Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Подождите немного. Документ загружается.
следствие количество зарегистрированных органами внутренних дел общеуголовных
преступлений возросло на 22,1%.
Всего за 2004 год зарегистрировано 452420 заявлений граждан, из них
впоследствии отказано в возбуждении уголовного дела: по нереабилитирующим
основаниям - 7551, за примирением сторон – 44509, за отсутствием состава
преступления (п. 2 ч.1. ст.3 УПК) – 287249, за отсутствием события преступления
(п.1.ч.1 ст.3 УПК) – 80823 гражданам. По результатам проведенных проверок
прокурорами отменено 1717 постановлений этой категории с повторным возбуждением
уголовного дела, из них 146 – по инициативе органов внутренних дел. Для сравнения в
2003 году эти цифры составляли 1041 и 42 соответственно.
Так, например, в Комиссию по правам человека при Главе государства обратился
гражданин Е. с жалобой на отказ органов внутренних дел Жуалинского района
Жамбылской области в возбуждении уголовного дела в связи со смертью сына Е. Б. По
ходатайству Комиссии по правам человека доводы обращения были проверены
прокуратурой Жамбылской области. В результате постановление об отказе в
возбуждении уголовного дела отменено, следователь Жуалинского РОВД Б. привлечен
к дисциплинарной ответственности.
Необходимо отметить, что в 2004 году во всех подразделениях органов
внутренних дел республики были созданы комиссии по контролю за учетно-
регистрационной дисциплиной. Вопросы состояния учетно-регистрационной
дисциплины регулярно рассматривались на заседаниях Коллегии МВД, введена
практика совместных с Генеральной прокуратурой проверок территориальных
подразделений внутренних дел.
Как результат, в текущем году в ГУВД-УВД областей и на транспорте
проведено 1122 ведомственные проверки против 855 в 2003 году. По их
результатам выявлено 11231 нарушений против 9454 в 2003 году. Органами
внутренних дел выявлено и поставлено на учет 1340 ранее не зарегистрированных
преступлений, в то время как в 2003 году было выявлено и поставлено на учет 469
ранее не зарегистрированных преступлений.
В 2004 году за нарушения учетно-регистрационной дисциплины наказано 2183
сотрудника органов внутренних дел, из них 391 руководитель. 24 сотрудника
освобождены от занимаемых должностей, 9 – уволено, 2 сотрудника привлечены к
уголовной ответственности.
Тем не менее, органы уголовного преследования продолжают
манипулировать регистрацией преступлений, укрывать их от учета в целях
повышения показателей работы и создания мнимой стабилизации преступности.
Это, прежде всего, объясняется нежеланием органов уголовного преследования
заниматься раскрытием неочевидных преступлений. Существующие в приказах
многочисленные ведомственные комиссии не оправдывают в полной мере своего
назначения.
Так в ходе прокурорских проверок за отчетный период было выявлено и
поставлено на учет 2916 преступлений, что на 45,4% больше чем в 2003 году (2006),
из которых направлено в суд – 1168 (40%).
В органах внутренних дел выявлено 2753 незарегистрированных преступлений,
финансовой полиции – 135, ВП ВС МО – 8, таможни – 7, национальной безопасности
– 8, юстиции - 5.
Известны случаи, когда оперативно-следственные службы используют
незаконные и необоснованные задержания граждан как средство добывания
доказательств и получения интересующей их информации.
К примеру, ночью 23.05.04 г. прокуратурой Сарысуского района Жамбылской
области в помещении изолятора временного содержания районного отдела внутренних
71
дел был обнаружен гражданин И., который содержался без соответствующего
оформления процессуальных документов. Установлено, что И. был задержан
оперуполномоченным И. для проверки его причастности к нераскрытым кражам без
достаточных на то оснований и находился в ИВС к моменту проверки более 9 часов.
