Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Подождите немного. Документ загружается.
Политические права обычно признаются лишь за гражданами, т.е. обладание
политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного
государства.
Важно также подчеркнуть, что фактическое осуществление основных
политических прав и свобод человека и гражданина возможно лишь при помощи и
посредством национального права, которое должно предусматривать эффективные
механизмы и процедуры их реализации.
Политические права граждан Республики Казахстан и их соблюдение
государственными органами и должностными лицами гарантированы
Конституцией и другими законодательными актами Казахстана.
Политические права и свободы объединяют закрепленные в Конституции
Республики Казахстан права и свободы, реализуя которые, граждане Казахстана
участвуют в общественно-политической жизни общества, в управлении государством. К
ним относятся: свобода слова; право на свободу объединений; право на проведение
собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований; право на участие в
управлении делами государства; право на обращения в государственные органы.
Права граждан участвовать в управлении делами государства
Как известно, в сентябре-октябре 2004 года в Республике Казахстан прошли
очередные выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Указанные выборы прошли в соответствии с требованиями
Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике
Казахстан». Прошедшие парламентские выборы продемонстрировали поступательное
продвижение Казахстана по пути демократизации политической системы. Основными
признаками этого стало:
Первое. Парламентские выборы прошли в соответствии с новым избирательным
законодательством, максимально приближенным к требованиям ОБСЕ.
Исполнительная власть впервые была дистанцирована от процесса формирования
избирательных комиссий. Ответственность за это была возложена на политические
партии и местные представительные органы. Новое избирательное законодательство
значительно расширило права наблюдателей на выборах, создало условия для равного
доступа партий и кандидатов к СМИ на выборах.
Второе. Парламентские выборы проходили в условиях беспрецедентного уровня
конкуренции между кандидатами и партиями. Всего изначально было выдвинуто
681 человек, число которых к выборам сократилось до 550 официально
зарегистрированных кандидатов. В среднем на один депутатский мандат претендовало
не менее 9 человек. В некоторых округах этот показатель достигал 20-22 человек.
Количество партийных выдвиженцев составило 253 человека, что составляет
более 40% от общего количества кандидатов. К ним следует добавить 90 кандидатов,
которые выдвинуты по партийным спискам.
Третье. В выборах приняли участие все политические партии страны, в том
числе оппозиционные. В выборах участвовали 8 партий и 2 избирательных блока,
объединивших под своим крылом 4 политические партии. Все они дошли до финиша
избирательной кампании. По данным различных опросов уровень поддержки партий,
участвовавших в выборной кампании, составлял не менее 72%.
Четвертое. На выборах была впервые апробирована система электронного
голосования «Сайлау». Данный шаг был нацелен на совершенствование технологии
голосования на выборах в Казахстане, обеспечение прозрачности и демократичности
избирательной процедуры. Вместе с тем, избирателям на выборах было предоставлено
право самим избирать способ голосования. Они имели возможность проголосовать как
при помощи бумажного бюллетеня, так и через систему электронного голосования.
21
Пятое. Впервые за выборами в стране наблюдала столь представительная миссия
международных наблюдателей. Всего ее численность достигала 1029 человек, из
которых 297 человек или более четверти являлись наблюдателями от ОБСЕ, 140 чел.
или 13,6% - представляли международную американскую миссию наблюдателей
«Election and Democracy», а также 47 чел. или 4,5% - Международную автономную
некоммерческую организацию по наблюдению за выборами в странах СНГ «CIS-EMO».
Представительной была миссия наблюдателей стран СНГ, численностью в 420
человек, которые представляли исполком СНГ, Межпарламентскую ассамблею СНГ,
ОДКБ, ЕврАзЭС и другие. Кроме того, своих наблюдателей направили 17 зарубежных
государств. Всего в день голосования общее количество наблюдателей за выборами, в
том числе от кандидатов и партий, составило порядка 20 тысяч человек.
Главным итогом прошедших парламентских выборов стала победа провластных
политических партий и кандидатов.
По итогам выборов 4 провластные партии – «Отан», «Асар» и Гражданская партия
Казахстана, Аграрная партия Казахстана в совокупности завоевали 71 парламентское
место, что составило 89,6% от общей численности депутатских мандатов.
Вместе с тем, 7-процентный пороговый барьер смогла преодолеть и
оппозиционная партия «Ак жол», которую поддержало около 12% избирателей, что
вывело партию на второе место после наиболее популярной в стране партии «Отан».
