Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Подождите немного. Документ загружается.
Отдельные судьи постановляют «приговор с запасом» либо, наоборот, для
спасения «разваливающегося» в суде дела, бесперспективного даже для
доследования, на котором не настаивает и прокурор, выносят не оправдательный
приговор, а «натягивают» хоть какую-нибудь квалификацию и (или) определяют
минимальное наказание.
Как следствие, искаженное восприятие места и роли суда, принципов
судопроизводства порождает крайне редкое вынесение оправдательных приговоров и
сохранение в судейской среде негативного отношения к подобным случаям.
«Охраняя» собственный покой, такие судьи предпочитают закрывать глаза на
огрехи следствия, предпочитая иметь в своем «активе» отмену вышестоящим судом
незаконного обвинительного приговора, чем отмену оправдательного приговора.
Не случайно на практике толкование обоснованных сомнений в пользу
подсудимого и вынесение оправдательного вердикта зачастую требует от судьи не
только высокого профессионализма, но и личного мужества.
В судебной системе имеют место факты коррупции, нарушений требований закона
и Кодекса судейской этики.
Не случайно, в 2004 году количество обращений граждан, связанных с действием
и бездействием судебных органов возросло и составляет 4,43% от общего количества
обращений в Комиссию по правам человека при Главе государства (в 2003 году –
2,97%).
Как отмечает Генеральная прокуратура РК, областными судами, дисциплинарно
- квалификационными коллегиями не всегда принимаются адекватные меры к
устранению нарушений законов и привлечению судей к дисциплинарной
ответственности. Так прокурорами было внесено 120 представлений по фактам
волокиты, нарушений судами законов при отправлении правосудия, из них были
рассмотрены в отчетный период 98, при этом к дисциплинарной ответственности
привлечено всего лишь 14 судей.
Генеральным Прокурором РК в Верховный Суд РК было внесено 5 представлений
о фактах нарушений законов судами всех инстанций, формального рассмотрения
обоснованных представлений нижестоящих прокуроров.
Анализ статистических данных 2004 года свидетельствует о продолжающейся
тенденции увеличения количества рассмотренных с вынесением решения гражданских
дел. Если за 2002 год судами республики рассмотрено 219 425 дел, то в 2003 году 231
408 дел. В отчетный же период рассмотрено 248 237 или на 16 829 дел больше чем в
2003 году (по отчету судов – 248 812). Как говорят в народе: «цифры упрямая вещь».
Так вот, приведенные выше цифры бесспорное свидетельство тому, что в
республике из года в год возрастает доверие народа к судьям, и правосудию,
повышается имидж суда.
Повышается правосознание членов нашего общества. Поэтому люди
становятся на путь цивилизованного разрешения споров в судебном порядке, т.е.
реализуют свое право на судебную защиту своих прав и свобод.
Следует отметить, что военные суды республики, обеспечивая дальнейшее
развитие гарантий прав и свобод граждан Казахстана, а конкретно военнослужащих и
членов их семей, начиная с мая 2002 года принимали в производство споры
военнослужащих, пенсионеров из числа этой категории лиц, по фактам не начисления
им премиальных выплат, неправильного исчисления им пенсий, как было
предусмотрено Указом Президента Республики Казахстан от 1 апреля 1997 года №3436
«О единой системе финансирования и оплаты труда работников всех органов
Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета» и в строгом
соответствии с требованием закона выносили решения об удовлетворении этих
обоснованных исковых требований.
81
Таким образом, военные суды обеспечивали гарантию прав этой категории
граждан в рамках судопроизводства.
Вместе с тем, отдельные ведомства, министерства и финансовые органы
отказывались исполнять решения судов.
Наконец 4 марта 2005 года на совещании у Премьер-Министра Республики
Казахстан были обсуждены вопросы касающиеся положения задолженности по
премиальным выплатам начисленным в 1997 году.
Премьер-Министр на совещании подчеркнул, что Правительство признает
действительными обязательства государства по выплате имеющихся задолженностей.
Он поручил госорганам предусмотреть средства на их полное погашение.
