Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Подождите немного. Документ загружается.
В 2004 году органами прокуратуры выявлено 3094 фактов незаконных проверок
деятельности хозяйствующих субъектов, из них 912 в сфере малого
предпринимательства, против 1576 проверок (малый бизнес – 755) в 2003 году.
Наибольшее количество нарушений допущено органами санитарно-
эпидемиологической службой – 1322, внутренних дел – 413, противопожарной службой
– 264, территориальными органами Министерства сельского хозяйства – 191,
территориальными органами Комитета финансового контроля и государственных
закупок – 136, органами финансовой полиции – 82 и налоговыми службами – 62.
Проверками установлены факты нарушения прав предпринимателей со стороны
руководителей государственных органов, в результате их незаконных действий
предпринимателям причинен материальный ущерб.
Так, 09.04.04 г. по указанию начальника Департамента государственного
архитектурно-строительного контроля г. Алматы А. бульдозером снесен торгово-
выставочный каркас жилого дома, принадлежащий ТОО «Меркур Строй Сервис», чем
нанесен ущерб в размере 2 558 956 тенге.
По результатам проверки 29.06.2004 года прокуратурой города Алматы
возбуждено уголовное дело в отношении А. по признакам преступления,
предусмотренного ч. 2 ст. 308 Уголовного кодекса Республики Казахстан, т.е.
совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его прав и
полномочий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов
юридического лица.
Возбуждено уголовное дело в отношении председателя Налогового комитета
Буландийского района Акмолинской области М. по факту вымогательства взятки у
представителя ТОО «АланАгро» З. в размере 10 тыс. долларов США. Установлено,
что М. составил фиктивный акт задолженности ТОО по налоговым платежам перед
государством, после чего стал требовать у З. вышеуказанную сумму за уничтожение
данного акта. Приговором суда М. осужден к 5 годам заключения (условно) с
испытательным сроком 2 года.
При получении взятки в размере 5 тыс. долларов США задержаны инспектор
таможенного поста «Караганда–ЦТО» Департамента таможенного контроля
Карагандинской области старший лейтенант таможенной службы Н. и его
родственник К., директор СТО «Жарык», вымогавшие 10 тыс. долларов у частного
предпринимателя Г., занимающегося перегоном автомашин из Германии. В частности,
Н.. угрожал Г. закрытием его частного предприятия и изъятием машины марки
«Ауди» А6. По решению суда Н. и К. приговорены условно к 3 годам лишения свободы.
За незаконное вмешательство в деятельность ТОО «Бабыр», выразившееся в
необоснованном приостановлении действия лицензии на выполнение строительно-
монтажных работ, по инициативе прокурора, судом г. Астана от 24.06.2004 г. к
административной ответственности привлечен заместитель председателя
Комитета по делам строительства Министерства индустрии и торговли Республики
Казахстан Ч.
В 2004 году мерами прокурорского реагирования защищены конституционные
права 11937 предпринимателей.
За нарушение прав предпринимателей органами прокуратуры привлечено к
дисциплинарной ответственности 883 должностных лиц, административной – 424 и
возбуждено 17 уголовных дел.
В целом права граждан на свободу предпринимательской деятельности
соблюдаются.
О соблюдении прав граждан на частную собственность
61
Конституция Республики Казахстан 1995 года закрепила институт частной
собственности. Определяя основы конституционного строя, Конституция Казахстана
включила в их содержание признание частной частности и ее равную защиту наряду
государственной собственностью (п.1 ст.6, п.1 ст.26 Конституции).
Граждане Казахстана вправе иметь в частной собственности любое законно
приобретенное имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично,
так и совместно с другими лицами. Никто не может лишен своего имущества иначе как
по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд
может быть произведено только при условии предварительного и равноценного
возмещения.
Наряду с частной собственностью, Конституция Республики Казахстан закрепляет
и гарантирует право наследования, правовая регламентация реализации этого права
осуществляется нормами гражданского законодательства.