Партии также удалось провести своего кандидата по одномандатному округу.
Итоги прошедших парламентских выборов были признаны легитимными.
ОБСЕ были отмечены серьезные улучшения в проведении выборов. Была
выражена готовность продолжить совместную работу с государственными
органами по дальнейшему совершенствованию казахстанской избирательной
системы.
Независимый наблюдатель от Великобритании, генеральный директор
Каспийского информационного центра Джеральд Фрост отметил, что «Казахстан
немало сделал для улучшения выборного законодательства» и что нынешние выборы
«являются большим испытанием нового выборного законодательства и демонстрируют
стремление Казахстана к демократии». Это отмечено тем, что «в них принимают
участие три оппозиционные партии, по отношению к ним не было никаких
несправедливостей, не оказывалось никакого давления на нас – наблюдателей».
В целом, международные наблюдатели признали, что парламентские выборы в
Казахстане проведены в соответствии с международными стандартами.
Вместе с тем, был отмечен и ряд недостатков в выборной системе. Было
признано, что в проведении выборов были допущены определенные нарушения, имели
место сбои и несоответствия в избирательной системе. В настоящее время госорганами
проводится комплексный анализ проблем и сбоев в избирательной системе для их
устранения и улучшения качества выборного процесса в стране.
Прежде всего, безусловно, признается, что в ходе выборов были допущены
определенные нарушения со стороны избирательных комиссий. Несмотря на прямые
установки Президента, на местах использовался административный ресурс. Были
допущены определенные деформации в отношении информационного сопровождения
предвыборной деятельности политических партий в СМИ. Имеются проблемы в
формировании списков избирателей. Требует дополнительного анализа и экспертизы
применение системы электронного голосования.
О соблюдении избирательных прав граждан
В Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан (ЦИК РК) в
период избирательной кампании по выборам депутатов Мажилиса Парламента
Республики Казахстан поступило 403 - жалобы.
22
В том числе от: политических партий – 108, общественных объединений – 19,
кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан – 106, депутатов
Парламента Республики Казахстан – 18, доверенных лиц кандидатов в депутаты
Мажилиса Парламента Республики Казахстан – 152.
С начала избирательной кампании Верховным Судом Республики Казахстан было
рассмотрено 20 исковых заявлений в отношении Центральной избирательной комиссии
с требованиями об отмене ее решений как противоречащих законодательству, а также
на бездействие ЦИК РК по отношению к допускаемым нарушениям избирательного
законодательства. По итогам рассмотрения Верховным Судом РК по 19 исковым
заявлениям в удовлетворении требований отказано. Одно исковое заявление
удовлетворено частично.
Жалобы при выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты Мажилиса
Парламента Республики Казахстан в областные и окружные избирательные комиссии
не поступали.
В период после окончания регистрации кандидатов в одномандатных округах и
до 20 сентября 2004 года в избирательные комиссии поступило 106 жалоб от
кандидатов в депутаты, доверенных лиц кандидатов, общественных объединений,
политических партий, граждан.
В период проведения выборов все усилия Центральной избирательной комиссии и
Генеральной прокуратуры были направлены на обеспечение законности выборного
процесса. Надзор осуществлялся на всех стадиях выборов, начиная с момента образования
избирательных комиссий до принятия ЦИК решения о регистрации депутатов Мажилиса
Парламента.
Проверка показала, что выборы проведены в соответствии с Конституцией и
действующим законодательством республики.
В то же время, зафиксированы отдельные нарушения закона. При этом, по каждому
факту нарушений законности принимались меры реагирования и в каждом случае органы
прокуратуры и избирательные комиссии добивались их устранения.
К примеру, после формирования маслихатами избирательных комиссий, органы
прокуратуры проверили законность их образования. В результате проверок установлено,
что в Павлодарской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской, Алматинской,
Кызылординской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Северо-
Казахстанской областях и городе Астане отдельные избиркомы были сформированы не в
полном составе, либо избранные члены комиссий не соответствовали требованиям,
предъявляемым законом.
Принятыми уполномоченными государственными органами мерами удалось
своевременно устранить нарушения законности.
Необходимо отметить, что новые положения закона о выборах изменили порядок
составления списков избирателей, которые теперь составляются местными
исполнительными органами власти и основанием для включения гражданина в список
избирателей является факт регистрации его места жительства на территории данного
избирательного участка (ст. 24 КЗ «О выборах в Республике Казахстан»). Данное
положение вызвало некоторые затруднения в организации работы по формированию
списков избирателей.
Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан обратилась к
политическим партиям Республики Казахстан, а также их представительствам и
структурным подразделениям в областях принять активное участие в мероприятиях по
сверке списков избирателей на местах и оказать максимально возможное содействие в
проведении вышеуказанной работы.
К сожалению, многие политические партии проигнорировали это приглашение,
что помешало организовать эффективный общественный контроль, и сказалось на
качестве списков избирателей.
23
Это привело к таким нарушениям, как включение в списки избирателей
несовершеннолетних, повторное включение одного и того же избирателя в нарушение
требований п. 3 ст. 25 Конституционного закона «О выборах в Республике
Казахстан», искажение анкетных данных избирателей, неправильное написание
фамилий, включение в списки избирателей умерших граждан и т.д.
Отмечены случаи, когда местные исполнительные органы не представили в
соответствующие избирательные комиссии списки избирателей в установленные
законом о выборах сроки.
С целью предупреждения нарушения избирательных прав граждан,
содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, было
обращено внимание акимов на необходимость образования избирательных участков и
в указанных учреждениях.
По данным ЦИК РК, избирательные участки были образованы во всех изо-
ляторах.
По окончании регистрации кандидатов в депутаты, проведены проверки
соблюдения ими законодательства о борьбе с коррупцией в части сдачи деклараций о
доходах и имуществе.
Кандидатам, проигнорировавшим данное требование, были даны разъяснения
закона.
Выявлялись нарушения и со стороны средств массовой информации, освещавших
ход выборной кампании,
Например, такие газеты как «Время», «Начнем с понедельника» (г, Ал маты),
«Курс» (Акмолинская область), «Прикаспийская коммуна» и «Атырау» (Атырауская
область) опубликовывали результаты опроса общественного мнения, связанного с
выборами, допуская нарушения Закона.
В частности, одни СМИ при публикации данной информации не сопровождали ее
сведениями о лицах, заказавших опрос и оплативших его, времени проведения опроса,
другие - не указывали место сбора информации, точную формулировку вопроса, число
опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса.
По результатам проверок Генеральной прокуратурой в адрес Министерства
информации были внесены представления об устранении нарушений законности с
постановкой вопроса о принятии мер ответственности в отношении собственников
выше упомянутых средств массовой информации.
Отдельные действия субъектов избирательного процесса носили криминальный
характер.
К примеру, в день голосования на избирательном участке № 248 Жетысуского
района г. Алматы член избирательной комиссии - представитель партии
«Демократический выбор Казахстана» А. с целью фальсификации результатов
голосования в пользу блока «Оппозиционный народный союз коммунистов и ДВК» и
кандидатов от этих партий внесла фиктивные отметки в 19 избирательных
бюллетеней по партийным спискам и в 11 бюллетеней по выборам депутатов по
одномандатному округу.
Все эти бюллетени член избиркома пыталась бросить в избирательную урну.
Однако ее незаконные действия были своевременно пресечены. В настоящее
время судом А. признана виновной в фальсификации избирательных документов и
осуждена.
Мерами прокурорского надзора были устранены нарушения прав кандидатов в
депутаты Мажилиса Парламента.
Так, проверкой проведенной прокуратурой Северо-Казахстанской области по
поручению Генеральной прокуратуры Республики Казахстан установлено, что в
предвыборный период директор Департамента внутренней политики СКО К. дал
письменное указание всем районным газетам о необходимости организовать
24
специальную рубрику, освещающую деятельность и позитивные отзывы и мнения о
РПП «Отан», тем самым, нарушил права других кандидатов (политических партий,
избирательных блоков) на равные условия доступа к СМИ для проведения
предвыборной агитации.
По результатам данной проверки по постановлению прокурора Северо-
Казахстанской области К. был привлечен к дисциплинарной ответственности.
Протестом же прокурора Костанайской области был отменен незаконный
приказ об увольнении начальника водно-спасательной станции ГУ «Костанайский
областной центр водно-спасательной службы» С., избранного членом избирательной
комиссии. По результатам проверки С. был восстановлен в прежней должности.
В период избирательной кампании, отмечены нарушения законодательства в
действиях кандидатов и партий при проведении предвыборной агитации, которые
стали предметом жалоб и обращений в ЦИК и органы прокуратуры. В своих
обращениях противоборствующие стороны нередко пытались негативно
охарактеризовать действия соперника и тем самым добиться снятия его кандидатуры.