Следует отметить, что в благополучном исходе положительного разрешения
данного вопроса имело большое значение принципиальная позиция Верховного суда,
Генеральной прокуратуры поддержавших решения военных судов, а также
Государственного секретаря Республики Казахстан Абдыкаримова О.А., который
изложил свою принципиальную позицию, безусловно поддерживающую требования
законов и решения судов по данному вопросу, в письме на имя Премьер-Министра
Республики Казахстан 20 ноября 2004 года.
Из общего количества рассмотренных с вынесением решения дел по 234 027 или
94,3% исковые требования удовлетворены (по отчетам судов - 149 902 или 60,2%).
В апелляционном порядке отменено (изменено) 3 782 или 1,5% судебных решений
(по отчетам судов – 4 333 или 1,7%), в порядке надзора – 1 725 или 0,7% судебных
решений.
По апелляционным протестам отменено (изменено) 68,7% судебных решений (по
отчетам судей 52,6%). По надзорным протестам 50,4% (по отчетам судей 51,1%).
Одной из актуальных категорий административных дел, при рассмотрении
которых допускаются нарушения как материального, так и процессуального закона
являются дела о нарушении иностранцами и лицами без гражданства правил
пребывания в Республике Казахстан, административная ответственность за которые
предусмотрена ст.394 КоАП Республики Казахстан.
Так, постановлением судьи Аршалынского районного суда Акмолинской области
от 06.01.2004г. гражданин Российской Федерации С. привлечен к административной
ответственности по ст.394 КоАП РК в виде штрафа в размере 20 МРП на сумму 18
380 тенге без указания части статьи.
Материалами дела установлено, что в действиях С. усматривается состав
административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.394 КоАП РК, в связи с
чем дело подлежало рассмотрению Аршалынским РОВД.
По протесту прокуратуры области надзорной коллегией Акмолинского
областного суда незаконное постановление суда отменено, дело направлено для
рассмотрения по подведомственности.
Отмечая формализм основной проблемой при рассмотрении судами
административных дел, 26.11.04 г. Верховный Суд РК принял нормативное
постановление «О некоторых вопросах применения судами законодательства об
административных правонарушениях», направленное на формирование единообразной,
основанной на правильном применении законов, судебной практики по делам об
административных правонарушениях.
Следует отметить, что создание в гг. Астана и Алматы специализированных
межрайонных административных судах позволило существенно улучшить
качество отправления правосудия по административным делам по сравнению с
судами общей юрисдикции. В указанных судах судьями принимаются полные меры
для обеспечения всесторонности рассмотрения дел и соблюдению материальных и
процессуальных норм закона, судебные процессы в основном проводятся с участием
82
правонарушителя и заинтересованного государственного органа, при необходимости с
участием переводчиков и законных представителей граждан и юридических лиц.
Повсеместное создание и функционирование специализированных
административных судов будет способствовать формированию квалифицированного
судейского корпуса, который свободно ориентируется в деталях правовой
регламентации тех или иных специфических административных правоотношений, а
также созданию единообразной и устойчивой судебной практики разрешения той или
иной категории административных дел.
По мнению Комиссии по правам человека, развитие системы правосудия должно
быть сконцентрировано на следующих важных направлениях:
1.EНеобходимо продолжить имплементацию признанных норм международного
права в процессуальное законодательство страны.
2.EРеализовать положения Конституции страны, предусматривающие развитие
специализации судов, осуществление судопроизводства с участием присяжных
заседателей, обеспечение состязательности процесса.
3.EПродолжить укрепление районного, городского звена судебной системы, в том
числе судебных участков.
4.EРеформировать досудебное производство по уголовным делам с целью создания
эффективных предпосылок для проведения нормального правосудия по уголовным
делам.
Решение вышеуказанных задач потребует законодательного пересмотра
традиционных укладов профессионального существования в области судебной системы.