Тем не менее, на практике встречаются факты нарушения прав иностранных
граждан на приобретение имущество по наследованию, в том числе по завещанию,
ранее принадлежавшее на прав собственности их родственникам, являющимся
гражданами Республики Казахстан.
К примеру, гражданка Республики Казахстан Юхт Г.О. хотела завещать свою
квартиру, расположенную в г.Алматы сыну гражданину Канады, однако нотариусы
отказали в оформлении завещания, так как по действующему законодательству
Казахстана сын Юхт Г.О. не сможет приобрести права собственности жилище, в том
числе по завещанию.
С позиции Комиссии по правам человека при Главе государства, необходимо
внести изменения и дополнения в законодательные акты Республики Казахстан по
вопросу наследования жилья иностранными гражданами, поскольку в части
данного вопроса, нормы Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу
закона «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» не
согласуются Гражданским кодексом и Законом РК «О жилищных отношениях».
***
В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются
государственная и частная собственность на землю.
Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть
предоставлены в частную собственность гражданам и негосударственным юридическим
лицам, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным
кодеком РК не могут находиться в частной собственности.
Земельные участки сельскохозяйственного назначения на праве частной
собственности предоставляются гражданам Республики Казахстан для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства и негосударственным юридическим лицам
Республики Казахстан для ведения товарного сельскохозяйственного производства и
лесоразведения. Предоставление права частной собственности на земельный участок
сельскохозяйственного назначения осуществляется на платной основе.
В частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц (негосударственных) могут находиться земельные
участки под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в
том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая
земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в
соответствии с их назначением.
В связи с введением в оборот продажи земельных участков, количество
обращений граждан в Комиссию по правам человека за отчетный период возросло по
сравнению с 2003 годом (см. приложения №E1, № 3).
62
Имеются отдельные факты нарушений земельного законодательства
местными исполнительными органами, так, например в Южно-Казахстанской
области постановлением акимата города Туркестан от 06.10.2003 года №1618 за не
использование земель сельскохозяйственного назначения у ряда землепользователей
было незаконно изъято и зачислено в специальный земельный фонд города 1517 га
земель, в том числе пашни: - 151 га, садов -11га, залежи – 407 га, пастбищ – 1110 га.
После проверки обращений граждан, незаконное постановление было отменено
постановлением акимата г. Туркестан от 25.03.2004 г. № 376.
В ноябре 2004 года в Комиссию по правам человека при Главе государства
обратились с коллективной жалобой жители домов № № 04 и 06 по проспекту
Богенбай батыра города Астаны на неправомерные действия местного
исполнительного органа, связанные с незаконным предоставлением права аренды
на земельный участок между указанными домами ТОО «Вальд-НС» для
проектирования и строительства пристройки под офис-магазин. Данное обращение
было взято на контроль Комиссией по правам человека при Главе государства и ее
заключением направлено для рассмотрения в порядке надзора в Генеральную
прокуратуру РК.
По результатам проверки прокуратурой города Астаны принесен протест на
постановление акимата города Астаны от 21.10.2004 года
№ 3-1-1786п («О предоставлении права аренды, права собственности на
земельные участки физическим и юридическим лицам и о внесении изменений в пункт 1
постановления акимата города Астаны от 15 апреля 2002 г. № 3-1-621п).
Строительство указанного объекта приостановлено.
С помощью Комиссии по правам человека при Президенте РК также было
восстановлено нарушенное право ветерана Великой Отечественной войны, жителя
города Астаны К. на получение земельного участка под строительство индивидуального
жилого дома.
В целом по республике права человека и гражданина в области земельных
отношений в основном соблюдаются.
Соблюдение прав граждан в сфере услуг по перевозке пассажиров автомобильным,
железнодорожным, водным и авиатранспортом
Проведенные органами прокуратуры проверки законодательства, направленного на
защиту прав и законных интересов пассажиров показали, что нарушения указанного
законодательства продолжают иметь место.
