Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Подождите немного. Документ загружается.
2003 год можно назвать этапным в становлении и развитии неправительственного
сектора в Казахстане. Главным событием стал Гражданский форум с участием
Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева, который состоялся 15 октября 2003
года в Астане. На нем Глава государства определил приоритетные задачи
государственной поддержки неправительственного сектора, развития института НПО
как части гражданского общества.
В республике зарегистрировано более 5 тысяч НПО. Из них реально работает
около 2 тысяч.
Оформились устойчивые группы НПО по различным направлениям:
экологические – 15%; детские и молодежные – 13,6%; женские – 13,3%; медицинские –
13,1%; в области культуры, искусства, науки, образования – 12,5%; правозащитные –
7,6%; по социальной защите – 6,8%; по поддержке общественных инициатив – 6%;
многопрофильные – 4,7%; общества инвалидов – 4,4%; по реабилитации детей-
инвалидов – 3%.
В неправительственном секторе задействовано около 200 тысяч человек.
Услугами казахстанских НПО охвачено около 2 млн. казахстанцев. При этом по
уровню развития неправительственного сектора Казахстан занимает лидирующие
позиции в Центральноазиатском регионе.
Вместе с тем, существует ряд проблем, требующих своего разрешения:
-Eна развитие сектора НПО негативное влияние оказывают высокие материальные
затраты по регистрации юридических лиц, а также при их ликвидации;
- отсутствует достаточная законодательная база государственной поддержки НПО.
Ограниченность государственной поддержки не компенсируется созданием условий для
поддержки сектора НПО коммерческими организациями в порядке благотворительности
и меценатства;
-Eреально действующие НПО в основном сконцентрированы в крупных городах и в
трех-четырех тематических секторах.
В целях поддержки этого важного сегмента гражданского общества и его
привлечения к решению социально значимых проблем государством должна
проводиться последовательная политика.
Право на свободу объединений
В статье 23 Конституции установлено, что граждане Республики имеют право на
свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется
законом.
Ограничивается это право только для военнослужащих, работников органов
национальной безопасности, правоохранительных органов и судьей, которые не
должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-
либо политической партии.
Согласно ст.5 Конституции - в Республике Казахстан признаются
идеологическое и политическое многообразие. Не допускается слияние общественных
и государственных институтов, создание в государственных органах организаций
политических партий.
Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное
вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных
объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций
государственных органов, государственное финансирование общественных
объединений.
Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или
действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя,
нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание
31
социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также
создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.
Следует отметить, что в Казахстане не допускается деятельность про -
фессиональных союзов других государств, а также финансирование профес -
сиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами,
иностранными государствами и международными организациями.
Действующие законодательные акты РК: Гражданский кодекс РК, Законы РК: «Об
общественных объединениях», «О политических партиях», «О некоммерческих
организациях», «О профессиональных союзах», другие нормативные правовые акты
гарантируют гражданам право на свободу объединений.
В целом права граждан Республики Казахстан на объединение в общественные
организации соблюдаются.
Право на свободу мирных собраний
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан граждане Казахстана
вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации,
шествия и пикетирование. Согласно статьи 1 Указа Президента Республики Казахстан,
имеющего силу Закона от 17 марта 1995 года № 2126 «О порядке организации и
проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в
Республике Казахстан» под формами выражения общественных, групповых или личных
интересов и протеста, именуемых в законодательстве собраниями, митингами,
шествиями и демонстрациями, следует понимать также голодовку в общественных
местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и пикетирование.
Пользование гражданами страны правом на свободу мирных собраний и
ассоциаций может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности,
общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.
По имеющимся у нас данным, за 9 месяцев 2004 года на территории страны было
зафиксировано около 55 акций выражения протеста, отстаивания общественных,
групповых, личных интересов, в которых приняли участие более 5000 человек.
Акции протеста были зафиксированы в Карагандинской, Костанайской,
Восточно-Казахстанской, Мангистауской, Южно-Казахстанской областях и гг. Астана и
Алматы.