Органами прокуратуры был проведен опрос лиц, содержащихся в СИЗО, ИВС и
приемниках-распределителях, который подтвердил распространение случаев
необоснованного принуждения указанных лиц к даче признательных показаний по
нераскрытым преступлениям. Как оказалось, жертвами подобных случаев становятся
преимущественно лица без определенного места жительства, так называемые бомжи, а
также ранее судимые и иные лица, не способные с точки зрения сотрудников полиции
самостоятельно защитить свои права. Зачастую у таких лиц принудительно изымаются
документы, удостоверяющие личность, отсутствие которых затем становится
формальным основанием для помещения в приемник-распределитель якобы для
установления личности.
В целях предотвращения такого рода нарушений 19 мая 2004 года приказом
Генерального Прокурора была утверждена новая редакция Инструкции «Об
организации прокурорского надзора за законностью следствия и
дознания», в которой особое внимание обращено на пресечение практики незаконного
задержания граждан.
Всего в 2004 году прокурорами было проведено 33482 проверок изоляторов
временного содержания. За отсутствием оснований для применения меры пресечения в
виде заключения под стражу из ИВС освобождено 2291 лиц, за неподтверждением
подозрений в совершении преступления - 42.
К сожалению, по-прежнему распространены случаи незаконного задержания и
содержания граждан непосредственно в служебных кабинетах и других
помещениях. В 2004 году количество освобожденных незаконно задержанных лиц из
служебных помещений существенно возросло с 341 до 470 или на 37,8%.
Остается актуальной проблема обеспечения законности и прав граждан на
личную свободу в ходе применения органами предварительного следствия такой
крайней меры пресечения как содержание под стражей (арест).
Необходимо отметить, что в 2004 году продолжилась тенденция существенного
снижения количества санкционированных арестов: в 2001 г. – 39552 (-5,6%), 2002 г. –
32990 (-16,6%), 2003 г. – 25489 (-22,7%), 2004 г. – 23170 (-9%).
Следствием такой тенденции явилось уменьшение процентного соотношения
удовлетворенных судом, в порядке ст.110 УПК РК, жалоб к числу санкций прокурора с
175 (0,7%) в 2003 г. до 123 (0,5%) в 2004 г.
В истекшем году более чем в 2 раза уменьшилось количество случаев нарушения
сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
В 2004 году имели место случаи нарушения конституционных прав граждан в
ходе предварительного следствия и дознания, в том числе, применения пыток и других
недозволенных методов ведения следствия, нарушения установленного порядка,
условий и сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Приходиться констатировать, что профессиональную неспособность к раскрытию
и расследованию преступлений должностные лица органов уголовного преследования
нередко компенсируют применением запрещенных методов следствия и дознания.
За 2004 год по фактам нарушений конституционных прав граждан в уголовном
процессе было возбуждено 74 уголовных дела в отношении 114 сотрудников
правоохранительных органов, в т.ч. 51 - по фактам применения сотрудниками органов
уголовного преследования физического насилия.
За 2004 год по фактам принуждения к даче показаний в отношении сотрудников
ОВД возбуждено 6 уголовных дел, из которых 3 направлены в суд. По фактам
фальсификации доказательств сотрудниками ОВД возбуждено 21 дело, из которых по
72
13 принято решение о прекращении дел за отсутствием состава преступления.
Направлено в суд – 3 дела. Основная масса этих преступлений совершена сотрудниками
оперативных служб.
Так, например, приговором Таразского городского суда от 28.08.04 г.. к 5 годам
лишения свободы осужден оперуполномоченный ОБН УВД Жамбылской области О.,
который с целью незаконного привлечения к уголовной ответственности подкинул
гражданину Ш. героин в особо крупном размере.
Направлено в суд уголовное дело в отношении оперуполномоченного отдела
розыска УДП Атырауской области К., который избил граждан Т. и Ш., подозреваемых в
совершении дорожно-транспортного происшествия.
Необходимо отметить положительную тенденцию в пресечении фактов
нарушения сроков содержания под стражей.
Так если в нарушение статей 302 (назначение главного судебного
разбирательства), 386 (вручение копии приговора), 406 (сроки рассмотрения дела в
апелляционном порядке) УПК РК, обвиняемых, ожидающих судебного решения и
апелляции свыше 1 месяца и несвоевременно получивших копии судебных решений,
по состоянию на 1 января 2004 года было 246 человек, то на аналогичный период 2005
года этот показатель составил 110 человек.