Идеальным положением представляется такое, когда первая инстанция будет
существовать только в одном звене судебной системы. За областными и
приравненными к ним судами следует сохранить права апелляционного суда и по вновь
открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд должен оставаться исключительно
судом надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. При этом
вышестоящие звенья судебной системы должны иметь права пересматривать судебные
решения не произвольно, а только в исключительных, ограниченных законом случаях.
При таком раскладе будут соблюдены все принципы правосудия, включая право на
доступ к правосудию и судебную защиту, независимость судьи, стабильность судебного
решения, профессионализм и специализацию судей. Наблюдаемое в настоящее время
положение, когда в рамках одного звена судебной системы сочетаются права по
постановлению и пересмотру судебных решений идет вразрез с единым правовым
статусом всех судей республики.
В этой связи, считаем крайне ошибочным и недопустимым наделение
председателей областных судов правом принесения представлений на судебное
решение, вступившее в законную силу (ст.460 УПК РК в редакции закона РК от 11
июля 2001 г.) по следующим причинам:
- судьи всех судов РК обладают единым статусом и различаются между собой
только полномочиями по рассмотрению определенного круга уголовных дел;
- независимость и самостоятельность судьи напрямую связана со стабильностью
судебного решения, которое он принял по делу и которое теоретически и формально
юридически никто не вправе отменить или изменить в ревизионном порядке.
Концепция обеспечения стабильности приговоров и их пересмотра в ревизионном
порядке исключительно и только по ходатайству сторон характерна для судебной
системы и взаимоотношений, к примеру, судов США;
-Eпредседатели вышестоящих судов наделены достаточными полномочиями для
использования иных процессуальных средств исправления судебных ошибок;
- установленный порядок подчеркивает выражение в деятельности суда интересов
сторон, а не интересов права и делает суд фактически стороной в деле;
83
- вводится новое качество во взаимоотношениях судов различных звеньев, то есть
регламентируются элементы административизма, бюрократии и начальников, а также
придается сила нормативного акта представлению вышестоящего суда, отражающему
толкование соответствующего уголовного закона.
Необходимо продолжить расширение гарантий независимости судей и
подчинения их только закону.
Изменение подсудности звеньев судебной системы позволит укрепить
высвободившимися штатами судей районные, в том числе участковые суды,
специализированные суды, а также оптимизировать численность судей Верховного
Суда РК.
Приведенные выше положения позволят:
-Eповысить качество правосудия через специализацию судов и ответственность
судей нижестоящих судов;
-Eболее мотивированным станет процессуальное руководство вышестоящих судов
за деятельностью нижестоящих судов;
-Eсократятся процессуальные сроки, связанные с пересмотром судебных решений;
- повысится стабильность приговоров и авторитет судебной власти;
-Eбудут устранены условия для совершения коррупционных преступлений в
судебной среде.
Как было отмечено, остаются еще нереализованными конституционные
положения об участии в уголовном судопроизводстве присяжных заседателей, а также
об усилении судебного контроля по обеспечению защиты прав граждан на личную
свободу, судебного санкционирования ареста и других процессуальных действий.
Верховным Судом РК подготовлены концептуальные положения по вопросу
введения судопроизводства с участием присяжных, где отмечаются такие преимущества
данного института, как широкая коллегиальность, независимость и меньший риск
злоупотреблений в судебном процессе, исключение обвинительного уклона суда,
обеспечение принципа состязательности, повышение профессионального уровня
органов уголовного преследования адвокатов.
О необходимости введения института суда присяжных свидетельствует опыт
России и других стран. Очень важно и то, что суды присяжных в сознании граждан
олицетворяют надежную гарантию справедливого и гуманного отношения к
обвиняемому.
Введение данного института заседателей требует комплексного анализа и
взвешенного подхода, поскольку деятельность суда присяжных должна быть
подкреплена четкой регламентацией круга полномочий, реальным финансовым
содержанием.
Полагаем, что в ходе разработки законопроектов «О присяжных заседателях», «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам введения института суда присяжных» будут найдены
действенные и приемлемые в условиях Казахстана нормы, направленные, в конечном
счете, на обеспечение законности и справедливости при отправлении правосудия.