Состоявшиеся акции чаще носили социально-экономический и общественно-
политический характер. Проведение митингов, собраний общественно-политического
характера в основном было обусловлено тенденциями развития политической сферы,
прошедшими выборами депутатов Мажилиса Парламента РК.
Как показывают результаты исследования, проведенные Министерством
культуры, информации и спорта РК, значительная часть трудоспособного населения
страны в случае необходимости готовы проявить социальную активность в отстаивании
личных, общественных интересов. При этом, социально-демографический портрет
потенциально-протестной части населения составляют руководители организаций,
работники органов государственного управления, науки, культуры, образования,
предприниматели, студенты и учащиеся, безработные и временно не работающие.
Указанные факты подтверждают, что право на свободу собраний в стране
гражданами активно реализуется.
Вместе с тем, в случаях проведения собраний граждан в нарушение требований
законодательства уполномоченными государственными органами принимаются
соответствующие меры по привлечению к ответственности лиц, виновных в этом, и
устранению нарушений законности.
32
В целом, права граждан Республики Казахстан на проведение мирно и без оружия
собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования соблюдаются.
Право обращения граждан в государственные органы
Право на обращения граждан, впервые закрепившееся в законодательстве
нескольких зарубежных стран в конце XVIII века, теперь рассматривается как одно из
важнейших прав личности. Более того, дало толчок к возникновению в XIX веке в
странах Западной Европы административной юстиции – особого вида деятельности
специализированных учреждений, как правило судебных, связанного с защитой прав
гражданина по его жалобе от необоснованных действий государственных органов.
Институт административной юстиции и институт обращений граждан
взаимосвязан. Данный вид юстиции представляет собой юридическую форму
разрешения по жалобам граждан и юридических лиц конфликтов, возникающих в связи
с правовой оценкой законности актов и действий того или иного органа публичной
власти.
Право обращения граждан Казахстана в государственные органы и органы
местного самоуправления закреплено в п.1 ст.33 Конституции Республики Казахстан.
Это право граждан может быть реализовано индивидуально или коллективно. Исходя из
этого конституционного положения, а также в соответствии с нормами других
законодательных актов Казахстана (Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О
порядке рассмотрения обращений граждан», Указ Президента РК, имеющий силу
закона, «О правовом положении иностранных граждан», Закон РК «Об
административных процедурах» и др.) граждане РК, иностранные граждане, лица без
гражданства вправе обращаться в государственные органы за защитой своих прав.
Незаконные действия государственных органов и должностных лиц могут
обжаловаться и в судебном порядке.
За анализируемый период в Комиссию по правам человека при Главе государства
поступило 10 обращений граждан по поводу нарушения должностными лицами
государственных органов порядка рассмотрения обращений граждан, гарантированного
Указом Президента РК, имеющим силу закона, «О порядке рассмотрения обращений
граждан» (см. приложение №1). При непосредственной помощи Комиссии по правам
человека, права этих граждан были восстановлены
В целом, права граждан Казахстана на обращения в государственные органы
соблюдаются.
V. Анализ соблюдения социальных и экономических прав
человека и гражданина в Республике Казахстан
Социально-экономические права человека (наряду с культурными) относятся к
правам человека второго поколения.
Экономический подъем, происходивший в республике в 2004 году,
способствовал укреплению социально-экономических прав трудящихся, снижению
бедности и повышению занятости, совершенствованию трудовых отношений путем
коллективных переговоров между работодателями, исполнительными органами и
организациями трудящихся, повышению заработной платы.
Следует отметить, что Казахстан признан Европейским Союзом и США
страной с рыночной экономикой.
В 2004 году Парламент принял ряд законодательных актов, направленных на
укрепление и дальнейшую стабилизацию рынка труда: приняты законы о безопасности
и охране труда; об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности
работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им
33
трудовых (служебных) обязанностей; о внесении изменений и дополнений в законы о
занятости, о труде и другие.