Тем не менее, данный вопрос остается актуальным. Наибольшее число нарушений
сроков содержания под стражей в 2004 году было допущено ГУВД-УВД
Карагандинской (30) области, г. Алматы (26), Павлодарской (21) области, г. Астаны
(14), Южно-Казахстанской области (13).
Комиссия по правам человека отмечает проведенную в 2004 году работу по
улучшению условий содержания в ИВС, приведению их в соответствие с требованиями
международных норм и стандартов, Закона РК «О порядке и условиях содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 30.03.1999 года.
В этом направлении Министерством внутренних дел было инициировано
утверждение акимами областей региональных Программ улучшения материально-
технической базы изоляторов временного содержания органов внутренних дел, в
которых заложены вопросы строительства новых ИВС, реконструкция и капитальный
ремонт действующих.
Новые, современные ИВС введены в эксплуатацию в г.г.Астане, Уральске,
Рудном, Петропавловске, Шымкенте, Кызылорде; ИВС РУВД-РОВД Карасайского,
Илийского, Талгарского, Коксуйского ГУВД Алматинской области; Уланского РОВД
ГУВД Восточно-Казахстанской области; Шортандинского РОВД ГУВД Акмолинской
области.
Завершается строительство новых ИВС Аршалынского РОВД ГУВД Акмолинской
области, ИВС Костанайского, Карабалыкского, Мендыкарянского, Карасуского,
Денисовского РОВД УВД Костанайской области, ИВС Шуского, Т.Рыскуловского
РОВД УВД Жамбылской области, ИВС Уалихановского, Шалакынского РОВД УВД
Северо-Казахстанской области.
В г.Алматы, Алматинской, Атырауской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской,
Карагандинской, Костанайской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Западно-
Казахстанской, Южно-Казахстанской областях осуществлена реконструкция
большинства действующих изоляторов временного содержания.
Продолжается реконструкция ИВС Ерейментауского и Щучинского РОВД ГУВД
Акмолинской области, ИВС Железинского, Иртышского, Актогайского РОВД УВД
Павлодарской области, ИВС Михайловского ОП УВД г.Караганды, ИВС Нуринского
РОВД ГУВД Карагандинской области, ИВС Бурлинского РОВД УВД Западно-
Казахстанской области.
73
Распространенным нарушением конституционных прав граждан в деятельности
правоохранительных органов остаются незаконные обыски и осмотры, нарушающие
конституционное право граждан на неприкосновенность жилища.
В 2004 году было выявлено 26 незаконных обысков, проведенных органами
уголовного преследования.
Из них значительная часть (14 или 56%) произведена следователями, в т.ч. ГУВД
Карагандинской области - 8, Западное УВД на транспорте -2, по 1 факту – УВД
Мангистауской, Западно-Казахстанской областей, Юго-Восточного и Центрального
УВД на транспорте.
Всего за допущенные нарушения конституционных прав граждан, привлечены к
дисциплинарной ответственности 253 сотрудника органов внутренних дел, из которых
75 руководителей.
Необходимо отметить, что продолжали иметь место случаи противоправного
воздействия на участников уголовного процесса со стороны криминальных структур
путем подкупа, психологического давления: создания нетерпимой обстановки на
работе, шантажа и угрозы физического насилия, причинения материального ущерба и
т.п.
Так по данным МВД РК из числа участников уголовного процесса объектами
посягательств со стороны криминальных структур стали: 69 свидетелей, 43
потерпевших, 13 понятых, 1 обвиняемый, которым была предоставлена личная охрана,
а в 34 случаях принимались меры, связанные с временной сменой места жительства.
В целом в 2004 году меры защиты осуществлялись в отношении 92 свидетелей,
138 потерпевших, 26 понятых, 3 обвиняемых.
Практика расследования уголовных дел по привлечению организованных
преступных групп свидетельствует о необходимости их оперативного сопровождения
до решения суда, чтобы не допустить подозреваемому (обвиняемому) ухода от
уголовной ответственности или смягчения наказания.
Так, к примеру, в ГУВД г. Алматы, по обвинению одного из лидера ОПГ в
совершении заказного убийства продолжается защита участников уголовного процесса,
а именно им предоставлено служебное помещение в которое они временно помещены с
предоставлением физической охраны и средств индивидуальной защиты.