Проводимая судебно-правовая реформа неразрывно связана с дальнейшей
гуманизацией сферы уголовного права, обеспечением прозрачности судебной
деятельности, повышением требовательности к судейскому корпусу, усилением
судебного контроля за процессуальной деятельностью органов уголовного
преследования, вплоть до внедрения института судебного санкционирования ареста.
Рост доверия судам определяет увеличение рассмотренных дел по заявлениям на
неправомерные решения и действия органов государственного управления и
должностных лиц. Разрешение судами подобных обращений явилось практическим
осуществлением таких важных функций судебной власти, как осуществление
правосудия в области государственного управления.
84
Вместе с тем, без решения проблем организационного обеспечения судебной
системы невозможно достижение качественных сдвигов в отправлении правосудия. Это
обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения
программно-целевого подхода.
В истекшем году активно обсуждались вопросы целесообразности усиления
судебного контроля по обеспечению процессуальных прав граждан в ходе
предварительного следствия и дознания посредством санкционирования ареста и
других процессуальных действий исключительно судом.
Необходимо признать, что данный вопрос остается дискуссионным и требует
разрешения множества коллизий в процессуальном законе, влекущих за собой
ущемление других принципов судопроизводства. Практическое решение потребует
кардинального пересмотра основных принципов существующей системы уголовного
правосудия.
В этой связи, Комиссия по правам человека полагает, что при решении данного
вопроса необходимо убедиться в объективной невозможности обеспечения прав
человека, оказавшегося в орбите уголовно-правовых отношений, при сохранении
существующего порядка санкционирования ареста прокурором. Глубже изучить опыт
функционирования института судебного санкционирования ареста в Российской
Федерации, наиболее близкой к нам по образу жизни и менталитету.
Статьей 110 Уголовного кодекса Республики Казахстан предусмотрено судебное
обжалование санкции прокурора на арест и продление срока арестаE подозреваемого,
обвиняемого. Так, подозреваемый, обвиняемый, их защитник, законный представитель
вправе обжаловать санкционированную прокурором меру пресечения в виде ареста, а
также продление срока ареста в городской (районный) суд по месту нахождения
соответствующей прокуратуры.
Принесение жалобы до ее разрешения не приостанавливает действия
постановления о применении меры пресечения в виде ареста и не влечет освобождения
лица из-под стражи, если это не найдет нужным сделать орган дознания, следователь
или прокурор. Вместе с тем, постановление судьи, вынесенное в соответствии с
правилами указанной статьи, в течение трех суток с момента его оглашения может быть
обжаловано лицами, указанными в части первой настоящей статьи, потерпевшим и его
представителем, а также опротестовано прокурором в областной и приравненный к
нему суд через суд, судья которого вынес постановление.
В этой связи заслуживают внимания предложения, направленные на обеспечение
прав всех участников уголовного процесса без кардинального изменения статуса
прокуратуры и суда.
В системе отправления правосудия и восстановления нарушенных прав человека
важная роль отводится органам прокуратуры.
Как известно, прокуратура Республики Казахстан призвана осуществлять высший
надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и
иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью
оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и
исполнительного производства. Как орган, подотчетный непосредственно Главе
государства, прокуратура вправе принимать меры по выявлению и устранению любых
нарушений законности.
Анализ обращений, поступающих в Комиссию по правам человека при Главе
государства, наряду с распространенной в СМИ критикой со стороны
правозащитных НПО и адвокатов, свидетельствует о недобросовестном или
неквалифицированном отношении некоторых прокурорских работников к
выполнению своих прямых обязанностей.
Есть случаи, когда доводы обращений граждан в связи с нарушениями законности
со стороны государственных органов и их должностных лиц рассматриваются
85
формально либо просто некачественно. Заявителям не предоставляются
исчерпывающие разъяснения и обоснования прокурорских заключений по результатам
проведенных проверок.
