Друкер Питер Ф. Менеджмент: задачи, обязанности, практика

Подождите немного. Документ загружается.

действия свидетельствовали совсем о противоположном — о том,

что они отлично понимают, что бизнес отнюдь не является

основным институтом. После наполеоновских войн все

социальные беспорядки неизменно начинаются с протестов

против бизнес-институтов. Волна бунтов, направленных

против власти, охватившая развитые страны в 1960-х годах,

была в основном сосредоточена в учебных заведениях, особенно

университетах, которые сегодня особенно известны своим

радикальными взглядами, но тридцать-сорок лет назад были

настоящими "пай-мальчиками" мира организаций.

Некоммерческие организации и институты коммунальной

сферы нуждаются в менеджменте не меньше, чем бизнес-

организации. По сути, вполне возможно, что их потребность в

профессиональном управлении даже больше.

Некоммерческие институты сегодня уделяют менеджменту

все больше и больше внимания.

В последние десять-пятнадцать лет самыми активными и

выгодными клиентами крупных американских

консалтинговых фирм были Министерство обороны,

муниципалитет Нью-Йорка и Bank of England. А когда в конце

шестидесятых в Канаде были созданы объединенные воо-

руженные силы (т.е. военно-морской флот и военно-воздушные

силы были объединены в единую структуру), то первое

заседание командования было посвящено отнюдь не

стратегическим вопросам. На нем обсуждались вопросы

"управления по целям". Сегодня даже многие ордена

католической церкви во главе с иезуитами активно занимаются

организационными исследованиями и развитием.

Еще пару поколений назад каждая государственная служба

Германии самостоятельно и вполне эффективно решала все

свои вопросы. А сегодня муниципалитет Гамбурга — города,

прославившегося во всем мире высочайшим качеством

муниципального управления, — создал центр управления своими

службами и возложил ответственность за эту деятельность на

одного из высших чиновников местного муниципалитета.

Даже в Великобритании государственный сектор был

реорганизован с целью внедрения в нем принципов

"менеджмента". Сегодня руководящие посты в организациях

бизнес-сектора все чаще занимают не студенты, изучавшие

менеджмент в высших учебных заведениях, а люди, которые

приходят из больниц, из вооруженных сил, из муниципальных и

государственных органов, из университетской администрации.

Гарвардская бизнес-школа даже предлагает углубленный курс

для президентов университетов, причем его популярность растет

с каждым годом.

Менеджмент некоммерческих институтов становится все

более и более насущным и важным вопросом. Управление

этими институтами может со временем превратиться в основную

проблему менеджмента — просто потому, что низкое качество

управления в любом институте государственного сектора

экономики — будь то департамент муниципального водоснабже-

ния или университет — является чрезвычайно серьезным

недостатком.

И все же моделью было и остается управление бизнесом, или

бизнес-менеджмент. Любая книга по менеджменту, в том числе

и та, которую вы держите в руках, прежде всего посвящена

вопросам менеджмента в бизнесе.

ПОЧЕМУ БИЗНЕС-МЕНЕДЖМЕНТ ДОЛЖЕН БЫТЬ В ЦЕНТРЕ

ВНИМАНИЯ

Первая причина этого чисто историческая. Из всех

современных институтов первым на свет появилось именно

бизнес-предприятие. С самого начала, т.е. с момента появления в

конце XIX века железных дорог и "универсальных банков" как

первых представителей большого бизнеса, предприятие, вне

всякого сомнения, было принципиально новым институтом, а

не продолжением более старого — в отличие от государственных

учреждений, университетов, больниц и армии. Конечно, интерес

к менеджменту присутствовал и в других институтах

. Однако

до недавних пор он носил единичный, спорадический характер,

возникал преимущественно в связи с какой-то острой

проблемой и был нацелен исключительно на ее решение. А в

бизнесе или промышленности потребность в менеджменте была

заложена изначально — как отличительная и постоянная

характеристика.

Еще одна причина, по которой исследования менеджмента

до сих пор в основном концентрировались на бизнес-сфере,

заключается в том, что только экономическая сфера предлагает

исследователю точные меры для оценки эффективности

распределения ресурсов и результативности принятых

решений. Конечно, прибыльность — мера отнюдь не идеальная,

поскольку никто не может даже дать точного определения

этого понятия, но все же это хоть какая-то мера. Во всех же

остальных институтах такие меры вообще отсутствуют. В их

распоряжении имеются только суждения, а суждения, как

известно, не могут служить адекватной основой для научной

дисциплины.