На железнодорожном транспорте, по-прежнему, имеют место факты отправления
в рейс неподготовленных пассажирских вагонов, их некачественного ремонта,
ущемления прав пассажиров, выраженных в неудовлетворительном обслуживании со
стороны проводников и билетных кассиров.
Так, на ст.Жезказган при реализации железнодорожных билетов грубо
нарушались требования ст.64 Закона РК «О железнодорожном транспорте». Билетной
кассой была произведена предварительная продажа 20 билетов в вагон, которого в день
прибытия пассажирского поезда в составе не оказалось.
По указанному нарушению Жезказганской транспортной прокуратурой было
направлено представление об устранении нарушений законности, виновные лица
привлечены к дисциплинарной ответственности.
Продолжает иметь место массовый провоз безбилетных пассажиров,
неоплаченного багажа, отказ пассажирам в посадке в вагоны поездов и т.д.
Провоз безбилетных пассажиров и неоплаченного багажа порой производится в
неограниченном количестве, чем создается крайне неблагоприятная обстановка в
63
вагонах, грубо ущемляются права пассажиров на право получения необходимых
удобств и условий обслуживания.
Так, 07.02.2004 года в вагоне № 11 пассажирского поезда сообщением «Алматы-
Новосибирск» Талды-Корганской транспортной прокуратурой у проводницы С. был
выявлен неоплаченный грузобагаж - аудио, видеокассеты с записью на общую сумму 4
443 068 тенге.
По данному факту прокуратурой возбуждено уголовное дело в отношении С. по
ст. 209 ч.1 УК РК. Приговором суда Аягозского района С. осуждена к штрафу.
Проверкой Шуской транспортной прокуратуры в апреле 2004 года установлен
факт необоснованного отказа проводниками в посадке в пассажирский поезд
пассажирам с билетами.
Так, 12.04.2004 года на станции Шу проводник вагона № 7 пассажирского поезда
№ 3/4 сообщением «Астана-Алматы» Б. отказала в посадке пассажирам с билетами
на этот вагон. При этом, она сослалась на отсутствие свободных мест и предложила
им пройти в вагон № 6, несмотря на то, что билеты у этих пассажиров были в вагон
№ 7.
Прокурорской проверкой в вагоне № 7 были выявлены 6 безбилетных пассажиров.
Кроме того, свободными оказались 2 места в купе № 2, которые проводником Б.
также были укрыты от пассажиров с билетами, выдаваясь как занятые. По
представлению Шуской транспортной прокуратуры Б. привлечена к дисциплинарной
ответственности.
Указанные многочисленные факты нарушений закона при перевозке пассажиров
железнодорожным транспортом свидетельствуют об отсутствии должного
ведомственного контроля со стороны ревизорского аппарата ЗАО «НК Казахстан темир
жолы».
Западной региональной транспортной прокуратурой с привлечением специалистов
Управления транспортного контроля, санитарно-эпидемиологического надзора на
транспорте, пожарного отряда и фитосанитарной службы с привлечением средств
массовой информации, в том числе журналистов Агентства «Хабар» проведена
проверка соблюдения законности в деятельности Актюбинского ревизорского участка
Департамента ревизий ЗАО «НК «Казахстан темир жолы», в ходе которой выявлены
случаи невыполнения утвержденного графика работы, факты укрывательства
выявленных нарушений и т.д.
Так, только в двух пассажирских составах выявлен массовый провоз безбилетных
пассажиров и сверхнормативного грузобагажа в количестве 11 тонн, общая сумма
взысканного тарифа по которым составила 300 тысяч тенге.
Следует отметить, что названные проверки проводились после обхода ревизоров,
которыми эти же нарушения не были выявлены.