Также показателен факт злостного хулиганства в отношении редакции газеты
«Южный экспресс», который был воспринят наблюдателями как попытки запугивания
представителей СМИ в Казахстане и оказания влияния на результаты голосования.
Детальное рассмотрение данного инцидента уполномоченными государственными
органами показало, что указанное происшествие не имеет какой-либо связи с
избирательным процессом, и опасения наблюдателей по поводу ограничения свободы
слова в Казахстане безосновательны.
За весь период выборов органами прокуратуры было рассмотрено 857 жалоб и
заявлений граждан и юридических лиц по вопросам применения закона о выборах.
По результатам проверок нарушения выявлены только по 83 обращениям, что
составляет лишь 9% от их общего числа.
Установлено, что из всех 9511 избирательных участков по 8151 участку от
субъектов избирательного процесса никаких обращений о нарушениях законности не
поступило.
Иными словами в 86% от общего количества избирательных участков ни у
избирателей, ни у кандидатов, ни у других заинтересованных лиц не было никаких
оснований для жалоб.
Прокуроры зафиксировали нарушения на 177 избирательных участках, что
составляет лишь 1,9 % от их общего количества.
В течение всего избирательного процесса некоторые заинтересованные граждане
обращались в суды за защитой своих нарушенных прав, оспаривали различные
действия государственных органов.
Всего судами республики за весь период выборов рассмотрено 334 заявления
относительно применения выборного законодательства. И только в 32 из них ставился
вопрос о признании выборов недействительными. Такое требование было заявлено по
80 из 9511 избирательных участков, что составляет лишь 0,8%.
Судами ни одно из заявленных требований удовлетворено не было. Решения
вступили в законную силу. Оснований для их опротестования не установлено.
Анализ итогов выборов опубликованных Центризбиркомом свидетельствует о
том, что по большинству избирательных округов депутаты были избраны,
значительно опередив своих соперников.
В целом 46 депутатов смогли обеспечить себе перевес в голосах избирателей на
25 - 50 и более процентов, чем их ближайшие конкуренты.
С позиции Комиссии по правам человека, в ходе избирательной кампании, к
серьезным нарушениям избирательных прав граждан привели следующие
обстоятельства:
25
некорректное составление списков избирателей местными исполнительными
органами. Списки избирателей не соответствовали требованиям Конституционного
закона «О выборах в Республике Казахстан»;
формирование избирательных комиссий маслихатами не улучшило работу
избирательных комиссий. Некоторые представители политических партий отказывались
работать в комиссиях, а другие отстаивали интересы политических партий,
представителями которых являлись;
использование административного ресурса, особенно вмешательство в работу
избирательных комиссий;
широкое использование различных политических технологий кандидатами,
политическими партиями и избирательными блоками, в том числе «черного PR».
Следует отметить, что основная масса нарушений, отмеченных в ходе
избирательной кампании, связана с незнанием или неправильным использованием норм
избирательного права, а также сознательным их игнорированием со стороны
участников избирательного процесса.
Глава государства четко демонстрирует свою приверженность дальнейшему
совершенствованию избирательного законодательства. В программе политических
реформ, которую Президент Казахстана озвучил на VII съезде партии «Отан» в июне
2004 года, в качестве задачи ставится расширение применения выборных процедур при
рекрутировании руководителей местных исполнительных органов. Планируется
постепенно ввести систему выборности акимов районов, городов, других
нижестоящих уровней. Этот процесс напрямую связан с процессом
децентрализации государственной власти, становления в стране системы местного
самоуправления.
В Послании народу Казахстана на 2005 год «Казахстан на пути ускоренной
экономической, социальной и политической модернизации» Президент Республики
Казахстан Нурсултан Назарбаев особо отметил необходимость дальнейшего
совершенствования выборного законодательства. По поручению Президента
страны, Центральная избирательная комиссия приступила к проведению детального
анализа недостатков правового обеспечения выборного процесса. В течение 2005
года Центральная избирательная комиссия должна разработать и внести
соответствующие предложения по качественному улучшению избирательных
механизмов, в полной мере соответствующих международным стандартам и уровню
развития казахстанского общества.