Усилению судебной защиты прав и свобод граждан в сфере трудовых
правоотношений способствовало принятое 19 декабря 2003 года нормативное
постановление Верховного Суда Республики Казахстан «О некоторых вопросах
применения судами законодательства при разрешении трудовых споров».
Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан
неоднократно высказывалась за устранение дискриминационных норм закона о труде. В
конце 2004 года Парламент внес в этот закон изменения и дополнения, которые в
значительной мере расширили и укрепили трудовые права граждан и права
профессиональных союзов как полномочных представителей трудящихся. Особое
значение при этом имеет изъятие из старого закона норм, позволяющих работодателю
произвольно навязывать работникам так называемые краткосрочные трудовые
контракты, лишая тем самым трудящихся социальных гарантий и уверенности в
завтрашнем дне.
Законодательные поправки установили, что индивидуальные трудовые договоры
на определенный срок до одного года могут заключаться только в связи с
краткосрочным характером работы или условий её выполнения, а также на время
замещения временно отсутствующего работника. Работодатель отныне не вправе
прекращать работу организации (объявлять локаут) и увольнять работников при их
участии в забастовке, признанной судом незаконной.
Значительно расширяются права и гарантии работающих женщин, молодых
людей. Воспрещается прекращение трудовых отношений с работником при смене
собственника имущества или реорганизации работодателя.
Предоставляются более широкие права профсоюзам. Без согласования с
профкомом работодатель не имеет права принимать акты, связанные с изменениями
условий труда, а также увольнять в ряде случаев работников, являющихся членами
профсоюза.
Всего в закон внесено свыше 60 поправок.
Разрабатывается проект Трудового кодекса Республики Казахстан;
пересматривается в сторону увеличения базовый социальный индикатор –
прожиточный минимум, на основе которого будет определяться минимальный уровень
оплаты труда.
Укрепление и дальнейшее развитие социально-трудовых отношений, защита
трудовых прав граждан были главными темами проведенных в 2004 году 2-го Съезда
трудящихся Казахстана и Форума социальных партнеров.
Право на свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда,
защиту от безработицы, равную оплату за равный труд, справедливое и
удовлетворительное вознаграждение
В соответствии со статьей 4 Закона Республики Казахстан «О труде в Республике
Казахстан» (далее – Закон о труде) каждый имеет равные возможности в реализации
своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах или получать
какие-либо преимущества в их реализации в зависимости от пола, возраста, расы,
национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к гражданству, общественным
34
объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами
работника и результатами его труда.
Трудовые отношения между работодателем и работником регулируются
нормативными правовыми актами, индивидуальным трудовым, коллективным
договорами, заключенными в соответствии с законодательством о труде (п. 1 ст. 5
Закона о труде).
Согласно п. 1 ст. 7 Закона о труде, работник имеет право: заключать, изменять и
расторгать индивидуальный трудовой договор с работодателем в порядке,
установленном Законом о труде; на равную оплату за равный труд без какой-либо
дискриминации; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со ст. 11 Закона о труде, заключение индивидуального трудового
договора допускается с лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. В случае
получения среднего образования либо оставления общеобразовательного учебного
заведения индивидуальный трудовой договор могут заключать лица, достигшие
пятнадцати лет с согласия родителей или опекуна, попечителя.
Указанные нормы трудового законодательства отвечают требованиям
Конституции Республики Казахстан и основополагающих Конвенций Международной
организации труда в области обеспечения условий труда, ратифицированных
Республикой Казахстан.
В соответствии с Конвенцией 148 о защите работников от профессионального
риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах
определено, что национальное законодательство должно предусматривать «меры,
направленные на предупреждение и ограничение профессиональных рисков,
вызываемых загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, а также на
защиту от этих рисков».
Статья 4 Конвенции 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде
гласит: «предупредить несчастные случаи и повреждение здоровья, возникающие в
результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, насколько это
обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных
производственной среде».