Полагаем, что органам прокуратуры необходимо обратить особое внимание на
сложившуюся практику рассмотрения обращений, преодолеть негативные тенденции,
повысить требовательность к профессиональному уровню и исполнительской
дисциплине отдельных работников прокуратуры, ответственных за своевременное и
надлежащее реагирование на нарушения законности, выявляемые в основной массе из
обращений граждан.
Представляется необходимым в законодательном порядке обеспечить реальную
состязательность и равноправие сторон, закрепив обязательное участие защитника на
всех стадиях уголовного процесса, предоставить защитнику право самостоятельного
представления суду доказательств по делу. Действующее законодательство таких
возможностей не предусматривает. Как результат, в ряде случаев суды вынуждены
занимать позицию защиты и противостоять обвинению, принимая меры к его
опровержению.
Во всяком случае, укрепление возможностей сторон обвинения и защиты в
досудебном производстве и развитие форм судебного контроля не должны иметь своим
результатом ущемление процессуальной независимости и самостоятельности
следователя при расследовании уголовного дела.
Для введения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей
предстоит выполнить комплекс организационно-экономических мероприятий
(обеспечение помещениями по размещению присяжных заседателей, оплата их труда и
командировочных расходов).
В стране назрела необходимость внедрения системы автоматического
распределения дел в судах, что обеспечит равномерность нагрузки судей и
предотвратит возможные злоупотребления. Более подробно о программе «Судебное
администрирование» говорилось выше.
В целях дальнейшего обеспечения независимости судей, их материального и
пенсионного обеспечения предлагается:
1. Ввести должность помощника судьи, что позволит освободить его от
технической работы и сосредоточится на осуществлении правосудия, а также привести
в соответствие с нормативами штатную численность работников канцелярий судов.
В этих же целях ведение анализа и судебной статистики, которые в настоящее
время осуществляются судьями, следует передать Комитету по судебному
администрированию при Верховном Суде и его уполномоченным органам на местах.
2. Более детально регламентировать в законодательстве основания для
приостановления и прекращения полномочий судей, право судьи на отставку,
определить пенсионный возраст судей и порядок выхода на пенсию, вопросы
достойного пенсионного обеспечения.
Целесообразно на законодательном уровне установить принцип начисления
должностных окладов судей в процентном отношении к должностному окладу
Председателя Верховного Суда, который был определен Указом Президента РК еще в
1994 году, но не был регламентирован Конституционным Законом «О судебной системе
и статусе судей Республики Казахстан». Для сравнения, размер должностного оклада
судьи районного суда России составляет 67% размера должностного оклада
Председателя Верховного суда. Районный судья нашей республики, на котором лежит
основная нагрузка по отправлению правосудия (90-95% от всех дел), получает в три
раза меньше, чем Председатель Верховного Суда.
Вместе с тем, можно констатировать о существовании серьезных факторов,
которые следует рассматривать как ослабление принципа независимости судей и
социальной защищенности судей, выходящих в отставку или на пенсию.
86
Главным образом, это касается отмены всех льгот для судей, имевших место в
законодательстве о судебной власти в середине 90-х годов прошлого столетия при их
выходе в отставку, а также установленного тогда достаточно высокого размера пенсии
от размера заработной платы судьи. Все это привело к тому, что в настоящее время
судья при выходе в отставку может рассчитывать только на единовременное выходное
пособие в размере двух должностных окладов, а при соответствующем возрасте - на
пенсию в пределах десяти тысяч тенге, а также на пособие на погребение.
Многократные обращения судей об изменении действующего законодательства в
части материального содержания судей, уходящих в отставку либо на пенсию на уровне
Правительства и Парламента поддержки не получили. Одним из способов решения
данной проблемы могла бы стать выплата судьям не пенсии, а пожизненного
содержания и предоставления других льгот, что не отразится на бюджете страны и
действующем пенсионном законодательстве.
К сожалению, в сравнении с судебными системами других стран социальное
положение казахстанских судей после ухода их в отставку или на пенсию намного
ниже, с точки зрения, материального содержания, что недопустимо в условиях
высокого статуса судей в любом обществе и государстве.