О соблюдении конституционных прав граждан
на равный доступ к государственной службе
В соответствии с Конституцией и Законом РК «О государственной службе»
граждане Республики имеют право на равный доступ к государственной службе.
Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего,
обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются
законом.
В соответствии с п.1 ст.12 Закона РК «О государственной службе», (далее – Закон)
право занятия административной государственной должности имеют граждане
Республики Казахстан. Занятие административной государственной должности
осуществляется на конкурсной основе.
При этом равный доступ к государственной службе обеспечивается посредством
конкурсного отбора, который включает в себя ряд последовательных этапов:
публикацию объявления о проведении конкурса на казахском и русском языках,
тестирование на знание законодательства Республики Казахстан на русском либо
казахском языках, проведение собеседования.
26
Кроме того, следует отметить, что в казахстанском законодательстве о
государственной службе при поступлении обязательное требование к знанию
государственного языка отсутствует.
В соответствии с нормой статьи 12 Закона при поступлении на государственную
службу не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных
ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка,
социального происхождения, имущественного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по
любым иным обстоятельствам.
Основным условием при поступлении граждан Республики Казахстан на
государственную службу и ее прохождении является их соответствие Типовым
квалификационным требованиям к должностям, утвержденных приказом председателя
Агентства РК по делам государственной службы (далее - Агентство) от 23 января 2004
года №02-041-02/9.
По итогам 2003 года Агентством и его территориальными органами в ходе
проверок выявлено 484 факта внеконкурсных назначений, 1227 нарушений Правил
проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной
должности, 1174 нарушений Правил наложения дисциплинарных взысканий на
административных государственных служащих. В большинстве случаев не были
соблюдены требования к процедуре оформления решений.
С позиции Комиссии по правам человека при Главе государства, в целях
соблюдения прав административных государственных служащих на карьерный
рост, а также обеспечения прозрачности процедур аттестации необходимо
разработать проект Указа Президента о внесении изменений и дополнений в
Правила проведения аттестации административных государственных служащих.
В целях обеспечения равного доступа выпускников высших учебных
заведений к государственной службе, Комиссия по правам человека при Главе
государства рекомендует Агентству Республики Казахстан по делам
государственной службы разработать концептуальные предложения по
совершенствованию нормативной правовой базы государственной службы, внести
изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты Агентства,
касающиеся правил проведения конкурса на занятие вакантной
административной государственной должности, а также типовых
квалификационных требований к категориям административных
государственных должностей.
Фактов дискриминации граждан при приеме на государственную службу по
мотивам незнания государственного языка Генеральной прокуратурой, Агентством
РК по делам государственной службы и Комиссией по правам человека при Президенте
РК за период 2004 года не установлено.
Право на свободу слова, убеждений и на свободное выражение их
Конституцией Республики Казахстан гарантирована свобода слова и творчества,
запрещена цензура, закреплено право каждого получать и распространять информацию
любым, не запрещенным законом способом.
Вместе с тем, существуют и ограничения, принятые в международной практике:
пунктом 3 ст. 20 Конституции РК не допускается пропаганда или агитация
насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности
республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового,
национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа
жестокости и насилия.
27
Указанные свободы, права и ограничения воспроизведены и в статье 2 Закона
Республики Казахстан «О средствах массовой информации».
Одним из важнейших инструментов реализации прав и свобод граждан на
информацию являются масс-медиа.
В Казахстане за прошедшие годы проведены кардинальные преобразования в
сфере деятельности средств массовой информации. Произошло разгосударствление
сектора СМИ, результатом чего стало то, что на сегодня более 80% СМИ являются
негосударственными.
Либерализация и рыночные реформы привели к количественному и качественному
росту СМИ. Казахстан сегодня по темпам развития СМИ опережает большинство стран
Центральной Азии и Закавказья. На сегодняшний день количество действующих СМИ
превысило 2000. Для сравнения: по имеющимся данным, в Кыргызстане действуют
более – 700, Таджикистане - 202, Узбекистане – 719, в два раза меньше в Белоруссии по
числу информационных агентств (6) и печатных СМИ (1500). О лидерстве Казахстана
по развитию медийной инфраструктуры говорит факт проведения в стране ежегодного
Евразийского медиа-форума.
С 1998 года основным механизмом взаимоотношений государства и СМИ является
система государственного заказа, доступ к получению которого имеют все действующие
масс-медиа страны независимо от формы собственности. Суть госзаказа заключается в
том, что правительством и региональными исполнительными органами власти
финансируется освещение средствами массовой информации важнейших для общества
социально значимых тем. Общенациональные и региональные средства массовой
информации получают право на освещение социально значимых тем по
правительственному заказу на открытых конкурсах.