В этом плане, нормы Закона Республики Казахстан от 28 февраля 2004 года
«О безопасности и охране труда», основанных на Конституции, законодательных и
иных нормативных правовых актах Республики Казахстан (далее - законодательство о
безопасности и охране труда), направленные на обеспечение безопасности, сохранение
жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, соответствуют
основополагающим требованиям Конвенции 148 и 155.
Согласно закону, работодатель также обязан информировать работников о
возможных вредных производственных факторах на предприятиях организации и
обеспечивать работников спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной
защиты от их воздействия, а также проводить соответствующее их обучение и
инструктажи и обеспечивать инструктивными документами по безопасному ведению
производственного процесса и работ.
Согласно статьям 26 и 27 Закона Республики Казахстан от 28 февраля 2004 года №
528 «О безопасности и охране труда» определены гарантии и права деятельности
государственных инспекторов труда по обеспечению законности в области
безопасности и охраны труда.
В соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан,
деятельность госинспекторов труда распространяется на все организации, независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на
промышленные предприятия, торговлю и в сельском хозяйстве, осуществляющих
деятельность на территории Республики Казахстан.
35
Вышеуказанными нормами трудового законодательства, реализованы требования
Конвенции 81 об инспекции труда в промышленности и торговле и Конвенции 129 об
инспекции труда в сельском хозяйстве, в той части, «где каждый член Международной
организации труда обязуется иметь систему инспекции труда на промышленных
предприятиях и в торговле», а также «в сельском хозяйстве».
По материалам несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших на
производстве, госинспекторы труда, принимавшие участие в специальных
расследованиях, направляют соответствующую информацию и исковые требования в
правоохранительные и судебные органы, в целях определения вины лиц, причастных к
несчастному случаю, и обеспечения защиты прав пострадавших и членов их семей на
возмещение ущерба.
На постоянной основе государственные инспекторы труда территориальных
органов уполномоченного государственного органа по труду обеспечивают отчетность
о состоянии исполнения работодателями требований трудового законодательства и
производственном травматизме, превентивных мерах, принятых в целях
предупреждения нарушений, а также санкциях в отношении юридических и
должностных лиц, допустивших нарушения законодательства и ежеквартально
представляют отчеты в Министерство труда и социальной защиты населения РК.
В свою очередь, уполномоченный государственный орган по труду ежегодно
направляет Правительству Республики Казахстан, а также МОТ аналитический доклад о
состоянии соблюдения трудового законодательства и производственном травматизме в
организациях республики, что также соответствует нормам Конвенций Международной
организации труда.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан каждый имеет право на
свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Каждый имеет право
на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение
за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.
Законом Республики Казахстан «О занятости населения» предусмотрены гарантии
гражданам в сфере занятости населения.
В настоящее время рынок труда республики характеризуется ростом числа
занятых в экономике и снижением уровня безработицы. По данным Агентства РК по
статистике в 2004 году численность экономически активного населения в возрасте 15
лет и старше достигла 7,8 млн. человек. В экономике республики были заняты 7,2 млн.
человек или на 180,7 тыс. чел. больше, чем в 2003 году. Уровень занятости населения
возрос и достиг 91,6%. Среди занятого населения численность наемных работников
составила 4,5 млн. человек, что на 5,5% больше по сравнению с 2003 годом.
Численность самостоятельно занятых составила 2,7 млн. чел. - это 38,2 % в
численности занятого населения.
Улучшению ситуации на рынке труда способствует реализация Программы по
снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы. Так, уровень
безработицы составил 8,4 % (в 2003 г. - 8,8%).
За 2004 год в органы по вопросам занятости обратилось 282,0 тыс. человек,
ищущих работу, против 273,5 тыс. – за 2003 год. В числе обратившихся 93,2 тыс. чел.
(33,1 %) - жители сельской местности.
При содействии органов по вопросам занятости за рассматриваемый период
трудоустроено 167,5 тыс. чел. (на 1.01.04г. было 154,6 тыс.) или 59,4 % от общего числа
обратившихся. В сельской местности трудоустроено 53,0 тыс. чел. или 56,9 % от числа
обратившихся.
