действующих и создаваемых организаций);

o решение социальных проблем в масштабе страны;

o соблюдение экологической безопасности населения.

В настоящее время, акцент делается на поддержке со стороны государства инвестиционных

проектов, исходя из потребностей самого бизнеса, содействии его самоорганизации, выявлении

«узких мест», преодоление которых максимально важно для повышения конкурентоспособности

экономики. Новые возможности в реализации долгосрочных задач инвестиционного развития

позволяют открыть «институты развития».

Институты развития с государственным участием – любые организации, уставной

капитал которых полностью или частично сформирован за счет бюджетных средств с целью

содействия решению задач повышения конкурентоспособности национальной экономики.

В качестве приоритетных задач таких организаций – развитие производственной и

социальной инфраструктуры, стимулирование инноваций, содействие несырьевому экспорту,

развитие малого и среднего бизнеса развитие аграрного сектора и сокращения региональных

диспропорций. В отличие от реализации программно-целевого распределения бюджетных

ресурсов, институты развития не могут принимать к рассмотрению инвестиционные проекты,

требующие стопроцентного бюджетного финансирования.

К институтам развития в России относятся Инвестиционный фонд РФ, ГК «Банк развития и

внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная

компания», ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», ОАО «Особые

экономические зоны», ОАО «Российский сельскохозяйственный банк», ОАО «Росагролизинг»,

Институты поддержки малого и среднего предпринимательства (региональные венчурные фонды,

гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций); ОАО «Российский инвестиционный фонд

информационно-коммуникационных технологий», ГК «Российская корпорация нанотехнологий»,

ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» .

Создание и обеспечение эффективного функционирования институтов развития

обеспечивается с помощью следующих технологий:

1. Концессионное соглашение предполагает заключение договора на срочной и возмездной

основе, по которому государство (концедент) предоставляет частной коммерческой структуре

(концессионеру) при условии осуществления инвестиций:

 право пользования имуществом, находящимся в государственной или муниципальной

собственности;

 право на создание концессионного объекта за свой счет и (или) его реконструкцию с

предоставлением концессионеру права пользования таким объектом после его создания

в течение периода и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением, с

последующей передачей объекта в государственную или муниципальную собственность;

 право осуществления отдельных видов деятельности, в соответствии с

законодательством принадлежащее исключительно концеденту.

К существенным условиям концессионного соглашения относятся: характеристика права

пользования имуществом концедента (или права на осуществление определенного вида

деятельности); характеристика концессионного объекта; размер концессионной платы, порядок,

условия и сроки ее внесения; объемы инвестиций концессионера в основные производственные

фонды и сроки их осуществления; срок действия концессионного соглашения; правила

использования конфиденциальной информации, полученной концессионером в ходе реализации

концессионного соглашения.

Характерной особенностью российского концессионного законодательства является

отнесение к объектам концессионного соглашения исключительно недвижимого имущества,

включающего:

− автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе

мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств и др.;

− объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта;

− морские и речные порты, в том числе гидротехнические сооружения портов, объекты их

производственной и инженерной инфраструктур;

− морские и речные суда, суда смешанного (река – море) плавания, паромные переправы,

плавучие и сухие доки;

− аэродромы и объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

− гидротехнические сооружения;

− объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

− системы коммунальной инфраструктуры;

− метрополитен и другой транспорт общего пользования;

− объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской

деятельности, организации отдыха граждан и туризма;

− объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-

культурного и социально-бытового назначения.

В мировой практике в перечень концессионных объектов включаются также и права на

недропользование (см. таб.3.2).

Таблица 3.1 – Основные типы концессий и объекты концессионных соглашений [55]

Типы концессий

Объекты концессионных соглашений

На природопользование

Пользование недрами и другими природными ресурсами

Инфраструктурные:

а) строительство и/или

эксплуатация объектов

производственной и социальной

инфраструктуры

Объекты железнодорожного транспорта и автомобильных дорог,

дорожного хозяйства, трубопроводов, гидротехнических сооружений,

морских, речных и аэропортов, железнодорожных станций, вокзалов и

терминалов, линий связи, объектов по производству, передаче и

распределению электрической и тепловой энергии, объектов туризма,

гостиничного хозяйства, культуры, науки, здравоохранения,

образования и др.

б) строительство и/или

эксплуатация объектов

муниципального и

коммунального хозяйства

Объекты водо-, электро-, тепло- и газоснабжения, городских

инженерных сетей, общественного транспорта, коммунальных

общественных центров, зданий и сооружений, благоустройства

территорий, утилизации отходов, ритуальных услуг, содержания,

эксплуатации и ремонта зданий и сооружений муниципального жилого

фонда и др.

в) строительство и/или

эксплуатация объектов сельского

хозяйства

Различные инфраструктурные объекты сельского хозяйства (склады,

элеваторы, заготовительные пункты и др.)

На управление имуществом

Управление имуществом, находящимся в государственной или

муниципальной собственности

Прочие

Осуществление отдельных видов деятельности, исключительное право

на которые принадлежит концеденту (предоставление почтовых услуг,

сбор налогов для муниципалитетов и др.)

2. Инфраструктурные облигации – облигации, эмитируемые специализированной

проектной организацией в ходе реализации концессионного соглашения с целью привлечения

инвестиционных ресурсов в инфраструктурные проекты, исполнение обязательств по которым

будет гарантировать государство. Период обращения облигации привязан к сроку реализации

проекта – 15-25 лет.