В 2004 году в рамках государственного обеспечения защиты участников
уголовного процесса было выделено и освоено из республиканского бюджета 20 млн.
тенге, из них более 6 млн.тенге для централизованного закупа технических средств и
средств индивидуальной защиты ( зеркально-тонированные стекла и синтезаторы
изменения тембра голоса для специальных комнат допроса, бронежилеты, газовые
пистолеты, радиостанции и диктофоны, телефоны с определителем номера). Более 13
млн. тенге выделены в Г(УВД)Т для осуществления личной охраны, охраны жилища и
иного имущества, замены документов, оборудование 20 специальных комнат допроса в
городских, районных ОВД областей и покупки мебели, приобретения служебных
жилых помещений для временного сокрытия лиц и их семей от угроз, насилия и других
противоправных действий.
Функционирует 26 комнат допроса оборудованных мебелью, зеркально-
тонированными стеклами и синтезаторами изменения тембра голоса, закуплены и
направлены на места технические средства и средства индивидуальной защиты,
которые в настоящее время применяются на практике, а также приобретено 5
служебных жилых помещений для временного сокрытия лиц и их семей от угроз,
насилия и других противоправных действий .
Результаты проверки соблюдения конституционных прав и свобод граждан в
уголовном процессе за 9 месяцев 2004 года были рассмотрены на расширенном
заседании коллегии Генеральной прокуратуры с участием руководства Комитета
национальной безопасности, Министерства внутренних дел, Агентства по борьбе с
74
экономической и коррупционной преступностью, Министерства юстиции, Комитета
таможенного контроля и ряда территориальных органов прокуратуры, внутренних дел
и финансовой полиции.
Коллегия акцентировала внимание руководителей органов уголовного
преследования на выявленных нарушениях законности и неэффективности
ведомственного контроля. По результатам проверки внесены представления в
Министерство внутренних дел и Агентство по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью. Прокурорам областей и приравненным к ним
направлено указание о повышении эффективности надзора за соблюдением
конституционных прав граждан в ходе предварительного следствия и дознания.
Проблемы обеспечения эффективности правосудия, уголовного
преследования и защиты тесно связаны с необходимостью дальнейшего развития
уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан.
По мнению Комиссии по правам человека, трудно согласиться с расширением
круга лиц, которые могут быть арестованы (см. ст. 150 УПК в редакции Закона РК от
21 декабря 2002г.). И теория и практика уголовного процесса, как правило, допускала
арест подозреваемого, обвиняемого в совершении умышленного преступления, только
если за него законом было предусмотрено наказание в виде лишения свободы. Поэтому,
законодательное разрешение ареста подозреваемого, обвиняемого за совершение
неосторожных преступлений не самый лучший путь укрепления законности в сфере
расследования уголовных дел, а также защиты прав и законных интересов граждан.
Профилактике нарушений прав человека, воспрепятствованию возможного
использования сфальсифицированной информации в процессе оперативно-розыскной
деятельности (ОРД) и на досудебных стадиях, могло бы способствовать дополнение
действующего законодательства:
- конкретным перечнем оснований заочного судопроизводства в отсутствие
подсудимого;
- установлением порядка и способов доведения до осужденного заочного
приговора;
- мерами ответственности подсудимого за неявку в суд, отражаемыми в заочном
приговоре;
- основаниями и порядком пересмотра заочного приговора по общим правилам,
включая проведение нового расследования и главного судебного разбирательства при
явке подсудимого.
Без сомнений, в числе актуальных направлений воздействия судебной власти на
качество предварительного следствия по уголовным делам, остается судебный порядок
рассмотрения жалоб на решения и действия органов уголовного преследования и
судебное обжалование санкции прокурора на арест и продление срока ареста
подозреваемого, обвиняемого.
На практике лишь незначительная часть участников процесса обращается в суд за
восстановлением нарушенного права, в том числе по поводу применения ареста в
качестве меры пресечения.