Кроме того, в ходе проверки пассажирского поезда № 17 сообщением «Бишкек –
Москва» было выявлено около 150 безбилетных пассажиров, ревизоры Департамента
ревизий ЗАО НК «КТЖ» в рейсовом журнале указали только 9.
По результатам проверки Актюбинского ревизорского участка Департамента
ревизий АО «НК «Казахстан темир жолы» привлечены к дисциплинарной
ответственности 28 должностных лиц, в том числе 7 освобождены от занимаемой
должности, в том числе и начальник участка.
Имеются также факты нарушения граждан и на воздушном транспорте.
По данным Генеральной прокуратуры РК, авиакомпании «Эйр-Астана», «Скат»,
«Тулпар», «Атырау Ауе Жолы», «Саяхат», предоставляют пассажирам (детям) при
международных авиаперевозках лишь 33% скидку.
Между тем, согласно статьи 13 Закона Республики Казахстан «О транспорте в
Республике Казахстан» детям от 5 до 12 лет предоставляются скидки на
международных авиалиниях в размере 50% от полной стоимости билета.
64
В целях устранения нарушений прав пассажиров при перевозке на
железнодорожном транспорте, Комиссия по правам человека при Главе государства
рекомендует Министерству транспорта и коммуникаций РК, ОАО «НК «Казахстан
темир жолы»:
-Eпринять конкретные меры по надлежащему обеспечению и экипировке
пассажирских вагонов, соблюдению требований санитарных правил и пожарной
безопасности, устранению искусственного создания дефицита железнодорожных
билетов, их перепродажи сторонними лицами;
- необходимо усилить ведомственный контроль за деятельностью региональных
филиалов по пассажирскому и вагонному хозяйству, багажных перевозок ОАО
«Пассажирские перевозки»;
- обратить особое внимание на профессиональную подготовленность работников,
непосредственно обслуживающих пассажиров.
Фактами нарушения прав пассажиров на автомобильном и речном видах
транспортах Комиссия по правам человека не располагает.
VII. Анализ соблюдения культурных прав человека
и гражданина в Республике Казахстан
Культурные права гарантируют духовное развитие человека, помогают каждому
индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и
культурного прогресса. К ним относятся: право на образование, право на доступ к
культурным ценностям, право на равное и свободное участие в культурной жизни
общества, право на творчество, право на пользование результатами научного прогресса
и их практического применения.
Конституция и иное действующее законодательство Республики Казахстан
полностью гарантирует культурные права человека и гражданина на уровне
общепризнанных международных стандартов.
Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит
от уровня организации системы образования и просвещения в области прав и свобод
человека, форм и методов их защиты. Это положение нашло подтверждение в
провозглашенной Организацией Объединенных Наций формуле, согласно которой
образование является основой демократии.
В Республике Казахстан неотъемлемые права человека и гражданина на
получение образования закреплены в Конституции Республики Казахстан (ст.30
Конституции). Закон «Об образовании» одним из основных принципов
государственной политики в области образования определил равенство прав всех
граждан республики на образование и доступность образования всех уровней для
населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и
индивидуальных особенностей каждого гражданина.
По п.43. ст. 4 Закона РК «Об образовании» гарантировано получение бесплатного
среднего общего и начального профессионального образования, на конкурсной основе в
соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного среднего
профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского
образования.
Анализ обращений граждан в Комиссию по правам человека показывает, что за
отчетный период в стране имелись факты нарушения прав абитуриентов и студентов на
получение высшего образования.
К примеру, в августе 2004 года в Комиссию по правам человека обратилась с
жалобой Г., в которой просила оказать содействие в предоставлении
государственного образовательного гранта. Из содержания обращения следовало, что
Г. в ходе сдачи ЕНТ набрала 91 балл, что значительно выше требуемых 83 баллов, для
65
получения гранта, однако в списках поступивших абитуриентов ее не оказалось. Ее
неоднократные обращения в ректорат КазНУ им. Аль-Фараби и Министерство
образования и науки РК не дали положительных результатов. Только после
вмешательства Комиссии по правам человека при Главе государства, приказом МОН
РК за №707 от 31 августа 2004 года Г. был предоставлен государственный
образовательный грант по специальности 050610 «Гидрометеорология».