С начала года в общественных работах приняли участие 136,2 тыс. чел. (годовое
задание – 136,0 тыс.), в сельской местности - 61,7 тыс. чел.
36
За 2004 год органами по вопросам занятости направлены на профессиональное
обучение, переподготовку и повышение квалификации 27,2 тыс. безработных граждан
(годовое задание – 21,2 тыс.), против 26,4 тыс. - в 2003 году.
Завершили обучение и переподготовку 26,9 тыс. безработных граждан или 9,5 %
от численности обратившихся в уполномоченные органы по вопросам занятости. В
сравнении с данными за 2003 год их численность увеличилась на 1,6 тыс. человек. Из
общего количества безработных, прошедших обучение и переподготовку,
трудоустроено 19,8 тыс. чел., или 73,5 %, около 1,9 тыс. безработных открыли
собственное дело.
За 2004 год в республике создано 147,1 тыс. постоянных рабочих мест, из них 55,5
тыс. или 37,7% – в сельской местности. Временных и сезонных мест в республике
создано 73,3 тыс., в т.ч. по селу – 54,8 ед.
В разрезе отраслей экономики наибольший удельный вес созданных новых
рабочих мест (постоянных) наблюдается в торговле – 31,2 тыс., промышленности – 27,7
тыс., строительстве и коммунальном хозяйстве – 25,2 тыс. и сельском хозяйстве – 24,3
тыс.
В области оплаты труда создана правовая база, которая позволяет организациям,
исходя из своей организационно-правовой формы в условиях рыночной экономики,
решать вопросы оплаты труда в ходе социального диалога посредством принятия
коллективных договоров и отраслевых соглашений.
Законодательством Республики Казахстан устанавливается принцип
вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного законом минимального размера заработной платы. Этот принцип
закреплен в Конституции Республики Казахстан. Трудовые доходы каждого работника
определяются его личным вкладом с учетом конечных результатов работы
организации, регулируются налогами и максимальными размерами не ограничиваются.
Законодательство о труде гарантирует равную оплату за равный труд, т.е. за труд
одинаковой продолжительности, интенсивности и сложности, а также устраняет
всякую дискриминацию в оплате труда по признакам пола, возраста, расы и
национальной принадлежности.
Ежегодно просчитывая уровень минимального размера заработной платы,
повышая заработную плату работников бюджетной сферы, страна исходит из своего
экономического потенциала.
Вместе с тем, для решения вопроса установления минимального размера
заработной платы Правительством ежегодно предпринимаются значительные шаги.
Так, в 2001 году минимальный размер месячной заработной платы увеличен на 30
% и составил 3484 тенге, в 2002 году минимальный размер месячной заработной платы
установлен на уровне 4181 тенге, что выше на 20 % по сравнению с 2001 годом.
В 2003 году минимальный размер заработной платы составил 5000 тенге.
С 1 января 2004 года минимальный размер заработной платы увеличен с
5000 до 6600 тенге, или на 32 процента по сравнению с 2003 годом.
За период 1995-2005 годы минимальный размер заработной платы вырос в
27 раз, с 262 тенге до 7000 тенге.
В настоящее время минимальный размер месячной заработной платы
предусматривается устанавливать на уровне не ниже прожиточного минимума, что
позволит обеспечить реализацию государственной гарантии воспроизводства рабочей
силы работника самого простого неквалифицированного труда, согласно Программе
дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007
годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября
2004 года № 1241.
37
Что касается уровня заработной платы работников бюджетной сферы, то в рамках
поэтапного совершенствования системы оплаты труда за период 2002-2004 годов он
увеличен в среднем на 50 процентов.