В стране налаживаются механизмы взаимодействия между медийным
сообществом, государственными структурами и институтами гражданского общества.
Так, в конце 2002 года создан Общественный Совет по СМИ (информационной
политике) при Президенте, в состав которого вошли главные редакторы ведущих масс-
медиа и известные журналисты. В том же году создан Конгресс журналистов
Казахстана.
Действуют Конгресс и Союз журналистов, Ассоциация телерадиовещателей
Казахстана, Национальная ассоциация телерадиовещателей, профессиональный союз
журналистов, международный фонд «Адил соз», представительство «Internews Network
Kazakhstan», молодежный медиа-союз и др.
В настоящее время в стране действует порядка 2120 отечественных СМИ, из
которых 1332 газеты, 590 журналов, 187 теле- и радиокомпаний, 11 информагентств.
Данный показатель более чем в 11 раз больше показателя стартового для
независимого Казахстана 1991 года, когда в стране насчитывалось лишь 185 СМИ.
Основная часть средств массовой информации распространяется в
республиканском масштабе. Их доля составляет 48% от общего числа всех
действующих СМИ. СМИ областного значения составляют 16,5%, местного (город,
район) - 23 %, регионального (межобластные) - 2,5%, распространяемые на территории
страны, дальнем и ближнем зарубежье - 9%.
Основными языками распространения отечественных масс-медиа остаются
казахский и русский. Число казахскоязычных СМИ в стране составляет 370 СМИ или
18% от общего количества СМИ в стране. Порядка 755 или 35% СМИ вещают или
издаются одновременно и на казахском и русском языках. Порядка 701 СМИ или 34%
распространяются исключительно на русском языке. Еще 294 или 13% СМИ
распространяются на казахском, русском и других языках. На 11 языках народов
Казахстана, помимо казахского и русского, выходят 22 печатных издания и 1
электронное СМИ.
28
По тематике доля информационных печатных изданий составляет 55%, научных –
10,5%, общественно-политических – 17%, рекламных – 10,5 %, детских, молодежных и
религиозных по 2%, женских - 1%.
Доля охвата зрительской аудитории составляет у канала «Казахстан-1» - 90,67%,
«Хабар» - 89,19%, «ОРТ-Евразия» - 78,6%, «Ел арна” – 62,7%, «КТК» - 35,64 %, «НТК»
- 31,99 %; «31 канал» - 30%; Казахское радио – 80%. Рахат-ТВ» - вещает на гг. Алматы,
Астана, Павлодар, Атырау, Актау, Петропавловск. Кроме того, в каждой области
действует не менее 2-х телерадиокомпаний – государственная и частная, при этом в
ряде районов страны имеется собственное телевидение. Потенциальная аудитория
основных негосударственных радиовещательных каналов составляет: «Русское радио-
Азия» - 5,3 млн. чел. (27 городов); «Европа плюс Казахстан» - 5,2 млн. чел. (25
городов).; «NS-Радио» - 2,6 млн. чел.
Печатные СМИ действуют на республиканском, областном, районном уровнях и в
ряде населенных пунктов поселкового уровня. Наибольший тираж у газет: Караван -
225 тыс., Время – 168,512 тыс., Егемен-Казахстан - 100,480 тыс., Акжол – 100 тыс.,
Казахстанская правда – 83,215 тыс., Жас Алаш – 67, 554 тыс., Экспресс-к – 66,187 тыс.,
Эпоха – 60 тыс., Аграрный Казахстан – 50 тыс., Ассанди-таймс – 39,6 тыс., Новое
поколение 35,5 тыс., Айкын – 35,1 тыс., Литер – 32,1 тыс., Мегаполис – 32 тыс., Соз –
28,5 тыс., Казак адебиети – 14,12 тыс., Начнем с понедельника – 11 тыс. и т.д.
Прошедшие в этом году парламентские выборы протестировали сферу
деятельности масс-медиа. В целом, обнаруживается ряд сбоев в системе
функционирования медийной инфраструктуры:
1.EМеняющиеся правовые и социально-экономические условия требуют
дальнейшего совершенствования законодательства «О СМИ». В настоящее же время в
стране действует старый закон «О СМИ» 1992 года с изменениями и дополнениями,
которые внесены в него в 2001 году.