Для обеспечения прав граждан на бесплатное среднее образование
постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2000 года № 300
установлен гарантированный государственный норматив сети организаций
образования. Этим документом предусмотрено открытие различных типов школ в
соответствии с численностью учащихся в населенном пункте.
В целях реализации Законов РК «Об образовании» и «О языках в Республике
Казахстан» функционируют школы с казахским, русским, узбекским, уйгурским,
таджикским и украинским языками обучения.
Кроме того, как самостоятельный предмет изучаются 11 родных языков, более 6
языков – факультативно.
Обеспечена большая доступность молодежи к высшему образованию. По
относительной численности студентов высших учебных заведений Казахстан занимает
одно из лидирующих мест в мире. Так численность студентов на 10 000 населения
увеличилось с 257 в 2000-2001 учебном году до 496 в 2004-2005 учебном году.
По сравнению с концом 1980-х годов доля лиц с высшим образованием в общей
численности занятых в экономике возросла почти вдвое и составила в начале третьего
тысячелетия почти четверть занятых.
В настоящее время система высшего образования Республики Казахстан
представлена 176 высшими учебными заведениями, а также 83 филиалами вузов. Сеть
вузов республики продолжает совершенствоваться.
В целях обеспечения равного доступа представителей всех слоев населения к
получению высшего профессионального образования установлен единый подход к
формированию студенческого контингента вузов независимо от их формы
собственности. Прием в вузы осуществляется на основе баллов сертификатов единого
национального тестирования и вступительных экзаменов в форме комплексного
тестирования для выпускников школ прошлых лет, национальных школ, Развитие
системы образования в республике характеризуется стремлением к дальнейшему
созданию условий для реализации права каждого ребенка на достойное и качественное
образование.
В республике проживают около 5 миллионов детей с рождения до
совершеннолетия.
Из них:
1 млн. 508 тысяч детей дошкольного возраста,
свыше 3 миллионов – дети школьного возраста.
Согласно ст. 30 Конституции Республики Казахстан каждый ребенок имеет право
на бесплатное среднее образование в государственных образовательных учреждениях.
В настоящее время в республике функционирует 7944 школы.
Законом Республики Казахстан «Об образовании» предусмотрена обязательная
бесплатная предшкольная подготовка 5(6) - летних детей. Сегодня в Казахстане
дошкольным воспитанием охвачено 20,7% детей в возрасте от 1 года до 6 лет, 66%
пяти - шестилетних детей обучаются в предшкольных классах и группах.
В республике проживают более 120 тысяч детей с ограниченными
возможностями.
Права детей с недостатками в развитии регламентированы в Законе Республики
Казахстан «О социальной и медико-педагогической и коррекционной поддержке детей
с ограниченными возможностями».
66
Для обеспечения эффективного доступа детей-инвалидов, детей с ограниченными
возможностями к получению образования в республике открыты 103 специальные
коррекционные организации образования с охватом около 19 тысяч детей.
Свыше 5 тысяч детей учатся в специальных классах при общеобразовательных
школах, по индивидуальной программе на дому - более 6 тыс.детей. В целом охват
детей с ограниченными возможностями специальным обучением составляет 30%.
Для охвата обучением слепых детей в 2005 году из республиканского бюджета
планируется выделение 1 млрд. тенге на строительство двух школ-интернатов в городах
Алматы и Караганды.
В республике для обеспечения дополнительного образования детей действуют
627 внешкольных организаций, из них 227 – в сельской местности, работают 542
дворовых клуба.
С целью обеспечения социальной защиты и оказания материальной поддержки
остронуждающимся учащимся из числа малообеспеченных семей предусмотрено
отчисление не менее одного процента бюджетных средств от содержания школы в
Фонды всеобуча.