3. В рамках совершенствования правовой защиты судей целесообразно
сформировать нормативную правовую основу деятельности судебных приставов по
защите судей, довести штатную численность судебных приставов до штатной
численности судей местных судов.
В целях дальнейшей демократизации механизма отбора судейских кадров,
предлагается:
При назначении председателей, председателей коллегий местных судов следует
ввести в практику альтернативное рассмотрение всех кандидатур, получивших
положительное заключение пленарного заседания.
Целесообразно продолжить развитие принципа гласности при отборе кандидатов в
судьи и выдвижении их на конкретную судейскую должность. Этому могут
способствовать открытость и публичность процедуры сдачи экзаменов, прохождения
собеседования кандидатами, публикация в СМИ списков претендентов, сдавших
экзамен, с указанием предполагаемого места работы (такой опыт уже имеется).
Немаловажное значение имеет и освещение имущественного положения претендентов
на должность судьи (по аналогии с кандидатами в депутаты Парламента).
Необходимо также предусмотреть возможность назначения председателей судов
с их согласия на имеющиеся вакантные должности судей других судов без конкурса, в
связи с окончанием срока их полномочий или реорганизации судов, если они не были
повторно назначены на должность председателей судов.
Эффективность работы судов во многом зависит от степени их открытости
институтам гражданского общества, прозрачности судебно-правовых процедур.
К сожалению, отдельными СМИ решения судов нередко преподносятся с учетом
интересов одной из сторон процесса, при этом журналистами делаются некомпетентные
выводы о судах и судьях, ставятся под сомнение судебные решения, что подрывает
доверие населения к судам. Необходимо продолжить работу по созданию эффективной
системы профессионального освещения деятельности судов на постоянной основе.
Считаем перспективным введение цифровой записи хода судебного заседания по
конкретному делу. Это позволит требовать более четкого выполнения своих функций,
как судом, так и сторонами по делу и исключить споры о неправильности записей в
протоколах судебных заседаний.
Следует продолжить работу по дальнейшему совершенствованию судебной
деятельности. В частности по упрощению и ускорению процедур рассмотрения дел в
судебных инстанциях закрепив окончательное разрешение большинства дел в
областных судах за счет расширения функций апелляционных инстанций, установив
87
пределы и основания для обжалования в порядке надзора, отказа от обжалования
вступивших в законную силу судебных приказов и определений, конкретизировав дела
для судебных инстанций, в зависимости от категорий гражданских споров и
преступлений. Требуется ускорение работы по дальнейшей специализации судов.
За последние годы состав судейского корпуса республики обновился почти
наполовину. На смену судьям со стажем и опытом пришли молодые, не имеющие
должной практики. К сожалению, даже пройдя такой жесткий отбор, не все они в
процессе работы подтверждают свою квалификацию.
Проблема заключается не только в отсутствии опыта, навыков работы, с которыми
неизбежно сталкивается большинство начинающих судей, а кроется глубже - в
издержках базового вузовского образования. Судебная система нуждается в
высокообразованных и всесторонне подготовленных юристах, теоретически
подкованных, имеющих все необходимые практические и организаторские навыки
судейской работы.
В 2004 году на базе Судебной академии, созданной на базе Института повышения
квалификации судей при Верховном Суде РК, была создана специальная учебная
магистратура. Это действительно совершенно новое, по своему содержанию и
предназначению учебное заведение, главной задачей которого определена подготовка
кандидатов в судьи.
Уже начиная с сентября 2004 года, в магистратуре началось обучение первого
потока слушателей. Двухлетняя программа обучения охватывает фундаментальные
аспекты работы судьи, предполагает углубление и расширение теоретических знаний,
приобретение будущими судьями необходимых практических знаний и навыков.
Программа разработана с учетом углубленного, детального изучения материального и
процессуального права, обеспечения разумного баланса в структуре обучения.
Основной же акцент сделан на приоритетности привития слушателям практических
знаний и навыков правоприменительной деятельности, подготовки процессуальных
документов, то есть предполагает максимальную приближенность обучения к будущей
работе слушателей при минимальной доле в структуре учебного плана теоретических
занятий.