Но самой важной причиной, по которой менеджменту

бизнеса уделяется такое огромное внимание, стало его

невероятно успешное развитие в XX веке. Бизнес-сфера

зарекомендовала себя очень хорошо. Сегодня она обеспечивает

нас товарами и услугами в объеме, который в начале века не-

возможно было даже представить. Причем бизнес-сектор

отлично проявил себя, невзирая на постоянные войны,

депрессии, возникновения и падения диктаторских режимов.

Яркий пример из истории США — деятельность Элайхью Рута, военного

секретаря Генерального штаба армии США. В Германии такими примерами

могут служить Ади-кес и Микель — мэры больших городов и министры в

местном правительстве Германии; оба примера относятся к 1900-1910 годам.

Такие достижения бизнес-менеджмента вселяют в нас

надежду (хотя, возможно, и несколько преждевременно), что

мы наконец сможем преодолеть бедность, которая на

протяжении многих веков была проклятьем человечества. Так,

например, в значительной степени именно успехами бизнес-

сектора объясняется то, что сегодня развитые общества могут

позволить себе всеобщее среднее образование. Бизнес-сектор

обеспечивает нас не только экономическими средствами для

финансирования дорогостоящих начинаний, но и рабочими

местами, на которых профессиональные навыки и знания

высоко ценятся, оплачиваются и приносят большие плоды.

Если человек ограничен в возможностях получить ту или иную

должность из-за принадлежности к определенному

социальному классу или из-за происхождения, то сегодня мы

расцениваем это как изъян и огромный недостаток общества. А

ведь еще вчера это был единственно возможный порядок

устройства мира. И такое радикальное изменение стало

возможным только благодаря экономическому развитию

общества, т.е. в частности, нашим огромным достижениям в

бизнес-менеджменте. В современном мире, политически

разобщенном и одержимом национализмом, бизнес-менеджмент

— это один из немногих институтов, деятельность которых не

лимитируется государственными границами.

Менеджмент многонациональных корпораций объединяет

людей из разных стран мира, говорящих на разных языках, с

разными культурными убеждениями, традициями и

ценностями, во имя достижения общих целей. Это один из

немногих институтов, который полностью отрицает

национализм в своей трактовке мира, в своих ценностях и

решениях. Это по-настоящему единый орган мировой

экономики, который пока еще не подчинен государству.

Именно в сторону бизнес-менеджмента все чаще обращает

свой взор общество, когда речь заходит о лидерстве в сфере

повышения качества человеческой жизни. То, что носит

характер острейшей критики управления бизнесом, как правило,

является результатом наших непомерных и нереалистичных

ожиданий, основанных на предыдущих успехах бизнес-ме-

неджмента. Ключевой мотив: "Если вы можете работать так

эффективно, то почему бы вам не работать еще лучше?"

В этой книге довольно подробно обсуждается деятельность

институтов сервисной сферы, не принадлежащих к бизнес-

сектору. Этой теме посвящено четыре главы. Я неоднократно

буду подчеркивать тот факт, что управление институтами этой

сферы, по всей вероятности, до конца XX столетия будет

оставаться передним краем менеджмента, но основой любой

работы, посвященной менеджменту, должно быть управление

бизнесом.

Возникновение менеджмента, возможно, является

центральным событием нашей эпохи — куда более важным, чем

события, которыми пестрят передовицы наших газет. Ни один

новый базовый институт, ни одна важная группа, ни одна

ключевая функция на протяжении XX века не развивались так же

динамично, как менеджмент. Ни один новый институт в

истории человечества не стал незаменимым в столь короткий

промежуток времени. Ни один новый институт не был встречен

меньшим сопротивлением общества и не сопровождался

меньшими беспокойствами и противоречиями, чем институт

менеджмента. И ни один институт до такой степени не охватил

весь земной шар, невзирая на разницу в политических взглядах, в

вероисповедании, традициях и расовой принадлежности, — и все

это произошло в течение одной-единственной человеческой

жизни.

Современное развитое общество, в котором нет

аристократии, крупных землевладельцев, капиталистов и

магнатов, полностью зависит от того, кто управляет его

основными институтами. В этом обществе менеджмент, а

именно его задачи, ответственность и практика, приобретают

первостепенное значение: это насущная необходимость, предмет

изучения и объект приложения знаний.