Эти средства расходуются на организацию питания детей, приобретение одежды,
обуви, школьно-письменных принадлежностей, на оздоровление и отдых, а также для
подвоза детей.
Для оказания государственной поддержки нуждающимся детям в республике
действуют 660 интернатных организаций, в которых воспитываются более 79 тыс.
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными
возможностями в развитии, детей из многодетных и малообеспеченных семей, из
экологически неблагополучных регионов.
На полном государственном обеспечении находятся более 15 тысяч детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них: в системе здравоохранения –
2120 детей, в системе социальной защиты населения – 880 детей, в системе образования
- 12574 ребенка.
В условиях интернатного учреждения социальное развитие ребенка, как правило,
ограничено из-за отсутствия семьи, близких людей и друзей. Поэтому пребывание в
однородной среде в детских домах и интернатах формирует у этих детей заниженные
жизненные стандарты.
Наиболее успешным способом профилактики этого явления остается помещение
детей в условия, максимально приближенные к семейным.
По данным Министерства образования и науки РК, с 1999 года по настоящее
время переданы в семьи под опеку и попечительство – более 27 тысяч, патронат – более
1,5 тысячи, на усыновление (удочерение) гражданам Республики Казахстан – около 14
тысяч, родственникам - иностранцам – 218, иностранцам – около 4-х тысяч детей.
Для социальной адаптации к общественной жизни выпускников детских домов в
соответствии с Законом Республики Казахстан «О детских деревнях семейного типа и
домах юношества» в республике действуют 17 домов юношества, где проживают более
900 детей и подростков в возрасте от 16 до 23 лет.
Следует отметить, что несмотря на достигнутые успехи в сфере обеспечения прав
детей на получение образование, в стране сохраняется актуальность проблемы
методического и программного обеспечения деятельности специализированных
организаций образования, а также обеспечение этих учреждений необходимым
количеством специалистов в области коррекционной педагогики и психологии.
Многие дети с ограниченными возможностями не могут получить полного
среднего образования в общеобразовательных и специализированных школах из-за
неукомплектованности штатного расписания специальными педагогами, отсутствия
физического доступа в них, невозможности добраться на общественном транспорте до
места назначения детям - колясочникам.
67
Не хватает учебная литература для специализированных школ на государственном
языке, сохраняется острая нехватка специалистов-дефектологов.
Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан отмечает
необходимость дальнейшего совершенствования национального законодательства по
защите прав детей, его унификации, приведения в соответствие с нормами Конвенции о
правах ребенка и других международных актов, признаваемых Республикой Казахстан.
В целях формирования целостной государственной правовой политики в сфере
защиты прав детей, развития координации и взаимодействия государственных органов
и правозащитных НПО, Комиссия по правам человека при Главе государства
рекомендует Правительству Республики Казахстан:
- в соответствии со ст.51 Закона РК «О правах ребенка в Республике Казахстан»,
определить уполномоченный государственный орган в области защиты прав детей;
- разработать и включить в План законопроектных работ проект закона о системе
ювенальной юстиции, который включал бы все институты, специально занимающиеся
правами детей, включая ювенальные суды;
- рассмотреть возможность учреждения в Казахстане Национального Омбудсмена
по правам ребенка;
- для улучшения системы социальной защиты детей разработать и внести в
Парламент РК законопроект «О социальной работе и статусе социальных работников».
Соблюдение прав человека и гражданина на равное и свободное
участие в культурной жизни общества
Казахстан является уникальным полиэтническим государством. На его территории
мирно сосуществуют представители 130 национальностей. Для поддержания
межнационального согласия в отношении этнических диаспор в Казахстане на
протяжении вот уже 13 лет независимости успешно осуществляется взвешенная
государственная политика возрождения и самосохранения, развития национально-
культурного многообразия и единства.