Это, главным образом, следствие незнания либо заблуждения лица, участвующего
в уголовном процессе, относительно своих прав и обязанностей. По причине
недостаточной регламентации в УПК РК, на практике следователи не всегда разъясняют
должным образом подозреваемому (обвиняемому), потерпевшему их права и
обязанности либо дают неполное или искаженное представление о них, особенно это
проявляется при расследовании дел с сомнительной судебной перспективой. Поэтому
изучение вопроса о возможных жалобах, имевших место на предварительном
следствии, либо выяснение вопроса о том, разъяснялось ли это право участникам
75
процесса, должно быть обязательным уже при подготовке дела к слушанию судьей. Это
соответствует смыслу и логике норм данной стадии уголовного процесса.
Изучение судьей вопроса о праве участника процесса на использование жалобы в
досудебном производстве должно быть обязательным в каждом случае проведения
предварительного слушания с участием сторон. Особое внимание судья должен уделить
заявлениям и ходатайствам, не получившим разрешения в ходе предварительного
следствия и поступившим в период подготовки дела к слушанию. Это позволит судье
принять правильное решение о дальнейшем движении уголовного дела.
Остается актуальным вопрос обеспечения подозреваемых, обвиняемых в ходе
предварительного следствия и дознания квалифицированной юридической помощью.
По статистическим наблюдениям, деятельность адвокатов республики по
оказанию юридической помощи гражданам характеризуется ростом общего объема
выполненных работ. В частности, наблюдается увеличение почти на ¼ обращаемости
граждан к адвокатам за получением устных юридических консультаций и составлением
письменных документов.
В сравнении с 2003 годом наблюдается незначительное снижение общей
обращаемости граждан за защитой своих прав по уголовным делам, и в то же
время – рост участия адвокатов в качестве представителей потерпевших.
Отмечается также рост привлечения судами и органами следствия и дознания
адвокатов к защите социально незащищенных граждан, не имеющих источников
для оплаты труда адвокатов. Так, в порядке статьи 71 УПК РК за счет
республиканского бюджета адвокатами выполнено более 32 тыс. поручений по
назначению следователей и дознавателей свыше 36 тыс. в судах инстанции. Таким
образом, из общего объема выполненных адвокатами поручений почти каждое второе
выполнено за счет средств государства. Общая сумма выплаченных государством
средств на следствии и дознании составляет свыше 238 млн. тенге, в том числе свыше
114 млн.тенге – в судах 1 инстанции. Эти факты свидетельствуют о том, что
большинство лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, по-прежнему, остаются
неплатежеспособными.
Качество выполненной адвокатами работы характеризуется следующим образом.
На стадии предварительного следствия и дознания адвокатами заявлено более 38 тыс.
ходатайств, в том числе свыше 17 тыс. ходатайств о полном прекращении уголовного
дела. При этом органы следствия и дознания согласились с мнениями адвокатов только
по каждому третьему ходатайству.
В то же время адвокаты не придают должного значения такому правовому
механизму воздействия как обжалование действий следователей и дознавателей
прокурору. Так, из общего числа вынесенных органами следствия и дознания
постановлений об отклонении ходатайств адвокатами обжаловано всего около 20
процентов.
Недостаточная активность адвокатов зачастую восполняется уже в ходе судебных
разбирательств дел.
Так, судами первой инстанции было удовлетворено каждое второе ходатайство
адвокатов о переквалификации обвинения, возвращении дела на
дополнительное расследование, применении меры наказания, не связанного с лишением
свободы, а также каждое восьмое ходатайство о прекращении дел за примирением
сторон.
Судами апелляционной инстанции удовлетворено почти каждое третье
ходатайство адвокатов от общего числа заявленных, в том числе о
переквалификации обвинения, отмене приговоров судов 1 инстанции, смягчении
назначенного наказания, возвращении на дополнительное расследование.
К сожалению, остается довольно распространенной практика участия в деле
в качестве защитника близких родственников обвиняемого (подозреваемого) и
76
иных лиц, определенных ч. 2 ст. 70 УПК. Прежде всего, это обусловлено низким
уровнем организации работы юридических консультаций. Ими не всегда
соблюдается график дежурства адвокатов, что препятствует подозреваемым
(обвиняемым) реализовать свое право на защиту в выходные и праздничные дни,
а также в случае задержания их в ночное время.