Таким образом, главная цель обучения – подготовить всесторонне
подготовленных специалистов, способных на должном уровне справляться с
возложенными на них ответственными полномочиями. Совершенно очевидно, что
высокопрофессиональное осуществление правосудия на районном уровне, а именно сюда
придут работать новоиспеченные судьи после окончания магистратуры, будет только
способствовать главной задаче, стоящей перед судами, - повышению качества отправления
правосудия, значительно облегчит работу вышестоящих судов, позволив им сосредоточить
усилия на обобщении и анализе судебной практики.
Для реализации всех этих задач практически сформировано ядро профессорско-
преподавательского состава из числа видных ученых-юристов, преподавателей вузов,
судей Верховного Суда РК. Такое сочетание практики и теории в конечном итоге
должно привести к качественному профессиональному росту и более полному
удовлетворению научных и практических потребностей магистратуры.
Одним из приоритетных направлений должно стать развитие
международного сотрудничества в сфере правосудия и информационного обмена.
В перспективе следует законодательно определить условия, основания, порядок
реализации права гражданина на обращение в международные судебные инстанции,
когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты от
неправосудного, по мнению гражданина, судебного решения.
В этой связи, после завершения процедуры ратификации Казахстаном
Международного пакта ООН о гражданских и политических правах от 1966 года, было
бы целесообразным присоединение к первому Факультативному протоколу данного
88
Пакта, в котором регламентируется порядок обращений граждан страны-участника в
Комитет ООН по правам человека с индивидуальными жалобами.
X. Анализ соблюдения прав человека и гражданина в стадии исполнительного
производства
Комиссия по правам человека при Главе государства отмечает определенное
улучшение качества и повышение эффективности исполнения судебных актов в
2004 году. Объективно это нашло отражение в устойчивой тенденции роста
показателей реального исполнения судебных актов.
Так, из числа оконченных производством исполнительных документов в 2001 году
было реально исполнено - 42 %, в 2002 году - 62%, в 2003 году - 69%, а за 12 месяцев
2004 года данный показатель уже составил - 70,9 %.
Необходимо отметить, что эта положительная тенденция наблюдается на фоне
резкого увеличения количества поступающих исполнительных документов. Так, по
сравнению с 2001 годом в 2002 году на исполнении находилось на 20 тыс.
исполнительных документов больше, в 2003 году по сравнению с 2002 годом на 83 тыс.
больше, а по итогам 2004 года прирост составил 56 тыс. документов.
По предварительным данным за 12 месяцев 2004 года, в производстве судебных
исполнителей Администраторов судов областей, городов Астана и Алматы находилось
952 469 исполнительных документов на сумму свыше 106 млрд. тенге, что на 56E094
исполнительных документов больше чем за 12 месяцев 2003 года (896E375 документов
на сумму свыше 123 млрд. тенге).
Всего в 2004 году было окончено производством 738 904 исполнительных
документов или 77,6 % на сумму более 65Eмлрд. тенге или 61,1 %, против 673E526
документов (75,1 %) на сумму более 88 млрд. тенге (71,6 %) аналогичного периода 2003
года.
Из оконченных производством реально исполнено 523E902 исполнительных
документов на сумму более 26,5 млрд. тенге, что соответственно составляет 70,9 % и
40,7 % против 68,5 % реально исполненных исполнительных документов прошлого года
на сумму более 26 млрд. тенге (29,6 %). В целом, реально исполнено на 62E749
исполнительных документов больше, чем в 2003 году.
За 12 месяцев 2004 года судебными исполнителями республики взыскано и
перечислено в доход государства исполнительской санкции на сумму 181E690E397 тенге,
что на 96E860E172 тенге или 53,3 % больше, чем за аналогичный период 2003 года
(84E830E225).
Как результат, наблюдается устойчивая тенденция снижения поступления жалоб
по вопросам исполнительного производства. За 12 месяцев 2004 года на рассмотрение
Администраторов судов республики поступило 8E374 жалоб граждан, что 10,7 %
меньше чем в аналогичном периоде 2003 года.