Право на изучение и функционирование родных языков народов Казахстана
закреплено в пункте 3 статьи 7 и пункте 2 статьи 19 Конституции РК. Статья 6 Закона
РК «О языках в Республике Казахстан» фиксирует право каждого гражданина «на
свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Государство
заботится о создании условий для изучения и развития языков народов Казахстана».
Языковая политика в организациях образования осуществляется в соответствии с
Конституцией и законодательством Республики Казахстан. Все учебные заведения,
независимо от форы собственности, обеспечивают знание и развитие казахского языка
как государственного, а также изучение русского языка в соответствии с
государственным общеобязательным стандартом для каждого уровня образования.
В 2004 году вопросы освещения участия граждан Казахстана в культурной жизни
страны и пользования родным языком и культурой осуществлялись в периодических
изданиях в рамках тематических направлений «Информационная поддержка
Государственной программы «Культурное наследие», «Размещение материалов по
реализации государственной языковой политики», «Освещение вопросов
государственной национальной политики», «Освещение деятельности национально-
культурных центров», «Информационная поддержка деятельности Ассамблеи народов
Казахстана», «информационная поддержка Года России в Казахстане», «Освещение
актуальных вопросов современности, интеграционных процессов на территории СНГ,
культурных и исторических связей стран Содружества», «Информационная
68
поддержка государственной молодёжной политики, освещение вопросов
межконфессионального согласия, духовно-нравственного воспитания молодёжи».
Наиболее активную и целенаправленную работу по освещению данной темы ведут
национальные издания, такие как «Коре ильбо», «Украінскі новини», «Дойче
альгемайне цайтунг», «Уйгур авази», общенациональные газеты «Егемен Қазақстан»,
«Казахстанская правда», «Ана тілі», «Қазақ әдебиеті».
По данным Министерства культуры, информации и спорта РК, более 80% ТРК
выполняют требования закона «О средствах массовой информации» и вещают передачи
на государственном языке не менее 50% от общего объема передачи. У 10,3% ТРК
объем вещания на государственном языке составляет от 41% до 50%.
Позитивную роль в росте количества телевизионных программ, посвященных
теме развития культуры, а также в укреплении позиций государственного языка в эфире
сыграла реализация бюджетной подпрограммы 101 программы 003 «Проведение
государственной информационной политики через телерадиовещание». В рамках
данной подпрограммы в текущем году МКИС РК были проведены открытые конкурсы,
победителями которых признаны 39 компаний-поставщиков. Так, например, на
телеканалах «Рахат-ТВ» и «31 канале» выходят такие телевизионные программы на
государственном языке в рамках приоритетов Стратегии «Казахстан-2030», как
«Елтаным», «Замандас келбеті», «Өнер әлемі», «Інжу маржан»,
«Тұлғалар тағылымы», «Кешкі кездесу», «Кәсібің-нәсібің», «Астана
айнасы», «Денсаулық», «Оралмандар», «Салауатты өмір салты»,
«Кәсіпкерлік», «Отбасы», «Серпін», «Даму», «Ұмтылыс», посвященные
реализации государственной социально-экономической, культурной, образовательной
политики и пользующиеся популярностью у зрителей.
Следует отметить, что проблема качества вещания на государственном языке
остается одной из актуальнейших проблем телерадиовещания у частных телекомпаний.
Зачастую языковой паритет в эфире достигается каналами за счет повторной
трансляции музыкальных программ, концертов, кинофильмов на казахском языке.
Сетка вещания на государственном языке также неравномерна: программам на
казахском языке отводится в преобладающем большинстве случаев позднее ночное
время. На многих телерадиоканалах программы на казахском языке выходят
преимущественно после ноля часов ночи. Наряду с
основными - казахским и русским языками, в республике издаются газеты и
журналы, выходят в эфир передачи на 11 языках, в числе которых украинский,
польский, английский, немецкий, корейский, уйгурский, турецкий, дунганский и
другие. При этом все национальные СМИ получают государственную финансовую
поддержку.