Имеет место и практика отказа, уклонения от осуществления защиты
адвокатами по делам, где обвиняемые (подозреваемые) и их родственники не в
состоянии оплатить эти услуги.
Кроме того, сказывается дефицит адвокатов. Сотрудники органов следствия и
дознания сталкиваются с проблемой обеспечения подозреваемых и обвиняемых
адвокатскими услугами в сельских районах. Адвокатские конторы и юридические
консультации расположены в районных центрах. В бывших районных центрах
соединенных районов, где дислоцированы отделы и отделения полиции и
осуществляется предварительное следствие, они отсутствуют. Эта проблема решается
вызовом адвокатов из районных центров и городов. Расходы по доставке адвокатов
несут следователи, учет и возмещение затраченных средств не ведется, т.к. в бюджете
не предусмотрена соответствующая статья расходов.
Необходимо отметить, что в 2004 году органами юстиции совместно коллегиями
адвокатов была проведена определенная работа, которая способствовала притоку новых
кадров в адвокатуру (за последние полтора года - 607 человек). Коллегиями адвокатов
по рекомендациям Министерства юстиции было упорядочено взимание вступительных
взносов и взносов за подготовку стажеров адвокатов. Так коллегии адвокатов
Актюбинской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской и Северо-Казахстанской в
своих уставах предусмотрели освобождение от уплаты вступительных взносов и
взносов за прохождение стажировки для лиц, имеющих намерение осуществлять
адвокатскую деятельность в сельской местности.
В настоящее время в республике работает свыше 2950 адвокатов. Если в
2002 году не было адвокатов в 24 сельских районах, то в течение 2003 - 2004 годов
адвокатами обеспечено 19 районов. Однако следует отметить, что, несмотря на
льготы, предоставляемые коллегиями адвокатов для лиц, имеющих намерение работать
в сельских районах, по-прежнему 5 районов остаются без постоянного адвокатского
обслуживания. Это, в частности: отдаленные сельские районы Актюбинской,
Западно-Казахстанской, Карагандинской и Мангистауской областей.
IX. Анализ соблюдения прав человека и гражданина в сфере
отправления правосудия
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан, каждый человек имеет
право на судебную защиту и восстановление своих нарушенных прав и свобод.
Правосудие в Казахстане осуществляется только судом, судебная система состоит из
Верховного Суда и местных (областных, районных) судов.
Государственная задача реального обеспечения данного конституционного права
требует формирования эффективной и доступной системы правосудия.
В этом направлении за двенадцать лет суверенитета был осуществлен комплекс
мер по утверждению судебной власти как самостоятельной, независимой ветви
государственной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и
свобод человека и гражданина.
Принятая в 1994 году Государственная программа правовой реформы в
Республики Казахстан определила приоритетные направления дальнейшего развития
судебной системы, в частности реформа была нацелена на реорганизацию
судоустройства и судопроизводства, совершенствование материального и
77
процессуального законодательства, реформирование правоохранительных и
специальных органов, а также адвокатуры.
Дальнейшее свое развитие основные положения судопроизводства получили в
новых отраслевых законодательных актах: в Гражданском процессуальном, Уголовно-
процессуальном, Уголовно-исполнительном кодексах. Были приняты новые
Гражданский, Уголовный и Земельный кодексы, Законы «О труде» и «О налогах и
других обязательных платежах в бюджет». Повышению качества отправления
правосудия способствовало также принятие законов «О судебных приставах», «Об
исполнительном производстве», «О судебной экспертизе».
Новая Конституция страны, принятая в 1995 году, способствовала
дальнейшему развитию судебной системы. 20 декабря 1995 года был принят Указ
Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О судах
и статусе судей в Республике Казахстан», который впервые установил реальные
юридические и материальные гарантии независимости судей. Был установлен принцип
назначения судей Президентом страны, утвержден порядок избрания судей Верховного
Суда Сенатом Парламента, образованы Высший Судебный Совет и Квалификационная
коллегия юстиции, сформированы органы судейского сообщества, принят кодекс
судейской этики. Упразднена система арбитражных судов с передачей их функций
судам общей юрисдикции, усилены гарантии независимости судей, укреплены их
статус и роль в системе защиты прав и свобод человека.