3. Соглашения о разделе продукции представляет договорную форму распределения всех

видов экономического эффекта от природопользования между инвесторами и государством на

основе закрепления за каждой из заинтересованных сторон доли добываемого сырья.

Государство предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной

основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального

сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор

обязуется провести указанные работы за свой счет и на свой риск (см. рис.3.1). За это инвестор

вознаграждается частью добытого сырья. Выручка от его продажи частично направляется на

компенсацию затрат инвестора и обеспечение прибыли. Другая часть принадлежит собственнику

недр.

Рис. 3.1 – Схема соглашения о разделе продукции

В основе подобного рода соглашения – раздел продукции между участниками (за

исключением платы за пользование недрами, налога на прибыль). Продукция, добываемая в ходе

освоения месторождения, делится на компенсационную (для возмещения затрат по выполнению

работ) и прибыльную. Но при этом не взимаются таможенные пошлины на импорт инвестора, не

взимается НДС при внешних связях, не облагаются налогом дивиденды участников проекта, не

уплачиваются акцизы.

Указанным соглашением об инвестициях на основе раздела продукции нефте - и газодобычи

предусматриваются обязательства инвестора:

 предоставление российским юридическим лицам преимущественного права на участие в

работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином

качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами;

 привлечение в качестве работников граждан РФ (не ниже 80% состава всех наемных

работников);

 привлечение иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по

соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов - граждан Российской Федерации

соответствующих квалификаций;

 предотвращение вредного влияния указанных работ на окружающую природную среду,

ликвидация последствий такого влияния;

 страхование ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой

вредное влияние на окружающую природную среду;

 ликвидация всех сооружений, установок и иного имущества по завершении работ по

соглашению, а также по очистке от загрязнения территории, на которой проводились работы

по соглашению.

Стороны должны предусматривать в соглашении условие, что не менее 70%

технологического оборудования в стоимостном выражении для добычи полезных ископаемых, их

транспортировки и переработки, приобретаемого и(или) используемого инвестором для

выполнения работ по соглашению, должно быть российского происхождения. Это положение не

распространяется на использование объектов магистрального трубопроводного транспорта,

строительство и приобретение которых не предусмотрены соглашением.

Объем произведенной продукции в

стоимостном выражении

компенсационная

продукция

прибыльная продукция

доля инвестора

доля государства

доля инвестора за

вычетом налога на

прибыль

налог на прибыль

Суммарные поступления

инвестора от реализации

соглашения о разделе

продукции

роялти

Суммарные поступления

государства от реализации

соглашения о разделе продукции

Объем произведенной продукции в

стоимостном выражении за вычетом роялти

Подобная схема применяется более чем в 50 странах мира, как правило, слаборазвитых и

зависимых. Впервые она была применена при разработке нефтяных месторождений в Индонезии,

используется в Египте, в Ливии, на Филиппинах, в Судане, Малайзии, Перу, Китае. Основной

причиной применения соглашений в России в 90-е годы прошлого столетия является привлечение

иностранного капитала, необходимого для роста экономики и бюджета в условиях резкого спада

объемов промышленного выпуска (реализация проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2»,

«Харьягинское»).

Законодательное закрепление на неограниченный период времени за иностранным

инвестором прав пользования месторождениями для российской стороны характеризуется

значительной упущенной выгодой, прямыми экономическими потерями и нарушением

экологического равновесия. Поэтому соглашения о разделе продукции занимает особое место

среди механизмов привлечения инвестиционных ресурсов и во многом имеет принципиальное

значение с точки зрения защиты долгосрочных национальных интересов.

Существуют отличия соглашений о разделе продукции и концессий.

• Соглашения о разделе продукции являются механизмом привлечения инвестиций

исключительно в недропользование, а концессии могут предоставляться также на объекты

инфра структуры, управление имуществом, находящимся в государственной или

муниципальной собственности, осуществление отдельных видов деятельности,

исключительное право на которые принадлежит государству.

• Концессии, как правило, не предусматривают раздела продукции между государством и

инвестором, в то время как этот механизм является своеобразной «визитной» карточкой

соглашения о разделе продукции

4. Создание особых экономических зон, на которых действует особый режим ведения

предпринимательской деятельности. Особые экономические зоны создаются в целях развития

обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых

видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

Критериями выбора территорий для создания особых экономических зон являются

экономико-географическое положение территории, максимально приближенные к существующим

и/или перспективным рынкам сбыта, качество государственного управления, факторы

производства и уровень развития инфраструктуры.

Особый статус экономической зоны предполагает определенные преференции

(дополнительные стимулы) предпринимательской деятельности на ее территории по сравнению с

остальной территорией государства. В качестве таких преференций выступают:

 понижение арендной платы и тарифов на коммунальные услуги;

 льготный доступ к производственной и рыночной инфраструктуре;

 наличие таможенных льгот при импорте оборудования, сырья и комплектующих,

необходимых для организации новых или модернизации действующих производств;

 либо полное освобождение, либо предоставление «налоговых каникул» по уплате налога на

прибыль инвесторов, вкладывающих капиталы в развитие особых зон (льготы часто

распространяются только на те инвестиционные проекты, объем инвестиций по которым

превышает установленный законом уровень);

 льготы при уплате различных региональных налогов;

 применение ускоренной амортизации оборудования и пр.

Для исключения нецелевого использования предоставляемых преференций введено и

конкретизировано понятие «резидент особой экономической зоны». Резидентом признается

коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная на

территории муниципального образования, в границах которого расположена особая