В результате проводимой государством политики доходов сокращается
устойчивый разрыв, сложившийся между среднемесячной заработной платой по стране
и среднемесячной заработной платой в сферах образования, здравоохранения и
социальных услуг. Так, согласно статистическим данным среднемесячная заработная
плата одного работника в октябре 2004 года составила 29549 тенге и возросла по
сравнению с соответствующим месяцем прошлого года на 21,1 %.
Заработная плата работников, занятых в образовании, сфере здравоохранения и
социальных услуг в октябре 2004 года составила: образование – 18696 тенге (127,5 % к
соответствующему месяцу прошлого года), здравоохранение и социальные услуги –
15360 тенге (126,9 % к соответствующему месяцу прошлого года).
В настоящее время, Министерством труда и социальной защиты населения РК
продолжается работа по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда
работников бюджетной сферы.
Право создавать профессиональные союзы и вступать в них
В соответствии со статьей 110 Гражданского Кодекса Республики Казахстан
юридические лица могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы).
На сегодняшний день в Казахстане в соответствии с законом «О социальном
партнерстве в Республике Казахстан» зарегистрированы, подтвердили
Республиканский статус, являются участниками сторон социального партнерства в
Республиканской трехсторонней комиссии социального партнерства в сфере трудовых
и социально-экономических отношений и подписали Генеральное соглашение на 2005-
2006гг.:
от республиканских объединений работодателей - Конфедерация работодателей
РК, Евразийская промышленная ассоциация и Союз товаропроизводителей и
экспортеров Казахстана;
от республиканских объединений работников - Федерация профсоюзов
Республики Казахстан и Конфедерация труда Казахстана.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан (Гражданский Кодекс,
Законы «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О
профессиональных союзах») предприниматели и трудящиеся имеют право
объединяться в целях координации предпринимательской деятельности, представления
и защиты общих имущественных интересов, представления и защиты трудовых прав,
улучшения условий труда, а также для достижения социальных, культурных, научных,
образовательных, благотворительных, управленческих целей; защиты прав, законных
интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения
духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны
окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания юридической
помощи, а также в других целях, направленных на обеспечение общественных благ и
благ своих членов (участников).
Статья 4 Закона Республики Казахстан «О профессиональных союзах»
предусматривает право граждан объединяться в профессиональные союзы.
В Республике Казахстан из семи с половиной миллионов работающего населения
объединены в профессиональные союзы около 2, 5 млн. работников.
Профсоюзы созданы и действуют на отдельных предприятиях (организациях)
республики независимо от форм собственности. Наибольшее количество профсоюзов
создано в бюджетной сфере (образование, здравоохранение, государственная служба и
т.д.). Кроме того, действующие профсоюзы в соответствии с законом «О социальном
38
партнерстве в РК» на добровольной основе организованы в региональные, отраслевые
профсоюзные объединения и республиканские профсоюзные центры (объединения
организованных работников), которые ежегодно участвуют в заключении отраслевых,
региональных и Генерального соглашений в сфере трудовых и социально-
экономических отношений.
В республике созданы и действуют 39 отраслевых и 22 региональных
объединений профсоюзов, которые, в свою очередь, объединены в два профсоюзных
центра Федерацию профсоюзов РК и Конфедерацию Труда Казахстана. Это
организованные структуры и они имеют достаточные полномочия для защиты прав
работников, оказания консультативной и практической помощи членам своих
объединений, а также осуществления представительства в госорганах, общественных и
иных организациях, в том числе и зарубежных в интересах работников.
Общественные объединения осуществляют деятельность в рамках Конституции и
иных законодательных актов Республики Казахстан.
Государство осуществляет защиту прав и интересов профсоюзов и устанавливает
гарантии их деятельности.
Законом Республики Казахстан от 23 декабря 2004 года N 20 «О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О труде в Республике
Казахстан» внесены изменения в статью 27 о том, что расторжение индивидуального
трудового договора с работником, являющимся членом профессионального союза, по
основаниям, предусмотренным подпунктами 2), 3), 8) статьи 26 настоящего Закона,
производится с учетом мотивированного мнения органа профессионального союза
данной организации. E
Запрещаются любые действия, целью которых является прямо или косвенно
подчинить профсоюзы каким-либо органам и организациям или ограничить их в правах,
а также препятствующие предусмотренной законом и уставом (иными
основополагающими документами) деятельности профсоюзов.