Принципы судоустройства, особенности статуса судей, а также порядок
отправления правосудия в Республике Казахстан были развиты и закреплены в
Конституционном законе РК «О судебной системе и статусе судей Республики
Казахстан», принятом 25 декабря 2000 года.
Новый закон жестче сформулировал требование об обязательности исполнения на
всей территории Республики Казахстан вступившего в законную силу судебного
решения. Более полно и последовательно реализовал конституционный принцип
разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Так, согласно статье 1
Конституционного закона РК «О судебной системе и статусе судей Республики
Казахстан», «…Обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке
судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими
другими органами, должностными или иными лицами…». Иными словами,
конституционный закон прямо запрещает рассмотрение обращений спорного характера
тем государственным органам и их должностным лицам, которые не наделены таким
правом в соответствии с гражданским процессуальным, уголовно-процессуальным
законодательством и Кодексом РК об административных правонарушениях.
В соответствии с действующим законодательством, назначение судей на
вакантные должности производится указом Президента Республики Казахстан,
закреплена несменяемость и неприкосновенность судей, изменена процедура
назначения на должность судьи, впервые в истории государства судьи стали
назначаться на постоянный срок. Судьи Верховного Суда избираются Сенатом,
решение кадровых вопросов (подбор кандидатов на должность судьи, сдача
квалификационных экзаменов, представление на должность) осуществляется Высшим
Судебным Советом, Квалификационной коллегией юстиции. Одним из достижений
судебно-правовой реформы являются новые процедуры отбора судейских кадров,
осуществляемые на конкурсной основе в соответствии с принципами демократичности
и транспарентности.
Нашел положительное разрешение вопрос освобождения судов от
юрисдикции исполнительной власти, который длительное время был камнем
преткновения для судебной реформы. Теперь функции по организационному и
материально-техническому обеспечению судов возложены на Комитет по судебному
администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан и его администраторов
78
на местах. Органы Министерства юстиции также лишены права возбуждения
дисциплинарных дел в отношении судей, в настоящее время такое право принадлежит
только Председателю Верховного Суда - в отношении всех судей республики и
председателю областного суда – в отношении судей соответствующей области.
Законодательно закреплена норма, позволяющая Президенту страны
образовывать в нескольких административно-территориальных единицах один
районный суд и в одной административно-территориальной единице несколько
районных судов, тем самым могут быть созданы суды экстерриториальной
юрисдикции.
Вместо президиумов и пленума Верховного Суда в областных судах и Верховном
Суде образованы надзорные коллегии и пленарные заседания. При этом пленарные
заседания судов не наделены правом отправления правосудия, они решают общие
организационные вопросы в деятельности суда. Кроме того, в целях унификации
судопроизводства во всех судах республики объединены хозяйственные и гражданские
коллегии, упразднена военная коллегия Верховного Суда.
Внесенные в процессуальное законодательство в июле 2001 года новации
позволили выбрать наиболее оптимальный путь окончательного разрешения дел
именно в апелляционной и надзорной инстанциях областных судов без
возвращения их на новое рассмотрение.
Комиссия по правам человека отмечает в качестве положительной тенденции
развитие специализации судов.
В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О
судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», Указом Президента
Республики Казахстан от 9 февраля 2002 года N 803 «Об образовании
специализированных межрайонных экономических и административных судов» в
республике созданы и успешно функционируют специализированные
межрайонные экономические суды, внедрены в практику административные
суды. Результаты деятельности таких судов подтверждают экономическую и
правовую целесообразность их создания.
Дальнейшее создание специализированных судов и специализация отдельных
судей на разрешении однородной категории дел будет способствовать более
квалифицированному их рассмотрению, а значит вынесению законных и справедливых
судебных решений.
Необходимо создавать ювенальные суды, к подсудности которых моли бы
быть отнесены уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних и
гражданские дела, вытекающие из семейно-брачных отношений.