Мероприятия, проводимые в сфере развития национальных культур и
языков, ориентированы на стандарты Конституции Республики Казахстан,
Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта ООН об
экономических, социальных и культурных правах человека .
В местах компактного проживания этнических меньшинств функционируют
национальные школы, при национально-культурных центрах (НКЦ) работают
воскресные школы по изучению родного языка, традиций и обрядов своего этноса,
национальные театры, проводится празднование национальных праздников, издаются
национальные СМИ.
Создана и успешно функционирует Ассамблея народов Казахстана (АНК), которая
объединяет все национально-культурные центры (НКЦ) и является реальным
механизмом представления интересов национальных меньшинств при разработке и
осуществлении государственной политики и программ в области общественного
согласия. За годы своего существования АНК подтвердила практическими делами свое
значение как одного из факторов политической и этнической стабилизации в обществе.
69
Ярким примером сохранения национальной самобытности в Казахстане может
служить дунганский этнос. Этот народ сохранил и развил свой язык, письменность,
культуру.
Еще один пример: всего около 700 представителей древнейшего ассирийского
этноса проживает в Казахстане, но они создали воскресную школу для молодежи,
кстати, единственную в Центральной Азии, свой фольклорный ансамбль. Бурное
возрождение и развитие культур всех народов страны является национальным
достоянием и гордости республики.
Таким образом, в республике созданы все условия для удовлетворения
информационных потребностей представителей национальных меньшинств и
гармонизации межнациональных отношений. Меры по защите прав
национальных меньшинств соответствуют стандартам Декларации о правах лиц,
принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым
меньшинствам.
Фактов нарушения прав граждан на пользование родным языком и культурой, а
также нарушения прав на равное и свободное участие в культурной жизни не
установлено.
VIII. Анализ соблюдения прав человека и гражданина в ходе предварительного
следствия и дознания
В 2004 году в деятельности органов предварительного следствия и дознания
допускались характерные правонарушения, связанные с сокрытием от учета
преступлений, нарушением сроков расследования, применением недозволенных
методов воздействия на подозреваемых (обвиняемых), фальсификацией материалов
уголовных дел и т.п.
Так принятые МВД и его органами на местах меры по соблюдению законности и
существенное усиление контроля над сотрудниками способствовали увеличению
выявленных преступлений, совершенных личным составом, с 273 в 2003 году до 342 (+
25,3%) в 2004 году.
За превышение и злоупотребление властью к уголовной ответственности
было привлечено 185 сотрудников ОВД (против 143 в 2003 г.).
В большинстве случаев совершение этого рода преступлений приходилось на
ГУВД-УВД г. Алматы (29), Павлодарской (14), Карагандинской, Северо-Казахстанской
(10), Западно-Казахстанской, Кызылординской, Южно-Казахстанской и Жамбылской
(9) областей.
Так, например, было возбуждено уголовное дело в отношении
оперуполномоченных ОУР ОВД г.Костаная Т. и К., которые 11.02.2004 г. в здании
Костанайского ГОВД в кабинете с целью получения признательных показаний нанесли
телесные повреждения гражданину Б. Привлечены к уголовной ответственности за
избиение гражданина Е. оперуполномоченные Бостандыкского РУВД г. Алматы К. и О.
Обеспечение соблюдения и защиты конституционных прав и свобод граждан в
досудебной стадии уголовного процесса неразрывно связано с вопросами учётно-
регистрационной дисциплины.
Комиссия по правам человека отмечает значительное улучшение в 2004 году
внутриведомственной работы МВД РК по обеспечению полноты учета и
регистрации заявлений и сообщений граждан о преступлениях и принятию по
ним законных решений.
Так в 2004 году в органах внутренних дел было рассмотрено 625548 заявлений и
сообщений граждан о преступлениях, что на 20,4% больше, чем в 2003 году. Как
70