БУМ МЕНЕДЖМЕНТА И ЕГО УРОКИ

Бум менеджмента — Начало бума — Распространение

бума — Окончание бума — Чему мы научились? —

Менеджмент как общая функция — Менеджмент как

дисциплина — Но не "технократия" — Менеджмент

носит оттенок культур— Менеджмент полицентричен

— Мир измененного менеджмента — Корни и история

менеджмента

"Бум менеджмента закончился; пришло время наглядно

продемонстрировать его результаты". Мы со всеми основаниями

можем сказать, что именно под этим девизом будет существовать

менеджмент до конца XX века. За двадцать пять лет, начиная с

конца Второй мировой войны и до конца 1960-х, бум менеджмента

охватил буквально весь мир. Это коснулось практически всех

стран, исключая разве что коммунистический Китай. Это

безвозвратно изменило общество и экономику, но больше всего,

несомненно, сам подход к управлению. Это открыло нам глаза на

роль и функции менеджмента как конкретной профессиональной

сферы.

Кроме всего прочего, бум менеджмента бросил вызов

управленческой элите, поставил перед ней новые задачи и создал

новые проблемы. Однако, как любой бум, он в конце концов

закончился. Задачи, которые он перед нами поставил, опережают

время. Сейчас настал момент задаться вопросом, что нам принес

бум менеджмента и какие уроки мы можем из него извлечь.

До начала Второй мировой войны вопросами менеджмента

интересовалась лишь небольшая группа "истинных

последователей", состоящая преимущественно из

консультантов и профессоров. Эта тема интересовала очень

немногих практикующих менеджеров, хотя были и поистине

выдающиеся исключения из правила: Альфред Слоун (General

Motors), Роберт Вуд (Sears, Roebuck), Честер Барнард (American

Telephone Company)

. Но даже ближайшие коллеги Барнарда не

проявляли никакого интереса к менеджменту, считая его

очередным увлечением босса. В те времена очень немногие

менеджеры отдавали себе отчет в том, что они сами, по сути, за-

нимаются на практике ничем иным, как менеджментом. Интерес

к менеджменту как к области исследования, как к дисциплине и

как к социальной функции в ту пору практически отсутствовал.

Самой большой библиотекой по менеджменту, собранной до

Второй мировой войны, является коллекция американского

консультанта и ученого в области менеджмента Гарри Хопфа

(1882-1949), которая сегодня хранится в Институте продвинутого

менеджмента компании General Electric, г. Кро-тонвилль, штат

Нью-Йорк. Она включает несколько тысяч книг и статей.

Несмотря на то что менеджмент, несомненно, очень интересовал

этого исследователя, из всех книг непосредственно менеджменту

посвящено не больше шестидесяти-семидесяти. Все остальные

книги из этой библиотеки посвящены бухгалтерскому учету,

вопросам налогообложения, инженерии и т.д. И это несмотря на

то, что в библиотеку попали все книги по менеджменту,

написанные на всех языках мира (кроме японского) до 1940 года.

Когда в Гарварде начали преподавать менеджмент,

большинство бизнес-школ как в Америке, так и в Европе все еще

оставались школами коммерции, либо, как в случае с нью-

йоркским университетом, школами, специализирующимися на

обучении бухучету, банковской деятельности и финансам.

Иными словами, в них формировали и развивали навыки,

необходимые в бизнесе. Менеджмент либо не преподавался

вообще, либо преподавался как подход к организации

производственного процесса или кадровой политике.

Более подробно об этих людях, а также о других выдающихся

личностях рассказывается в разделе "Примечания: истоки и история

менеджмента" далее в этой главе.

НАЧАЛО БУМА МЕНЕДЖМЕНТА

Переход от игнорирования менеджмента к осознанию его

роли и к дальнейшему усилению внимания к этой области

деятельности стал результатом Второй мировой войны.

Внимание к менеджменту привлекли невероятные успехи

производственного сектора Америки в эти годы (хотя,

несомненно, успехи британских управленцев в этот же период

также заслуживают намного большего внимания, чем то, с

которым к ним отнеслись). В результате появился интерес к

менеджменту как области деятельности, как дисциплине. Но

кроме этого, в США возрос также интерес к менеджменту как к

объекту социальных, экономических и этических дискуссий.

Можно сказать, что бум менеджмента начался с

представителя неамериканской нации - с сэра Стэффорда

Криппса (1889-1952), который был убежденным социалистом и

канцлером казначейства первого послевоенного

лейбористского правительства Великобритании. Именно он

назвал менеджмент силой, которая поможет восстановить

британскую экономику и обеспечит оптимальную комбинацию

эффективного функционирования и последовательного

развития компаний. Именно он придумал так называемые

команды производительности, сформированные из

британских бизнесменов, которых отправляли в США учиться

секретам менеджмента. Именно Криппс этими своими

действиями убедил мир и многих американцев, что менеджмент

является американским изобретением.