Заслуживает внимание предложение Верховного Суда РК о создании
специализированного налогового суда. Прежде всего, это связано со сложностью в
применении специфического налогового законодательства, прогрессивным ростом
количества поступающих дел, развитием экономических отношений. В настоящее
время налоговое законодательство допускает разночтение и нуждается в толковании,
выработке единой практики применения. Со стороны налоговых органов имеют место
издание внутриведомственных приказов, писем, применяемых сотрудниками налоговых
органов, однако противоречащих действующему законодательству.
Вместе с тем, ввиду сложности налоговых споров рассмотрение их в судебном
заседании в десятидневный срок, как правило, не представляется возможным, в связи с
чем требуется увеличить сроки рассмотрения дел данной категории.
Комиссия по правам человека при Главе государства отмечает принятие в
декабре 2004 года законов «О международном коммерческом арбитраже», «О
третейских судах», создающих условия для развития в республике
альтернативных судебной системе механизмов разрешения споров.
79
В течение года внедрялась Республиканская автоматизированная информационно-
аналитическая система «Судебное администрирование», которая была разработана
Комитетом и утверждена Председателем Верховного Суда Республики Казахстан 28
мая 2003 года для обеспечения оперативного ведения судебной статистики,
распределения судебных дел в целях исключения злоупотребления судьями своими
должностными полномочиями. Данная система включает ряд подсистем, которые
предназначены для осуществления следующих видов автоматизированной
деятельности:
- регистрация и учет движения гражданских, уголовных дел, дел об
административных правонарушениях, апелляционных и надзорных жалоб, протестов,
исковых заявлений, жалоб;
- автоматическое распределение судебных дел между судьями в судах первой,
апелляционной и надзорной инстанциях, исковых и иных заявлений между судьями с
учетом их нагрузки и специализации;
- запись судебного процесса цифровой видеокамерой на диск компьютера для
использования судьей при подготовке судебного акта, а также для секретаря судебного
заседания для составления протокола судебного заседания; электронная подпись судьи
на судебном акте; наличие актуальной базы законодательства;
- формирование судебного статистического учета и отчетности, учет нагрузки
судей;
- ведение архива судебных дел и вещественных доказательств;
- формирование банка данных судебных решений;
- ведение анализа и обобщения судебной практики в Республике Казахстан;
- создание банка данных осужденных; образование в областных судах отделов
информатизации;
-Eсоздание банка данных должников, как физических, так и юридических лиц по
исполнительным документам, сведения о которых могут быть затребованы налоговыми
органами, организаторами тендеров и ведомствами других уровней;
- рассмотрение уголовных дел по апелляционным и надзорным жалобам в режиме
«видеоконференций» и т.п.
В 2004 году сохранялась тенденция улучшения качества отправления
правосудия. В сравнении с 2003 годом по итогам 9 месяцев 2004 года доля
отмененных приговоров по уголовным делам в целом уменьшилась на 0,3% (с
1,1% до 0,8%), решений судов по гражданским делам на 0,6% (с 2,1% до 1,5%).
В три раза сократилось количество уголовных дел (31 дело, или 0,06% против
102 дел, или 0,2%) и в семь раз число гражданских дел (244 дела, или 0,1 % против
1784 дел, или 0,7%), рассмотренных с превышением установленных сроков.
Значительно уменьшилось и количество дел, находящихся в производстве судов
свыше 6 месяцев (гражданских дел - с 160 до 61 уголовных дел - с 23 до 16).
Вместе с тем, судебная практика пока еще медленно избавляется от
основных пороков судебной системы и судопроизводства, которые выражаются в
сохранении традиционного и, в значительной степени, искаженного понимания
некоторыми судьями своих задач и назначения.
При рассмотрении уголовных дел зачастую некоторые судьи ошибочно считают
основной задачей главного судебного разбирательства надлежащую правовую оценку
деяния, определение вида и размера наказания. При этом на всем протяжении
процесса такие судьи уверены как в том, что преступление имело место, так и в том,
что презумпция невиновности ими соблюдается. При этом практически
воспроизводится модель доказывания, применявшаяся на предварительном следствии
(дознании). Исследование доказательств сводится, как правило, к простой проверке
материалов уголовного дела.
80