Профсоюзы признаны полноправными участниками и партнерами в постоянно
действующей Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и
регулированию социальных и трудовых отношений.
Ежегодно на республиканском уровне социальными партнерами проводятся
консультации и переговоры по заключению Генерального соглашения, согласно
которому Правительство, работодатели и профсоюзы определяют согласованные
позиции и обязательства по основным принципам регулирования социальных и
трудовых отношений на республиканском уровне.
Представители профсоюзов принимают полноправное участие в работе
межведомственных комиссий, рабочих групп Правительства по подготовке и
рассмотрению проектов законов и Программ социально-экономического развития.
С участием представителей профсоюзных объединений проведено пять заседаний
рабочей группы по разработке проекта Трудового кодекса, круглый стол по
обсуждению проекта Трудового кодекса с Федерацией профсоюзов Республики
Казахстан, Конфедерацией свободных профсоюзов Казахстана, Казахстанским
профсоюзным центром.
Представители профсоюзов приняли участие в Форуме социальных партнеров в
декабре 2004 года.
Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры
Согласно п.п. 8) п. 1 ст. 7 Закона о труде, работник имеет право на разрешение
трудовых споров по соглашению сторон или в судебном порядке. По соглашению
сторон, трудовые споры могут рассматриваться согласительной комиссией (ст. 97
Закона о труде). Порядок рассмотрения трудовых споров согласительными комиссиями
39
изложен в «Инструкции о порядке рассмотрения трудовых споров согласительными
комиссиями», утвержденной приказом Министра труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан № 37-п от 15 февраля 2000 года и зарегистрированной в
Министерстве юстиции РК за № 1071 от 6 марта 2000 года.
В соответствии со ст. 6 Закона Республики Казахстан «О коллективных спорах и
забастовках» коллективный трудовой спор рассматривается трудовым арбитражем с
обязательным участием представителей сторон коллективного трудового спора, а при
необходимости также с участием представителей других заинтересованных сторон.
В состав трудового арбитража включаются представители профсоюзных органов,
органов по труду, специалисты – эксперты и другие лица.
Право на отдых
Законом о труде предусмотрен работнику в течение ежедневной работы (смены)
перерыв для отдыха и приема пищи продолжительностью не менее одного часа в
совокупности. Этот перерыв в рабочее время не включается и используется работником
по своему усмотрению.
Работникам предоставляются выходные дни (время еженедельного непрерывного
отдыха).
На основании п. 1 ст. 60 Закона о труде работающим по индивидуальному
трудовому договору гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением
места работы и средней заработной платы.
Право на социальное обеспечение
Социальная защита населения была и остается одним из главных приоритетов
социальной политики государства и направлена на повышение благосостояния
населения, снижение бедности, социальную поддержку наиболее социально-уязвимых
слоев населения.
В числе категорий граждан, заботу о которых взяло на себя государство -
пенсионеры, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, многодетные и
малообеспеченные семьи, лица, пострадавшие от политических репрессий, от
испытаний ядерного оружия на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне,
проживающие в зоне экологического бедствия и другие категории населения, которым
предоставляются социальные гарантии в соответствии с законодательством Республики
Казахстан.
В области пенсионного обеспечения с 1 января 1998 года в Республике Казахстан
введена накопительная пенсионная система.
В настоящее время, благодаря созданной правовой инфраструктуре,
накопительная пенсионная система на современном этапе развития переживает рост
количественных показателей.
Вместе с тем сохраняется проблема несвоевременного отчисления обязательных
пенсионных взносов.
Данные по недоимке по 10%-ным обязательным пенсионным
взносам в НПФ в разрезе областей
тыс. тенге
Наименование области Код области По состоянию на 01.12.2004
г.
40