Через несколько лет после начала обмена командами

производительности между Великобританией и США на свет

появился план Маршалла (план США по возрождению

разрушенного хозяйства европейских стран после Второй

мировой войны путем предоставления им экономической

помощи. — Примеч. ред.), в котором ведущая роль отводилась

менеджменту. План Маршалла поставил задачу мобилизации

менеджмента во имя социально-экономического

восстановления Европы. Именно успех этого плана превратил

менеджмент в "бестселлер". Все вдруг начали говорить о

менеджменте, все хотели его изучать.

Буквально по пятам за Западом шла Япония. Японцы впервые

начали говорить о буме менеджмента после 1950-го года, когда

японское правительство и бизнес-сектор вновь стали

автономными, обретя свободу после нескольких лет

американской оккупации, и приступили к систематическому

восстановлению японской экономики. Они рассчитывали на

менеджмент как на ключевую силу и основной движущий фактор

успеха в этом деле.

Интерес к менеджменту быстро распространился и на

развивающиеся страны. В Индии, Бразилии, странах Африки,

недавно получивших независимость, а также в странах Азии

формировались ассоциации менеджмента, появились школы

менеджмента, менеджмент стал ключевым действующим лицом

в зоне интересов правительства и бизнес-сектора.

В конце концов бум менеджмента охватил коммунистический

мир. Одна за другой под его влияние попадали

коммунистические державы Европы. Первыми были "еретики"-

югославы, затем поляки, потом венгры и чехи. Они начали

открывать школы и институты менеджмента, переводить за-

падную литературу по менеджменту, особенно американских

авторов, они начали рассматривать менеджмент как возможный

выход из экономического застоя, в котором оказались. В стороне

не остался даже Советский Союз, в котором в 1969-1970 годах

были открыты первые институты менеджмента. Параллельно, хотя

и не без огромных сомнений и замешательств, тут начали

поговаривать о создании отдельных, автономных органов

управления в основных областях промышленности и на

ключевых предприятиях.

МЕНЕДЖМЕНТ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

В развивающихся странах бум менеджмента, возможно, имел

даже большее влияние, чем в развитых. Социально-

экономическое развитие любой страны в первую очередь

зависит от эффективности менеджмента. Уже в первые

послевоенные годы стало ясно, что менеджмент является важней-

шим фактором социально-экономического роста. Совершенно

очевидным стало то, что накопление средств и

капиталовложения не могут привести к созданию эффективного

менеджмента и, как следствие, к развитию экономики. Напротив,

это менеджмент способствует социально-экономическому

развитию, а также экономии и увеличению капиталовложений.

Как гласил один из самых популярных слоганов Латинской

Америки, развивающиеся страны не являются недоразвитыми,

ими просто неэффективно управляют.

Интерес к менеджменту в развивающихся странах возник и

распространялся очень быстро. В Бомбее, Мексике, Западной

Африке, Турции и Иране создавались многочисленные школы

и институты менеджмента, а также ассоциации

профессиональных менеджеров.

Вскоре появились и первые заметные успехи: быстрое развитие

Бразилии, некоммунистических китайских стран (Гонконга,

Сингапура и Тайваня) и даже такой бедной и экономически

отсталой страны, как Иран. Все они обязаны своим успехом

внедрению менеджмента. Менеджмент также стал основой

стремительного развития Мексики и Колумбии. Многие из этих

стран стали поистине пионерами в области внедрения новых

принципов управления. В качестве примера можно привести,

например, деятельность группы энтузиастов, созданной на базе

Монтеррейского технического университета в Мексике, или

команду из университета дель Валль в Кали, Колумбия.

И в каком бы регионе мира после Второй мировой войны ни

наблюдался быстрый и успешный социально-экономический

рост, он непременно был результатом систематической и

целеустремленной работы по развитию менеджмента и

созданию профессиональных управленческих кадров.

В то же время в этот период становилось все яснее, что

развитие менеджмента и управленческих кадров в

развивающихся странах было недостаточно быстрым для того,

чтобы обеспечить адекватные темпы роста с учетом резкого

увеличения численности населения в этих регионах. Кроме

того, стало очевидно, что мы пока не знаем, как передавать

знания в области менеджмента, как доносить его философию и

ценности до представителей новых и совсем непохожих на нас