2.EТребует совершенствования механизм государственного информационного
заказа. Необходимо более полное качественное и содержательное наполнение процесса
реализации государственного информационного заказа.
3.EМедийный рынок в стране продолжает расти. Обладание медийными ресурсами
является одной из важнейших целей различных финансово-промышленных групп. С их
стороны имеет место стремление усилить свое влияние на медийном рынке, увеличить
свою долю, сконцентрировать вокруг себя медийные ресурсы. На этом фоне роль
государства как фактора, формирующего цивилизованные правила медиа-игры,
стимулирующего здоровую конкуренцию на медиа-рынке, значительно возрастает. Это
требует усиления внимания медийной сферы, выведение ее на уровень стратегически
значимых сфер государственной регулирующей политики.
***
С первого года обретения государственной независимости Казахстан взял курс на
построение демократического государства. Построение гражданского общества
является одним из приоритетных направлений государственной политики, основу
которой составляет программа демократизации и политических реформ, предложенная
Президентом страны.
Реализация положений программы демократизации и политических реформ
способствовала упрочению демократии, в том числе в форме становления реальной
многопартийности и повышения роли неправительственных организаций.
Основополагающими признаками гражданского общества в республике стало
утверждение прав граждан на свободу убеждений и на их свободное выражение,
признание идеологического и политического многообразия, отделение
государственных и общественных институтов, запрет на создание в государственных
органах политических партий.
29
Закон Республики Казахстан «О политических партиях», принятый в 2002 году,
способствовал повышению роли и авторитета партий в общественно-политической
жизни общества и государства, а также стимулировал их деятельность на обретение
своего устойчивого электората и систематическую работу с ним.
Позитивные тенденции в развитии многопартийной системы республики,
вызванные новым законом, позволили выйти на более качественный уровень в диалоге
между властью и политическими партиями. По состоянию на 1 декабря 2004 года в
республике действуют 12 политических партий.
В целях развития общенационального диалога по важнейшим вопросам
политического развития Казахстана Указом Главы государства от 2 ноября 2004 года
образована Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского
общества при Президенте Республики Казахстан, имеющая статус консультативно-
совещательного органа.
В качестве приоритетных направлений работы Комиссии является выработка
рекомендаций для решения следующих вопросов:
- наделение Парламента возможностями большего влияния на формирование
состава Правительства путем введения практики обсуждения не только кандидатуры
Премьер-Министра, но и кандидатур министров на заседаниях профильных комитетов
Парламента. Это позволит повысить уровень доверия и взаимопонимания между
Парламентом и Правительством, а депутатский корпус будет нести свою долю
ответственности за состояние дел в стране;
- скорейшее завершение работы по децентрализации государственного
управления, основные приоритеты которой уже определены в «Концепции по
разграничению полномочий между уровнями государственного управления и
совершенствованию межбюджетных отношений»: повышение роли маслихатов и
разграничение полномочий между уровнями государственного управления, дальнейшее
совершенствование системы межбюджетных отношений и логически следующее за
этими мерами введение института местного самоуправления;
-Eдальнейшее улучшение системы госслужбы, совершенствование организации
деятельности Правительства;
-Eусиление борьбы с коррупцией, совершенствование правоохранительной
системы;
-Eусиление правозащитных механизмов путем: поэтапного введения института
присяжных заседателей, расширения правозащитных возможностей Омбудсмена,
повышения роли адвокатов в рамках уголовного судопроизводства, усиления гарантий
прав граждан в рамках гражданского и уголовного судопроизводства и на стадии
исполнения судебных решений; полная, в перспективе, отмена смертной казни;
- повышение роли профессиональных союзов в деле защиты прав работников
наемного труда;
- дальнейшая либерализация в отношениях государства и СМИ.
***
«Третий сектор» является неотъемлемой составляющей частью строящегося
гражданского общества в Казахстане. Уже к настоящему времени
неправительственные организации вносят значительный вклад в решение острых
социальных проблем общества.
С 2003 года в республике действует «Программа государственной поддержки
неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы».
Реализация данной Программы направлена на формирование новой модели
отношений в проведении социальной политики в Республике Казахстан, оказание
эффективного содействия неправительственным организациям посредством активного
сотрудничества государства с НПО, вовлечения их в решение социально значимых
проблем, оказание различных форм поддержки неправительственным организациям.
30