Уменьшилось количество жалоб, рассмотренных с нарушением сроков. Так, за 12
месяцев 2004 года сроки рассмотрения были нарушены по 147 обращениям, против 178
обращений прошлого года.
Тем не менее, анализ ситуации в сфере исполнительного производства
показывает необходимость дальнейшего правового и организационного
совершенствования исполнительного производства.
К сожалению, не нашли своего практического применения ряд рекомендаций
Комиссии по правам человека, которые были отражены в Докладе о соблюдении прав
человека и гражданина в Республике Казахстан в 2003 году.
Так наиболее острой проблемой продолжает оставаться своевременное
взыскание денежных средств с бюджетных организаций.
89
Одной из причин неисполнения либо несвоевременного исполнения долговых
обязательств государственных органов и организаций является недостаточное
выделение необходимых средств при формировании республиканского и особенно
местных бюджетов.
Нами предлагалось установление более строгих требований к государственным
органам, организациям и учреждениям, которые в равной степени с
негосударственными юридическими лицами и гражданами обязаны точно и
своевременно исполнять вступившие в законную силу судебные акты.
В июне 2004 года Комиссия по правам человека поддержала доводы
руководства Комитета по судебному администрированию о том, что эффективному
исполнению судебных актов по взысканию сумм с организаций, финансируемых
из бюджета, препятствуют некоторые положения постановления Правительства
РК «Об утверждении Правил использования средств резерва Правительства РК»
от 18 сентября 1999 года № 1408 и Инструкция о порядке исполнения
исполнительных документов государственными учреждениями, финансируемыми
из республиканского и местных бюджетов, утвержденной приказом Министра
финансов РК от 14 апреля 1999 года № 151 Проблема заключалась в
несвоевременном пополнении 155 специфики бюджетными организациями из-за
сложности процедуры исполнения ими исполнительных документов.
Решению проблемы могло бы способствовать своевременное внесение
изменений в указанное постановление Правительства РК с регламентацией
порядка обязательного исполнения судебных актов после вступления их в
законную силу, а также изменений в инструкцию, позволяющие при отсутствии
средств на 155 специфике Министерству экономики и бюджетного планирования
РК в срочном порядке принимать меры по передвижке сэкономленных средств с
других специфик.
Сегодня, к примеру, по республике исполняется лишь около половины решений
судов по гражданским делам. Тогда как для граждан и юридических лиц, которые
выиграли свои судебные процессы и защитили свои права в судебном порядке, очень
важен конечный результат – исполнение судебного решения, ведь только после этого
можно говорить о состоявшемся правосудии.
По данным Комитета по судебному администрированию, по итогам 2004 года
судами республики всего рассмотрено с вынесением решения 248E447 гражданских дел,
из них следует отметить, о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику
заработной платы и иных платежей рассмотрено с вынесением приказа 6142 дела; с
вынесением решений по делам о восстановлении на работе уволенных рассмотрено -
1151 дела; о выплате заработной платы – 10E716 дела; о лишении родительских прав
1367 дел; споры о праве на не приватизированное жилище 2432 дела; споры о праве
собственности на приватизированное жилище 2822; по спорам о праве собственности на
другие (кроме жилища) объекты движимого и недвижимого имущества 22 54 дела;
споры, вытекающие из земельных правоотношений 1345 дел; о защите прав
потребителя - 211 дела; по искам о возмещении вреда за повреждение здоровья или
смерть гражданина – 609 дел; споры о возмещении вреда, причиненного незаконными
действиями органов дознания предварительного следствия, прокуратуры и суда – 43;
иски граждан о защите чести и достоинства – 260; производство по заявлениям о защите
избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах,
референдумах – 143 дела.
По-прежнему волокита, бездействие и грубые нарушения норм
действующего законодательства со стороны судебных исполнителей, а также
отсутствие должного контроля со стороны администраторов судов остаются
одними из основных причин низкой реальной исполняемости судебных актов.
90